同志們：

　　這次區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會議的主要任務(wù)是，貫徹落實中央和省、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，回顧總結(jié)2011年的經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前形勢，安排部署2012年的經(jīng)濟(jì)工作。下面，我講三點意見：

　　一、正確估價2011年經(jīng)濟(jì)工作

　　2011年，是“十二五”的開局之年、區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村三級黨組織換屆的大選之年，也是我區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會事業(yè)大進(jìn)步、對外形象大提升的一年。一年來，全區(qū)上下在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)“七個南岳”，加快推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，“十二五”開局實現(xiàn)了“開門紅”?？偨Y(jié)一年來的工作，可以概括為“七新”：

　　1.經(jīng)濟(jì)綜合實力有新增強(qiáng)。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值20.09億元，增長13.6%；實現(xiàn)財政總收入3.7億元，增長22.1%；全社會固定資產(chǎn)投資完成11.58億元，增長39.1%，三大主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都超出了預(yù)定的目標(biāo)。全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)19640元，農(nóng)民人均純收入達(dá)8916元，比2010年分別增長14%和19.2%，人民生活水平明顯提高。

　　2.旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)有新提升。全力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大旅游宣傳促銷力度，成功舉辦了第二屆國際道教論壇、中國價格論壇等重大活動，來岳游客明顯增多，游客結(jié)構(gòu)明顯改善，旅游綜合效益明顯提升，全年共接待中外游客503.06萬人次，其中接待團(tuán)隊游客61.3萬人次，完成門票收入2.23億元，實現(xiàn)旅游總收入35.02億元，均創(chuàng)歷史新高。

　　3.重點項目建設(shè)有新突破。共確定和落實了重點建設(shè)項目33個(含續(xù)建項目7個)，總投資達(dá)92.29億元，全年共開工重點建設(shè)項目19個，完成投資8.07億元。南岳高速連接線、西城區(qū)開發(fā)建設(shè)、興隆供水工程等一批事關(guān)南岳長遠(yuǎn)發(fā)展的重點項目有序推進(jìn)；核心景區(qū)環(huán)境整治及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市道路改造及美化亮化、垃圾無害化處理、萬畝茶葉基地等項目成效明顯，旅游承載能力和接待服務(wù)水平有了明顯提升；旅游農(nóng)業(yè)休閑觀光園、奧威斯酒店、天子山主題公園、水濂洞景區(qū)整體開發(fā)等一批重大產(chǎn)業(yè)項目相繼引進(jìn)和啟動，為推動我區(qū)旅游轉(zhuǎn)型升級注入了強(qiáng)勁動力。

　　4.城景鄉(xiāng)面貌有新改善。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為契機(jī)，進(jìn)一步理順管理體制機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)營城市理念，積極推行貨幣化管理，實行城區(qū)綜治路段責(zé)任制，城市管理水平進(jìn)一步提高。加快實施城市美化亮化工程，對城區(qū)所有的主次干道和背街小巷進(jìn)行了全面改造提升，實現(xiàn)了“管線入地，路面油化”，城市人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。景區(qū)資源保護(hù)不斷加強(qiáng)，森林防火、森林病蟲害防治和林政管理富有成效，景區(qū)村民搬遷穩(wěn)步推進(jìn)，村民建房管理得到加強(qiáng)。新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)，通村到組公路、廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等惠民工程建設(shè)全面落實，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

　　5.各項社會事業(yè)有新進(jìn)步。圍繞建設(shè)“幸福南岳、和諧南岳”，加大民生投入，興辦民生實事，全年財政民生總支出3.06億元，占財政總支出的65%，圓滿完成省、市確定的為民辦實事各項指標(biāo)，成功列入全國第三批新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點縣區(qū)，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程配送中心通過省級驗收，全區(qū)農(nóng)民新型合作醫(yī)療參合率達(dá)99.19%，城鄉(xiāng)低保對象實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為全市最高；深入開展了“四型”小區(qū)創(chuàng)建活動，在全市率先將平安建設(shè)推進(jìn)到小區(qū)層面，全年無一起群體性事件、危害國家安全案件、互聯(lián)網(wǎng)安全事件以及民轉(zhuǎn)刑案件，公眾安全感民意調(diào)查位居全省第六、全市第一。

