南岳區(qū)委書記傅丹舟、區(qū)長胡小寧及區(qū)人大常委會主任王鐵雄、區(qū)政協(xié)主席肖建中等領導考察重點工程建設情況，落實民生幸福指數(shù)。文波 攝

　　民生為本

　　——解讀南岳區(qū)民本執(zhí)政理念樣本

　　李孟翔 文麗貴 朱章安

　　近段時間，來自秀美南岳的新聞頻頻牽動著我們的神經(jīng)。

　　在省民調中心公布的今年上半年社會管理綜合治理民意調查數(shù)據(jù)表中，南岳區(qū)綜合排名居全省首位；南岳65歲以上老人，可以享受免費體檢，南岳的老百姓笑得更甜了。

　　自7月24日起，南岳衡山中心景區(qū)實行“一站式售票”，8月8日，“真人版”智慧導游儀在南岳衡山風景區(qū)試用；更人性化、更方便快捷的服務讓來南岳的游客更稱心了……

　　社會的進步，重在人民感受；城市的發(fā)展，著力于人民獲益。當“幸福南岳”成為建設“七個南岳”及南岳區(qū)委、區(qū)政府執(zhí)政為民的根本追求時，也成為氤氳在“五岳獨秀”的南岳這方水土上的溫馨底色。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了應保盡保，城鄉(xiāng)低保的保障標準為全市最高，城鄉(xiāng)居民收入水平超過全市、全省平均水平，人民群眾的幸福感持續(xù)攀升，最大限度地激發(fā)了社會活力、融洽了社會關系、促進了社會和諧。

　　“南岳社會管理工作最大的亮點就是民生建設。區(qū)委、區(qū)政府始終堅持民生優(yōu)先的執(zhí)政理念，明確提出‘確保讓全區(qū)人民共享旅游經(jīng)濟發(fā)展的成果，確保新增財力主要用于改善民生，確保民生保障水平逐年提高并持續(xù)高于周邊縣區(qū)’的原則，使民生優(yōu)先的理念深入到每位干部群眾的頭腦之中，破解了發(fā)展瓶頸，共享了改革發(fā)展的成果，推動著經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展!”南岳區(qū)委書記傅丹舟的深情話語，道出了南岳民本執(zhí)政的核心理念。

　　干游客高興的事

　　“衡山蒼蒼入紫冥，下看南極老人星?；仫j吹散五峰雪，往往飛花落洞庭”。國家級重點風景名勝區(qū)、國家級自然保護區(qū)、全國文明風景旅游區(qū)和國家5A級旅游景區(qū)的南岳衡山，2009年實現(xiàn)游客接待人數(shù)377.14萬人次，2010年達420.23萬人次，2011年接待中外游客503.06萬人次。作為一個旅游區(qū)，南岳牢固樹立游客至上、服務第一的理念，始終把游客利益放在第一位，按照“大手筆、大投入、大變化”的思路，高標準完善旅游配套設施建設，高程度優(yōu)化旅游環(huán)境，促使南岳旅游內外形象不斷提升。

　　2008年，南岳在全國旅游區(qū)中第一個實施城區(qū)免費公交。目前，南岳核心景區(qū)基本完成了景區(qū)營運格局調整，實現(xiàn)車索一體化經(jīng)營和禁止社會車輛上山，南天門到祝融峰路段的“轎運”業(yè)務同步開通，解決了制約旅游發(fā)展多年的景區(qū)交通營運問題；2010年10月31日，投資1.2億元新建的南岳衡山游客服務中心正式對外開放，景區(qū)上下客站臺、游客休息大廳、咨詢服務廳、旅游商品展示廳、售票廳、博物館及相關基礎服務設施一應俱全，成為全省乃至全國一流的縣級游客中心和衡陽旅游最大的游客集散地。

　　旅游基礎設施建設異彩紛呈。近年來，南岳加快了城市道路改造及美化亮化項目，天子山廣場、共和酒店等地段的夜景觀建設、祝融峰景區(qū)路燈建設、半山亭及西嶺門票所以下油路改造全面竣工；共和酒店、神龍壽岳國際大酒店、財富山莊等一批高檔次的旅游接待場所先后建成營業(yè)；南岳旅游農(nóng)業(yè)休閑觀光園已完成土地報批工作……不斷完善的旅游功能，為來岳游客提供了舒心而便捷的服務。

