2015年2月10日在南岳區(qū)第七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

　　南岳區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 楊洪峰

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2014年工作回顧

　　過去一年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，緊緊圍繞“一二三四”的總體思路，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，基本實(shí)現(xiàn)了全年預(yù)期目標(biāo)，保持了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　1、總體實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值28.84億元，增長(zhǎng)10.4%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10.5:10.6:78.9，第三產(chǎn)業(yè)比重提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；完成公共財(cái)政收入5.43億元(不含基金收入)，增長(zhǎng)10%；爭(zhēng)取到位上級(jí)專項(xiàng)資金2.3億元；完成固定資產(chǎn)投資24.91億元，增長(zhǎng)25.7%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額17.83億元，增長(zhǎng)12.9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到28517元和14672元，分別增長(zhǎng)9.1%和12%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額44.31億元，貸款余額23.48億元，分別增長(zhǎng)19.82%和38.71%，存貸比優(yōu)化為53%，較年初提高7個(gè)百分點(diǎn)。

　　2、項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目24個(gè)，報(bào)批土地109公頃，完成投資11億元。天子山火文化公園、共和國(guó)際養(yǎng)生養(yǎng)老文化中心、漢韻文化城、旅游農(nóng)業(yè)休閑觀光園、方廣寺景區(qū)開發(fā)、龍鳳度假村、南岳衡山文藝創(chuàng)作基地等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施；忠烈祠進(jìn)出口道路、潭衡西高速東湖至南岳公路改造、武廣高鐵衡山西站至南岳快速通道等交通項(xiàng)目有序推進(jìn)；西城區(qū)、“兩路一中心”、新城西片區(qū)、南城區(qū)、污水處理二期等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全面鋪開；金月完小擴(kuò)建、實(shí)驗(yàn)中學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和南岳完小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)改造、公益性墓地、興隆水庫水源地保護(hù)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造等民生項(xiàng)目建設(shè)取得積極進(jìn)展。這些重點(diǎn)項(xiàng)目的穩(wěn)妥有序推進(jìn)，有效拉動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。

　　3、旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。全年共接待游客706.05萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入57.33億元，完成門票收入3.04億元，分別增長(zhǎng)8.86%、15.19%、9.75%。配套設(shè)施有新加強(qiáng)。核心景區(qū)主要景點(diǎn)、交通場(chǎng)站實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋；完成了半山亭場(chǎng)站和南天門索道站改造及祝融峰景區(qū)攤位整治；維護(hù)和建設(shè)了景區(qū)游步道、安全護(hù)欄、公廁、醫(yī)療救護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，新增旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌80余處；完成了忠烈祠部分烈士墓葬和多處景觀環(huán)境修復(fù)。旅游營(yíng)銷有新突破。繼續(xù)在央視播出了旅游形象宣傳片，開通了旅游官方微信，升級(jí)了南岳衡山旅游網(wǎng)，舉辦了千人朝圣祭祀、漢字書法文化節(jié)、“善行天下溫暖臘八”等特色文化活動(dòng)，與韶山、井岡山組建旅游戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，區(qū)域合作進(jìn)一步深化。旅游服務(wù)有新提升。強(qiáng)化宗教教風(fēng)創(chuàng)建，得到中央和省委領(lǐng)導(dǎo)的肯定和推介，全省“教風(fēng)年”創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我區(qū)召開。設(shè)立了旅游安全應(yīng)急救助基金，出臺(tái)了全區(qū)旅游行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，修編了《南岳衡山導(dǎo)游詞》，匯編了《南岳奇聞趣事錄》。推行淡旺季門票價(jià)格政策，嚴(yán)格控制社會(huì)車輛進(jìn)山，加大非法營(yíng)運(yùn)打擊力度，嚴(yán)格規(guī)范核心景區(qū)交通秩序，強(qiáng)化綜合治理，優(yōu)化旅游環(huán)境邁出新步伐。

