為了摸清“十一五”期間湘西州開放型經(jīng)濟發(fā)展情況，及時分析工作中存在的問題和不足，準(zhǔn)確研判“十二五”期間全州開放型經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，把握發(fā)展機遇，明確發(fā)展方向，找準(zhǔn)發(fā)展定位。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于開展“十二五”湖南省開放型經(jīng)濟發(fā)展專題調(diào)研的通知》要求，州商務(wù)局抽調(diào)人員組成專門調(diào)研小組，分赴8縣市和重點企業(yè)開展調(diào)研，現(xiàn)將具體調(diào)研情況和相關(guān)建議報告如下：

　　一、“十一五”期間湘西州開放型經(jīng)濟發(fā)展取得的主要成績及特點

　　開放型經(jīng)濟是相對于封閉型經(jīng)濟而言，指一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟活動與世界市場密切聯(lián)系的經(jīng)濟體制和運行方式。發(fā)展開放型經(jīng)濟是加快湘西州經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求，是進一步深化政治經(jīng)濟體制改革的客觀需要，有利于進一步擴大對外影響，積極參與國際合作與競爭；有利于充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源加快自身發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量和水平。2006年以來，面對國內(nèi)外政治經(jīng)濟環(huán)境的重大變化，全州上下認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，用開放的思維積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，開放型經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，為推動全州社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

　　(一)發(fā)展開放型經(jīng)濟取得的主要成績。經(jīng)過五年來的努力，湘西州開放型經(jīng)濟成效顯著。據(jù)調(diào)查，“十一五”期間全州實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1138.05億元，年均增長20.84%；實現(xiàn)財政收入118.59億元，年均增長21.9%；社會消費品零售總額439.49億元，年均增長17.21%；對外貿(mào)易總額13.03億美元，年均增長24.78%；引進外資3148萬美元，年均增長為48.47%；對外勞務(wù)輸出554人，年均增長139%；對外勞務(wù)創(chuàng)匯720.2萬美元，年均增長130%；接待國外游客21.49萬人，年均增長41.97%；旅游創(chuàng)匯收入5230.97萬美元，年均增長17.78%。開放型經(jīng)濟在拉動全州經(jīng)濟增長、增加外匯收入、擴大對外影響等方面發(fā)揮了極其重要的作用。

　　(二)開放型經(jīng)濟的特點?！笆晃濉逼陂g，湘西州開放型經(jīng)濟發(fā)展快速，主要特點有：

　　1、開放型經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大體現(xiàn)在對外貿(mào)易上?！笆晃濉逼陂g全州對外貿(mào)易總額實現(xiàn)13.03億美元，年均增長幅度達(dá)24.78%。其中出口實現(xiàn)12.88億美元，年均增長幅度達(dá)23.9%；進口實現(xiàn)0.15億美元，年平均增長幅度達(dá)214%；凈出口實現(xiàn)12.73億美元，年平均增長幅度為23.36%。

　　對外貿(mào)易發(fā)展的具體特點有：一是民營企業(yè)出口增勢強勁?！笆晃濉逼陂g，全州民營企業(yè)對外貿(mào)易實現(xiàn)10.52億美元，占全州對外貿(mào)易總額的79%。以2010年為例，湘西州有6家民營企業(yè)對外貿(mào)易超過1000萬美元，民營企業(yè)已經(jīng)成為湘西州對外貿(mào)易發(fā)展的主要力量。二是對外貿(mào)易市場進一步拓寬。2006年以來，湘西州不斷加大企業(yè)開拓國際市場支持力度，積極組織企業(yè)參加國內(nèi)重要國際會展，廣泛運用國際電子商務(wù)平臺，繼續(xù)鞏固東南亞等傳統(tǒng)貿(mào)易市場，大力開拓北美、歐洲和非洲等新興市場，目前，已與世界上38個國家和地區(qū)發(fā)生了貿(mào)易往來，荷蘭、俄羅斯、美國、韓國、日本、南非已成為全州對外貿(mào)易重要伙伴。2010年湘西州對荷蘭出口達(dá)5193萬美元，同比增長44.77%，對荷蘭貿(mào)易首次超過俄羅斯聯(lián)邦，成為湘西州第一大對外貿(mào)易國。三是外貿(mào)運行結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。錳礦加工產(chǎn)品出口是湘西州對外貿(mào)易的主力軍，主推產(chǎn)品末鍛軋錳、錳鐵、錳制品、硅化物、二氧化錳、五氧化二釩、鋅末等國際市場需求旺盛，出口總量穩(wěn)居全州第一。同時，著力培育優(yōu)勢出口企業(yè)，引導(dǎo)、支持企業(yè)加大產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，提高強勢產(chǎn)品研發(fā)能力，推動資源型產(chǎn)品深加工，提高高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，增強了外貿(mào)企業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力，以酒鬼酒、叉尾鮰魚、茶葉等為主的農(nóng)產(chǎn)品出口增勢明顯。以2010年為例，全州農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)675萬美元，其中，酒鬼酒股份有限公司實現(xiàn)出口489萬美元，同比增長315.8%。

