為了深入了解和研究湘西州的就業(yè)情況，州委黨校2009年中青班就業(yè)課題調(diào)研組，先后深入州勞動保障局、鳳凰縣、保靖縣等地，就我州就業(yè)狀況進行了調(diào)研。通過開座談會、查資料、看現(xiàn)場等多種形式，了解了湘西州就業(yè)工作的現(xiàn)狀、取得的成績、存在的問題，并對今后湘西州就業(yè)工作進行了思考。
一、湘西州就業(yè)工作現(xiàn)狀
(一)湘西州就業(yè)基本就業(yè)基本情況
1.湘西州勞動力就業(yè)狀況。截止2008年底，我州有人口273.9萬人，其中，城鎮(zhèn)人口93.9萬、農(nóng)村人口179.96萬?？?cè)丝谥?，有從業(yè)人員168.15萬人，其中，城鎮(zhèn)36.68萬、農(nóng)村131.47萬。截止目前，城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)累計達35萬多人(含6萬多下崗失業(yè)人員再就業(yè))，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計達49萬人；城鎮(zhèn)失業(yè)率4.3%，農(nóng)村富余勞動力大概在20萬人左右。
2.湘西州勞動者就業(yè)行業(yè)分布情況。全州從業(yè)人員從三次產(chǎn)業(yè)分布看，第一產(chǎn)業(yè)91.93萬人、占54.6%，第二產(chǎn)業(yè)25.82萬人、占15.43%，第三產(chǎn)業(yè)50.4萬人、占29.97%；從農(nóng)村看，大約有70-80萬人從事農(nóng)務，有45萬人以上常年外出務工；從城鎮(zhèn)看，全州有25萬余人在國家黨政機關(guān)及國家企事業(yè)單位從業(yè)，占全州城鎮(zhèn)從業(yè)人員的七分之五，還有10余萬人分布在第二、第三產(chǎn)業(yè)。
3.2009年湘西州就業(yè)新動態(tài)。全州新增城鎮(zhèn)就業(yè)20036人、失業(yè)人員再就業(yè)10696人(其中就業(yè)困難對象再就業(yè)3512人)、扶持創(chuàng)業(yè)人數(shù)1000人。對200戶城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實行100%的就業(yè)援助，實現(xiàn)動態(tài)清零。穩(wěn)定勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)488100人。幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)再就業(yè)16萬余人。
(二)湘西州就業(yè)工作的主要成績
1.落實了促進就業(yè)相關(guān)政策。州委、州政府高度重視就業(yè)工作，按照“保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定”的總體要求，推行了22項促進就業(yè)的政策，加強了公共就業(yè)服務。如勞動部門綜述為“五緩四減三補兩協(xié)商”和“六補兩貸一扶持”的優(yōu)惠政策，影響很大，深受企事業(yè)單位及勞動者歡迎。“五緩四減三補兩協(xié)商”降低了養(yǎng)老保險繳費基數(shù)，每月為參保單位及個人減輕負擔200元左右；對困難企業(yè)實行緩期6個月繳納社會保險費，僅今年來，就為全州各類困難企業(yè)緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項社會保險費2000多萬元；落實了失業(yè)保險基金115萬余元，保證了社會保險補貼的支付。“六補兩貸一扶持”主要從勞動者培訓、職介、社保、崗位、貸款貼息、特定政策補助等方面多方給予補貼促進就業(yè)，今年來，全州共有16949人享受社會保險補貼2926.1萬元、18984人享受職業(yè)培訓補貼1286.68萬元、37792人享受職業(yè)介紹補貼242.5萬元、5884人享受崗位補貼588.4萬元、落實特定政策補助2315.7萬元；85人享受小額擔保貸款216萬元，貼息128.2萬元；成功扶持1000人創(chuàng)業(yè)，帶動5000余人就業(yè)。
2.加大了工作力度，推行就業(yè)新舉措。一是實施“四個就業(yè)特別計劃”。主動融入已開工建設(shè)的吉茶高速、吉懷高速、張花高速、鳳大高速等8個國家重點工程，實施重點工程特別就業(yè)計劃，吸納9600余人就業(yè)；及時介入落戶我州的干化水泥項目等13個產(chǎn)業(yè)，實施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)特別計劃，幫助5萬多人實現(xiàn)就業(yè)；準時進入用人單位與勞動者對技能和素質(zhì)的需求空間，實施職業(yè)培訓特別計劃，僅今年就完成培訓近5000人，其就業(yè)率達98%；準確切入我州民族民間產(chǎn)業(yè)，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)特別計劃，吉首依托乾州古城打造全省第二個省級創(chuàng)業(yè)園“湘西坊”，預計可承載1200戶創(chuàng)業(yè)，新增就業(yè)崗位10000個以上，其它7縣也根據(jù)本地特點，分別打造各具特色的創(chuàng)業(yè)街。