　　4、改革創(chuàng)新持續(xù)深化。按照上級(jí)全面深化改革的統(tǒng)一部署和要求，全面啟動(dòng)、穩(wěn)妥推進(jìn)了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。重點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)。商事登記制度改革扎實(shí)開展，新增市場(chǎng)主體465戶，增長(zhǎng)79%；財(cái)稅體制改革初見成效，積極推進(jìn)預(yù)算公開，區(qū)本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)、財(cái)政專項(xiàng)資金分配情況實(shí)行網(wǎng)上公開；農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，“一流轉(zhuǎn)五服務(wù)”工作逐步推廣，新增土地流轉(zhuǎn)516畝和5家農(nóng)村專業(yè)合作社；政府機(jī)構(gòu)改革已制定具體方案；食品藥品監(jiān)管體制改革基本完成；行政審批制度改革已完成審批目錄清單梳理。機(jī)制體制不斷創(chuàng)新。城景區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革全面完成；投融資體制改革深入推進(jìn)，研究出臺(tái)了做強(qiáng)做實(shí)城建投公司(旅游發(fā)展公司)、交通投公司的具體措施；科學(xué)謀劃政府債務(wù)限額，到位政府性融資2.97億元；組建了南岳農(nóng)商行和1家小額貸款公司。招商引資有新突破。方廣景區(qū)開發(fā)已簽訂框架協(xié)議，大廟東片區(qū)環(huán)境綜合整治正式簽約；對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)“破零”目標(biāo)。

　　5、城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。生態(tài)建設(shè)成效明顯。切實(shí)加強(qiáng)資源林政管理、造林綠化、森林病蟲害防治和野生動(dòng)植物保護(hù)，優(yōu)化了游客服務(wù)中心周邊、索道運(yùn)行沿線、興隆水庫大壩周邊的森林景觀，完成林相改造900畝；著力推進(jìn)“三邊”綠化，完成通道綠化15公里。完善風(fēng)景名勝資源保護(hù)管理考核機(jī)制，強(qiáng)化日常巡查和聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)監(jiān)管，依法拆除違章建筑和“空心房”8348平方米。進(jìn)一步規(guī)范中心景區(qū)燃香行為。全面落實(shí)責(zé)任，確保了森林火災(zāi)“零發(fā)生”。城鎮(zhèn)管理日趨規(guī)范。南岳城市總規(guī)即將獲批，方廣寺、水濂洞、臥虎潭三大景區(qū)詳規(guī)編制正式啟動(dòng)，東西南街市政基礎(chǔ)設(shè)施及街面建筑提質(zhì)改造規(guī)劃設(shè)計(jì)基本完成。穩(wěn)步推進(jìn)背街小巷提質(zhì)改造，加強(qiáng)建筑施工監(jiān)管和市政設(shè)施、園林綠化維護(hù)，新建了紅綠燈信號(hào)系統(tǒng)，持續(xù)開展交通秩序整治，城鎮(zhèn)面貌有所改觀。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。加快土地流轉(zhuǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，茶葉、雷竹、蔬菜等基地面積進(jìn)一步擴(kuò)大，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬化農(nóng)村公路14.8公里，實(shí)施農(nóng)村公路安全隱患治理工程；龍蔭港(紅星段)和止觀溪河道治理、華嚴(yán)湖水庫除險(xiǎn)加固基本完工，解決了4500農(nóng)村人口安全飲水問題；紅旗村電網(wǎng)改造全面完成。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，按照“2—3年實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村垃圾處理全覆蓋”的要求，為紅星、燒田等16個(gè)村添置了移動(dòng)式垃圾斗，實(shí)行垃圾集中收集和清運(yùn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和湘江保護(hù)一號(hào)重點(diǎn)工程穩(wěn)步推進(jìn)，新建了一批太陽能熱水器、路燈及文體設(shè)施。