　　2、開放型經(jīng)濟基礎(chǔ)不斷加強表現(xiàn)在引進利用外資上。2006年以來，湘西州不斷加大對外招商引資力度，取得了明顯成效?！笆晃濉逼陂g共引進外資3148萬美元，年均增長幅度為48.46%。外商投資在強化外商投資環(huán)境、增收創(chuàng)稅及吸納社會就業(yè)等方面都發(fā)揮了積極的作用。從引進外資情況看，全州引進外資波動較大，以2008年最高，達(dá)930萬美元；最低年份是2009年，僅為174萬美元，最高年份是最低年份的4倍多，分析原因主要受國際金融危機的影響。從上繳稅金情況看，“十一五”期間全州外資企業(yè)上繳稅金共計4812萬元，呈逐年增長趨勢；從吸納社會就業(yè)情況看，“十一五”期間全州外資企業(yè)提高社會就業(yè)崗位達(dá)5150個，吸納社會勞動能力不斷增強；從外資來源地看，引進的外資中三地投資比重較大，港資居首，依次為澳門、臺灣、新加坡、美國、英國、法國、馬來西亞；從外資投向行業(yè)看，主要投向旅游、酒店、市政、學(xué)校、農(nóng)業(yè)、電子元件等，外商投資領(lǐng)域在進一步拓寬。在外資利用方式上，主要以直接投資為主，部分為借用國外貸款和其他利用外資形式，此外并購方式在利用外資中也占有一席之地，外資投資方式也呈多元化發(fā)展趨勢。

　　3、對外影響域面不斷擴大突出表現(xiàn)在對外宣傳推介上?！笆晃濉逼陂g湘西州不斷加大對外宣傳推介力度，對外影響力進一步擴大，先后組團參加了4次國內(nèi)舉辦的國際性大型經(jīng)貿(mào)活動。2007年6月，組團參加了第四屆泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)洽談會，來自國際國內(nèi)客商4萬余人，湘西州會上簽約項目32個，合同引資48.23億元，實現(xiàn)外貿(mào)訂單成交近5億元；2008年6月，湘西州組團參加上?！皽⒅堋蓖顿Y洽談活動，邀請國內(nèi)外客商400余人參會，實現(xiàn)簽約項目27個，合同或協(xié)議引資31.95億元；2009年6月，組團參加了湖南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推介會暨招商項目簽約儀式，邀請國內(nèi)外客商500余人，發(fā)布重大優(yōu)質(zhì)項目62個總投資124億元，簽約16個，合同引資68.26億元；2010年7月，組團參加了上?！皽⒅堋被顒?，邀請上海及國外客商400余人參會，共簽約招商合作項目34個，合同引資109.4億元。通過組團參加國內(nèi)舉辦的國際性大型經(jīng)貿(mào)活動并進行重點推介，大大提高了湘西州知名度。