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　　6.干部隊伍建設(shè)有新氣象。先后圓滿完成了區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村三級換屆選舉，為加快發(fā)展選好了班子，配強(qiáng)了隊伍。特別是成功召開了區(qū)第六次黨代會，提出了“建設(shè)七個南岳”的戰(zhàn)略構(gòu)想和把南岳“建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)的特色精品旅游區(qū)”的奮斗目標(biāo)，明確了未來五年的努力方向和主要任務(wù)，干部群眾的凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和社會管理體制改革，扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“十萬干部百鄉(xiāng)千村萬戶大走訪”活動，堅持干部參加勞動制度，落實了干部聯(lián)系卡、民情日記、民情臺帳等便民舉措，融洽了干群關(guān)系，為加快發(fā)展奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

　　7.對外形象有新提升。以創(chuàng)建全國文明風(fēng)景區(qū)、全國計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位、全國衛(wèi)生縣城等活動為抓手，狠抓各項工作落實，順利獲評全省唯一的“全國文明風(fēng)景旅游區(qū)”、“全國宗教界愛國主義教育基地”和湖南省首批“旅游強(qiáng)縣”等榮譽，順利通過“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”檢查驗收；在全市2011年度“8+1”重點工作考核評比中，我區(qū)共有政府績效考核、項目建設(shè)、城市建設(shè)管理、社會綜治、人口和計劃生育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等6項工作被評為全市先進(jìn)，獎牌數(shù)居全市各縣市區(qū)前列。全年共接待了賀國強(qiáng)、王兆國、劉云山、劉延?xùn)|等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人來岳視察，接待省部級以上領(lǐng)導(dǎo)500多人次，展示了南岳良好的對外形象。特別是成功舉辦了建區(qū)以來規(guī)格最高、影響力最大的一次盛會——第二屆國際道教論壇，來自20多個國家和地區(qū)的200多位高道大德、專家學(xué)者、社會名流齊聚南岳，中央電視臺、人民日報、鳳凰衛(wèi)視、湖南衛(wèi)視、湖南經(jīng)視等100多家海內(nèi)外媒體記者聚焦南岳，使南岳再次成為世人關(guān)注的焦點，極大地提升了南岳的國際知名度和美譽度。

　　同志們，剛剛過去的2011年，是全區(qū)上下團(tuán)結(jié)拼搏、勵精圖治的一年，更是碩果累累、可喜可賀的一年。這些成績的取得，離不開上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持，離不開全區(qū)各級各部門和廣大干部群眾的奮力拼搏和積極進(jìn)取，離不開離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志的理解包容和指導(dǎo)幫助，離不開駐岳各單位的密切配合和鼎力相助。在此，我謹(jǐn)代表中共南岳區(qū)委，向全區(qū)人民和所有關(guān)心支持南岳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)以及社會各界人士，表示最衷心的感謝，并致以最崇高的敬意!

　　　　　二、準(zhǔn)確把握做好2012年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和工作重點

　　2012年是落實“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是我區(qū)落實中央和省、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神、加快建設(shè)“七個南岳”的重要一年。綜觀國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，對我區(qū)來說，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與希望同在，總的形勢是有利于旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。發(fā)展機(jī)遇在于：經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)正走出低谷；我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，中央確定“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是促進(jìn)居民文化、旅游、養(yǎng)老等服務(wù)性消費，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)面臨良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；我省明確提出加快建設(shè)旅游強(qiáng)省、文化強(qiáng)省，正在抓緊出臺政策措施支持文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我們加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策機(jī)遇。衡陽市加快構(gòu)建“西南云大”經(jīng)濟(jì)圈和“大南岳旅游圈”，南岳的區(qū)位優(yōu)勢和龍頭地位更加明顯；隨著武廣深高鐵和潭衡西高速、南岳高速的開通，南岳機(jī)場、武廣深高鐵衡山西站至南岳連接線的規(guī)劃建設(shè)，南岳旅游將真正進(jìn)入“高速”時代。嚴(yán)峻挑戰(zhàn)在于：世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升，全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險加劇，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨時可能受到波及；我國宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行面臨復(fù)雜形勢，我國經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大，中央繼續(xù)增強(qiáng)調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性，投資增速將有所減緩；新興景區(qū)競相發(fā)展，國內(nèi)各旅游景區(qū)發(fā)展態(tài)勢逼人，旅游業(yè)面臨激烈的市場競爭；南岳旅游產(chǎn)業(yè)要素鏈條不齊、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的局面還沒有從根本上得到改變，綜合效益和核心競爭力都有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　認(rèn)真分析研判當(dāng)前形勢，區(qū)委提出2012年全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆六中全會和中央、省、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)“七個南岳”，以項目建設(shè)為抓手，著力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)風(fēng)景資源保護(hù)，優(yōu)先保障和改善民生，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，努力建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的特色精品旅游區(qū)，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