　　6、社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。民生工程扎實(shí)推進(jìn)。全年民生支出占財(cái)政總支出的比重提高至73%，19項(xiàng)為民辦實(shí)事任務(wù)全面完成。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提升，基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌運(yùn)行，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.92%，城鄉(xiāng)低保人均月保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)370元和300元，為全市最高。成立了區(qū)慈善總會(huì)，建立了基本養(yǎng)老服務(wù)和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等制度。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，全年發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼1723萬元。社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。不斷加大教育投入，在全市率先實(shí)行區(qū)辦高中免學(xué)費(fèi)及教材費(fèi)，獲評(píng)全省“縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估和教育強(qiáng)區(qū)視導(dǎo)優(yōu)秀等級(jí)”。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，開展了道德講堂、香炮門店評(píng)星定級(jí)、文明單位創(chuàng)建等群眾性精神文明教育活動(dòng)。結(jié)合建區(qū)三十周年，舉辦了“美麗幸福南岳”文藝匯演、“廣場(chǎng)月月演”、環(huán)城跑等系列群眾文化體育活動(dòng)?；謴?fù)了區(qū)電影院的文化功能。南岳電視臺(tái)信號(hào)并入湖南無線數(shù)字電視頻道同步傳輸播出。城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善，新增標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室10所，基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升。人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)保“國(guó)優(yōu)省模市先進(jìn)”。食品藥品安全監(jiān)管不斷強(qiáng)化。推行重要民生商品價(jià)格信息公示；全面完成第三次經(jīng)濟(jì)普查。平安建設(shè)穩(wěn)步邁進(jìn)。以“四型小區(qū)”創(chuàng)建為載體，積極推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化及社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、矛盾排查化解和信訪聯(lián)席會(huì)議制度，化解了一批信訪積案。創(chuàng)新普法教育，加強(qiáng)人民調(diào)解和法律援助，“法治南岳”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，獲評(píng)全市先進(jìn)。全年社會(huì)綜合治理民意調(diào)查排名全省第五，繼續(xù)保持全省平安建設(shè)先進(jìn)縣市區(qū)。完成第九次村委會(huì)換屆選舉。切實(shí)做好了國(guó)防動(dòng)員、人民防空、兵役征集、民兵預(yù)備役調(diào)整和擁軍優(yōu)撫安置等工作。同時(shí)，審計(jì)、編制、接待、稅務(wù)、保險(xiǎn)、質(zhì)監(jiān)、消防、應(yīng)急、郵政、氣象、農(nóng)機(jī)、移民、檔案、史志、通信、供銷、糧食、住房公積金歸集管理、愛國(guó)衛(wèi)生、外事僑務(wù)、電子政務(wù)等工作均有新進(jìn)展，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)工作取得新成績(jī)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

　　7、政府自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，從嚴(yán)落實(shí)中央八項(xiàng)、省委九項(xiàng)和市委十項(xiàng)規(guī)定，著力整改“四風(fēng)”問題，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，全區(qū)“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降42.1%，機(jī)關(guān)作風(fēng)群眾滿意度綜合評(píng)價(jià)上半年位列全省第4位，下半年位列全省第14位，在全市排名第一。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)委的決策部署，自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，共辦理區(qū)人大代表建議、區(qū)政協(xié)委員提案155件。強(qiáng)化依法行政，加強(qiáng)規(guī)范性文件審查，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，一批單位創(chuàng)建為依法行政示范單位。充分發(fā)揮區(qū)黨政門戶網(wǎng)的作用，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，及時(shí)辦理“書記、區(qū)長(zhǎng)”信箱信件，政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開深入推進(jìn)。高度重視政務(wù)督查，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，行政監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督不斷加強(qiáng)。

　　各位代表，過去一年的發(fā)展成績(jī)來之不易，這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾勵(lì)精圖治、真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向各位人大代表、政協(xié)委員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，向駐岳部隊(duì)和武警部隊(duì)官兵、各駐岳單位，向所有關(guān)心和支持南岳建設(shè)發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝!

　　各位代表，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻、旅游市場(chǎng)需求變化等因素影響，2014年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額沒有達(dá)到年初預(yù)定目標(biāo)，部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度、相關(guān)規(guī)劃編制、違規(guī)建設(shè)整治、殯葬改革等重點(diǎn)工作推進(jìn)還有較大差距。全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在一些深層次的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：發(fā)展空間有限，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；旅游組織管理水平不高，軟環(huán)境建設(shè)有待加強(qiáng)；財(cái)源稅源不廣，財(cái)政收支壓力較大；城景鄉(xiāng)建設(shè)管理水平有待進(jìn)一步提升；資金和土地等要素供需矛盾較為突出；經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期各類矛盾較多，資源保護(hù)和社會(huì)管理的壓力較大；少數(shù)工作人員工作積極性不高，擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)；績(jī)效考核體系不夠科學(xué)，行政效能有待提升，等等。這既是發(fā)展中的問題、前進(jìn)中的困難，也是工作中的重點(diǎn)，我們將采取有效措施，逐步予以解決。

　　二、2015年工作安排

　　今年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是奮力沖刺“十二五”目標(biāo)任務(wù)的決戰(zhàn)之年。綜觀當(dāng)前形勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“三期”疊加問題交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，我們將面臨更為復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境。全區(qū)上下必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)判斷和決策部署上來，全面理解、準(zhǔn)確把握新常態(tài)的科學(xué)內(nèi)涵和深刻要求，積極應(yīng)對(duì)大環(huán)境，努力營(yíng)造小氣候，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握法治新要求，激發(fā)改革新動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破。

