各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2011年工作回顧

　　2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年。一年來(lái)，全區(qū)上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全力以赴加快旅游發(fā)展，凝心聚力促進(jìn)民生改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出綜合實(shí)力更強(qiáng)、旅游發(fā)展更快、人居環(huán)境更優(yōu)、群眾實(shí)惠更多的喜人局面，較好地完成了區(qū)六屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

　　(一)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值20.09億元，增長(zhǎng)13.6%。完成財(cái)政總收入3.7億元，增長(zhǎng)22.1%。固定資產(chǎn)投資完成11.58億元，增長(zhǎng)39.1%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.72億元，增長(zhǎng)22.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別增長(zhǎng)14%和19.2%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)26.6億元，貸款余額達(dá)12.5億元，分別增長(zhǎng)18.21%和41.28%。爭(zhēng)資跑項(xiàng)成效顯著，到位中央、省級(jí)資金1.7億元，增長(zhǎng)13%。招商引資有新突破，全年到位內(nèi)、外資分別增長(zhǎng)15%和17%。

　　(二)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。扎實(shí)開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，年度開工重點(diǎn)項(xiàng)目19個(gè)；組建了南岳衡山旅游發(fā)展公司，打造了項(xiàng)目融資平臺(tái)，新增政府性融資9230萬(wàn)元；全年完成項(xiàng)目投資8.07億元。西城區(qū)開發(fā)已完成安置區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施和安置房建設(shè)及二、三期開發(fā)的招商工作。興隆供水工程已完成總工程量的85%。國(guó)際生態(tài)旅游酒店建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，禹王路路基已全線拉通。南岳旅游農(nóng)業(yè)休閑觀光園項(xiàng)目正式簽約，并已完成部分土地的報(bào)批工作。核心景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，完成了壽壇公園至市干院道路提質(zhì)改造、半山亭索道坪至玄都觀公路油化、曾國(guó)藩古道整修等項(xiàng)目，藏經(jīng)殿、上封寺、廣濟(jì)寺等宗教場(chǎng)所改造主體工程基本完成。方廣寺景區(qū)開發(fā)已完成部分游步道和景區(qū)公路建設(shè)，十方紫蓋寺主體工程基本完成。南岳高速連接線路基工程量已完成80%以上。全力配合推進(jìn)南岳高速公路建設(shè)。垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)全面完成。以籌辦國(guó)際道教論壇為契機(jī)，對(duì)城景區(qū)環(huán)境實(shí)施綜合整治，完成了祝融南路、107國(guó)道南岳段(部分)等多條道路的改造提升和金沙路等城區(qū)主干道的亮化美化，更新了交通標(biāo)牌、標(biāo)線，健全了長(zhǎng)效管理機(jī)制，提升了南岳整體形象。

　　(三)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。資源保護(hù)方面，組建了自然保護(hù)區(qū)管理局，突出生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了森林火災(zāi)的“零發(fā)生”。加強(qiáng)村民建房管理和宗教場(chǎng)所修繕監(jiān)管，與40戶景區(qū)村民簽訂了搬遷安置協(xié)議，拆除了29棟影響景觀效果的村(居)民房屋。祝融峰香灰污染治理工程基本完成。文物保護(hù)與利用取得較好成效，摩崖石刻有望列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，被評(píng)為“全省文物保護(hù)與利用工作先進(jìn)集體”。宣傳營(yíng)銷方面，在央視推出了“心愿之旅·南岳衡山”的品牌形象宣傳，加大了網(wǎng)絡(luò)促銷力度，開通了南岳旅游官方微博，南岳衡山旅游網(wǎng)年訪問(wèn)量突破1200萬(wàn)人次。在《湖南日?qǐng)?bào)》、《旅伴》、《湖南旅游》、《旅客報(bào)》等媒體以及高速公路、火車站、機(jī)場(chǎng)投放了宣傳廣告，編輯出版了南岳旅游“三合一”宣傳資料(一本書、一冊(cè)畫、一張碟)，創(chuàng)作拍攝了電影《心·愿》和南岳衡山宣傳片。成功舉辦了檔次高、規(guī)模大、反響好的國(guó)際道教論壇，央視等多家媒體對(duì)論壇開幕式進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播，實(shí)現(xiàn)了建區(qū)以來(lái)外宣工作的歷史性突破。服務(wù)管理方面，開展了家庭旅館專項(xiàng)整治、行業(yè)技能比武和“共鑄誠(chéng)信”等活動(dòng)，強(qiáng)化旅游從業(yè)人員教育培訓(xùn)，全面推行路段責(zé)任制管理，加強(qiáng)旅游環(huán)境綜合治理，注重發(fā)揮游客服務(wù)中心作用，黃金周和黃道吉日的旅游組織井然有序，旅游經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)。在連續(xù)三年被評(píng)為“湖南省旅游十佳縣區(qū)”的基礎(chǔ)上，成功獲評(píng)“首批湖南省旅游強(qiáng)縣”。全年來(lái)岳游客突破500萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入35.02億元，增長(zhǎng)26.02%；門票收入達(dá)到2.23億元，增長(zhǎng)21.04%。