　　外樹形象，內強管理。近年來，為優(yōu)化南岳的旅游環(huán)境，南岳區(qū)強化了相關職能部門以及街道社區(qū)的綜治責任，全面推行門店責任制、旅游綜治包干制等管理舉措，嚴厲打擊破壞旅游形象的違法經(jīng)營行為，始終保持旅游綜治的高壓態(tài)勢；規(guī)范旅游行業(yè)管理，強化旅游從業(yè)人員的教育培訓，推行誠信經(jīng)營、文明經(jīng)營；規(guī)范團隊接待以及導游講解，倡導個性化服務、精細化服務，提升旅游服務質量，使旅游環(huán)境得到了質的飛躍。

　　“年年來南岳，年年都有新變化，南岳給我的感覺就像是回家，因為景區(qū)一直在盡力為游客營造更完美更貼心的溫馨感和舒適感。”來自廣東的李女士高興地說。

　　干百姓受益的事

　　8月2日，南岳鎮(zhèn)興隆村第十組的譚慶生在新農(nóng)合辦報銷住院費時忍不住重復問工作人員：“你們是不是搞錯了，怎么越報越多了?”原來，譚慶生因高血壓在南岳鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院，住院總費用515.54元，扣除起付線150元后，新農(nóng)合辦報銷366元，實現(xiàn)“全報”，而3月前還是按85%的比例報銷的。工作人員耐心地告訴他：“自8月1日起，南岳對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心住院的農(nóng)民按新規(guī)定給予報銷，標準提高啦!”

　　一件件民生實事，背后都是真金實銀的支出，需要的是堅實的財政基礎。2010年，南岳區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16.23億元，完成財政總收入3.0327億元，全社會固定資產(chǎn)投資總額完成8.67億元。2011年全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值20.09億元，實現(xiàn)財政總收入3.7億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成11.58億元。南岳現(xiàn)今的人均GDP、人均財力、城鄉(xiāng)居民收入水平已明顯高于全市乃至全省的平均水平，其發(fā)展理念也從偏重經(jīng)濟發(fā)展速度轉變?yōu)楦幼⒅匕l(fā)展質量，社會核心價值已經(jīng)從經(jīng)濟發(fā)展提升到增進民生福祉的更高層面。 {Ky:PAGE}

　　南岳區(qū)委書記傅丹舟認為，民生為大。基于這種認識，近年來，南岳始終堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，把群眾立場作為根本政治立場，把群眾呼聲作為工作第一信號，把保障和改善民生作為永恒主題。讓改革發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。“民生”做到了“三個一”，即：以穩(wěn)定就業(yè)局勢為根本，加大政策扶持力度和資金投入力度，堅持加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐、大力發(fā)展旅游服務產(chǎn)業(yè)等多渠道擴大就業(yè)，開辟了一條“民生路”；以打造成為具有現(xiàn)代化、園林化和特色化的高質量新型旅游服務區(qū)為目標，通過加大資金支持、健全融資機制、加強資金監(jiān)管和質量監(jiān)管、加快推進保障性住房建設，筑起了一道“民生堡壘”；以推進民間藝術繁榮、廣播電視“村村通”、信息入村等工程及建設農(nóng)村文化室為載體，開展公共文化服務，以滿足社區(qū)群眾、基層民眾特別是外來務工人員等低收入群體的精神文化需求，打造了一道“民生風景線”。

　　全省“兩提前” 、全市“五率先”…… 從百姓那綻放笑容的臉上，可以看出政府這份民生工程答卷的精彩。“兩提前”即：免征農(nóng)業(yè)稅比全省統(tǒng)一部署提前一年、免除義務教育學雜費比全省統(tǒng)一部署提前一年。“五率先”即：在全市率先實現(xiàn)了全區(qū)村村通水泥路，部分條件較好的地方還實現(xiàn)了通組到戶；在全市率先為村民發(fā)放風景資源保護補償費，在全市率先推行農(nóng)村低保制度，在全市率先為所有被征地的失地農(nóng)民落實了社保，在全市率先為村干部購買養(yǎng)老保險。

