聲音來源：區(qū)委農(nóng)村工作部部長陳鐵清

　                   　區(qū)婦聯(lián)副主席 肖碧華

　　一、當(dāng)前我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生及整治工作現(xiàn)狀

　　農(nóng)村環(huán)境污染問題一直是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大礙，由于農(nóng)村居住人口環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平落后和公共服務(wù)的缺乏，造成了村民生產(chǎn)生活垃圾、建筑工程垃圾、工業(yè)垃圾等污染日益突出，這些嚴(yán)重破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，威脅著人們的身體健康，嚴(yán)重影響到農(nóng)村村民生活質(zhì)量，成為社會(huì)普遍關(guān)注的問題。針對(duì)這一狀況，從2012年開始，區(qū)委、區(qū)政府將農(nóng)村環(huán)境和衛(wèi)生綜合整治作為關(guān)系民生的重大問題來抓，圍繞建設(shè)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持建管并重，嚴(yán)格落實(shí)分工負(fù)責(zé)制，建立健全長效工作機(jī)制，深入推進(jìn)以“三化三清”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境和衛(wèi)生綜合整治工作，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村環(huán)境逐步改善。

　　二、我區(qū)農(nóng)村環(huán)境和衛(wèi)生綜合整治工作存在的突出問題及其原因

　　由于歷史的原因和農(nóng)村現(xiàn)狀的影響，我區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作仍然存在一些問題。

　　1.環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)較低。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識(shí)不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有真正把農(nóng)村環(huán)境整治提高到“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的目標(biāo)上來考慮，“農(nóng)村環(huán)境就這個(gè)樣”的想法在少數(shù)基層干部的腦海中根深蒂固，臨時(shí)應(yīng)對(duì)的思想比較嚴(yán)重，農(nóng)村污染源控制等問題未引起足夠的重視。整治工作存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象，區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)重視程度較高，工作力度較大，但有些村、組干部積極性不高，工作敷衍塞責(zé)，走過場(chǎng)，對(duì)老百姓宣傳教育引導(dǎo)力度不夠，突擊整治是應(yīng)付檢查考核的主要做法。二是農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)不深入。還有一些群眾對(duì)這項(xiàng)工作不屑一顧，明顯表現(xiàn)出對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理活動(dòng)的意義認(rèn)識(shí)不足，落后的生產(chǎn)生活習(xí)慣的影響較深，認(rèn)為世世代代都這么過，環(huán)境衛(wèi)生整治可有可無，從而在行動(dòng)上表現(xiàn)出參與意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)村中的“ 臟、亂、差 ”現(xiàn)象長期視而不見，支持和參與的熱情不高，珍惜和愛護(hù)生活環(huán)境的意識(shí)不強(qiáng)，少數(shù)人治理、多數(shù)人污染現(xiàn)象依然存在。

　　2.臟亂現(xiàn)象客觀存在。我區(qū)是旅游避暑勝地，農(nóng)家樂、避暑山莊、驢友戶外線路已延伸到景區(qū)和鄉(xiāng)村的很多角落，產(chǎn)生的各類生活垃圾很多，治理難度相當(dāng)大，極易出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。同時(shí)，全區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目多，建筑垃圾亂倒亂放現(xiàn)象比較嚴(yán)重，形成了許多衛(wèi)生死角。相當(dāng)一部分村仍停留在重點(diǎn)地段集中整治、得知檢查臨時(shí)應(yīng)付的狀態(tài),沒有建立長效機(jī)制，垃圾亂倒、建材亂堆、污水亂流的現(xiàn)象較為普遍。有的村民房前屋后、道路兩旁雜草叢生，垃圾滿地，“三堆”(柴堆、糞堆、垃圾堆)現(xiàn)象突出，雞狗散養(yǎng)，塑料廢物隨處可見，路邊、河道、水渠成為垃圾投放點(diǎn)，造成垃圾清運(yùn)靠水沖，臭氣、碎屑清除靠風(fēng)刮，道路清掃靠雨洗。垃圾處理未做回收填埋處理，達(dá)不到無公害化的要求，造成環(huán)境污染。

　　3.改革整治矛盾突出。2014年，我區(qū)將城景區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔實(shí)行“貨幣化”管理改革后，對(duì)城區(qū)和景區(qū)的工作標(biāo)準(zhǔn)要求高了，財(cái)政投入也更大了，對(duì)農(nóng)村，區(qū)政府投入124萬元在南岳鎮(zhèn)16個(gè)村添置了150個(gè)封閉式可移動(dòng)垃圾箱，但全區(qū)仍然有11個(gè)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；而農(nóng)村保潔員工作量增多了，其待遇不變，形成日常保潔頻率低，環(huán)衛(wèi)貨幣化改革與農(nóng)村環(huán)境整治之間因工作量、經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政投入、人員待遇等問題矛盾突出。同時(shí)，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，垃圾清運(yùn)工作未及時(shí)跟進(jìn)。

　　4.村莊規(guī)劃相對(duì)滯后。一些村無序建房，亂建亂搭現(xiàn)象比較普遍，全區(qū)大部分村沒有村莊規(guī)劃，隨路而安，占田而建，居住分散，排雨、排污設(shè)施不配套，導(dǎo)致村容村貌難以有效整治和改觀，影響了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活。

　　三、抓好環(huán)境衛(wèi)生整治，建設(shè)美麗清潔鄉(xiāng)村的建議

　　為了盡早改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的落后面貌，建設(shè)“美麗清潔鄉(xiāng)村”，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治中存在的主要問題，提出以下建議：

