湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局駐湘西工作組 傅明
2009年1月26日，國務(wù)院出臺了(國發(fā)【2009】3號)文件，明確提出成立國家戰(zhàn)略層面的‘武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)’，要求組織編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和功能互補(bǔ)，加快老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。隨之湘西土家族苗族自治州(以下簡稱湘西州)因其地理位置自然而然被納入武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之中。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住這一重大歷史機(jī)遇，加快檢驗(yàn)檢疫功能平臺建設(shè)，充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫的職能，更好地服務(wù)湘西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
一、搭建平臺、籌建機(jī)構(gòu)，對促進(jìn)湘西區(qū)域發(fā)展具有重要意義
(一)湘西州基本情況。湘西州地處武陵山脈腹地，位于湖南省西部，與重慶、湖北、貴州三省市接壤，素有“渝鄂湘黔咽喉”之稱，是深入武陵山區(qū)的中心通道和承接長、珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺，也是湖南省唯一的進(jìn)入國家西部開發(fā)的地區(qū)和國家新一輪扶貧攻堅的重點(diǎn)地區(qū)，是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。全州國土面積1.5萬平方公里，轄7縣1市1區(qū)，總?cè)丝?78萬，州內(nèi)有33個民族，其中以土家族、苗族為主，少數(shù)民族約占總?cè)丝诘?5%。2010年，全州國民生產(chǎn)總值303億，財政收入32億，對外貿(mào)易總額2.47億美元。不言而喻，湘西屬于典型的“老、少、邊、窮”。
(二)湘西州發(fā)展的歷史機(jī)遇。為了進(jìn)一步加快連片特困地區(qū)發(fā)展和湘西脫貧致富步伐，2011年11月15日國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在湘西州首府吉首市召開了武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點(diǎn)啟動會。會議明確要認(rèn)真貫徹《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，按照區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的基本思路，加大投入力度，整合各類資源，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，抓好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點(diǎn)，為全國扶貧攻堅發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。這對于協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆鞏固、確保全國人民共同實(shí)現(xiàn)全面小康，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。隨著武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅戰(zhàn)略的啟動，湘西州也迎來了新一輪脫貧致富、區(qū)域發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。
(三)搭建檢驗(yàn)檢疫功能平臺的現(xiàn)實(shí)意義。湘西州有豐富的自然資源比較優(yōu)勢，有“錳都”、“釩海”、“中國椪柑之鄉(xiāng)”等諸多美譽(yù)，“瀘溪椪柑”、“湘西獼猴桃”、“古丈茶葉”已成為全國知名品牌。今年湘西又被認(rèn)定為“國家錳鋅深加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。”而且，近年來湘西州對外貿(mào)易發(fā)展保持良好勢頭，“十一五”期間，全州累計進(jìn)出口貿(mào)易總額13.03億美元，年均增幅達(dá)24.78%，占整個武陵經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額的60%以上。湘西州要實(shí)現(xiàn)脫貧致富、區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)，必須有戰(zhàn)略的眼觀和開發(fā)的心靈，必須進(jìn)一步加大開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，必須進(jìn)一步改善招商引資環(huán)境、積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為一個地區(qū)發(fā)展開發(fā)型經(jīng)濟(jì)的重要載體和衡量一個地區(qū)開放程度的重要標(biāo)尺，搶占設(shè)立和不斷完善檢驗(yàn)檢疫功能平臺建設(shè)顯得尤為重要和迫切。