　　(四)新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。狠抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，茶葉、油茶等基地面積得到進(jìn)一步擴(kuò)展；太平示范片新建壽棗、花卉苗木、油菜等基地800余畝，產(chǎn)業(yè)基地初步形成規(guī)模。新成立了黃竹雷筍等6家專業(yè)合作組織。水濂村被評(píng)為省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)了種養(yǎng)業(yè)的健康發(fā)展，產(chǎn)量和效益同步提升。農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，岳東中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收，完成了豐收水庫(kù)除險(xiǎn)加固等182處水利工程；繼續(xù)推進(jìn)了農(nóng)村公路建設(shè)，加大了管護(hù)力度，出臺(tái)了《南岳區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》；積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣能、太陽(yáng)能等新能源建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

　　(五)民生保障不斷加強(qiáng)。大力推進(jìn)幸福南岳建設(shè)，省、市確定的23項(xiàng)為民辦實(shí)事考核指標(biāo)全面完成。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。社會(huì)保障體系不斷健全，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作穩(wěn)步推進(jìn)，基金管理規(guī)范有序；為2454位城鎮(zhèn)居民支付醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償金265萬(wàn)元；“新農(nóng)合”參合率達(dá)99.19%，共補(bǔ)償8585人次，累計(jì)補(bǔ)償776.7萬(wàn)元，受益度達(dá)81.59%；實(shí)施被征地農(nóng)民和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，為到齡老人發(fā)放保險(xiǎn)金367萬(wàn)元。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金426萬(wàn)元，城鄉(xiāng)低保對(duì)象月人均補(bǔ)差分別達(dá)202元、85.6元，保障標(biāo)準(zhǔn)為全市最高。積極開展救災(zāi)救濟(jì)工作，發(fā)放救災(zāi)款物100多萬(wàn)元。全面落實(shí)惠農(nóng)政策，共發(fā)放風(fēng)景資源保護(hù)補(bǔ)償、退耕還林補(bǔ)助、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、家電及汽摩下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼1134萬(wàn)元。扶持50戶農(nóng)村貧困家庭完成了危房改造；對(duì)林場(chǎng)部分護(hù)林點(diǎn)進(jìn)行了維修改造；新建廉租房48套，為187戶住房困難家庭發(fā)放了租賃補(bǔ)貼。

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　　(六)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。積極推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，為3萬(wàn)多名城鄉(xiāng)居民建立了健康電子檔案；嚴(yán)格執(zhí)行基本藥物制度，累計(jì)補(bǔ)助基本藥物經(jīng)費(fèi)157萬(wàn)元。高度重視教育發(fā)展，黃竹、樟樹橋小學(xué)創(chuàng)建為合格學(xué)校，建成了雙田公辦幼兒園，區(qū)一中圖書館建設(shè)和拜殿小學(xué)維修改造基本完成，青少年校外活動(dòng)中心全面開工，金月完小籌建工作正式啟動(dòng)，校舍安全工程穩(wěn)步推進(jìn)；教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)廣播電視“村村通”工程，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)光纖聯(lián)網(wǎng)；新建農(nóng)家書屋6家；文化館、圖書館、博物館等文化設(shè)施全部免費(fèi)開放；繼續(xù)組織社區(qū)、廣場(chǎng)和農(nóng)村公益電影放映；組隊(duì)參加了市九運(yùn)會(huì)，并獲得12枚金牌、9枚銀牌的好成績(jī)；在部分小區(qū)添置了健身器材，舉辦了“頌黨愛(ài)黨群眾歌詠大賽”、第三屆校園文化藝術(shù)節(jié)和首屆社區(qū)文化節(jié)等一系列群眾文化活動(dòng)，精神文明建設(shè)成果豐碩。圓滿完成了賀國(guó)強(qiáng)、王兆國(guó)、劉云山、劉延?xùn)|等多批重賓來(lái)岳視察的接待任務(wù)。新聞宣傳富有成效，自辦電視節(jié)目質(zhì)量不斷提升，全年在各級(jí)媒體發(fā)稿3000多條(篇)?！赌显滥觇b》(2011)編纂出版。成功籌辦全國(guó)價(jià)格論壇和“辛亥百年忠烈千秋”海峽兩岸專題書畫展。第六次人口普查全面完成。實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，新增2件湖南省著名商標(biāo)。國(guó)土資源和規(guī)劃管理得到加強(qiáng)，全區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編已通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，《南岳區(qū)城市總體規(guī)劃》修編前期工作基本完成。扎實(shí)推進(jìn)“國(guó)家衛(wèi)生縣城”、“長(zhǎng)安杯”等創(chuàng)建活動(dòng)，成功獲評(píng)第三批全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)、全國(guó)“五五”普法先進(jìn)縣(市區(qū))、全國(guó)人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位、全國(guó)宗教界愛(ài)國(guó)主義教育基地和市級(jí)金融安全區(qū)等多項(xiàng)榮譽(yù)，順利通過(guò)國(guó)家科技進(jìn)步考核驗(yàn)收。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，四項(xiàng)重大控制指標(biāo)全面下降，祝融街道被評(píng)為“湖南省安全生產(chǎn)示范街道”。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，確保了群眾飲食用藥安全。深入開展“四型”小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，在全省公眾安全感民意調(diào)查中，我區(qū)位列全市第一、全省第六；區(qū)公安分局、區(qū)森林公安分局分別被評(píng)為“全省優(yōu)秀公安局”。扎實(shí)做好了國(guó)防動(dòng)員、人民防空、兵役征集和擁軍優(yōu)撫安置等各項(xiàng)工作。完成了第八次村委會(huì)換屆選舉，被評(píng)為全省村兩委換屆先進(jìn)縣(市區(qū))、全省村(居)民自治工作先進(jìn)單位。水濂村和祝圣社區(qū)獲評(píng)“全國(guó)婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范村(社區(qū))”。編制、愛(ài)衛(wèi)、保險(xiǎn)、供銷、糧食、國(guó)稅、地稅、煙草、住房公積金歸集管理等工作都有新的突破，人力資源、林業(yè)科研、城鎮(zhèn)供水、消防、檔案、郵政、通信、供電、氣象、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等工作都取得了較好成績(jī)，為南岳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