　　4、對外交流不斷加強主要體現(xiàn)在外經(jīng)工作上?！笆晃濉逼陂g，全州外經(jīng)工作取得了實效明顯，對外勞務(wù)輸出大幅增加，共對外派遣勞務(wù)人員554人，年平均增幅為21.33%，實現(xiàn)對外經(jīng)濟創(chuàng)匯720.1萬美元，對外投資取得新突破，獲澳大利亞2萬平方公里的礦源勘探開采權(quán)，有力地促進了全州社會經(jīng)濟發(fā)展。具體特點有：一是外經(jīng)工作機制更加完善。2010年湘西州首次成立了對外勞務(wù)工作專門機構(gòu)——湘西州對外勞務(wù)服務(wù)中心，中心引進了專業(yè)的工作人員，該機構(gòu)的成立彌補了全州對外勞務(wù)工作機構(gòu)的不足；二是外經(jīng)工作基礎(chǔ)得到加強。建立了湘西州對外勞務(wù)培訓(xùn)基地，在湘西職院、吉首市職業(yè)中專積極開展對外勞務(wù)培訓(xùn)；三是對外勞務(wù)貸款擔(dān)保能力不斷增強。已經(jīng)籌備100萬元的對外勞務(wù)費用貸款擔(dān)保資金，隨時準(zhǔn)備啟動擔(dān)保業(yè)務(wù)；四是境外投資有了新突破。州內(nèi)振興化工公司在澳大利亞成立了境外投資公司，注冊資金68萬美元，總投資1300萬美元，經(jīng)過多方努力，已獲澳大利亞2萬平方公里的地域勘探開采錳礦資源權(quán)，現(xiàn)已取得探礦采礦權(quán)證26個，公司的建成投產(chǎn)將成為湘西州對外投資辦廠的破冰之舉。

　　5、對外開放意識不斷增強漸現(xiàn)在發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變上?！笆晃濉逼陂g湘西州對外開放意識不斷增強。主要體現(xiàn)在三個層面：在政府宏觀管理層面，湘西州委、州政府十分重視發(fā)展開放型經(jīng)濟，政府出臺文件和主要領(lǐng)導(dǎo)講話中曾多次提及要積極實施“走出去”戰(zhàn)略，不斷擴大對外開放水平，并完善開放型經(jīng)濟發(fā)展的工作機制，以州委統(tǒng)戰(zhàn)部、州委宣傳部、州商務(wù)局、州旅游局等相關(guān)部門為主體，進一步加強對外交流和聯(lián)系，積極對外開展各種交流活動，取得了一定成效。在企業(yè)發(fā)展層面，積極發(fā)展對外貿(mào)易，擴大進出口，參與國際競爭，先后與荷蘭、美國、俄羅斯等國發(fā)生了貿(mào)易往來，加強對外勞務(wù)輸出，先后向新加坡、越南、韓國等輸出勞務(wù)500余人，對外勞務(wù)經(jīng)濟達(dá)700多萬美元。在群眾層面，隨著居民收入不斷增加，越來越多的湘西人走出湘西，走出國門，走向國外。對外貿(mào)易企業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)戶增收在對外開放宣傳上起到良好示范效應(yīng)，隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、電視媒體的普及，人們的對外開放意識進一步增強，發(fā)展對外經(jīng)濟的愿望愈發(fā)強烈。

　　二、“十一五”期間湘西州開放型經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

　　在進行深入調(diào)查思考過程中我們了解到，盡管“十一五”期間全州開放型經(jīng)濟有了較大發(fā)展，但與全省其他市相比，還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：

