春觀花、夏看云、秋望日、冬賞雪是南岳四季美景。冬天雪景很美，但道路難行。圖為南岳區(qū)委書記傅丹舟帶領(lǐng)干部群眾在公路上鏟雪除冰，確保來岳游客平安順暢觀看南岳雪景。(李孟翔 攝)

　平安是福

　　——寫在南岳區(qū)綜治民調(diào)排名全省第一之際

　　李孟翔 雷芙蓉 朱章安

　　如果你去過南岳衡山，你一定會(huì)感嘆于他的風(fēng)光秀麗、文氣濃郁。而我們要告訴你，“平安”才是南岳衡山最美的風(fēng)景。在省民調(diào)中心公布的今年上半年社會(huì)管理綜合治理民意調(diào)查數(shù)據(jù)表中，南岳區(qū)綜合排名居全省首位，成為最具口碑的平安福地。

　　平安，是老百姓居家過日子最樸素的心愿，是和諧社會(huì)的基石。人人祈愿平安，家家祈愿平安，社會(huì)祈愿平安。連續(xù)數(shù)年，南岳區(qū)民調(diào)位居全省前列，非正常赴省進(jìn)京上訪保持“零記錄”；2011年全年交通事故“零死亡”，全區(qū)100多個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和33個(gè)創(chuàng)建小區(qū)實(shí)現(xiàn)了刑事、治安“零發(fā)案”…… 作為一個(gè)年接待游客人數(shù)高達(dá)500多萬的旅游大區(qū)，這樣的平安成果來之不易。南岳區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)人民精心譜寫、共同唱響的這支平安協(xié)奏曲引得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和外來游客由衷贊嘆：“南岳有兩個(gè)好，一個(gè)是環(huán)境衛(wèi)生好，一個(gè)是社會(huì)治安好!”

　　“平安是根本，綜治工作再怎么重點(diǎn)抓都不過分。”中共南岳區(qū)委書記傅丹舟堅(jiān)定地對(duì)我們說。近年來，南岳區(qū)委、區(qū)政府圍繞建設(shè)“平安南岳”、“和諧南岳”、“幸福南岳”的目標(biāo)，將社會(huì)管理工作擺在全區(qū)各項(xiàng)工作的“第一位置”，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為“第一責(zé)任”，成立了由區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的綜治委總攬全區(qū)社會(huì)管理工作，政法委、綜治辦更是被賦予“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、調(diào)度權(quán)、處置權(quán)、拍板權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)、否決權(quán)”等六大職權(quán)，猶如手握“尚方寶劍”為神圣的綜治工作保駕護(hù)航。

　　這個(gè)人口小區(qū)、旅游大區(qū)正精心有力地用堅(jiān)實(shí)的手臂為游客和居民群眾壘起一道道有如銅墻鐵壁般厚實(shí)的“平安墻”。

　　“義務(wù)巡防”點(diǎn)亮“平安燈”

　　平安穩(wěn)定，事關(guān)千家萬戶。群眾參與，工作才能如魚得水；全民“入戲”，自治才能平安出彩。“義務(wù)巡防”就是南岳平安創(chuàng)建的一出“好戲”，踐行了 “每一位群眾都是主角”的自治理念。

　　家住南岳御街小區(qū)的康果然是一名72歲的退休老教師，雖已年過七旬，他卻滿腔熱情的擔(dān)任起了小區(qū)“保安員”，帶領(lǐng)社區(qū)其他居民參加義務(wù)巡邏，從早上6：30到下午6:00堅(jiān)守在巡邏崗位上，一刻都不怠慢。在南岳區(qū)，這樣的義務(wù)巡防隊(duì)員不計(jì)其數(shù)。單是御街小區(qū)志愿巡邏隊(duì)員就有75人，居民參與率達(dá)到100%。