　　(七)政府效能有效提升。政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本完成。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)委和區(qū)人大決定、決議，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告和與區(qū)政協(xié)協(xié)商制度，認(rèn)真聽取社會(huì)各界意見，共辦理區(qū)人大代表建議和區(qū)政協(xié)委員提案131件。深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“大走訪”和“效能制度落實(shí)年”等活動(dòng)，堅(jiān)持干部參加勞動(dòng)制度，機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)。堅(jiān)持政府采購(gòu)和重大工程招投標(biāo)制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政“收支兩條線”和部門預(yù)算管理。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化投資評(píng)審和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)察，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察逐步開展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。政務(wù)公開、政務(wù)督查、應(yīng)急管理等工作得到加強(qiáng)，工作效能進(jìn)一步提升。在全市年度“8+1”重點(diǎn)工作考核中，我區(qū)有政府績(jī)效評(píng)估、項(xiàng)目建設(shè)、城市建設(shè)管理、社會(huì)綜治、計(jì)劃生育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等6項(xiàng)工作被評(píng)為全市先進(jìn)。

　　各位代表，2011年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的顯著成績(jī)，是市委、市政府和區(qū)委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)鼎力支持、通力協(xié)作的結(jié)果，是全區(qū)上下勵(lì)精圖治、真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，并通過(guò)你們，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全區(qū)人民，向所有關(guān)心支持南岳建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

　　回顧一年來(lái)的工作，我們也有一些既定目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，如受資金、規(guī)劃、上級(jí)政策調(diào)整等因素影響，森林防火電子監(jiān)控系統(tǒng)、半山亭場(chǎng)站和市干院至康家垅游步道建設(shè)、磨鏡臺(tái)賓館和靈芝山莊改造等項(xiàng)目，未能按預(yù)定目標(biāo)全面完成任務(wù)。同時(shí)，我們還清醒地認(rèn)識(shí)到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在一些深層次的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：發(fā)展空間有限，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；旅游組織管理水平不高，軟環(huán)境建設(shè)有待加強(qiáng)；財(cái)源稅源不廣，財(cái)政收支壓力較大；城景鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平有待進(jìn)一步提升；資金和土地等要素供需矛盾較為突出；少數(shù)干部作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)行力不強(qiáng)，等等。對(duì)此，我們將予以高度重視，認(rèn)真加以解決。

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　　二、2012年總體思路和工作重點(diǎn)

　　今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是區(qū)六屆政府任期的最后一年，我們黨將召開舉世矚目的十八大。做好今年各項(xiàng)工作，意義十分重大。對(duì)此，我們必須始終保持清醒頭腦，既要把困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周密一些，又要努力從變化的形勢(shì)中捕捉和把握發(fā)展機(jī)遇，按照“穩(wěn)中求進(jìn)”的要求，針對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，趨利避害，揚(yáng)長(zhǎng)避短，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。今年政府工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹中央和省、市一系列重要會(huì)議精神，按照區(qū)第六次黨代會(huì)和區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出的決策部署，以發(fā)展文化旅游為著力點(diǎn)，以持續(xù)改善民生為落腳點(diǎn)，強(qiáng)化資源環(huán)境保護(hù)，加快旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力建設(shè)“七個(gè)南岳”，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。

　　綜合考慮各種因素，今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)16%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)19%；旅游總收入增長(zhǎng)18%，接待團(tuán)隊(duì)游客增長(zhǎng)20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別增長(zhǎng)13%、13.5%；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.45‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；全面完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)。

