春觀花、夏看云、秋望日、冬賞雪是南岳四季美景。冬天雪景很美，但道路難行。圖為南岳區(qū)委書記傅丹舟帶領干部群眾在公路上鏟雪除冰，確保來岳游客平安順暢觀看南岳雪景。(李孟翔 攝)

　平安是福

　　——寫在南岳區(qū)綜治民調(diào)排名全省第一之際

　　李孟翔 雷芙蓉 朱章安

　　如果你去過南岳衡山，你一定會感嘆于他的風光秀麗、文氣濃郁。而我們要告訴你，“平安”才是南岳衡山最美的風景。在省民調(diào)中心公布的今年上半年社會管理綜合治理民意調(diào)查數(shù)據(jù)表中，南岳區(qū)綜合排名居全省首位，成為最具口碑的平安福地。

　　平安，是老百姓居家過日子最樸素的心愿，是和諧社會的基石。人人祈愿平安，家家祈愿平安，社會祈愿平安。連續(xù)數(shù)年，南岳區(qū)民調(diào)位居全省前列，非正常赴省進京上訪保持“零記錄”；2011年全年交通事故“零死亡”，全區(qū)100多個機關(guān)、企事業(yè)單位和33個創(chuàng)建小區(qū)實現(xiàn)了刑事、治安“零發(fā)案”…… 作為一個年接待游客人數(shù)高達500多萬的旅游大區(qū)，這樣的平安成果來之不易。南岳區(qū)委、區(qū)政府領導全區(qū)人民精心譜寫、共同唱響的這支平安協(xié)奏曲引得各級領導和外來游客由衷贊嘆：“南岳有兩個好，一個是環(huán)境衛(wèi)生好，一個是社會治安好!”

　　“平安是根本，綜治工作再怎么重點抓都不過分。”中共南岳區(qū)委書記傅丹舟堅定地對我們說。近年來，南岳區(qū)委、區(qū)政府圍繞建設“平安南岳”、“和諧南岳”、“幸福南岳”的目標，將社會管理工作擺在全區(qū)各項工作的“第一位置”，把維護社會穩(wěn)定作為“第一責任”，成立了由區(qū)黨政主要領導掛帥的綜治委總攬全區(qū)社會管理工作，政法委、綜治辦更是被賦予“領導權(quán)、調(diào)度權(quán)、處置權(quán)、拍板權(quán)、獎懲權(quán)、否決權(quán)”等六大職權(quán)，猶如手握“尚方寶劍”為神圣的綜治工作保駕護航。

　　這個人口小區(qū)、旅游大區(qū)正精心有力地用堅實的手臂為游客和居民群眾壘起一道道有如銅墻鐵壁般厚實的“平安墻”。

　　“義務巡防”點亮“平安燈”

　　平安穩(wěn)定，事關(guān)千家萬戶。群眾參與，工作才能如魚得水；全民“入戲”，自治才能平安出彩。“義務巡防”就是南岳平安創(chuàng)建的一出“好戲”，踐行了 “每一位群眾都是主角”的自治理念。

　　家住南岳御街小區(qū)的康果然是一名72歲的退休老教師，雖已年過七旬，他卻滿腔熱情的擔任起了小區(qū)“保安員”，帶領社區(qū)其他居民參加義務巡邏，從早上6：30到下午6:00堅守在巡邏崗位上，一刻都不怠慢。在南岳區(qū)，這樣的義務巡防隊員不計其數(shù)。單是御街小區(qū)志愿巡邏隊員就有75人，居民參與率達到100%。

　　為著力創(chuàng)建安全穩(wěn)定型、環(huán)境優(yōu)美型、文明學習型、友善和諧型“四型”小區(qū)，南岳區(qū)以爭創(chuàng)“長安杯”為目標，在全省率先將平安建設推進到小區(qū)層面，形成了政法單位包社區(qū)聯(lián)小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道包社區(qū)、聯(lián)創(chuàng)單位包小區(qū)、居民群眾自建小區(qū)的“三包一建”工作格局，配備了小區(qū)區(qū)長、中心戶長、樓棟長、巡防隊長、法制宣傳員、治安信息員、幫教調(diào)解員的“四長三員”網(wǎng)絡管理隊伍。城區(qū)87個小區(qū)、134家區(qū)直單位全部開展“四型”小區(qū)聯(lián)點聯(lián)創(chuàng)， 100%的創(chuàng)建參與率真正實現(xiàn)了不打折扣的“全民創(chuàng)建”。全區(qū)各級各部門、城景區(qū)各經(jīng)營門店還嚴格落實了具有南岳特色的“屬地原則”、“門前”治安管理責任。各居民小區(qū)廣泛開展的“我為別人守一天，別人為我守一月”居民義務巡邏和鄰里守望，更是極大激發(fā)了居民的創(chuàng)建熱情，“居民遇事看得見、小區(qū)有事喊得應、防控處事來得及、矛盾化解擺得平”成為了南岳社區(qū)里的流行口頭禪。