　　2012年全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%；旅游總收入增長18%，接待團(tuán)隊游客增長20%，財政總收入增長16%，固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費品零售總額增長19%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入增長13.5%，人口自然增長率控制在6.45‰以內(nèi)。

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　　實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)工作的各項目標(biāo)任務(wù)，要突出五個重點：

　　1.以發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)為重點，加快推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級是一項長期的任務(wù)，需要全區(qū)上下付出艱辛的努力。今年要著力抓好以下幾項工作：一要大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型。這是今年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。要依托南岳獨特的文化資源優(yōu)勢，搶抓國家高度重視文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇，把建設(shè)“文化南岳”、發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)作為南岳當(dāng)前乃至今后一段時期加快旅游轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，把南岳的文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要加快實施文化旅游產(chǎn)業(yè)項目，全力推進(jìn)南岳旅游農(nóng)業(yè)休閑觀光園、天子山“火文化”主題公園、水濂洞景區(qū)整體開發(fā)等文化旅游產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，使文化旅游產(chǎn)業(yè)項目真正成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長極”和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“助推器”。特別是天子山“火文化”主題公園建設(shè)項目要加快推進(jìn)，要通過興建祝融火神塔、火文化博物館和圣火臺，大力弘揚南岳的火文化，提升和擴(kuò)大南岳作為祝融火神所在地的地位和影響，同時為廣大游客提供一處既可祭祀又可游覽觀光的新景點。在主題公園內(nèi)還要建設(shè)燈光劇院，精心策劃推出一臺具有鮮明文化特色和一流藝術(shù)水準(zhǔn)且極具觀賞性的大型晚會演出，配套建設(shè)集購物、休閑、娛樂于一體的“休閑夜市”，把天子山“火文化”主題公園打造成為南岳的“不夜城”，切實豐富南岳的夜生活，更好地留住游客。要大力支持宗教界積極開發(fā)宗教文化旅游產(chǎn)品，加快佛教文化園、道教養(yǎng)生園的建設(shè)，鼓勵各宗教場所積極推出諸如“禪意人生修煉營”、“做一天和尚撞一天鐘”等特色鮮明的宗教文化體驗項目，具有很強(qiáng)的參與性、體驗性，發(fā)展宗教文化旅游。要積極對接中央、省、市，利用現(xiàn)有項目并策劃包裝推出一批具有南岳地方特色、符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的新的文化旅游產(chǎn)業(yè)項目，加強(qiáng)與上級部門的銜接協(xié)調(diào)，為我區(qū)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)爭取更多的項目和資金支持。二要完善旅游配套促轉(zhuǎn)型。要科學(xué)應(yīng)對旅游發(fā)展大勢，充分滿足游客“快旅慢游”的要求，加快建設(shè)旅游配套設(shè)施，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。要加快推進(jìn)省高管局國際生態(tài)旅游酒店、奧威斯高檔商務(wù)酒店項目建設(shè)，全面加快磨鏡臺賓館、靈芝山莊改造提升工程，提升旅游服務(wù)承載能力和接待水平。要加快南岳高速坪上互通連接線、武廣深高鐵衡山西站至南岳連接線和潭衡西高速東湖出口至南岳公路建設(shè)，全面構(gòu)建南岳旅游高速路網(wǎng)，助推旅游轉(zhuǎn)型升級。同時，要以潭衡西高速開通及連接線建設(shè)為契機(jī)，按照國際水準(zhǔn)，精心謀劃方廣寺景區(qū)及后山旅游開發(fā)，要大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快后山開發(fā)步伐，再造一個新南岳。三要豐富旅游商品促轉(zhuǎn)型。要重點解決好南岳旅游購物的問題，更好地滿足游客購物需求，提升旅游消費水平，拉動旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要積極推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)，出臺相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)民間資本和外來資本進(jìn)入園區(qū)，發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，重點扶持環(huán)保香、有機(jī)茶、腐乳、宗教工藝品、旅游工藝品等特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游商品研發(fā)，提高本土旅游特色商品市場份額，努力實現(xiàn)特色旅游工藝品本土化生產(chǎn)經(jīng)營，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)旅游抗風(fēng)險能力。四要改善游客結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型。要不斷提高游客特別是團(tuán)隊游客在客源總量中所占比重。統(tǒng)籌旅游、宣傳、門票、廣電、信息等部門，科學(xué)制定營銷方案，采取媒體營銷、活動營銷、聯(lián)合營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷等多種手段，鞏固發(fā)展團(tuán)隊、學(xué)生、香客市場以及省內(nèi)外周邊傳統(tǒng)客源市場，逐步開拓北方市場和華東市場，開發(fā)港澳臺、東南亞和日韓等境外旅游市場，不斷改善客源結(jié)構(gòu)，拓展旅游市場空間。五要優(yōu)化旅游環(huán)境促轉(zhuǎn)型。要充分利用現(xiàn)有風(fēng)景資源，優(yōu)化景區(qū)旅游線路，切實提高旅游組織與接待水平。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，大力整頓旅游市場秩序，繼續(xù)強(qiáng)化旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)和日常管理，完善旅游誠信體系建設(shè)，確保旅游業(yè)健康有序發(fā)展。要大力加強(qiáng)市民文明素質(zhì)教育，加大文明創(chuàng)建工作力度，提升旅游服務(wù)水平和對外形象；要健全旅游投訴體系，搭建游客與旅游企業(yè)間的監(jiān)督維權(quán)公示平臺，依法保護(hù)旅游消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，切實提高旅游服務(wù)質(zhì)量；要加快旅游綜治管理體制改革，理順關(guān)系，強(qiáng)化職能，不斷提高旅游綜治工作管理水平，進(jìn)一步優(yōu)化旅游環(huán)境；要積極爭取市委、市政府的重視和支持，加快構(gòu)建“大南岳旅游圈”，加強(qiáng)與周邊縣區(qū)和兄弟景區(qū)的合作，建立營銷互動、政策互助、客源互享的共贏機(jī)制，打造精品旅游線路，共同推動區(qū)域旅游合作發(fā)展。