　　圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：

　　(一)突出生態(tài)建設(shè)，著力加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)。

　　始終把資源環(huán)境保護(hù)擺在突出位置，嚴(yán)格執(zhí)行《南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》、《景區(qū)村民建房管理暫行辦法》、《中心景區(qū)禁煙管理暫行辦法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件。穩(wěn)步推進(jìn)以延壽村道路和景點(diǎn)周邊為重點(diǎn)的核心景區(qū)村(居)民搬遷，完善南山村安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，完成祝融峰景區(qū)攤位整治、《南岳區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃》編制和自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃調(diào)整。繼續(xù)堅(jiān)持景區(qū)內(nèi)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公、聯(lián)合審批和森林限額采伐及憑證采伐等制度，嚴(yán)把景區(qū)建設(shè)入口關(guān)。突出抓好森林防火，堅(jiān)持鳴鑼巡山制度，完成消防水池(三期)和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。扎實(shí)抓好森林病蟲害防治、古樹名木和原始次生林保護(hù)、林相改造、植樹造林等工作，強(qiáng)化動(dòng)植物資源的綜合保護(hù)。鞏固集體林權(quán)制度改革成果。充分發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)管理局的職能作用，強(qiáng)化“屬地管理”和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊景區(qū)內(nèi)各種違法違規(guī)行為。推進(jìn)公益性墓地建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)污水處理和垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)行監(jiān)管，做好污水處理二期工程的申報(bào)工作。抓好對(duì)南岳廟、忠烈祠、摩崖石刻等重點(diǎn)文保單位和南岳朝圣等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。積極推進(jìn)世界文化與自然遺產(chǎn)和地質(zhì)公園申報(bào)工作。

　　(二)突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)。

　　大力發(fā)展文化旅游。認(rèn)真貫徹十七屆六中全會(huì)精神，科學(xué)制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)文化大繁榮大發(fā)展作為加快南岳旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要工作來(lái)抓。圍繞豐富南岳旅游文化內(nèi)涵，注重對(duì)南岳歷史文化的傳承和挖掘，培育完善宗教體驗(yàn)游、祈福求壽游、抗戰(zhàn)文化游等旅游產(chǎn)品，著力提升“禪意人生”修煉營(yíng)、國(guó)學(xué)夏令營(yíng)、講經(jīng)說(shuō)法、“善行天下﹒溫暖臘八”等體現(xiàn)南岳特色的旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)文化界和宗教界舉辦上規(guī)模、有影響的文化活動(dòng)。全面完成藏經(jīng)殿、上封寺、十方紫蓋寺等宗教場(chǎng)所的整體修繕，加快衡山道院和黃庭觀改造等項(xiàng)目建設(shè)?；謴?fù)完善現(xiàn)有文化設(shè)施，全力推進(jìn)天子山文化公園等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地建設(shè)，促進(jìn)文化與旅游的深度融合，建設(shè)特色文化景區(qū)。全力推進(jìn)休閑旅游。主動(dòng)順應(yīng)游客的多樣化需求，突出在吃、住、娛、購(gòu)等方面下功夫，讓游客吃得放心、住得舒心、玩得開心、購(gòu)得稱心，逐步形成較為完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系。深度開發(fā)南岳素食、齋席等特色菜系，形成別具一格的旅游飲食文化。著力發(fā)展旅游購(gòu)物業(yè)，引導(dǎo)建設(shè)大型旅游購(gòu)物場(chǎng)所，更好地滿足游客購(gòu)物需求。大力發(fā)展旅游娛樂(lè)業(yè)，精心策劃推出一臺(tái)具有鮮明文化特色和一流藝術(shù)水準(zhǔn)的大型晚會(huì)演出，不斷豐富南岳的夜生活。加快開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，滿足游客參與、體驗(yàn)的需求。加快旅游農(nóng)業(yè)休閑觀光園、國(guó)際生態(tài)旅游酒店、靈芝山莊、磨鏡臺(tái)賓館的建設(shè)改造，盡快推進(jìn)奧威斯酒店、南岳共和國(guó)際養(yǎng)老養(yǎng)生中心等項(xiàng)目的簽約建設(shè)，提高旅游服務(wù)承載能力。不斷提升觀光旅游。按照打造國(guó)際一流景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，抓好以核心景區(qū)為重點(diǎn)的景點(diǎn)建設(shè)，完善旅游配套設(shè)施，完成康家垅、半山亭場(chǎng)站和半山亭索道坪建設(shè)，修建市干院至康家垅等游步道，建設(shè)南天門索道站和祖師殿避雨設(shè)施，提質(zhì)改造磨鏡臺(tái)、會(huì)仙橋等景點(diǎn)，加快方廣寺、水簾洞景區(qū)建設(shè)和后山旅游開發(fā)，充分展示南岳秀麗獨(dú)特的自然風(fēng)光，切實(shí)提高景點(diǎn)吸引力和觀賞性。