　　今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及中央、省市區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“一二三四”的總體思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加快轉(zhuǎn)型提質(zhì)，以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為重點(diǎn)，以城景鄉(xiāng)統(tǒng)籌為抓手，以民生改善為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以強(qiáng)化執(zhí)行為保障，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　綜合考慮各方面因素，今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%；公共財(cái)政收入增長(zhǎng)11%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.5%；旅游總收入增長(zhǎng)10%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%和11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)全面完成省市下達(dá)的任務(wù)。

　　圍繞上述總體要求和預(yù)期目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：

　　(一)注重生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的原動(dòng)力。堅(jiān)定風(fēng)景名勝資源是南岳核心利益和安身立命之本的意識(shí)，強(qiáng)化生態(tài)文明理念，嚴(yán)格執(zhí)行《南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》等法律法規(guī)，妥善處理好嚴(yán)格依法保護(hù)與合理有序開發(fā)的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)自然資源、人文景觀的綜合保護(hù)。積極創(chuàng)建全省生態(tài)文明風(fēng)景區(qū)，著力完善風(fēng)景名勝資源保護(hù)體制機(jī)制，落實(shí)“屬地管理”，強(qiáng)化齊抓共管和日常巡查，把各類破壞行為控制在萌芽狀態(tài)。繼續(xù)抓好森林防火、病蟲害防治、古樹名木保護(hù)、森林景觀格局優(yōu)化、退耕還林、原始次生林保護(hù)等工作，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂挖濫建等違法違規(guī)行為。修訂完善景區(qū)村民搬遷安置政策，按照禁止建設(shè)區(qū)“只拆不建、只減不增”、控制建設(shè)區(qū)“總量控制、鼓勵(lì)搬遷”的原則，堅(jiān)定不移地推進(jìn)景區(qū)村民搬遷，嚴(yán)格規(guī)范景區(qū)村民建房和“農(nóng)家樂”管理。加強(qiáng)焚化品市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范中心景區(qū)燃香行為。改革風(fēng)景資源保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放模式。積極開展建筑工地?fù)P塵、渣土運(yùn)輸撒漏、餐飲油煙排放整治工作，推廣使用太陽能、燃?xì)獾惹鍧嵞茉?。繼續(xù)推進(jìn)以水源地保護(hù)、污水治理為重點(diǎn)的湘江保護(hù)一號(hào)重點(diǎn)工程，完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)，確保污水處理廠二期全面建成運(yùn)營(yíng)，保障污水處理廠和垃圾中轉(zhuǎn)站高效運(yùn)行。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)南岳宗教文化、民俗文化等傳統(tǒng)文化的挖掘整理，繼續(xù)抓好摩崖石刻、宗教場(chǎng)所等重點(diǎn)文物的保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，提升文化資源保護(hù)利用水平。

　　(二)注重項(xiàng)目引領(lǐng)，進(jìn)一步增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生力。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體和引擎，必須堅(jiān)定不移實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，凝心聚力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大投資、穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型。

　　全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目25個(gè)，年度計(jì)劃投資18.1億元。重點(diǎn)抓好天子山火文化公園、共和國(guó)際養(yǎng)老養(yǎng)生文化中心、龍鳳度假村、旅游農(nóng)業(yè)休閑觀光園、漢韻文化城等8個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升南岳旅游承載能力。強(qiáng)力推進(jìn)大廟周邊環(huán)境整治、金月水庫、新城西片區(qū)、西城區(qū)、南城區(qū)、核心景區(qū)整治、忠烈祠抗戰(zhàn)烈士陳列館、智慧南岳等10個(gè)城景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快完善旅游配套設(shè)施，提升旅游服務(wù)功能和水平。全面完成忠烈祠進(jìn)出口道路改造，加快推進(jìn)潭衡西高速東湖出口至南岳公路、武廣高鐵衡山西站至南岳公路及岳東生態(tài)停車場(chǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)黃金路改造，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)外交通環(huán)境。繼續(xù)抓好教育設(shè)施、公益性墓地、興隆水庫水源地保護(hù)等民生項(xiàng)目，讓旅游發(fā)展成果更多更好地惠及于民。

　　搶抓機(jī)遇謀劃項(xiàng)目。堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照“多規(guī)合一”的要求，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，切實(shí)提升規(guī)劃凝聚力量、指引發(fā)展的指南針和路線圖作用。根據(jù)打造國(guó)際旅游目的地、建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和要求，突出區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等要素，精心包裝、篩選、儲(chǔ)備一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)接聯(lián)系，扎實(shí)做好107國(guó)道南移、旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園、文化旅游融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目的前期工作，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目納入國(guó)家、省、市計(jì)劃。轉(zhuǎn)變招商理念，創(chuàng)新招商方式，精準(zhǔn)招商，加強(qiáng)與戰(zhàn)略投資者的洽談合作，引進(jìn)資金和智力，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