二是開展勞務對接，搭建就業(yè)平臺。勞動保障部門2009年陸續(xù)開展“農(nóng)民工就業(yè)春風行動”、“失業(yè)人員專場招聘會”等9個專項就業(yè)對接活動，邀請用人單位850家，提供就業(yè)崗位3.8萬個，僅“湘西州秋季聯(lián)運招聘活動”就邀請“長三角”、“珠三角”及省內(nèi)發(fā)達地區(qū)233家用人單位，使現(xiàn)場1.3萬求職者有6500余人求職成功。州職介中心與江蘇省昆山市勞動保障局簽訂了人力資源協(xié)議書，我州成為昆山市人才交流合作基地。吉首大學、湘西職院等13家學校分別與昆山、揚州、寧波、廣州等地區(qū)達成意向性用工協(xié)議。三是加強技能培訓，強力幫扶就業(yè)。突出勞務品牌，開展技能培訓。目前已逐漸形成以吉首“貨運司機”、龍山“電子裝配工”、保靖“電車縫紉工”、花垣“冶金冶煉工”、永順“工藝石匠”、古丈“茶藝工”、瀘溪“餐飲服務員”、鳳凰“特色土菜廚師”為代表的8大勞務品牌。今年已完成各類技能培訓4.9萬人，完成職業(yè)技能鑒定12800人，10567人獲得職業(yè)資格證書。同時，對城市零就業(yè)家庭、“4050”下崗失業(yè)人員等10類人群實施“七大援助”，即：政策咨詢和就業(yè)信息援助、職業(yè)指導和職業(yè)介紹援助、公益性崗位援助、就業(yè)崗位援助、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓援助、勞動保障事務代理援助、基本生活保障援助，取得顯著效果。四是努力加大投入，完善就業(yè)服務網(wǎng)絡(luò)。全州今年共爭取到位就業(yè)和社保專項資金4億余元，其中，就業(yè)專項資金就達1.7億元，加大了就業(yè)投入。根據(jù)建設(shè)公共就業(yè)服務體系的要求，全州累計建成完善了105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動保障服務站和62個社區(qū)勞動保障服務中心，初步形成州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級管理、四級服務的勞動保障服務平臺，目前，下按省勞動保障廳、省編辦、省財政廳《湖南省公共就業(yè)服務體系建設(shè)實施辦法》(湘勞社工字[2009]48號)的要求，正進一步從機構(gòu)、編制方面完善。五是跟蹤開展就業(yè)維權(quán)活動，保障從業(yè)人員權(quán)益。不僅對州內(nèi)從業(yè)合法權(quán)益高度關(guān)注，而且，盡一切可能幫助我州外出務工人員維護合法權(quán)益。今年，成功幫助了一些到廣州等地務工的我州籍農(nóng)民工爭取到巨額工傷醫(yī)療補助等。
二、湘西州就業(yè)工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)
(一)我州就業(yè)工作面臨的機遇。一是我州近年來經(jīng)濟發(fā)展不斷提速，第二、第三產(chǎn)業(yè)具備了跨越式發(fā)展的條件，為拓寬就業(yè)渠道提供了載體；二是全州就業(yè)服務網(wǎng)絡(luò)初步形成，工作隊伍日益成熟，為推進就業(yè)工作打下較好基礎(chǔ)；三是國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策日益完善，為各類從業(yè)人員順利就業(yè)提供了動力；四是就業(yè)法律法規(guī)日益健全，隨著《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》等一系列法律法規(guī)的出臺，為做好就業(yè)工作提供了制度保障。
(二)我州就業(yè)工作面臨的挑戰(zhàn)
一是州內(nèi)就業(yè)容量小，門路窄，勞務輸出壓力大。從三次產(chǎn)業(yè)看，2008年，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)村從業(yè)人員為91.93萬人，實際只需要60-70萬人；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為25.82萬人，其中工業(yè)從業(yè)人員18.03萬人、建筑業(yè)從業(yè)人員7.79萬人，就業(yè)容量偏低；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為50.4萬人，其中，交通運輸和倉儲郵電業(yè)5萬人、信息傳輸和計算機服務軟件業(yè)1.59萬人、批發(fā)零售業(yè)15萬人、食宿餐飲業(yè)5.05萬人、其他從業(yè)人員23.76萬人，說明我州由于工業(yè)不發(fā)達，特別是輕工業(yè)不發(fā)達，不能激發(fā)大批從業(yè)人員像先進地區(qū)那樣從事營銷工作。我州農(nóng)村當前還有需轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力20多萬人，同時，還有1萬多大中專畢業(yè)生、2萬多下崗失業(yè)人員、每年4000余名城鎮(zhèn)新成長勞動力需要安排就業(yè)。正因州內(nèi)就業(yè)容量小、門路窄，所以我州勞務輸出的壓力非常大。