　　進(jìn)一步優(yōu)化旅游環(huán)境。始終保持旅游環(huán)境綜合治理的高壓態(tài)勢(shì)，繼續(xù)實(shí)行路段包干負(fù)責(zé)制，依法從嚴(yán)打擊非法營(yíng)運(yùn)、追車宰客、帶香拉客、塞符塞像、強(qiáng)占車位等各種破壞旅游環(huán)境的行為。切實(shí)加強(qiáng)香炮市場(chǎng)、交通秩序和場(chǎng)站環(huán)境整治，規(guī)范車輛停放，堅(jiān)決取締場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)行為，不斷提升景容市貌。抓好香期旺季、黃道吉日和節(jié)會(huì)活動(dòng)等游客高度集中時(shí)段的安全保衛(wèi)工作。進(jìn)一步提升旅游服務(wù)水平?？茖W(xué)設(shè)計(jì)南岳旅游線路，不斷優(yōu)化景區(qū)交通營(yíng)運(yùn)格局，努力提高景點(diǎn)利用率和旅游組織水平。大力推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)和管理，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、形象好的從業(yè)人員隊(duì)伍。規(guī)范旅行社和香期客棧管理，繼續(xù)組織開展農(nóng)家樂(lè)、家庭旅館星級(jí)評(píng)定和酒店技能比武、導(dǎo)游大賽等活動(dòng)。切實(shí)增強(qiáng)“以游客為本”的理念，完善旅游投訴網(wǎng)絡(luò)，健全游客服務(wù)體系，提升行業(yè)整體形象。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游宣傳營(yíng)銷。以京廣深高鐵即將全線開通為契機(jī)，穩(wěn)定南方和省內(nèi)等傳統(tǒng)客源市場(chǎng)，重點(diǎn)開拓以武漢、鄭州、北京為中心的北方市場(chǎng)和以上海為重點(diǎn)的長(zhǎng)三角市場(chǎng)。整合旅游營(yíng)銷資金和資源，加強(qiáng)與強(qiáng)勢(shì)主流媒體的合作，努力擴(kuò)大“心愿之旅·南岳衡山”的品牌影響力。創(chuàng)新營(yíng)銷方式，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)，鞏固擴(kuò)大微博宣傳。以打造“大南岳旅游圈”為契機(jī)，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，注重充分發(fā)揮旅行社、香會(huì)的作用，大力發(fā)展團(tuán)隊(duì)旅游。繼續(xù)做好香客、學(xué)生等特殊客源市場(chǎng)的促銷工作。

　　(三)突出農(nóng)民增收，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　　加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。圍繞服務(wù)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)編制南岳旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有效對(duì)接。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點(diǎn)加強(qiáng)茶葉、油茶、雷竹、席草和生豬等基地建設(shè)，不斷擴(kuò)大太平示范片產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，突出抓好楠竹低改和蔬菜基地建設(shè)。繼續(xù)抓好制止耕地拋荒、糧食安全、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品安全和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等工作，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣運(yùn)用，提升農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)農(nóng)民積極投身旅游服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品加工業(yè)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)莊等多種業(yè)態(tài)形式的生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，抓好紅星觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，規(guī)范提質(zhì)后山休閑農(nóng)家，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。

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　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞改善生產(chǎn)生活條件，多方籌措資金，進(jìn)一步完善農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。水利方面，統(tǒng)籌安排各村水利設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好白龍?zhí)端畮?kù)和僧塘沖水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村安全飲水、山平塘清淤擴(kuò)容、河道疏浚、中低產(chǎn)農(nóng)田改造等項(xiàng)目。交通方面，積極爭(zhēng)取上級(jí)增加農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃，實(shí)施“村村連通”工程，完善農(nóng)村公路路網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，配套建設(shè)安保設(shè)施，提高安全通行能力。電力方面，推進(jìn)岳林村、龍?zhí)洞遛r(nóng)網(wǎng)升級(jí)工程和其他村的掃尾工作。生態(tài)建設(shè)方面，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治和農(nóng)村清潔工程，開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，鼓勵(lì)推廣沼氣、太陽(yáng)能等新能源，引導(dǎo)村民美化、綠化、凈化家園，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)抓好新農(nóng)村示范片和示范村建設(shè)。完成后山三鄉(xiāng)郵政所補(bǔ)建工作。

　　加大教育培訓(xùn)力度。圍繞提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和致富能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮農(nóng)村遠(yuǎn)程教育和農(nóng)家書屋的作用，大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”，搭建農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)平臺(tái)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才，開展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握旅游服務(wù)、特色種養(yǎng)等技能。加大法律、政策的宣傳和教育力度，讓農(nóng)民及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢(shì)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，知曉各級(jí)有關(guān)扶持“三農(nóng)”發(fā)展的政策措施，熟悉與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的多種經(jīng)營(yíng)方式，成為守法規(guī)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