　　完善機(jī)制服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)《南岳區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，按照“續(xù)建項(xiàng)目抓進(jìn)度、新上項(xiàng)目抓開工、前期項(xiàng)目抓論證”的要求，堅(jiān)持“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一套方案、一抓到底”的工作機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)度考核，科學(xué)制訂進(jìn)度計(jì)劃，按時(shí)間調(diào)度，按進(jìn)度督查，力爭(zhēng)全面完成各重點(diǎn)項(xiàng)目年度目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步吃透用好上級(jí)政策，創(chuàng)新工作思路，著力破解項(xiàng)目推進(jìn)中的資金、土地、征拆等瓶頸制約。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，重點(diǎn)抓好招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全、資金使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。完善重大項(xiàng)目證照代辦制，暢通重大項(xiàng)目建設(shè)綠色通道，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)。全面貫徹落實(shí)全區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議精神，堅(jiān)持宣傳教育和依法打擊并舉，嚴(yán)厲打擊破壞重點(diǎn)工程建設(shè)環(huán)境的行為及“村痞”“村霸”，發(fā)揮教育和震懾作用。

　　(三)注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。以申報(bào)“全省文化旅游特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣”和全市打造大南岳旅游經(jīng)濟(jì)圈為契機(jī)，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　加快旅游轉(zhuǎn)型提質(zhì)。積極拓展“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等旅游新六要素，制定出臺(tái)并認(rèn)真實(shí)施《南岳國(guó)際旅游目的地建設(shè)規(guī)劃實(shí)施意見》，著力提升“心愿之旅”旅游品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞構(gòu)建“一體兩翼”、“東道西佛”的發(fā)展格局，加快傳統(tǒng)景點(diǎn)提質(zhì)和新興景點(diǎn)開發(fā)，實(shí)施南岳大廟和忠烈祠修繕、鄴侯書院改造、西嶺生態(tài)停車場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目；統(tǒng)籌謀劃后山旅游開發(fā)，推進(jìn)水濂洞、方廣寺和臥虎潭三大景區(qū)規(guī)劃編制等前期工作，爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“拓展外圍、釋放核心”的休閑度假游發(fā)展目標(biāo)。圍繞促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，深入挖掘宗教、祭祀、民俗、抗戰(zhàn)等特質(zhì)文化，抓好天子山演出場(chǎng)館、藥師佛道場(chǎng)、無極宮等項(xiàng)目建設(shè)，豐富南岳文化旅游的內(nèi)涵和承載能力。圍繞提升旅游管理服務(wù)水平，進(jìn)一步完善旅游公廁、休憩點(diǎn)等配套設(shè)施，推進(jìn)智慧南岳建設(shè)。啟動(dòng)索道改造前期工作，嚴(yán)格控制社會(huì)車輛進(jìn)山，著力優(yōu)化南岳旅游交通格局，完善旅游交通組織。強(qiáng)化文明旅游意識(shí)，持續(xù)整治旅游環(huán)境，切實(shí)規(guī)范旅游行業(yè)管理，加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)，嚴(yán)厲打擊破壞南岳旅游形象的行為。圍繞擴(kuò)大旅游品牌影響力，立足夯實(shí)存量、拓展增量，科學(xué)制定年度營(yíng)銷計(jì)劃，針對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)，實(shí)行精準(zhǔn)營(yíng)銷。爭(zhēng)取省市支持，整合資源，創(chuàng)新方式，強(qiáng)化與大臺(tái)、大網(wǎng)、大刊合作，加大對(duì)地鐵、高鐵、航空媒體宣傳投入，深化微信、微博等新媒體營(yíng)銷，完善“五岳聯(lián)盟”、“三山聯(lián)盟”等跨區(qū)域合作機(jī)制，精心籌辦紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年暨公祭民族忠烈大典等大型活動(dòng)。鞏固傳統(tǒng)營(yíng)銷渠道，充分調(diào)動(dòng)旅游企業(yè)、香會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)來岳游客數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。