二是我州剩余勞動力素質(zhì)普遍較低，且對勞動技能培訓重要性認識嚴重不足，就業(yè)效益低。我州勞動者有一技之長的一般月收入都在2000-3000元，外出務工人員中有一技之長者月收入也普遍在3000元左右。但我州轉(zhuǎn)移就業(yè)人員90%沒有一技之長，只能從事沉重的體力勞動或簡單的手工勞動?？墒?，每年勞動部門組織的大量勞動技能培訓，積極主動參加培訓的人卻非常少，特別是一些長期性勞動技能培訓，適齡從業(yè)人員基本都不愿意參加。當然，這其中有無錢投入的問題，但更主要的應該還是思想認識不足，只重眼前短期利益，得過且過，對提高自身素質(zhì)，掌握1-2項勞動技能的重要性沒有迫切要求造成的。因此，我州近5年來轉(zhuǎn)移到州外就業(yè)人員每年都在45萬人以上，但年勞務收入只有50億元左右，可以說就業(yè)效益非常低。
三是州內(nèi)促進就業(yè)，特別是促進大量自主創(chuàng)業(yè)的政策一般化，不能激發(fā)我州勞動者自主創(chuàng)業(yè)的強烈欲望。作為民族區(qū)域自治地區(qū)，《民族區(qū)域自治法》以及我州《民族區(qū)域自治條例》是確保促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大法律法規(guī)動力。但目前我州縱、橫向比較研究沒有系統(tǒng)化、具體化，特別是對《民族區(qū)域自治法》的第22條、第25條、第34條、第35條、第56條至第71條以及我州《民族區(qū)域自治條例》的第28條、第30條、第52條、第53條、第54條，還沒有有組織、有計劃、多課題、成系統(tǒng)地展開具體的跨層次、跨州域、跨地區(qū)調(diào)研，因此也不能有理有據(jù)更多的爭取上級支持并加大投入，從而推動我州經(jīng)濟社會更快發(fā)展，促進我州拓寬就業(yè)渠道。從調(diào)研情況看，我州中小企業(yè)總量非常少、規(guī)模非常小，到2008年底，只有規(guī)模以上企業(yè)332戶從業(yè)人員不過10來萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也只有7337個從業(yè)人員62743人。從國際促進就業(yè)成功經(jīng)驗看，要從根本上解決就業(yè)問題，關(guān)鍵要大力發(fā)展中小企業(yè)，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。目前，我州在促進中小企業(yè)發(fā)展方面缺乏特殊優(yōu)惠的推動政策，不能有效刺激投資，更不要說刺激大量自主創(chuàng)業(yè)。缺乏就業(yè)載體，要解決我州就業(yè)問題任重道遠。
四是勞動保障服務體系建設(shè)與新形勢下就業(yè)工作的需要仍不匹配，公共服務職能亟待加強。從硬件看，我州基本建成州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障服務體系，但縣市欠人員、欠場地、欠經(jīng)費、欠設(shè)備問題突出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)則基本掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來的“七站八所”，沒有人員編制及配套辦公設(shè)施；新建社區(qū)配備了部分場地、人員、設(shè)備，但同樣急待充實完善。從軟件看，勞務信息平臺還沒有搭建起來，從州內(nèi)到州外的用工單位、職介、技能培訓、勞動保障服務等信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)還是空白，老百姓外出打工基本還靠“親戚喊、朋友引、老鄉(xiāng)帶”，外出務工人員基本沒有多項選擇的機會。
三、進一步推進和完善湘西州就業(yè)工作的對策
就業(yè)是民生之本。2009年中央經(jīng)濟工作會議指出：“要加快解決涉及人民群眾切身利益的問題。”這是近年來我們黨和國家提出“保民生、保增長、保穩(wěn)定”精髓的延續(xù)。就業(yè)、住房、社會保障、改善貧困地區(qū)辦學條件、醫(yī)療、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等民生問題，是解決民生問題的主攻方向。其中，擴大就業(yè)，無疑是解決涉及人民群眾切身利益問題的最主要途徑。湘西州作為經(jīng)濟落后地區(qū)，更應該把解決群眾就業(yè)問題作為一切工作的重中之重來抓，采取強力措施，努力加快發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道，促進民富州強。