　　(一)區(qū)位不優(yōu)。突出表現(xiàn)在交通上，長期以來，交通等基礎(chǔ)設(shè)施一直是湘西州發(fā)展開放型經(jīng)濟的瓶頸，直到2008年底才正式開通常吉高速公路，但通車?yán)锍梯^短，湘西州境內(nèi)僅為49公里，到省會長沙也需要4個半小時以上，很難融入湖南3小時經(jīng)濟圈，更難融入湖南“3+5”城市群。同時與周邊城市的交通網(wǎng)絡(luò)尚未成型，公路、航運、鐵路、航空等運輸相對落后，各種交通方式的聯(lián)合運輸體系有待進一步完善。2009年，湘西州公路通車?yán)锍虨?513公里，遠(yuǎn)低于與湘西州國土面積大體相當(dāng)?shù)脑狸枴⒊恢?、衡陽、婁底等四個市。由于缺乏快速便捷的進出州大通道，湘西州開放型經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重受阻。沒有通暢的“大通道”，就難以與外界開展深度的溝通與合作，開放開發(fā)就會成為一句空話，這也導(dǎo)致了湘西州的工業(yè)化、城市化和市場化水平不高，經(jīng)濟總量小，效益不高。

　　(二)規(guī)模偏小。在對外貿(mào)易方面，“十一五”期間全州對外貿(mào)易總額為13.03億美元，縱向比較增長速度較快，年均增長速度高達(dá)24.78%，高于全省平均水平。但從橫向上比較，與全省其他市還有很大差距，以2010年為例，全州進出口總額為2.45億美元，占全省進出口總額不到1%，全省排第十一位，僅比懷化、永州、張家界高。在吸收外資方面，“十一五”期間全州共計利用外資3148萬美元，縱向上比較年均增長幅度達(dá)48%，但是橫向上看，與全省和其他市相比也有不小差距，以2010年為例，全州引進外資602萬美元，僅為全省的2‰左右，位列全省末位，不到張家界市的1/6。在對外派遣勞務(wù)方面，“十一五”期間全州對外派遣勞務(wù)共計554人，不到全省的2%。

　　(三)外向度低。礦產(chǎn)業(yè)、飲料酒及煙草業(yè)、旅游業(yè)、化學(xué)工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和電力生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)是湘西州經(jīng)濟發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè)，湘西州支柱產(chǎn)業(yè)主要集中在花垣、吉首、瀘溪和鳳凰，除礦產(chǎn)業(yè)“十一五”期間出口11.64億美元，占全州對外貿(mào)易總額的89.93%，產(chǎn)業(yè)外向度較高外，其他產(chǎn)業(yè)的外向度普遍較低。以2010年湘西州旅游產(chǎn)業(yè)為例，全州共接待國內(nèi)外游客達(dá)1255萬人次，但是接待國外游客僅為6.5萬人次，僅占全州接待游客總量的5.2&permil；實現(xiàn)旅游收入63億元，外匯收入1421萬美元，折成人民幣9662.8萬元，僅占旅游總收入的1.53%。

　　(四)要素競爭力不強。除具有勞動力和土地成本優(yōu)勢外，湘西州在交通、水價、電價上與本省其他市相比均缺乏競爭力。湘西州工業(yè)用水價為2.45元/噸(含排污費)，比懷化高出0.12元/噸以上；長沙的工業(yè)用水為2.2元/噸，比湘西低11.36%；隨著國家取消優(yōu)惠電價，湘西州大工業(yè)用電基本與全省其他市沒有差別，另外交通條件滯后，湘西州無法融入湖南省3個小時經(jīng)濟圈，產(chǎn)品物流成本較高。招商引資的競爭實質(zhì)是綜合實力的競爭，是生產(chǎn)要素價格的競爭，是環(huán)境條件的競爭，就各個生產(chǎn)要素價格情況看，湘西州對外開放經(jīng)濟發(fā)展還面臨著諸多困難。

　　三、“十二五”期間加快湘西州開放型經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

　　“十二五”期間是湘西州交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件大改善的時期。交通瓶頸的破解，必將進一步加速湘西州開放型經(jīng)濟發(fā)展。為了牢牢抓住發(fā)展機遇，迎接“井噴”，在“十二五”開年之際以及今后2-3年的時間里，湘西州發(fā)展開放型經(jīng)濟還有很多基礎(chǔ)工作需要加強。