　　大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。出臺(tái)加快南岳旅游農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見，選擇一批優(yōu)勢(shì)明顯、有代表性的村大力發(fā)展休閑、觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有效對(duì)接、深度融合。充分發(fā)揮村級(jí)組織作用，通過市場(chǎng)手段和經(jīng)濟(jì)紐帶，把村民和村集體融合在一起，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的“雙贏”。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。突出抓好茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)老茶園改造和新茶園開發(fā)，提升茶葉生產(chǎn)加工能力，將“南岳云霧茶”申報(bào)為地理標(biāo)志證明商標(biāo)，打響南岳茶葉品牌。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化休閑農(nóng)莊建設(shè)，更好地滿足游客需求。強(qiáng)化項(xiàng)目引領(lǐng)，出臺(tái)貼息貸款等扶持政策，推動(dòng)涉農(nóng)資金向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集。繼續(xù)抓好制止耕地拋荒、區(qū)域糧食安全、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等工作，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。

　　支持發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。以服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化財(cái)源稅源建設(shè)為核心，扶持引導(dǎo)旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，著力培育新的財(cái)稅增長(zhǎng)點(diǎn)，夯實(shí)財(cái)稅收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。加快南岳旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)完成總體規(guī)劃編制、土地報(bào)批等前期工作。圍繞延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)抓好農(nóng)副產(chǎn)品、環(huán)保香、旅游工藝品、宗教用品等旅游商品的生產(chǎn)加工，引導(dǎo)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，遏制無序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)品牌和效益提升。做好“四上企業(yè)”培育申報(bào)，認(rèn)真落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，積極培育市場(chǎng)主體，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步開發(fā)南岳素食、齋席等特色菜系，形成別具一格的旅游飲食文化。加強(qiáng)以旅游交通、智慧旅游為重點(diǎn)的服務(wù)體系建設(shè)，積極推動(dòng)健康養(yǎng)生、休閑養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　(四)注重城景鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的承載力。按照新型城鎮(zhèn)化和宜居宜游的要求，強(qiáng)化規(guī)劃控制作用，堅(jiān)持建管并重，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)綜合管理，全力推進(jìn)城景鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展。

　　打造精品城鎮(zhèn)。一是精細(xì)編規(guī)劃。按照“科學(xué)合理、適度超前”的原則，抓緊編制中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和在建、擬建項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋；修編完善城市給排水、交通、燃?xì)狻⑷朔?、電力、消防、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城區(qū)夜景觀等專項(xiàng)規(guī)劃，形成多層次的規(guī)劃體系。二是精致抓建設(shè)。加快推進(jìn)新城區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造，確保天子山南路、和順路、祥光路等主次干道建成通車，全面完成禹王路建設(shè)，基本完成南水路(改造)、芙蓉路、水濂路、衡鑫路、集賢路等城市道路建設(shè)，啟動(dòng)大善寺至大廟道路建設(shè)。統(tǒng)籌抓好背街小巷維修改造、東西南街提質(zhì)改造、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、園林綠化提質(zhì)、電網(wǎng)改造、雨污和供水及燃?xì)夤芫W(wǎng)延伸等項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升城市品質(zhì)。三是精心促管理。集中力量開展“控違拆違、環(huán)境衛(wèi)生提標(biāo)、規(guī)范交通秩序、規(guī)范廣告招牌、規(guī)范煙花鞭炮燃放”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)雨污管網(wǎng)、路燈及夜景觀、園林綠化等市政設(shè)施的日常維護(hù)管理。嚴(yán)格“兩進(jìn)三包四外”管理，加強(qiáng)洗車、物流貨運(yùn)和小區(qū)物業(yè)管理，促進(jìn)市容市貌進(jìn)一步改觀。

　　建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。立足區(qū)情實(shí)際，科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行村莊規(guī)劃。用好用活上級(jí)政策，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，進(jìn)一步完善水、電、路、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好金月水庫建設(shè)、陳孝沖水庫除險(xiǎn)加固、龍蔭港(廟東和天子山段)河道治理、農(nóng)村河塘整治等項(xiàng)目，解決4200農(nóng)村人口飲水安全問題，實(shí)現(xiàn)安全飲水全覆蓋。推動(dòng)農(nóng)村公路連通工程建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，配套建設(shè)安保設(shè)施，提高安全通行能力。深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)，完善垃圾收集等設(shè)施，健全長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化后續(xù)管理，基本實(shí)現(xiàn)“三化、三清”目標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范縣(區(qū))。完成20個(gè)秀美村莊示范點(diǎn)建設(shè)，新增無線數(shù)字電視用戶1500戶，提升農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)取得更大成效。

　　(五)注重改革創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的活力。堅(jiān)持把深化改革創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和根本保障，全力推進(jìn)各項(xiàng)改革，以改革破難題、添動(dòng)力，以創(chuàng)新求突破、激活力。