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 　　2.以嚴(yán)格風(fēng)景資源保護(hù)為重點，大力提升景區(qū)環(huán)境品位。風(fēng)景資源是南岳的立區(qū)之本、發(fā)展之源，任何時候我們都必須把保護(hù)風(fēng)景資源放在首要位置。要圍繞建設(shè)“生態(tài)南岳”，切實加強(qiáng)風(fēng)景資源保護(hù)，全面提升風(fēng)景區(qū)保護(hù)管理水平。一要繼續(xù)實施景區(qū)環(huán)境整治。要認(rèn)真執(zhí)行《南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，繼續(xù)實施核心景區(qū)村(居)民搬遷工作，加快西城區(qū)安置區(qū)建設(shè)步伐；要以自然保護(hù)區(qū)管理局組建成立為契機(jī)，全面實施《南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)村民建房管理辦法》，按照“嚴(yán)格控制、強(qiáng)化管理、統(tǒng)一風(fēng)格”的要求，規(guī)范景區(qū)村(居)民建房行為；要加大景區(qū)內(nèi)服務(wù)點的整治力度，嚴(yán)格規(guī)范管理，美化景區(qū)環(huán)境；要繼續(xù)實施南岳大廟周邊環(huán)境整治工程、古鎮(zhèn)景區(qū)“穿衣戴帽”工程和城市亮化美化工程，全面完成城區(qū)道路的提質(zhì)改造。二要切實加強(qiáng)風(fēng)景資源保護(hù)。要認(rèn)真執(zhí)行《湖南省南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》，堅決落實風(fēng)景資源保護(hù)“一票否決”制度，認(rèn)真實施林相改造、森林防火綜合治理、森林病蟲害防治等工程；全面實施景區(qū)禁煙措施，切實加強(qiáng)對山形地貌、生態(tài)植被、野生動植物資源和文物古跡、人文景觀等文化資源的綜合保護(hù)；嚴(yán)厲懲處亂砍濫伐、亂捕濫獵、隨意破壞生態(tài)植被和山形地貌的行為；繼續(xù)妥善做好山上景區(qū)村民資源保護(hù)補(bǔ)償費的發(fā)放工作，促使景區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，旅游品位不斷提升。要按照申報世界文化與自然遺產(chǎn)的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化工作舉措，加大工作力度，加快申遺進(jìn)程。當(dāng)務(wù)之急是積極協(xié)調(diào)國際國內(nèi)專家及相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)在南岳“申世遺”的技術(shù)路徑上達(dá)成共識，以促成該項目早日報出。同時，要充分利用南岳獨特的地質(zhì)資源，加快申報國家和世界地質(zhì)公園。