　　在小區(qū)居民群防群治保“平安”的行動中，也經(jīng)常發(fā)生一些為人津津樂道的小故事。財神村小區(qū)的居民李秋梅家新買了輛電動車，一小偷正準備行竊時，被鄰居胡新強發(fā)現(xiàn)了并將小偷抓獲。從此，李秋梅也參與到義務巡防、鄰里守望的大隊伍中來，并成功制止小偷進入曠運炳家行竊。

　　通過“全區(qū)總動員”的平安創(chuàng)建和“義務巡防”、“鄰里守望”這樣的自發(fā)善行，去年全區(qū)50%以上的小區(qū)實現(xiàn)了“零發(fā)案”，后山三鄉(xiāng)近10年來未發(fā)生刑事案件。獨秀社區(qū)的華升小區(qū)更是由過去的“鬧事區(qū)”變成了如今的“零發(fā)案區(qū)”。居民用自己的“微行動”鑄就了社區(qū)的“大平安”。

　　“城市天眼”充當“守護神”

　　全天候“電子監(jiān)控”充當居民“守護神”。

　　不錯，在城區(qū)安裝24小時電子監(jiān)控系統(tǒng)，這就是南岳區(qū)委、區(qū)政府為預防打擊違法犯罪、保一方平安布下的“城市天眼”。

　　據(jù)了解，近年來，南岳區(qū)投入了800余萬元用于城市“天眼工程”技防體系建設：24小時電子監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)了城景區(qū)56處景觀景點、主要路口路段和公共場所“全覆蓋”；視頻監(jiān)控“守護”80余個機關(guān)單位及所有金融網(wǎng)點、臨街店鋪、賓館、網(wǎng)吧、廟宇等重點部位和場所；電子監(jiān)控平臺“走進”約20個庭院小區(qū)。通過努力，全區(qū)電子監(jiān)控基本實現(xiàn)了點、線、面全覆蓋。這樣高科技含量的治安防控體系為廣大群眾帶來了更多的安全感，贏得了廣泛好評。

　　在著力完善城景區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)建設的同時，南岳區(qū)還注重加強巡邏布控、群防群控，全面構(gòu)建了科技防控、巡邏布控、群防群控“三合一”的立體防控網(wǎng)絡，真正扎緊了“防控籬笆”。更以“零發(fā)案”競賽活動為抓手，統(tǒng)籌防打管控手段，開展了貫穿全年的“打盜搶、掃毒害、除黑惡”嚴打整治和兩月一次的專項行動，對各類違法犯罪行為露頭就打, 堅決遏制刑事治安案件多發(fā)勢頭。突出“重點人口、重點場所、重點物品”清查整治，進一步強化了“人防、物防、技防”體系建設，落實小區(qū)義務巡防責任，最大限度地擠壓了違法犯罪空間，鑄就了平安南岳。

　　在南岳，擔任綜治干部是幸福的。區(qū)委、區(qū)政府實行“三個優(yōu)先”提供綜治經(jīng)費保障：即對政法干警和綜治干部的待遇優(yōu)先到位(近三年政法綜治干警人均工作經(jīng)費預算遠遠高出市級標準)；對政法綜治工作的財政預算優(yōu)先保證(近三年財政投入政法綜治的經(jīng)費年均增長11%)；對社會管理工作經(jīng)費優(yōu)先撥付，區(qū)財政除為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)足額安排社會管理專項經(jīng)費外，還為每個村(社區(qū))安排社會管理工作經(jīng)費(2010年每個村5萬元、每個社區(qū)8萬元，2011年每個村6萬元、每個社區(qū)10萬元)。

　　“法律援助”溫暖“受傷心”