(四)籌建檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的有利條件。近年來，湘西州委、州政府對在湘西設(shè)立檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)高度重視，先后兩次向湖南省政府呈報關(guān)于在湘西州設(shè)立檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的請示(州政【2008】86號、州政【2010】69號)，并成立了以葉紅專州長為組長的領(lǐng)導(dǎo)班子推動出入境檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)籌建工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)籌建辦公室專抓具體工作，而且將檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等機(jī)構(gòu)建設(shè)列入政府工作重點(diǎn)，可見地方政府對設(shè)立檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的迫切愿望和支持力度。這項(xiàng)工作也得到了湖南省政府和有關(guān)部門的大力支持，湖南省人民政府《關(guān)于在湘西土家族苗族自治州設(shè)立檢驗(yàn)檢疫的請示》(湘政【2011】4號)已由國務(wù)院中編辦批轉(zhuǎn)至質(zhì)檢總局。2011年11月11日，湖南省政府已批復(fù)同意在湘西設(shè)立公路口岸，這些都是加快檢驗(yàn)檢疫功能平臺建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的有利條件。
(五)湘西檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)籌建的進(jìn)程。湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局(以下簡稱湖南檢驗(yàn)檢疫局)審時度勢，高度重視基層檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，為更好地支持湘西開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，于2010年12月向質(zhì)檢總局呈報了《關(guān)于成立湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局湘西辦事處的請示》(湘檢人【2010】178號)，今年1月研究決定，成立湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局駐湘西工作組(以下簡稱湘西工作組)(湘檢人【2011】5號)開展機(jī)構(gòu)籌建和相關(guān)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)工作，并于今年3月和湘西州人民政府簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)湘西土家族苗族自治州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作備忘錄》(以下簡稱《合作備忘錄》)，這標(biāo)志著湘西檢驗(yàn)檢疫功能平臺建設(shè)工作正式啟動。湘西工作組成立以后，按照“邊運(yùn)行、邊申報、邊建設(shè)”的模式，認(rèn)真貫徹落實(shí)《合作備忘錄》要求，積極主動和地方政府聯(lián)系，10余次向州委州政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，千方百計爭取地方政府及相關(guān)部門的支持，穩(wěn)步推動檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)籌建工作，取得了顯著成效。目前湘西州已經(jīng)出具了機(jī)構(gòu)選址的紅線圖、平面布局圖，并編制了設(shè)立檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的可行性報告。下一步將做好和國家有關(guān)部門銜接匯報工作，爭取湘西檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)早日獲批，爭取早日啟動檢驗(yàn)檢疫基礎(chǔ)建設(shè)。
二、主動作為、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為促進(jìn)湘西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮積極作用
促進(jìn)區(qū)域發(fā)展是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的重要使命。目前，湘西工作組尚屬于一個過渡性的臨時機(jī)構(gòu)，存在著人員少、任務(wù)重、交流干部生活不便等諸多困難，但全體成員以高昂的革命斗志和工作熱情，以“團(tuán)結(jié)、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”為核心工作理念，把“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動深度融入各項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫工作之中，主動融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，以大力促進(jìn)湘西進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為導(dǎo)向，以大力扶持湘西特色產(chǎn)業(yè)為依托，以滿足企業(yè)發(fā)展需求為目標(biāo)，以服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)為切入點(diǎn)，堅持報服務(wù)檢窗口前移、服務(wù)工作重心下移，實(shí)施多種特色服務(wù)和高效便捷監(jiān)管措施，千方百計為企業(yè)排憂解難。
(一)大力促進(jìn)湘西傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品出口。對傳統(tǒng)的出口錳產(chǎn)品出口，如對湘西豐達(dá)合金科技有限公司、湘西五礦進(jìn)出口公司，采取“一企一策”的便捷高效措施，加快驗(yàn)放效率。