　　為著力創(chuàng)建安全穩(wěn)定型、環(huán)境優(yōu)美型、文明學(xué)習(xí)型、友善和諧型“四型”小區(qū)，南岳區(qū)以爭(zhēng)創(chuàng)“長(zhǎng)安杯”為目標(biāo)，在全省率先將平安建設(shè)推進(jìn)到小區(qū)層面，形成了政法單位包社區(qū)聯(lián)小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道包社區(qū)、聯(lián)創(chuàng)單位包小區(qū)、居民群眾自建小區(qū)的“三包一建”工作格局，配備了小區(qū)區(qū)長(zhǎng)、中心戶長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、巡防隊(duì)長(zhǎng)、法制宣傳員、治安信息員、幫教調(diào)解員的“四長(zhǎng)三員”網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍。城區(qū)87個(gè)小區(qū)、134家區(qū)直單位全部開展“四型”小區(qū)聯(lián)點(diǎn)聯(lián)創(chuàng)， 100%的創(chuàng)建參與率真正實(shí)現(xiàn)了不打折扣的“全民創(chuàng)建”。全區(qū)各級(jí)各部門、城景區(qū)各經(jīng)營門店還嚴(yán)格落實(shí)了具有南岳特色的“屬地原則”、“門前”治安管理責(zé)任。各居民小區(qū)廣泛開展的“我為別人守一天，別人為我守一月”居民義務(wù)巡邏和鄰里守望，更是極大激發(fā)了居民的創(chuàng)建熱情，“居民遇事看得見、小區(qū)有事喊得應(yīng)、防控處事來得及、矛盾化解擺得平”成為了南岳社區(qū)里的流行口頭禪。

　　在小區(qū)居民群防群治保“平安”的行動(dòng)中，也經(jīng)常發(fā)生一些為人津津樂道的小故事。財(cái)神村小區(qū)的居民李秋梅家新買了輛電動(dòng)車，一小偷正準(zhǔn)備行竊時(shí)，被鄰居胡新強(qiáng)發(fā)現(xiàn)了并將小偷抓獲。從此，李秋梅也參與到義務(wù)巡防、鄰里守望的大隊(duì)伍中來，并成功制止小偷進(jìn)入曠運(yùn)炳家行竊。

　　通過“全區(qū)總動(dòng)員”的平安創(chuàng)建和“義務(wù)巡防”、“鄰里守望”這樣的自發(fā)善行，去年全區(qū)50%以上的小區(qū)實(shí)現(xiàn)了“零發(fā)案”，后山三鄉(xiāng)近10年來未發(fā)生刑事案件。獨(dú)秀社區(qū)的華升小區(qū)更是由過去的“鬧事區(qū)”變成了如今的“零發(fā)案區(qū)”。居民用自己的“微行動(dòng)”鑄就了社區(qū)的“大平安”。

　　“城市天眼”充當(dāng)“守護(hù)神”

　　全天候“電子監(jiān)控”充當(dāng)居民“守護(hù)神”。

　　不錯(cuò)，在城區(qū)安裝24小時(shí)電子監(jiān)控系統(tǒng)，這就是南岳區(qū)委、區(qū)政府為預(yù)防打擊違法犯罪、保一方平安布下的“城市天眼”。

　　據(jù)了解，近年來，南岳區(qū)投入了800余萬元用于城市“天眼工程”技防體系建設(shè)：24小時(shí)電子監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了城景區(qū)56處景觀景點(diǎn)、主要路口路段和公共場(chǎng)所“全覆蓋”；視頻監(jiān)控“守護(hù)”80余個(gè)機(jī)關(guān)單位及所有金融網(wǎng)點(diǎn)、臨街店鋪、賓館、網(wǎng)吧、廟宇等重點(diǎn)部位和場(chǎng)所；電子監(jiān)控平臺(tái)“走進(jìn)”約20個(gè)庭院小區(qū)。通過努力，全區(qū)電子監(jiān)控基本實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)、線、面全覆蓋。這樣高科技含量的治安防控體系為廣大群眾帶來了更多的安全感，贏得了廣泛好評(píng)。