　　“終于能有錢給孫子治病了，多虧了呂律師……”家住南岳鎮(zhèn)興隆村的村民曠老捧著法院下達的判決書，眼含淚水不停道謝。原來，2011年11月18日，曠老的孫子出生，卻因醫(yī)療事故導致右臂神經(jīng)損傷，鑒定為“七級傷殘”，醫(yī)院只肯賠償2萬元，完全不足以支付孫子的醫(yī)療費，孫子的病痛和巨額的醫(yī)治費用讓這個貧困的農(nóng)村家庭一籌莫展，區(qū)司法局法律援助中心得知這一情況后，主動為曠老代理訴訟，通過努力，曠老一家獲得了 12萬元的判決賠償……

　　家住祝融街道陳家巷的曾芳洲在一場車禍事故中受傷，成為“植物人”，他的家人在法律援助中心的幫助下也收到了賠償95萬元的訴訟判決書……

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　　這樣的例子不勝枚舉。貧困人員、農(nóng)民工、醫(yī)療事故、交通事故受害者……都是南岳區(qū)法律援助中心的“撐腰”對象。針對這項保障社會弱勢群體合法權(quán)益的社會公益事業(yè)，南岳的法律援助范圍更寬，力度更大，程序更簡，特色亮點更突出，真正做到了 “應援盡援”。主要體現(xiàn)在：

　　除了殘疾人士、經(jīng)濟困難人群，農(nóng)民工、單身群體、留守人員以及建筑工商、交通事故、醫(yī)療事故受害者也能成為受助對象；

　　除了針對主動申請援助者提供幫助，區(qū)司法局還與交通、衛(wèi)生等各部門建立了信息聯(lián)系，為受害者主動提供法律援助；

　　為弱勢群體“開綠燈”，程序應簡盡簡，不設關(guān)卡，不設上限，2011年5月還專門印發(fā)了《南岳區(qū)法律援助服務指南—農(nóng)民工法律援助服務手冊》，貼心服務農(nóng)民工；

　　對于糾紛矛盾采取“調(diào)解為主，訴訟為輔”的原則，提高執(zhí)行效率，2011年全年22起非正常死亡全都通過法律援助成功調(diào)解結(jié)案，大大節(jié)省了訴訟成本，執(zhí)行到位率達100%。

　　當?shù)鼐用駥⑦@樣的法律援助統(tǒng)稱為 “南岳待遇”。就是這樣的“南岳待遇”溫暖了一顆顆受傷的心，極大提升了南岳的社會穩(wěn)定系數(shù)。

　　區(qū)法院也著力完善司法救助體系，依法為生活確有困難的刑事被害人、申請執(zhí)行人提供救濟金，推廣下田間、下地頭巡回審判，每年為弱勢群體減免訴訟費用5萬元以上。通過開展“矛盾化解進家庭”活動，90余起家庭、鄰里、房屋、土地、經(jīng)營矛盾糾紛在小區(qū)得到化解。

　　此外，“十萬干部百鄉(xiāng)千村萬戶大走訪”和全市政法系統(tǒng)“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動、“萬名干警幫萬戶”、“警民座談”等一系列為民活動進一步密切了干群魚水情。

　　南岳政法干部的良好形象一點點的走進人們心中，成為了“最可愛的人”和群眾最信賴的人。

　　“治安播報”發(fā)送“晴雨表”

　　“治安播報提醒市民,根據(jù)以往經(jīng)驗,節(jié)日長假期間,交通、火災、刑事、治安案件有可能上升,市民多一層防范則少一分傷害,添一分小心就增一分安全。注意水、電、氣的使用安全……”這是南岳區(qū)《每周治安播報》為居民送上的溫馨提示。

　　2010年5月20日，由南岳公安分局聯(lián)合南岳區(qū)政法委、南岳電視臺傾心打造的《每周治安播報》一亮相，即以針對性很強的防范提示和濃濃的人情味贏得了社會各界和群眾的口碑。兩年來，這個欄目多角度、多層面、全方位地報道南岳區(qū)治安形勢和新近發(fā)生的案件，及時提醒廣大市民增強自我安全防范意識，被當?shù)厝罕娮u為“老百姓的社會治安晴雨表”。該欄目立足當?shù)貙嶋H，報道群眾最關(guān)心的熱點問題和公安機關(guān)的最新動態(tài)，主要內(nèi)容包括：每周社會治安動態(tài)、110警情通報，公安機關(guān)確定的防范重點和某類違法犯罪的特征、苗頭等，群眾報警、求助、保護現(xiàn)場等基本常識，每周破獲的主要或典型案件等。