　　3.以發(fā)展旅游休閑農(nóng)業(yè)為重點，切實提高農(nóng)業(yè)綜合效益。要認(rèn)真貫徹落實中央一號文件精神，始終堅持“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向旅游農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)民向旅游從業(yè)者轉(zhuǎn)變、村鎮(zhèn)建設(shè)向精品景區(qū)轉(zhuǎn)變”的工作思路，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力把我區(qū)的廣大農(nóng)村建設(shè)成“旅游產(chǎn)業(yè)的后勤莊園、農(nóng)民群眾的美好家園和廣大游客的休閑樂園”。一是做大做強(qiáng)南岳茶葉產(chǎn)業(yè)。要按照“掛大靠強(qiáng)、做大規(guī)模、提升品質(zhì)、打造品牌”的工作思路，整體規(guī)劃，加快推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要大力引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，培育龍頭企業(yè)，利用其資金、技術(shù)、市場等優(yōu)勢，充分發(fā)揮品牌帶動效應(yīng)，把南岳茶葉產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。要大力推進(jìn)萬畝茶園項目建設(shè)，堅持“以獎代補(bǔ)”的方式，引導(dǎo)農(nóng)民利用高岸田、低產(chǎn)地、荒蕪?fù)练N植有機(jī)茶，確保年內(nèi)新建有機(jī)茶園500畝、完成低產(chǎn)茶園改造1000畝。二是加快發(fā)展旅游特色農(nóng)業(yè)。要以旅游市場為依托，按照“政府引導(dǎo)、政策支持、業(yè)主投資、農(nóng)民自愿”的原則，大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)旅游與農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，將旅游市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。要堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加快編制全區(qū)旅游休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)的整體規(guī)劃，打造各具特色的旅游休閑農(nóng)業(yè)項目；要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，除了重點抓好萬畝茶葉基地以外，還要抓好果蔬、花卉苗木、楠竹、油茶、席草、雷竹、生豬等基地建設(shè)，大力扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作組織；要以村組為單位，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動土地集約經(jīng)營，鼓勵和引導(dǎo)各類資本進(jìn)入旅游特色農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域，全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益；要嚴(yán)格執(zhí)行《南岳區(qū)星級農(nóng)家樂評定標(biāo)準(zhǔn)》和《南岳區(qū)星級香期客棧評定標(biāo)準(zhǔn)》，扶持、引導(dǎo)農(nóng)家樂和香期客棧業(yè)主完善服務(wù)設(shè)施、提升服務(wù)質(zhì)量，形成風(fēng)格各異、檔次齊全的旅游接待服務(wù)體系。三是大力拓寬農(nóng)民增收渠道。要認(rèn)真落實黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，確保涉農(nóng)補(bǔ)貼資金及時足額發(fā)放到位，以政策保障農(nóng)民增收；要引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)升級帶動農(nóng)民增收；要加強(qiáng)對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，加快培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村實用人才，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的增收致富能力；要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果，積極培育龍頭企業(yè)和農(nóng)村科技示范戶；要運用政策感召、親情牽引、利益激勵等形式，吸引經(jīng)濟(jì)能人返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，以勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和自主創(chuàng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。 