　　在著力完善城景區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，南岳區(qū)還注重加強(qiáng)巡邏布控、群防群控，全面構(gòu)建了科技防控、巡邏布控、群防群控“三合一”的立體防控網(wǎng)絡(luò)，真正扎緊了“防控籬笆”。更以“零發(fā)案”競(jìng)賽活動(dòng)為抓手，統(tǒng)籌防打管控手段，開展了貫穿全年的“打盜搶、掃毒害、除黑惡”嚴(yán)打整治和兩月一次的專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)各類違法犯罪行為露頭就打, 堅(jiān)決遏制刑事治安案件多發(fā)勢(shì)頭。突出“重點(diǎn)人口、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)物品”清查整治，進(jìn)一步強(qiáng)化了“人防、物防、技防”體系建設(shè)，落實(shí)小區(qū)義務(wù)巡防責(zé)任，最大限度地?cái)D壓了違法犯罪空間，鑄就了平安南岳。

　　在南岳，擔(dān)任綜治干部是幸福的。區(qū)委、區(qū)政府實(shí)行“三個(gè)優(yōu)先”提供綜治經(jīng)費(fèi)保障：即對(duì)政法干警和綜治干部的待遇優(yōu)先到位(近三年政法綜治干警人均工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出市級(jí)標(biāo)準(zhǔn))；對(duì)政法綜治工作的財(cái)政預(yù)算優(yōu)先保證(近三年財(cái)政投入政法綜治的經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)11%)；對(duì)社會(huì)管理工作經(jīng)費(fèi)優(yōu)先撥付，區(qū)財(cái)政除為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)足額安排社會(huì)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，還為每個(gè)村(社區(qū))安排社會(huì)管理工作經(jīng)費(fèi)(2010年每個(gè)村5萬元、每個(gè)社區(qū)8萬元，2011年每個(gè)村6萬元、每個(gè)社區(qū)10萬元)。

　　“法律援助”溫暖“受傷心”

　　“終于能有錢給孫子治病了，多虧了呂律師……”家住南岳鎮(zhèn)興隆村的村民曠老捧著法院下達(dá)的判決書，眼含淚水不停道謝。原來，2011年11月18日，曠老的孫子出生，卻因醫(yī)療事故導(dǎo)致右臂神經(jīng)損傷，鑒定為“七級(jí)傷殘”，醫(yī)院只肯賠償2萬元，完全不足以支付孫子的醫(yī)療費(fèi)，孫子的病痛和巨額的醫(yī)治費(fèi)用讓這個(gè)貧困的農(nóng)村家庭一籌莫展，區(qū)司法局法律援助中心得知這一情況后，主動(dòng)為曠老代理訴訟，通過努力，曠老一家獲得了 12萬元的判決賠償……

　　家住祝融街道陳家巷的曾芳洲在一場(chǎng)車禍?zhǔn)鹿手惺軅?，成?ldquo;植物人”，他的家人在法律援助中心的幫助下也收到了賠償95萬元的訴訟判決書……

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　　這樣的例子不勝枚舉。貧困人員、農(nóng)民工、醫(yī)療事故、交通事故受害者……都是南岳區(qū)法律援助中心的“撐腰”對(duì)象。針對(duì)這項(xiàng)保障社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的社會(huì)公益事業(yè)，南岳的法律援助范圍更寬，力度更大，程序更簡(jiǎn)，特色亮點(diǎn)更突出，真正做到了 “應(yīng)援盡援”。主要體現(xiàn)在：

　　除了殘疾人士、經(jīng)濟(jì)困難人群，農(nóng)民工、單身群體、留守人員以及建筑工商、交通事故、醫(yī)療事故受害者也能成為受助對(duì)象；

　　除了針對(duì)主動(dòng)申請(qǐng)?jiān)咛峁椭瑓^(qū)司法局還與交通、衛(wèi)生等各部門建立了信息聯(lián)系，為受害者主動(dòng)提供法律援助；

　　為弱勢(shì)群體“開綠燈”，程序應(yīng)簡(jiǎn)盡簡(jiǎn)，不設(shè)關(guān)卡，不設(shè)上限，2011年5月還專門印發(fā)了《南岳區(qū)法律援助服務(wù)指南—農(nóng)民工法律援助服務(wù)手冊(cè)》，貼心服務(wù)農(nóng)民工；