　　(四)突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

　　以培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)為目標(biāo)，積極培育各類市場(chǎng)主體，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增添發(fā)展活力。加大招商引資力度。圍繞服務(wù)旅游發(fā)展，積極引進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和戰(zhàn)略投資者；依托南岳的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)培訓(xùn)、研發(fā)、訓(xùn)練等基地建設(shè)；把握沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，選擇性地引進(jìn)無(wú)污染、低能耗、高效益企業(yè)，進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平。壯大本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)旅游商品研發(fā)，大力發(fā)展以旅游商品加工為主的民營(yíng)加工企業(yè)，重點(diǎn)扶持環(huán)保香、茶葉、腐乳、宗教用品、旅游工藝品等特色產(chǎn)業(yè)，提高本土旅游商品市場(chǎng)份額，努力實(shí)現(xiàn)特色旅游工藝品本土化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步強(qiáng)化政策引導(dǎo)，幫助民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由作坊式、家庭式管理向現(xiàn)代企業(yè)管理轉(zhuǎn)變，培育一批創(chuàng)業(yè)型、科技創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)。鼓勵(lì)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，完善財(cái)稅、擔(dān)保等扶持措施，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)激情。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。重新規(guī)劃建設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。全面落實(shí)招商引資各項(xiàng)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊敲詐勒索、強(qiáng)賣強(qiáng)建、阻撓施工等各種破壞投資建設(shè)環(huán)境的違法行為，努力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、穩(wěn)定寬松的政策環(huán)境和誠(chéng)實(shí)守信的發(fā)展環(huán)境，著力把南岳打造成效率高、服務(wù)優(yōu)、成本低、環(huán)境好的投資創(chuàng)業(yè)區(qū)域，真正讓投資者放手發(fā)展、創(chuàng)業(yè)者安心置業(yè)。

　　(五)突出擴(kuò)容提質(zhì)，著力提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平。

　　科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照“布局科學(xué)化、建筑特色化、環(huán)境生態(tài)化、功能配套化”的要求和“規(guī)劃先行、適度超前”的原則，抓好城市規(guī)劃編制，提高城市規(guī)劃的完整性、前瞻性和可操作性。結(jié)合《南岳區(qū)城市總體規(guī)劃》修編，編制和完善自來(lái)水管網(wǎng)、雨污排水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、園林綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃。注重各類規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，重點(diǎn)做好金月水庫(kù)、古鎮(zhèn)“穿衣戴帽”、南岳廟周邊整治等項(xiàng)目和黃金路、天子山路等城市主干道的規(guī)劃設(shè)計(jì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理，引導(dǎo)村(居)民科學(xué)合理選址建房。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批，盡量避免重復(fù)建設(shè)，完善規(guī)劃公示、社會(huì)監(jiān)督等制度，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行規(guī)劃的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和連續(xù)性。

　　努力完善城鎮(zhèn)功能。適度擴(kuò)大城市規(guī)模，加快西城區(qū)建設(shè)，突出抓好河道改造、廣場(chǎng)和停車場(chǎng)建設(shè)、安置小區(qū)道路硬化等二期開發(fā)，力爭(zhēng)禹王路建成通車，文體路、廣濟(jì)南路、芙蓉路和南水路拓寬完成路基建設(shè)；啟動(dòng)黃金路以南整體區(qū)域開發(fā)。優(yōu)化外部交通，突出抓好南岳高速連接線、武廣深高鐵衡山西站至南岳、潭衡西高速東湖互通至南岳三條公路的建設(shè)，確保南岳高速連接線與南岳高速同步通車，其他兩條入岳公路開工建設(shè)。完善公共服務(wù)，確保興隆供水工程投入運(yùn)行，完成老城區(qū)供水管網(wǎng)改造，在祝融南路、東城區(qū)新建垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，完成方廣路等道路和老農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、迎賓市場(chǎng)的提質(zhì)改造，抓好岳東客運(yùn)站和城區(qū)路口智能化交通指揮系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施城市綠化、美化、亮化工程，啟動(dòng)龍蔭港(城區(qū)段)河道治理工程，積極推進(jìn)廟東區(qū)和劉家臺(tái)舊城改造前期工作，完善停車場(chǎng)站、污水管網(wǎng)、路燈、夜景觀等配套設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)一批園林建筑小品。深入開展“公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，不斷優(yōu)化人居環(huán)境，提升城市品位。

　　切實(shí)加強(qiáng)城市管理。堅(jiān)持“建管并重”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的意見》，開展“城市管理年”活動(dòng)，充分發(fā)揮街道、社區(qū)的基層基礎(chǔ)作用，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制。以精細(xì)管理為目標(biāo)，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效解決違法建設(shè)、亂擺亂放、毀綠種菜、違規(guī)燃放煙花鞭炮等突出問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)“門前三包”，全面加大城市環(huán)衛(wèi)、車輛營(yíng)運(yùn)、廣告招牌、園林綠化、渣土、路燈和夜景觀的綜合管理力度，提高市政維護(hù)、園林養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)管護(hù)水平。積極培育物業(yè)管理市場(chǎng)。實(shí)施城市文明提升工程，廣泛開展多種形式的文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高市民綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境美與人文美的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

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　　(六)突出民生改善，著力構(gòu)建幸福和諧南岳。