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 　   4.以加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理為重點，全面提升南岳對外形象。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，是改變城鄉(xiāng)面貌、優(yōu)化旅游環(huán)境、提升對外形象、惠及游客百姓的重要舉措。要以創(chuàng)建“全國衛(wèi)生縣城”為抓手，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、加快建設(shè)、創(chuàng)新管理，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平，努力建設(shè)獨具南岳特色的精品旅游城鎮(zhèn)。一要統(tǒng)籌規(guī)劃。要按照“地方特色、適度超前”的總要求，加快編制城鄉(xiāng)一體化的總體規(guī)劃，指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。要進(jìn)一步建立健全科學(xué)決策機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃方案的論證和技術(shù)把關(guān)，廣泛聽取各方意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性與合理性。要嚴(yán)格按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”的總體思路和“一村一景、一村一品”的理念，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)建設(shè)項目在規(guī)劃設(shè)計方面的嚴(yán)格把關(guān)，尤其要抓好城區(qū)標(biāo)志性建筑、重要節(jié)點的規(guī)劃設(shè)計，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和村民房屋、鄉(xiāng)村景觀等規(guī)劃編制工作。同時，要加強(qiáng)對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，對違規(guī)違章建筑要嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅查處，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的強(qiáng)制力和嚴(yán)肅性。二要加快建設(shè)。城區(qū)要加快完善城市服務(wù)功能，興隆水庫建設(shè)要確保年內(nèi)完成并實現(xiàn)蓄水；西城區(qū)開發(fā)要加快安置區(qū)建設(shè)以及廣場、道路等二期開發(fā)；要加快城市道路建設(shè)，年內(nèi)確保禹王路建成通車，文體路和廣濟(jì)南路完成路基建設(shè)；要大力推進(jìn)城區(qū)改造工程，年內(nèi)完成方廣路油化和迎賓市場、農(nóng)貿(mào)市場的提質(zhì)改造，不斷完善城區(qū)水、電、路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)文體娛樂設(shè)施。農(nóng)村要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真組織實施中低產(chǎn)田改造、沼氣建設(shè)、病險水庫除險加固、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和農(nóng)村危舊房改造工程。要加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，在全面實現(xiàn)“村村通水泥路”的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)農(nóng)村的村際公路、組際公路以及重要出入口公路建設(shè)，完善農(nóng)村公路路網(wǎng)，加強(qiáng)對農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，提高安全通行能力。要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點治理農(nóng)村面源污染，推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，年內(nèi)完成10個村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。要加快開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，精心打造一批生態(tài)村鎮(zhèn)和休閑農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)點，逐步把我區(qū)廣大農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、設(shè)施配套、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)雅、宜居宜游的精品鄉(xiāng)村景區(qū)。三要創(chuàng)新管理。要以開展“城市管理年”活動為契機(jī)，創(chuàng)新城市管理和經(jīng)營理念，加快推進(jìn)城市管理體制改革，加快組建綜合執(zhí)法局，對城市環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政維護(hù)、戶外廣告等積極探索全面推行貨幣化管理，切實美化市容市貌，提高城市管理整體水平。在現(xiàn)行管理體制下，在綜合執(zhí)法局組建之前，要嚴(yán)格落實路段管理責(zé)任制，城市管理各相關(guān)部門和責(zé)任單位要認(rèn)真履責(zé)，做好工作。綜治辦、城管辦要按照分工，嚴(yán)格督查，嚴(yán)格考核。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村(居)委會要切實發(fā)揮作用，充分發(fā)動群眾、引導(dǎo)群眾，形成全民創(chuàng)建、全民共建的長效機(jī)制。

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　　5.以改善民生福祉為重點，強(qiáng)力推進(jìn)和諧社會建設(shè)。要進(jìn)一步加大投入力度，優(yōu)先保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。一要切實強(qiáng)化民生舉措。要把保障和改善民生放在一切工作的首位，新增財力主要用于改善民生，要確保我區(qū)民生保障水平逐年提高并且不低于周邊縣市區(qū)。要圍繞老百姓就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房以及弱勢群體生活保障、困難救助等方面，制定和實施更多的民生舉措，提供更多的公共服務(wù)，使發(fā)展成果在更深層次、更廣領(lǐng)域惠及人民群眾。要實施更加積極的就業(yè)政策，堅持把就業(yè)作為民生之本，重點抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員，特別是“零就業(yè)”家庭的就業(yè)、再就業(yè)工作，優(yōu)先保障弱勢群體就業(yè)。要按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，實現(xiàn)新農(nóng)合、新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。要強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，確保財政支出優(yōu)先滿足基本公共服務(wù)，優(yōu)先發(fā)展社會福利、社會慈善事業(yè)，優(yōu)先落實失地農(nóng)民保障、專項救助和困難群眾幫扶等民生舉措，推動基本公共服務(wù)向農(nóng)村、社區(qū)和困難群體傾斜。要妥善處理好景區(qū)資源保護(hù)與村民生產(chǎn)生活的關(guān)系，重視解決山區(qū)困難群眾和景區(qū)搬遷村民的生活保障問題，以社會保障、社會服務(wù)促進(jìn)社會和諧。二要統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步增加教育投入，大力改善辦學(xué)條件和辦學(xué)設(shè)施，確保年內(nèi)青少年校外活動中心建成并投入使用，啟動金月完小擴(kuò)建主體工程建設(shè)，完成實驗中學(xué)運動場建設(shè)。加強(qiáng)校車安全管理，保障乘車教師和學(xué)生的人身安全。要深化文化體制改革，實施文化惠民工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化站建設(shè)，推動文化資源向基層、農(nóng)村傾斜，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。要健全公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，解決和改善廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的醫(yī)療保障權(quán)益，進(jìn)一步緩解人民群眾“看病難、看病貴”問題。要繼續(xù)抓好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，鞏固“國優(yōu)”創(chuàng)建成果。要加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化價格調(diào)控，保持市場價格總水平的基本穩(wěn)定。要認(rèn)真貫徹黨的宗教工作基本方針和基本政策，依法管理宗教事務(wù)，充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。要加快信息基礎(chǔ)建設(shè)和信息技術(shù)推廣，大力發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)，提高社會信息化水平。要支持國防、軍隊和人民防空建設(shè)，認(rèn)真落實優(yōu)撫政策，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。要切實保障婦女、兒童、殘疾人合法權(quán)益，加大留守兒童、單親家庭關(guān)愛工作力度，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)、青少年事業(yè)和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。要積極推進(jìn)殯葬改革，加快公墓山建設(shè)。要認(rèn)真做好老干、老齡工作，完善老年服務(wù)，建設(shè)好南岳區(qū)中心敬老院，積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，努力打造老年人安度晚年的樂園。三要全力維護(hù)社會穩(wěn)定。要突出“信訪維穩(wěn)、社會綜治、安全生產(chǎn)”三大重點，以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，進(jìn)一步創(chuàng)新群眾工作方法，增強(qiáng)工作的針對性與實效性。要積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。要加強(qiáng)社會治安綜合治理，鞏固平安創(chuàng)建成果，完善“群防群治”治安防控網(wǎng)絡(luò)，抓好綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，全面提升政法綜治工作水平，全力爭創(chuàng)“長安杯”。要建立健全重大決策、重點項目、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，及時解決熱點難點問題，及時化解、穩(wěn)妥處置各種不安定、不穩(wěn)定、不確定因素，確保社會大局穩(wěn)定。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實抓好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管，杜絕重特大安全事故發(fā)生，為科學(xué)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