　　對(duì)于糾紛矛盾采取“調(diào)解為主，訴訟為輔”的原則，提高執(zhí)行效率，2011年全年22起非正常死亡全都通過法律援助成功調(diào)解結(jié)案，大大節(jié)省了訴訟成本，執(zhí)行到位率達(dá)100%。

　　當(dāng)?shù)鼐用駥⑦@樣的法律援助統(tǒng)稱為 “南岳待遇”。就是這樣的“南岳待遇”溫暖了一顆顆受傷的心，極大提升了南岳的社會(huì)穩(wěn)定系數(shù)。

　　區(qū)法院也著力完善司法救助體系，依法為生活確有困難的刑事被害人、申請(qǐng)執(zhí)行人提供救濟(jì)金，推廣下田間、下地頭巡回審判，每年為弱勢(shì)群體減免訴訟費(fèi)用5萬元以上。通過開展“矛盾化解進(jìn)家庭”活動(dòng)，90余起家庭、鄰里、房屋、土地、經(jīng)營矛盾糾紛在小區(qū)得到化解。

　　此外，“十萬干部百鄉(xiāng)千村萬戶大走訪”和全市政法系統(tǒng)“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)、“萬名干警幫萬戶”、“警民座談”等一系列為民活動(dòng)進(jìn)一步密切了干群魚水情。

　　南岳政法干部的良好形象一點(diǎn)點(diǎn)的走進(jìn)人們心中，成為了“最可愛的人”和群眾最信賴的人。

　　“治安播報(bào)”發(fā)送“晴雨表”

　　“治安播報(bào)提醒市民,根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn),節(jié)日長(zhǎng)假期間,交通、火災(zāi)、刑事、治安案件有可能上升,市民多一層防范則少一分傷害,添一分小心就增一分安全。注意水、電、氣的使用安全……”這是南岳區(qū)《每周治安播報(bào)》為居民送上的溫馨提示。

　　2010年5月20日，由南岳公安分局聯(lián)合南岳區(qū)政法委、南岳電視臺(tái)傾心打造的《每周治安播報(bào)》一亮相，即以針對(duì)性很強(qiáng)的防范提示和濃濃的人情味贏得了社會(huì)各界和群眾的口碑。兩年來，這個(gè)欄目多角度、多層面、全方位地報(bào)道南岳區(qū)治安形勢(shì)和新近發(fā)生的案件，及時(shí)提醒廣大市民增強(qiáng)自我安全防范意識(shí)，被當(dāng)?shù)厝罕娮u(yù)為“老百姓的社會(huì)治安晴雨表”。該欄目立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，報(bào)道群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題和公安機(jī)關(guān)的最新動(dòng)態(tài)，主要內(nèi)容包括：每周社會(huì)治安動(dòng)態(tài)、110警情通報(bào)，公安機(jī)關(guān)確定的防范重點(diǎn)和某類違法犯罪的特征、苗頭等，群眾報(bào)警、求助、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)等基本常識(shí)，每周破獲的主要或典型案件等。

　　“如果我們公安機(jī)關(guān)每破一起刑事案件,都能找到防范漏洞,發(fā)現(xiàn)發(fā)案規(guī)律,總結(jié)預(yù)防經(jīng)驗(yàn),而后教會(huì)群眾安全防范技能,那么有許多案件就可以避免,老百姓就能少一些損失。”南岳區(qū)公安局負(fù)責(zé)人如是說。