　　“如果我們公安機關(guān)每破一起刑事案件,都能找到防范漏洞,發(fā)現(xiàn)發(fā)案規(guī)律,總結(jié)預防經(jīng)驗,而后教會群眾安全防范技能,那么有許多案件就可以避免,老百姓就能少一些損失。”南岳區(qū)公安局負責人如是說。

　　這個欄目的推出，增加了公安工作的透明度，讓群眾有了更多治安知情權(quán)，及時了解了社會治安形勢，掌握了防范知識，提高了防范意識，方便了群眾報警求助，從而有效調(diào)動各方面力量投入到社會治安綜合治理工作中。如今，每周一、三晚7時30分定期播出的“每周治安播報”，已經(jīng)成為南岳百姓生活中不可少的一道“治安資訊大餐”，借助這個平臺及時了解治安信息，激發(fā)了人民群眾共同維護社會治安的責任意識，達到震懾、預防、減少違法犯罪和提高群眾安全感、滿意率的“雙贏”效果。

　　“文明教育”催開“和諧花”

　　6月17日上午，在一片“加油!加油!”的喝彩聲中，獨秀社區(qū)華升小區(qū)別開生面的家庭趣味運動會開始了，袋鼠接力賽、摸石過河、三人四足跑、豬八戒背媳婦、踩氣球等一個個項目上演精彩PK賽，參賽的群眾比得酣暢淋漓，觀賽的居民看得興高采烈，在這個周末激起一串串歡聲笑語……

　　南岳區(qū)一直把提升居民文明素質(zhì)、打造居民道德建設高地當成一項“幸福工程”來抓，用心為群眾提供文明教育、文化活動等豐富、均衡的“精神養(yǎng)分”。

　　“居民活動豐富了，素質(zhì)提高了，矛盾糾紛自然就減少了。”西街小區(qū)區(qū)長譚小康語帶輕松的肯定了“文明素質(zhì)教育”所帶來的和諧福利。

　　《南岳文明風》、《文明禮儀 快樂播報》、《陋習曝光臺》等一檔檔精彩亮相的電視欄目，門戶網(wǎng)站上醒目的《文明創(chuàng)建》專欄、街道社區(qū)的文明宣傳欄、公交車上的文明宣傳標語、一條條精心編寫的文明短信、高規(guī)格文明公益廣告……讓人感覺無論是網(wǎng)絡上，電視上，手機上，車輛上，街道上，文明創(chuàng)建無處不在，文明氛圍撲面而來。在這片大家共同呼吸的“文明空氣”里，一場心靈環(huán)保之旅全面展開……

　　全民票選“十佳文明門店”、“十佳文明公仆”、“十佳文明市民”、 “文明崗位標兵”、“文明家庭”、“南岳人最不文明的十大行為”等一系列聲勢浩大的評選表彰活動，為群眾樹榜樣，喚醒道德意識，激發(fā)文明需求。

　　一堂堂生動精彩的“旅游環(huán)境講座”、“法制宣傳課”，不斷刷新著“文明奧區(qū)文明人”的素質(zhì)紀錄；湘琳苑小區(qū)“禁毒知識教育”、 南街小區(qū)“四型”小區(qū)有獎知識問答、云峰小區(qū)撲克字牌友誼賽、東街小區(qū)“五一”廣場舞比賽、完小路小區(qū)“關(guān)愛留守兒童，陪伴共度六一” 、小商品市場小區(qū)為困難戶劉莊坤開展愛心募捐……一場場應接不暇的活動達到了豐富知識、愉悅身心、傳遞愛心三合一的效果，社區(qū)居民和諧友愛親如一家。

　　不懈努力終得累累碩果。2011年12月，南岳獲評“第三批全國文明風景旅游區(qū)”，成功斬獲旅游景區(qū)評比的“奧運金牌”。

　　走在南岳潔凈的街道，一陣清新的“文明之風”迎面吹來，居民的燦爛笑臉、幸福神色令人動容，猶如一朵朵明艷的和諧之花悄然綻放，芬芳著周圍的每一位游客和居民!