　　大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。嚴(yán)格按照上級(jí)要求，結(jié)合事業(yè)單位分類改革和其他相關(guān)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合、人員編制調(diào)整等改革任務(wù)。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，公布市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批管理，做好行政審批事項(xiàng)的承接落實(shí)，公布全區(qū)行政審批項(xiàng)目目錄和管理辦法。按照“兩集中、兩到位”的要求，進(jìn)一步完善區(qū)政務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，將涉及并聯(lián)審批的單位和項(xiàng)目納入集中辦事大廳，構(gòu)建便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系。加快政府向社會(huì)購買公共服務(wù)步伐，自覺接受各方面監(jiān)督，嚴(yán)格依法約束行政行為。

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，專項(xiàng)清理財(cái)稅優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》，建立全口徑預(yù)算管理和跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。完善協(xié)稅護(hù)稅體系，加強(qiáng)門票等非稅收入征管，確保應(yīng)收盡收。積極推進(jìn)投融資體制改革，認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，完善政府性債務(wù)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，抓好省級(jí)金融安全區(qū)創(chuàng)建工作；做實(shí)做強(qiáng)區(qū)旅游發(fā)展公司、交通投公司，推廣使用PPP模式，建立多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制。深化農(nóng)村綜合改革，有序推進(jìn)合鄉(xiāng)并村，加快農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，扎實(shí)推進(jìn)“一流轉(zhuǎn)五服務(wù)”工作。繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，加強(qiáng)改革后市場(chǎng)監(jiān)管。倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，加快殯葬改革，完成殯儀館建設(shè)。統(tǒng)籌抓好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌、公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行和司法、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革，充分釋放發(fā)展活力和政策紅利。

　　(六)注重和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的凝聚力。更加注重保障和改善民生，持續(xù)加大民生投入，進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維，聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，加快解決群眾關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問題，著力提升民生福祉。

　　全力辦好民生實(shí)事，實(shí)現(xiàn)民生保障水平新提升。重點(diǎn)實(shí)施“六大民生工程”：一是就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。完善就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)、援助等服務(wù)體系，落實(shí)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅金融政策，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)；推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。二是保險(xiǎn)保障工程。推動(dòng)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面，鞏固完善城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等制度，確保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”。支持發(fā)展慈善事業(yè)和商業(yè)保險(xiǎn)。三是助教助學(xué)工程。完善義務(wù)教育保障機(jī)制及區(qū)辦高中免學(xué)費(fèi)和教材費(fèi)政策，全面落實(shí)貧困大學(xué)生助學(xué)貸款服務(wù)、貧困生補(bǔ)助等助學(xué)政策。四是強(qiáng)農(nóng)惠民工程。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，統(tǒng)籌安排社區(qū)惠民項(xiàng)目資金和村級(jí)便民服務(wù)站建設(shè)。五是安居安樂工程。基本完成300套公租房、林場(chǎng)棚戶區(qū)改造主體工程，抓好農(nóng)村危舊房改造，加強(qiáng)對(duì)廉租房的動(dòng)態(tài)管理，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷安置區(qū)建設(shè)，確保拆遷群眾及時(shí)安置。六是百歲健康區(qū)創(chuàng)建工程。因地制宜完善城鄉(xiāng)文體配套設(shè)施，加強(qiáng)自我保健科普教育，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式，不斷提高全民健康水平。