　　在做好民生“大”文章的同時，南岳還從關乎群眾生活一點一滴的細微處著手，改造背街小巷、安裝路燈、改造市場，處處關系民生。

　　2011年，全年財政民生總支出3.06億元，占財政總支出的65%，2012年1-5月份用于民生領域支出已達1.0838億元。“民生財政”讓更多老百姓感受到了公共財政帶來的暖意，使抽象的幸福指數(shù)落實到了人民群眾的日常生活中。

　　干惠澤后代的事

　　“作為一個旅游區(qū)，既要金山銀山，更要綠水青山，把百姓的生存環(huán)境破壞了，再去談發(fā)展沒意義，我們不能做‘吃子孫飯的事’，只有先保護環(huán)境，再合理利用資源，造福子孫后代!”采訪中，南岳區(qū)人民政府區(qū)長胡小寧語重心長地說。

　　時間回放到2007年2月，伴隨著一陣驚天爆炸聲響與滾滾濃煙，位于南岳衡山海拔1200米左右的南天門獅仙閣賓館按照預定爆破方案轟然倒下。這“驚天一爆”拉響了景區(qū)大拆遷的戰(zhàn)役，南天門一條街、祝融峰電力開關站、南岳林場場部等11個對景區(qū)環(huán)境破壞嚴重的建筑隨之拆除，拆違總面積達1.1萬多平方米，恢復植被7000多平方米，充分彰顯了南岳區(qū)委、區(qū)政府敢為人先、造福子孫的執(zhí)政理念。

　　留得青山予子孫。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，南岳一直將景區(qū)資源保護放在首位，積極倡導可持續(xù)發(fā)展模式。為此，南岳出臺了《山上景區(qū)村民風景資源保護補償暫行辦法》，妥善做好了山上景區(qū)村民資源保護補償費發(fā)放工作，僅此一項，區(qū)財政每年增加支出500萬元，全區(qū)三分之一以上的農(nóng)業(yè)人口(超過1萬人)直接受益。同時，南岳還創(chuàng)新了工作機制，有力防范了開山采石、修墳立碑、亂刻亂劃、儲運易燃易爆易腐物品等破壞景區(qū)資源行為的發(fā)生，并將原有的“屬地負責”改革為“職能為主、屬地為輔”的管理模式，實行了施工機械、建筑材料核心景區(qū)準入制度，從源頭防范核心景區(qū)違規(guī)建設行為的發(fā)生。

　　此外，一系列關系南岳長遠發(fā)展的重點項目都在有序推進：湖南唯一一條直達景區(qū)的高速公路南岳高速將于今年內全線開通，形成南岳全方位和更立體的交通格局；斥資億元的重點項目興隆水庫目前已經(jīng)完成總工程量的95%，預計年內投入使用，建成后將解決制約南岳經(jīng)濟發(fā)展最大的“用水難”問題；總投入達6000萬元的南岳污水處理廠已經(jīng)建成，將對南岳的環(huán)境保護起到重要作用；2010年啟動的垃圾中轉站建設工作，將實現(xiàn)南岳垃圾在垃圾中轉站壓縮打包后送往衡陽市統(tǒng)一處理，對南岳的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響……

　　近年來，南岳重點引進戰(zhàn)略投資者和低耗能、綠色環(huán)保型的旅游產(chǎn)業(yè)及配套項目，使項目建設和項目質量、效益緊密聯(lián)系在一起，如5月25日簽約的南岳火文化主題公園及共和國際養(yǎng)老養(yǎng)生文化中心項目等。資料顯示，南岳新創(chuàng)辦引進的項目都是旅游加工業(yè)、旅游服務業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)等關聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了共享青山綠水與經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。

　　“以人為本、改善民生作為做好工作的出發(fā)點和落腳點，我們必須把‘民生理念’演化為幸福工程，讓廣大來南岳的游客、南岳老百姓和子孫后代們都能看得見、摸得著。”南岳區(qū)人民政府區(qū)長胡小寧說。

　　風雨兼程披荊棘，而今邁步正當時。當壯麗的民生藍圖鋪展開來，串起了南岳發(fā)展最動聽的音符。而南岳將肩負著新的歷史使命，以更加有力的工作措施，更加務實的工作作風，步履鏗鏘，朝著“七個南岳”的宏偉目標和美好前景進發(fā)。