　　這個(gè)欄目的推出，增加了公安工作的透明度，讓群眾有了更多治安知情權(quán)，及時(shí)了解了社會(huì)治安形勢(shì)，掌握了防范知識(shí)，提高了防范意識(shí)，方便了群眾報(bào)警求助，從而有效調(diào)動(dòng)各方面力量投入到社會(huì)治安綜合治理工作中。如今，每周一、三晚7時(shí)30分定期播出的“每周治安播報(bào)”，已經(jīng)成為南岳百姓生活中不可少的一道“治安資訊大餐”，借助這個(gè)平臺(tái)及時(shí)了解治安信息，激發(fā)了人民群眾共同維護(hù)社會(huì)治安的責(zé)任意識(shí)，達(dá)到震懾、預(yù)防、減少違法犯罪和提高群眾安全感、滿意率的“雙贏”效果。

　　“文明教育”催開“和諧花”

　　6月17日上午，在一片“加油!加油!”的喝彩聲中，獨(dú)秀社區(qū)華升小區(qū)別開生面的家庭趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)開始了，袋鼠接力賽、摸石過河、三人四足跑、豬八戒背媳婦、踩氣球等一個(gè)個(gè)項(xiàng)目上演精彩PK賽，參賽的群眾比得酣暢淋漓，觀賽的居民看得興高采烈，在這個(gè)周末激起一串串歡聲笑語……

　　南岳區(qū)一直把提升居民文明素質(zhì)、打造居民道德建設(shè)高地當(dāng)成一項(xiàng)“幸福工程”來抓，用心為群眾提供文明教育、文化活動(dòng)等豐富、均衡的“精神養(yǎng)分”。

　　“居民活動(dòng)豐富了，素質(zhì)提高了，矛盾糾紛自然就減少了。”西街小區(qū)區(qū)長(zhǎng)譚小康語帶輕松的肯定了“文明素質(zhì)教育”所帶來的和諧福利。

　　《南岳文明風(fēng)》、《文明禮儀 快樂播報(bào)》、《陋習(xí)曝光臺(tái)》等一檔檔精彩亮相的電視欄目，門戶網(wǎng)站上醒目的《文明創(chuàng)建》專欄、街道社區(qū)的文明宣傳欄、公交車上的文明宣傳標(biāo)語、一條條精心編寫的文明短信、高規(guī)格文明公益廣告……讓人感覺無論是網(wǎng)絡(luò)上，電視上，手機(jī)上，車輛上，街道上，文明創(chuàng)建無處不在，文明氛圍撲面而來。在這片大家共同呼吸的“文明空氣”里，一場(chǎng)心靈環(huán)保之旅全面展開……

　　全民票選“十佳文明門店”、“十佳文明公仆”、“十佳文明市民”、 “文明崗位標(biāo)兵”、“文明家庭”、“南岳人最不文明的十大行為”等一系列聲勢(shì)浩大的評(píng)選表彰活動(dòng)，為群眾樹榜樣，喚醒道德意識(shí)，激發(fā)文明需求。

　　一堂堂生動(dòng)精彩的“旅游環(huán)境講座”、“法制宣傳課”，不斷刷新著“文明奧區(qū)文明人”的素質(zhì)紀(jì)錄；湘琳苑小區(qū)“禁毒知識(shí)教育”、 南街小區(qū)“四型”小區(qū)有獎(jiǎng)知識(shí)問答、云峰小區(qū)撲克字牌友誼賽、東街小區(qū)“五一”廣場(chǎng)舞比賽、完小路小區(qū)“關(guān)愛留守兒童，陪伴共度六一” 、小商品市場(chǎng)小區(qū)為困難戶劉莊坤開展愛心募捐……一場(chǎng)場(chǎng)應(yīng)接不暇的活動(dòng)達(dá)到了豐富知識(shí)、愉悅身心、傳遞愛心三合一的效果，社區(qū)居民和諧友愛親如一家。

　　不懈努力終得累累碩果。2011年12月，南岳獲評(píng)“第三批全國文明風(fēng)景旅游區(qū)”，成功斬獲旅游景區(qū)評(píng)比的“奧運(yùn)金牌”。

　　走在南岳潔凈的街道，一陣清新的“文明之風(fēng)”迎面吹來，居民的燦爛笑臉、幸福神色令人動(dòng)容，猶如一朵朵明艷的和諧之花悄然綻放，芬芳著周圍的每一位游客和居民!