　　更加注重提升保障能力。以培育財(cái)源、優(yōu)化支出為重點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)稅監(jiān)管，努力構(gòu)建保障有力的公共財(cái)政服務(wù)體系。狠抓財(cái)源建設(shè)，堅(jiān)持把支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與培植財(cái)源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮財(cái)政金融政策的導(dǎo)向支持作用，提高收入質(zhì)量。依法加強(qiáng)財(cái)稅征管，強(qiáng)化協(xié)稅護(hù)稅，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)稅工作“一票否決”。深入開展綜合治稅，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域稅收征管，加強(qiáng)稅源分析，強(qiáng)化稅務(wù)稽查，加強(qiáng)對(duì)焚化品經(jīng)營(yíng)的稅款征收，確保應(yīng)收盡收。出臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，加大非稅收入征管力度，強(qiáng)化門票征收，規(guī)范門票分成管理，嚴(yán)厲打擊帶客逃票、沖卡等違法違規(guī)行為。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，從嚴(yán)控制“三公”支出，降低行政成本，集中財(cái)力保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定。統(tǒng)籌整合財(cái)力資源，適當(dāng)增加對(duì)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的公用經(jīng)費(fèi)支出，進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，提高財(cái)政保障水平。加快推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)，全面完成會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌，嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目評(píng)審監(jiān)督辦法，提高財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化和信息化水平。

　　更加注重保障和改善民生。把擴(kuò)大就業(yè)作為保障和改善民生的首要任務(wù)，落實(shí)就業(yè)政策，完善就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)、援助等服務(wù)體系，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。健全社會(huì)救助體系，加快發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，高度關(guān)注低收入群體，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)、大病救助、孤兒保障、法律援助等工作，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。堅(jiān)持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”方針，健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、“新農(nóng)合”等制度，確保及時(shí)足額發(fā)放各類基金。支持發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。積極推進(jìn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等工作，逐步實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)合一”的統(tǒng)一征繳管理模式。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置等各項(xiàng)惠民政策。推進(jìn)保障性住房建設(shè)，新建廉租房40套，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房和南岳林場(chǎng)危舊房改造，啟動(dòng)公租房建設(shè)前期工作，按時(shí)發(fā)放租賃補(bǔ)貼。加快籌建南岳中心敬老院。全面落實(shí)干部職工津補(bǔ)貼政策，適當(dāng)提高住房公積金和基本醫(yī)療保險(xiǎn)金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加快岳林鄉(xiāng)辦公樓搬遷，逐步改善部分機(jī)關(guān)辦公條件。

　　更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大教育投入，完成青少年校外活動(dòng)中心和實(shí)驗(yàn)中學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，全面啟動(dòng)金月完小建設(shè)；將拜殿、紅旗、岳林、紅星四所小學(xué)創(chuàng)建為義務(wù)教育合格學(xué)校，建設(shè)紅旗村公辦幼兒園；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升教育整體發(fā)展水平。深入開展全民健身活動(dòng)，完善社區(qū)文化體育設(shè)施，籌辦好第八屆大眾運(yùn)動(dòng)會(huì)。加快科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，不斷提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。深化文化體制改革，加快公共文化事業(yè)發(fā)展，全面完成后山三鄉(xiāng)綜合文化站等文化設(shè)施建設(shè)；實(shí)施文化惠民工程，繼續(xù)組織放映廣場(chǎng)和農(nóng)村公益電影，廣泛開展豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)；加強(qiáng)文藝隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)精品創(chuàng)作；強(qiáng)化文化市場(chǎng)管理，不斷提升文化軟實(shí)力。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事制度和績(jī)效工資改革，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療技術(shù)水平，完善基層醫(yī)療服務(wù)體系，在村衛(wèi)生室推行基本藥物制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病防控，著力抓好衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、附三醫(yī)院和原415醫(yī)院整合提質(zhì)等項(xiàng)目建設(shè)，積極創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生縣城”。高度重視計(jì)劃生育工作，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站所建設(shè)力度，鞏固創(chuàng)“國(guó)優(yōu)”成果，堅(jiān)決遏制違法生育，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，啟動(dòng)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)。做好《南岳年鑒》(2012)編纂工作。積極申報(bào)籌建區(qū)檔案館。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，抓好“企業(yè)一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，科學(xué)編制全區(qū)婦女、兒童發(fā)展兩個(gè)“規(guī)劃”。注重發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。推進(jìn)公民道德建設(shè)，努力形成健康文明、積極向上的社會(huì)風(fēng)尚。繼續(xù)做好消防、工商、通信、氣象、老齡、助殘等工作，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步抓好國(guó)防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，廣泛開展雙擁、軍民共建活動(dòng)；扎實(shí)推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員工作，支持駐岳部隊(duì)建設(shè)，不斷提高預(yù)備役部隊(duì)、民兵和人民防空建設(shè)水平。