　　統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平新提升。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，完成金月完小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)和區(qū)一中運(yùn)動(dòng)場(chǎng)改造，啟動(dòng)黃竹學(xué)校改造規(guī)劃建設(shè)前期工作；筑牢校園安全防線，規(guī)范校車管理，力爭(zhēng)通過“省級(jí)平安校園建設(shè)先進(jìn)縣市區(qū)”創(chuàng)建考核驗(yàn)收；加強(qiáng)教師隊(duì)伍師德師風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量。深入實(shí)施全民健身計(jì)劃，廣泛開展群眾文化體育活動(dòng)，積極備戰(zhàn)市十運(yùn)會(huì)。推進(jìn)文化南岳建設(shè)，組織編寫《南岳文化大全》，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，加快基層公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全公共文化服務(wù)體系，爭(zhēng)創(chuàng)“全省公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣區(qū)”。推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，完成剩余10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，鞏固完善新農(nóng)合和基本藥物制度，科學(xué)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)和利益導(dǎo)向，嚴(yán)控違法生育，繼續(xù)保持“國(guó)優(yōu)省模市先進(jìn)”行列。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)和城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)教育，深化群眾性精神文明創(chuàng)建。大力發(fā)展科普、老齡事業(yè)，充分發(fā)揮工、青、婦和關(guān)工委等群團(tuán)組織作用，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　全力構(gòu)建平安南岳，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理水平新提升。一是提高綜合治理水平。深入推進(jìn)“平安南岳”、“法治南岳”和“四型小區(qū)”建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)格化管理，完成110、119、122接處警系統(tǒng)升級(jí)改造和第三期天網(wǎng)工程、出城卡口、電子圍欄建設(shè)，推進(jìn)公法司業(yè)務(wù)用房建設(shè)，積極完善“打防控”一體化治安防控網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)開展打擊非法集資、禁毒等專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。二是提高信訪維穩(wěn)水平。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪、包案息訪等制度，及時(shí)有效解決群眾合法合理的利益訴求，堅(jiān)決依法打擊信訪活動(dòng)中的違法行為。加強(qiáng)全民普法宣傳和矛盾糾紛排查調(diào)處化解，做好“六五”普法的總結(jié)收官工作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控處置。規(guī)范宗教事務(wù)管理，更好地發(fā)揮宗教界在服務(wù)旅游發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧中的作用。三是提高安全生產(chǎn)水平。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、屬地管理”和省委、省政府“八項(xiàng)斷然措施”，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)“四大三基”和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，狠抓食品藥品、煙花爆竹、燃?xì)夤芫W(wǎng)、旅游、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段的安全監(jiān)管，完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，確保不發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。堅(jiān)持整合力量和聯(lián)合執(zhí)法，深化車輛超限超載專項(xiàng)治理。扎實(shí)抓好國(guó)防動(dòng)員、優(yōu)撫安置、民兵預(yù)備役和人民防空工作，積極爭(zhēng)創(chuàng)雙擁模范城，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。完善應(yīng)急管理體系，認(rèn)真做好扶貧濟(jì)困、救災(zāi)救濟(jì)等工作，提升人民群眾的安全感、滿足感和幸福感。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，按照“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”的要求，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，努力提升政府運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、推動(dòng)工作的能力，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　依法全面履行政府職能。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法治化。合理劃分和依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門的事權(quán)。正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。堅(jiān)決維護(hù)區(qū)委的權(quán)威和核心，自覺接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大常委會(huì)審議意見、人大代表建議和政協(xié)委員提案。支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，提高司法公信力。發(fā)展基層民主，做好第九次社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作。

　　完善行政決策機(jī)制。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層調(diào)查研究機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決策等法定程序，認(rèn)真落實(shí)“三重一大”制度。健全重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制。推行政府法律顧問制度。

　　提升行政執(zhí)法水平。健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分工合作的行政執(zhí)法管理體制，科學(xué)界定各部門的執(zhí)法權(quán)，充分發(fā)揮行政管理綜合執(zhí)法局的作用，不斷提高執(zhí)法效力。加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，最大限度減少行政自由裁量權(quán)，繼續(xù)開展依法行政示范單位創(chuàng)建，促進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)政府系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，支持監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、法制等部門依法依規(guī)開展監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的監(jiān)督。完善行政復(fù)議、行政應(yīng)訴制度和糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。全面推進(jìn)政務(wù)公開，整合資源建好區(qū)級(jí)12345和12315政府公共服務(wù)平臺(tái)。

　　持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。鞏固拓展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，形成作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)決克服浮躁心理和飄浮作風(fēng)，倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行，弘揚(yáng)真抓實(shí)干。厲行勤儉節(jié)約，完善“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、考核評(píng)比、職務(wù)消費(fèi)等管理制度，進(jìn)一步降低行政成本。嚴(yán)肅廉政紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處腐敗案件。狠抓干部隊(duì)伍教育管理，強(qiáng)化效能監(jiān)察和行政問責(zé)，加強(qiáng)跟蹤督辦，深化“庸、懶、散、奢”專項(xiàng)整治行動(dòng)，努力建設(shè)一支忠于職守、勤廉清正、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。

　　各位代表，肩負(fù)適應(yīng)新常態(tài)、開創(chuàng)新局面的歷史重任，我們要勇于變革、勇于創(chuàng)新，堅(jiān)決破除路徑依賴、思維定勢(shì)和工作慣性，在中共南岳區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，奮發(fā)有為，真抓實(shí)干，為全面完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)、加快推進(jìn)“美麗幸福南岳”建設(shè)和率先建成全面小康社會(huì)而努力奮斗!

　　全文下載：政府工作報(bào)告