　　(一)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g是湘西州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最易見成效的關(guān)鍵時期，基礎(chǔ)設(shè)施條件的明顯改善將助推開放型經(jīng)濟快速發(fā)展。因此，必須持續(xù)跟進已經(jīng)和正在實施的各個重點工程項目，繼續(xù)申報其他各項重大惠民工程項目。在公路交通方面，要加快吉茶、吉懷、鳳大、永吉等6條高速公路建設(shè)，加大干線公路和縣鄉(xiāng)公路改造力度，啟動一批州域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)路、旅游路和網(wǎng)絡(luò)路，全面啟動村道硬化工程；在鐵路方面，開工建設(shè)黔、張、常鐵路，推進焦柳鐵路湘西段擴能改造，做好國家、省里新布局鐵路前期爭取工作；在機場建設(shè)方面，積極抓好銅仁·鳳凰機場共建工作，充分發(fā)揮機場作用，提升機場級別，增開新航班；在水路方面，重點加強瀘溪千噸級碼頭建設(shè)；在電力方面，突出工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)配套建設(shè)，加大農(nóng)網(wǎng)改造力度；在水利方面，抓好續(xù)建工程和新開工建設(shè)項目，抓好農(nóng)田水利重點項目建設(shè)，繼續(xù)實施安全飲水工程，逐步夯實開放型經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。

　　(二)壯大開放型經(jīng)濟規(guī)模。一是加大外商引資力度。繼續(xù)跟蹤前期洽談外資項目，策劃包裝一批質(zhì)優(yōu)可招性較強的項目，借用現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)平臺對外發(fā)布。積極參加國內(nèi)國際性重大經(jīng)貿(mào)活動，根據(jù)自身條件擇機參加國外經(jīng)貿(mào)活動。創(chuàng)新招商方式，大力開展誠信招商、以商招商、掛職招商、平臺招商、代理招商、駐點招商，形成全民招商工作格局；二是努力擴大出口。繼續(xù)鞏固礦產(chǎn)品出口市場，積極開拓新興出口市場。加大特色農(nóng)產(chǎn)品、飲料酒類出口力度，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品進口規(guī)模；三是積極擴大進口。積極進口全州急需的短缺性稀缺資源，尤其是錳礦資源，大力引進國外先進技術(shù)設(shè)備，推動全州加工業(yè)改造升級換代；四是加大勞務(wù)派遣力度。加快建立湘西州外派勞務(wù)培訓(xùn)基地，積極引進或成立湘西州對外勞務(wù)服務(wù)公司，加強對外聯(lián)系；五是大力實施“走出去”戰(zhàn)略，以振興化工公司為樣板，引導(dǎo)和支持州內(nèi)企業(yè)積極走出國門進行對外投資，擴大對外經(jīng)濟影響；六是繼續(xù)加大對外宣傳推介力度。借助參加國內(nèi)國際性重大經(jīng)貿(mào)活動和各類旅游推介活動，擴大湘西對外影響力和知名度，樹立良好形象，促進形象提升與招商工作聯(lián)動互動。

　　(三)加大科技創(chuàng)新力度。未來世界經(jīng)濟的競爭，必將是科技和人才的競爭。作為貧困落后的湘西地區(qū)，加大科技創(chuàng)新力度顯得十分必要而且重要。必須加大產(chǎn)品科技投入，提高進出口產(chǎn)品科技含量、增加附加值、延長生產(chǎn)鏈。加大科技創(chuàng)新落實到工作措施上是：在招商引資方面，必須把吸引高科技生產(chǎn)企業(yè)為首選；在外貿(mào)發(fā)展方面，必須加大外貿(mào)企業(yè)科技支持力度，促進礦產(chǎn)品的精深加工，提高礦產(chǎn)品的附加值和國際市場競爭力；在政府宏觀管理上，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以國際化視野檢視“十一五”期間開放型經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題，提出更加科學(xué)有效的解決方法和措施。在隊伍建設(shè)方面，要努力培養(yǎng)一大批高素質(zhì)優(yōu)秀人才，對州內(nèi)干部要通過強化學(xué)習(xí)，提高駕馭社會經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平，同時積極對外引進優(yōu)秀人才。在科技投入方面，加大科技投入并保證財政用于科技創(chuàng)新投入增長速度不低于GDP增長速度。