　　1.廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)。要改變農(nóng)民長期形成的不良習(xí)慣不是一朝一夕之功，需要長期持久的宣傳、教育、引導(dǎo)和管理。一是充分利用電視、標(biāo)語、墻報(bào)、專欄、宣傳牌等多種形式進(jìn)行宣傳，使之家喻戶曉、深入人心；在電視臺(tái)設(shè)立整治專欄，對(duì)一些責(zé)任不落實(shí)、整治效果差的單位和亂扔亂倒垃圾、亂停亂放車輛、亂擺攤點(diǎn)的行為加大曝光力度，確保農(nóng)村環(huán)境和衛(wèi)生綜合整治工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。二是把開展“改陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動(dòng)和健康教育活動(dòng)結(jié)合起來，著力培養(yǎng)農(nóng)民良好的衛(wèi)生習(xí)慣，自覺養(yǎng)成文明健康的生活方式。三是要修訂完善《村規(guī)民約》，規(guī)范約束個(gè)人家庭衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生行為。定期組織村民參加環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)，自己動(dòng)手美化家園，努力營造大家動(dòng)手，人人參與的良好氛圍。四是建立對(duì)環(huán)境衛(wèi)生文明戶的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮榜樣的示范帶動(dòng)作用。要注重樹立和推廣典型，對(duì)環(huán)境和衛(wèi)生綜合整治工作中的成功經(jīng)驗(yàn)、典型事例及時(shí)加以宣傳推廣。五是要充分發(fā)揮婦聯(lián)和學(xué)校的作用，讓農(nóng)村婦女和學(xué)生做改變陋習(xí)的帶頭者和良好風(fēng)尚的引領(lǐng)者。在中小學(xué)開設(shè)環(huán)保、健康教育課，加強(qiáng)對(duì)青少年環(huán)衛(wèi)意識(shí)的培養(yǎng)，通過“小手牽大手”，帶動(dòng)家長去改變落后的生活習(xí)慣。

　　2.突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治要以改水、改廁和垃圾處理作為主要內(nèi)容，將涉及多個(gè)村、組的重要河道實(shí)行貨幣外包的辦法進(jìn)行集中清理。大力興建人畜安全飲水工程，提高自來水普及率。在集中清除生產(chǎn)生活垃圾和疏浚河道溝塘的同時(shí)，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向整治集鎮(zhèn)和城郊結(jié)合部，路邊攤點(diǎn)和公路兩旁亂堆亂放，房前屋后亂搭亂建和亂牽亂掛，拆除空心房和庭院綠化，以及水源污染和養(yǎng)殖污染的整治等方面，特別是要抓好興隆水庫的水源保護(hù)。

　　3.全面規(guī)劃，分步實(shí)施。借全區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的契機(jī)，抓緊編制村莊規(guī)劃，并抓好落實(shí)，使村鎮(zhèn)建設(shè)逐步達(dá)到布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整潔，從根本上解決農(nóng)村的臟亂差問題。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、科學(xué)配置環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是對(duì)三鄉(xiāng)和南岳鎮(zhèn)的山區(qū)村在第二批基礎(chǔ)設(shè)施添置時(shí)，要統(tǒng)籌安排，合理布局并及時(shí)清運(yùn)，確保環(huán)衛(wèi)設(shè)施利用效益最大化。與此同時(shí)，要綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養(yǎng)等農(nóng)村實(shí)際問題，綜合考慮道路、水溝、公益事業(yè)設(shè)施、綠化美化等多種因素，使村莊建設(shè)科學(xué)合理、整潔美觀、經(jīng)濟(jì)實(shí)用。

　　4.理順職能，通力合作。區(qū)農(nóng)辦、衛(wèi)生、環(huán)保、愛衛(wèi)、水利等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境和衛(wèi)生綜合整治的監(jiān)督和指導(dǎo)；環(huán)衛(wèi)局和景區(qū)管理處在負(fù)責(zé)做好責(zé)任區(qū)域內(nèi)的日常保潔和清運(yùn)工作的同時(shí)，要負(fù)責(zé)做好農(nóng)村垃圾集中清運(yùn)工作；住建、環(huán)衛(wèi)部門要規(guī)范建筑工地的垃圾傾倒；公路、交通等部門要做好公路兩旁的亂堆、亂放、亂搭、亂建的監(jiān)管和渣土、雜物的清理工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要做好宣傳發(fā)動(dòng)和督促檢查工作。

　　5.嚴(yán)格考核，鞏固成效。農(nóng)村環(huán)境及衛(wèi)生整治是一項(xiàng)長期的工作，不可能一蹴而就。要進(jìn)一步加大考核力度，采取明查暗訪和組織人大代表、政協(xié)委員、基層群眾代表隨訪、評(píng)議等多種形式，對(duì)整治工作進(jìn)行考核。經(jīng)過考評(píng)考核驗(yàn)收達(dá)到合格要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(社區(qū))，應(yīng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；對(duì)未達(dá)到合格要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(社區(qū))，予以黃牌警告直至追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要通過兌現(xiàn)考核、評(píng)議問責(zé)，強(qiáng)化正負(fù)激勵(lì)，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成高壓態(tài)勢(shì)，鞏固良好成效，加快建設(shè)“路平燈明、水清塘凈、村潔景美”的美麗清潔鄉(xiāng)村。