　　更加注重創(chuàng)新社會(huì)管理。全面推行重大工程項(xiàng)目實(shí)施和重大政策出臺(tái)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上減少矛盾糾紛。加強(qiáng)法制宣傳教育，健全信訪工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系。創(chuàng)新基層管理體制，重視發(fā)揮各類社團(tuán)和中介組織的作用，強(qiáng)化社區(qū)自治功能。深入推進(jìn)平安建設(shè)，繼續(xù)開展“零發(fā)案”競(jìng)賽和“四型小區(qū)”及“無(wú)毒(害)旅游區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，抓好治安卡口建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)管理綜合治理“長(zhǎng)安杯”。認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等“5﹢1”政策法規(guī)文件，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任的要求，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，突出抓好道路交通、旅游、建筑施工、消防、校車、危險(xiǎn)化學(xué)品、娛樂(lè)場(chǎng)所、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，加大隱患排查治理力度，嚴(yán)防較大以上事故發(fā)生。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系，健全食品、藥品安全監(jiān)管機(jī)制，加快防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高防御自然災(zāi)害能力。

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　　三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　面對(duì)加快發(fā)展的新任務(wù)和人民群眾的新期盼，政府全體工作人員惟有敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、恪盡職守、清正廉潔，才能不辱使命、不負(fù)重托。

　　(一)建設(shè)創(chuàng)新政府，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的能力。大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)，扎實(shí)開展以職業(yè)道德為主要內(nèi)容的公務(wù)員隊(duì)伍教育培訓(xùn)，不斷提高政府工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論素養(yǎng)和開拓創(chuàng)新水平。全面完成政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。深化事業(yè)單位人事制度改革，健全事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度。適時(shí)引進(jìn)一批急需的專業(yè)技術(shù)人才。繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，善于運(yùn)用創(chuàng)新的思維、改革的思路、積極的辦法，解決好發(fā)展中的難點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，提高推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的水平和駕馭全局的能力。堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持多管齊下，加大溝通力度，采取爭(zhēng)資跑項(xiàng)、招商引資、經(jīng)營(yíng)城市、銀行融資、財(cái)政支持等多種途徑，有效破除項(xiàng)目推進(jìn)中的資金、土地等瓶頸制約，提升科學(xué)發(fā)展水平。

　　(二)建設(shè)務(wù)實(shí)政府，增強(qiáng)為民服務(wù)的能力。堅(jiān)持把務(wù)實(shí)為民作為政府工作的第一要求，認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，忠誠(chéng)履職，盡心盡責(zé)。改進(jìn)工作考評(píng)考核辦法，加強(qiáng)對(duì)重大決策、重要部署、重點(diǎn)工作的跟蹤落實(shí)，努力提高政府工作執(zhí)行力。強(qiáng)化效能監(jiān)察，堅(jiān)決治理辦事不公、落實(shí)不力、敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象。要帶著感情、帶著責(zé)任，深入基層，深入群眾，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，努力使各項(xiàng)政策措施更加符合發(fā)展實(shí)際、符合群眾利益。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，多做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，多辦群眾急需、便民利民的好事，說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，努力干出經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部騰出更多時(shí)間抓工作落實(shí)，不斷提高行政效率和服務(wù)水平。

　　(三)建設(shè)法治政府，增強(qiáng)依法行政的能力。把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，堅(jiān)持為民用權(quán)、為公用權(quán)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。自覺(jué)接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視并及時(shí)辦理人大常委會(huì)審議意見和人大代表建議、政協(xié)委員提案。支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，促使政府工作人員思想有壓力、工作不懈怠，全心全意為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。健全公眾參與、專家論證和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。完善“法治南岳”創(chuàng)建機(jī)制，繼續(xù)深化行政審批制度改革，確保政府各項(xiàng)工作依法、規(guī)范、高效運(yùn)行。

　　(四)建設(shè)廉潔政府，增強(qiáng)防腐拒變的能力。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制、行政執(zhí)法責(zé)任制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制和《廉政準(zhǔn)則》，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金、重大投資項(xiàng)目、土地出讓、政府采購(gòu)工作的審計(jì)和監(jiān)察。加快完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，積極推行審批公開、辦事公開、信息公開，推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。認(rèn)真執(zhí)行《南岳區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》和《南岳區(qū)政府投資項(xiàng)目工程變更管理暫行辦法》，突出抓好招投標(biāo)、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全管理、審計(jì)等環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。牢記廉潔自律的警戒線、黨紀(jì)國(guó)法的高壓線，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私。始終保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風(fēng)，樹立勤政、廉政、優(yōu)政的良好形象。

　　各位代表，南岳的發(fā)展任重道遠(yuǎn)，群眾的期待催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谥泄材显绤^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民，以更加寬廣的視野謀劃發(fā)展，以更加昂揚(yáng)的斗志迎接挑戰(zhàn)，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)狠抓落實(shí)，為把南岳建設(shè)成為具有國(guó)際水準(zhǔn)的特色精品旅游區(qū)而努力奮斗, 以優(yōu)異的業(yè)績(jī)迎接黨的十八大勝利召開!

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