　　(四)打造經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展平臺。進一步辦好吉鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主的三個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，同時根據(jù)各縣市實際，努力培育一批新型科技園、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。吉鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要突出以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，積極引進和發(fā)展化工醫(yī)藥、重大成套設(shè)備、儀器儀表、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等，形成自身的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。其他兩個分部在縣市的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要立足自身的相對優(yōu)勢，著力發(fā)展一批具有市場前景的“專、精、特、新”的“小巨人”企業(yè)。對園區(qū)的建設(shè)培育應(yīng)給予更大的支持，對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入園項目已將批準(zhǔn)的首期用地用完的基礎(chǔ)上應(yīng)該允許其拓展，以項目為基礎(chǔ)，滾動發(fā)展，但要堅決防止盲目圈、閑置土地。努力提高三個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的開發(fā)管理水平，使其在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易、參與國際國內(nèi)市場競爭、開展對外經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作與交流、實現(xiàn)更大范圍資源優(yōu)化配置中發(fā)揮帶動作用；在產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品換代、企業(yè)制度及機制創(chuàng)新等方面發(fā)揮先導(dǎo)作用；在探索和建立市場微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施體系、轉(zhuǎn)變政府管理職能和運作方式等方面發(fā)揮示范作用，使經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為全州吸收外資擴大的增長點。

　　(五)健全出口促進協(xié)調(diào)機構(gòu)。海關(guān)和商檢機構(gòu)是發(fā)展開放型經(jīng)濟的關(guān)鍵所在。“十一五”期間湘西州對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展，對外貿(mào)易進出口總額遠(yuǎn)高于已經(jīng)設(shè)立商檢機構(gòu)的懷化市，然而湘西州卻沒有設(shè)立海關(guān)和商檢部門。湘西州對外貿(mào)易產(chǎn)品檢驗檢疫需要送至懷化入出境檢驗檢疫局進行，外貿(mào)產(chǎn)品出口通關(guān)必須經(jīng)過長沙海關(guān)，貿(mào)易成本較高且極不便捷。為了進一步降低企業(yè)出口成本，提高對外貿(mào)易發(fā)展水平，“十二五”期間湘西州要加快吉首海關(guān)和湘西州出入境檢驗檢疫機構(gòu)建設(shè)工作。要通過設(shè)立吉首海關(guān)和湘西州出入境檢驗檢疫機構(gòu)，積極建設(shè)“大通關(guān)”工程，形成進出口便捷通道。同時要積極與各主要進出入境口岸建立進出口貨物、運輸工具轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管協(xié)作機制，進一步改革通關(guān)體制，創(chuàng)新通關(guān)模式，拓展運輸方式，全力打造“快速通關(guān)、快速商檢、快速辦證、快速發(fā)運、快速核銷、快速退稅”的出口快車道，增強出口商品競爭力，提高開放性經(jīng)濟發(fā)展能力和水平。

　　(六)優(yōu)化開放性經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。開放型經(jīng)濟的發(fā)展不僅需要一個良好的硬件環(huán)境，更需要優(yōu)質(zhì)的發(fā)展軟環(huán)境。目前，湘西州發(fā)展開放型經(jīng)濟的軟環(huán)境還不優(yōu)，必須加大軟環(huán)境綜合整治力度，努力創(chuàng)造發(fā)展開放型經(jīng)濟的良好環(huán)境。一是要加大外商投資者知識產(chǎn)權(quán)保護力度，積極引進更多國際先進的專利、專有技術(shù)；二是要維護公平的市場秩序，為外來投資者及其企業(yè)創(chuàng)造寬松的經(jīng)營環(huán)境；三是要積極實行“陽光”收費，嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府公布的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，實行持證收費和收費后填寫登記卡；四是創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，在州內(nèi)有條件的縣市城市要建設(shè)一批適合外國人的生活小區(qū)、國際醫(yī)院、國際學(xué)校，以及高爾夫球場等，滿足其生活需求。