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　　　三、明確做好2012年經(jīng)濟(jì)工作的保障措施

　　今年是黨的“十八大”召開之年，也是區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)集中換屆之年。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，意義十分重大。確保今年各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，要重點抓好以下幾個方面的工作。

　　1.強(qiáng)化措施。一要落實責(zé)任。全區(qū)各級各部門各單位要按照區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，結(jié)合各自的工作，量化工作任務(wù)，分解工作責(zé)任，將任務(wù)明確到崗位，責(zé)任落實到人頭，做到人人有任務(wù)、有責(zé)任、有壓力。各部門單位要認(rèn)真研究完成目標(biāo)任務(wù)的措施和方法，建立健全內(nèi)部激勵約束機(jī)制，讓干部職工既有壓力，又有動力，既有責(zé)任，又有利益，從而更好地激發(fā)內(nèi)部活力，調(diào)動工作積極性，確保各項目標(biāo)任務(wù)的完成。二要嚴(yán)格考核。要對目標(biāo)管理考核體系進(jìn)行改革和調(diào)整，建立更加科學(xué)合理的考核制度，牢固樹立“以實績論英雄”、“憑工作分優(yōu)劣”的良好導(dǎo)向。要根據(jù)重點項目、重點工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容，嚴(yán)格實行“年初建帳、年中對帳、年底結(jié)帳”的考核辦法，加強(qiáng)對區(qū)委、區(qū)政府重大決策和工作部署貫徹落實情況及各項目標(biāo)任務(wù)完成情況的跟蹤督查、跟蹤問效和跟蹤督辦，將考核與日常調(diào)度、日常督查結(jié)合起來，不斷完善月報告、季小結(jié)、年評比制度，形成能夠客觀反映單位工作實績、科學(xué)衡量工作成效的績效考核體系，真正將各級各部門各單位的工作情況、工作成效如實反映出來，真正體現(xiàn)考核結(jié)果的客觀性、公正性和導(dǎo)向性。三要兌現(xiàn)獎懲。要在按照目標(biāo)管理要求嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，充分運用考核結(jié)果，堅決兌現(xiàn)獎懲，對抓工作有魄力、抓落實有成效、抓發(fā)展有貢獻(xiàn)的有功之臣，要大張旗鼓地表彰獎勵；對工作落實不力、執(zhí)行不暢、推進(jìn)不快甚至造成不良后果的，要從嚴(yán)追責(zé)、嚴(yán)肅處理，在全區(qū)形成干實事、抓落實、比貢獻(xiàn)、爭先進(jìn)的濃厚氛圍，要通過嚴(yán)格獎懲，確保各項工作優(yōu)質(zhì)高效，圓滿完成。