(二)積極促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。對瀘溪微細(xì)球形鋁粉和鋁銀漿等新興產(chǎn)業(yè)，加大扶持力度，采取電子監(jiān)管、提前預(yù)約、集中檢驗(yàn)、快速出證、特事特辦等措施，促進(jìn)其形成產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高國際市場的競爭力和占有率。
(三)主動幫扶湘西特色農(nóng)產(chǎn)品出口。積極聯(lián)絡(luò)州商務(wù)局、椪柑辦等政府部門加大扶持力度，多次深入瀘溪、鳳凰等椪柑基地走訪調(diào)研，提前介入，主動上門指導(dǎo)公司、果農(nóng)進(jìn)行椪柑出口基地備案注冊，今年新增4個基地6000多畝出口基地、2個果蔬加工廠，大力推動“基地+公司+標(biāo)準(zhǔn)化”模式，力爭湘西椪柑直接出口實(shí)現(xiàn)較大突破。
(四)著力服務(wù)政府重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程。湘西州人民醫(yī)院進(jìn)行整體搬遷，是湘西重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工作，涉及總價值5000多萬元、十多臺套的進(jìn)口醫(yī)療器械需要開箱檢驗(yàn)。工作組及時與州人民醫(yī)院溝通聯(lián)絡(luò)，提前介入，安排專人多次進(jìn)行服務(wù)和監(jiān)管，為進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備保駕護(hù)航。
(五)積極推動出口加工貿(mào)易發(fā)展。對湘西首家來料加工企業(yè)湖南開泰服裝廠，實(shí)施一對一指導(dǎo)，積極幫扶其生產(chǎn)的來料加工服裝順利出口美國，實(shí)現(xiàn)了湘西州來料加工貿(mào)易零突破。
(六)無償為外貿(mào)企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢。已向廣大外貿(mào)企業(yè)無償提供了各類技術(shù)支持和咨詢服務(wù)600多人次，免費(fèi)為全州60多家外貿(mào)企業(yè)成功舉辦檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)、基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，提供各種政策法規(guī)、技術(shù)資料300余份。
截止10月底，湘西工作組共受理各種檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)報檢近800批，簽發(fā)各類單證900余份，貨值1億余美元。受理各類注冊備案企業(yè)達(dá)20家。開展各類專項(xiàng)活動5項(xiàng)，下企業(yè)監(jiān)督檢查200多次，行程1萬多公里。“有為，才能有位。”由于湘西工作組主動作為、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展，大大節(jié)約了外貿(mào)企業(yè)的運(yùn)營成本和時間成本，大大提高了通關(guān)效率，為全州進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)生了積極的效果，對推動對外貿(mào)易事業(yè)發(fā)展做出了有益的貢獻(xiàn)，不僅受到了廣大外貿(mào)企業(yè)的好評，也多次得到州委州政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。州委書記何澤中做出重要批示：“要加快工作進(jìn)程，落實(shí)《合作備忘錄》要求，大力支持工作組工作。”彭武長副書記兩次來工作組調(diào)研，高度贊揚(yáng)了工作組服務(wù)湘西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的措施；賈祖霞副州長三次看望慰問工作組，對工作組克服困難，為改善湘西州投資環(huán)境，主動作為、服務(wù)企業(yè)也給予了多次肯定。
三、關(guān)于加快檢驗(yàn)檢疫功能平臺建設(shè)的思考
為了搶抓歷史機(jī)遇，盡快完善檢驗(yàn)檢疫功能平臺建設(shè)，更好地促進(jìn)湘西經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還必須以倒計時的精神狀態(tài)和工作進(jìn)度來加大推進(jìn)力度，政府主導(dǎo)、檢驗(yàn)檢疫部門積極配合，政檢合力、攜手推進(jìn)，爭取湘西檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)早日獲批，爭取早日啟動檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)。個人認(rèn)為，下一步應(yīng)該進(jìn)一步做好如下工作：
1、 湘西工作組應(yīng)進(jìn)一步做好與湘西州政府和湖南檢驗(yàn)檢疫局的聯(lián)絡(luò)、銜接和匯報和各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
2、 湘西州政府應(yīng)進(jìn)一步加大對湘西工作組的支持力度，為工作組更好地履行檢驗(yàn)檢疫職能提供基礎(chǔ)保障，為啟動檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)提供資金支持。
3、 湘西州政府和湖南檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)共同努力，積極主動向湖南省政府、質(zhì)檢總局和國務(wù)院中編辦匯報，爭取檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)早日獲批。
來源：湘西新聞網(wǎng)
作者：傅明
編輯：彭俊