　　2.改進(jìn)作風(fēng)。一要以務(wù)實的作風(fēng)抓落實。千忙萬忙，不抓落實也是瞎忙；千招萬招，不抓落實等于沒招。全區(qū)廣大干部要繼續(xù)發(fā)揚履職盡責(zé)、真抓實干的優(yōu)良作風(fēng)，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要甘做“推土機(jī)”、善做“操盤手”，在宏觀上要善調(diào)度，微觀上要抓具體，難點上要求突破，帶頭戰(zhàn)斗在一線，落實在一線，重大項目要親自談，重點工作要親自抓，重要事項要親自管，要以身作則，模范帶頭狠抓落實，確保各項工作都能落實到位。二要以擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)促工作。對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，擔(dān)當(dāng)既是一種品質(zhì)，更是一種責(zé)任。沒有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，工作就難以落實，問題就難以解決。全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在其位謀其政，任其職盡其責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于碰硬，不怕得罪人、不怕丟選票、不怕失“人緣”，把心思集中在抓落實上，把膽識體現(xiàn)在抓落實上，把能力展現(xiàn)在抓落實上，以實實在在的工作、實實在在的業(yè)績、實實在在的作風(fēng)贏得民心、獲得信任、推動工作。三要以清廉的作風(fēng)樹形象。全區(qū)各級黨組織和黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則,帶頭抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，帶頭做到廉潔自律，扎實干事、干凈干事，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成果，樹立形象，取信于民。

　　3.優(yōu)化環(huán)境。一要優(yōu)化投資興業(yè)的環(huán)境。要牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力和競爭力”的觀念，扎實推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力營造重商、親商、安商的濃厚氛圍，讓南岳真正成為服務(wù)“高地”、投資“洼地”、興業(yè)“福地”，讓各方客商都想在、敢在、能在南岳創(chuàng)業(yè)發(fā)展。近年來，我區(qū)引進(jìn)了一批大項目、好項目，也引進(jìn)了一批戰(zhàn)略投資者，我們要以誠信兌現(xiàn)承諾，以服務(wù)推進(jìn)項目，以環(huán)境留住客商。二要優(yōu)化干部干事的環(huán)境。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，以群眾滿意度作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要標(biāo)準(zhǔn)。要不斷改革和創(chuàng)新干部考核評價辦法，更加重視公眾和社會評價，做到科學(xué)考察干部，公道評價干部，公正使用干部。要旗幟鮮明地樹立“以實績分優(yōu)劣、以發(fā)展論英雄”的用人導(dǎo)向，對那些工作勤奮、作風(fēng)扎實、政績突出的干部，特別是在基層、在一線埋頭苦干、盡職盡責(zé)、任勞任怨、表現(xiàn)突出的干部，更要高看厚愛，真正讓想干事的人有機(jī)會，能干事的人有舞臺，干成事的人有激勵，營造良好的政治生態(tài)，為加快發(fā)展提供人才支撐。三要優(yōu)化風(fēng)清氣正的環(huán)境。首先，要做到步調(diào)一致，政令暢通。這是確保區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署能夠落實、各項目標(biāo)任務(wù)能夠完成的基本前提。全區(qū)上下要令行禁止，上下一心，自覺執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府的各項決策和決定，自覺維護(hù)區(qū)委、區(qū)政府的權(quán)威，切不可陽奉陰違，敷衍應(yīng)付，對出現(xiàn)的無組織、無紀(jì)律以及失職瀆職行為，一定要嚴(yán)肅查處。其次，要做到顧全大局，維護(hù)團(tuán)結(jié)。這是加快發(fā)展，推進(jìn)工作的重要保證。全區(qū)上下都要始終堅持以大局為重、團(tuán)結(jié)為要、發(fā)展為先，心往一處想、勁往一處使、力往一處聚，共謀發(fā)展大計，共擔(dān)發(fā)展重任，共破發(fā)展難題，真正在全區(qū)上下形成“干事業(yè)一條心、抓工作一盤棋、謀發(fā)展一股勁”的強(qiáng)大合力和團(tuán)結(jié)局面，為加快“七個南岳”建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　同志們，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，迎難而上，搶抓機(jī)遇，扎實工作，爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵，努力把南岳建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)的特色精品旅游區(qū)，以優(yōu)異的成績向黨的十八大獻(xiàn)禮!

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