(一)加快推進城鎮(zhèn)化進程，開發(fā)就業(yè)新平臺。擴大就業(yè)關(guān)鍵要有就業(yè)平臺。城鎮(zhèn)化率不斷提高的過程，就是就業(yè)載體不斷擴容的過程。據(jù)省有關(guān)專家測算，“我省城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，能相應帶動18萬個就業(yè)機會的增加。”以此類推，我州城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，至少應能帶動10000個左右就業(yè)機會的增加。因此，湘西州要解決深層次的就業(yè)問題，必須加快推進城鎮(zhèn)化進程。目前，我州城鎮(zhèn)化水平很低，2008年34.3%，遠低于全省的42.15%、全國的45.7%的城鎮(zhèn)化水平。因此，我州提高城鎮(zhèn)化水平，拓展就業(yè)空間余地很大。我們要采取有效的政策措施，努力加大投入，抓好現(xiàn)有城市的擴容增量，抓好第三產(chǎn)業(yè)尤其是社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展工作，力爭到2015年吉首市城區(qū)人口達到25萬以上，其它七個縣城城區(qū)人口也要增加3-5萬人以上。要加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，努力擴充農(nóng)村建制鎮(zhèn)規(guī)模，力爭通過五年左右的時間，推動現(xiàn)有建制鎮(zhèn)人口規(guī)模平均達到1萬人左右；同時，加大扶持力度，再發(fā)展10個左右的建制鎮(zhèn)。要通過實施多元城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，在2015年前，力爭使我州城鎮(zhèn)化水平提高10個百分點以上，從而擴大我州就業(yè)平臺，為我州富余勞動力就業(yè)提供舞臺。
(二)突出推動中小企業(yè)發(fā)展，培育就業(yè)新載體。中小企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)多，創(chuàng)新活力強，在深化社會生產(chǎn)專業(yè)化分工、推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面起著積極的作用。歐、美、日等發(fā)達國家和地區(qū)一直把促進中小企業(yè)發(fā)展作為解決就業(yè)問題的主要途徑，從財政、稅收、金融、技術(shù)、信息等方面不斷建立完善支持體系，有力推動了中小企業(yè)發(fā)展。目前，歐、美、日等勞動力就業(yè)問題80%以上靠中小企業(yè)解決，進入21世紀以來，美國95%以上的就業(yè)機會靠中小企業(yè)提供。我國中小企業(yè)發(fā)展相對滯后，但就業(yè)的主要崗位提供者仍然是中小企業(yè)。我國中西部地區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要基地是東部沿海發(fā)達地區(qū)，關(guān)鍵仍在于那里中小企業(yè)給這些勞動者提供了就業(yè)機會。中央對中小企業(yè)發(fā)展一直高度重視，先后出臺了許多優(yōu)惠政策，對推動中小企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。據(jù)國務院發(fā)展研究中心發(fā)布的信息，目前，我國中小企業(yè)已達2930萬家，占全國企業(yè)總數(shù)的95%以上，其企業(yè)總產(chǎn)值、利稅總額和出口總額分別占全國企業(yè)的60%、40%和60%，并創(chuàng)造了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。國務院最近又出臺了《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]38號)文件，從發(fā)展環(huán)境、緩解企業(yè)融資困難、加大財稅扶持力度、加快技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持企業(yè)開拓市場、改進對企業(yè)服務、提高企業(yè)管理水平等方面，提出了具體的促進政策措施。我州應盡快組織制定相應的實施辦法，明確我州的發(fā)展目標、組織領(lǐng)導、促進政策、推動措施。要通過三至五年的努力，突出在農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工、旅游產(chǎn)品加工、生物制藥等方面，推動我州中小企業(yè)快速發(fā)展，力爭到2015年我州中小企業(yè)個數(shù)翻一番，達到15000個左右，提供就業(yè)機會20萬個以上。
(三)改革就業(yè)制度，完善就業(yè)運行機制。解決就業(yè)問題，關(guān)鍵要建立健全就業(yè)制度，不斷改進完善以市場為導向的就業(yè)運行機制。首先，要真正消除城鄉(xiāng)戶籍隔離制度。要真正從進城農(nóng)民工最關(guān)切的吃、住、行入手，從農(nóng)民工子女與城鎮(zhèn)居民子女教育平等入手，從農(nóng)民工關(guān)注的自身養(yǎng)老、就醫(yī)問題入手，盡快消除影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的體制性障礙，清理并廢止“限農(nóng)、歧農(nóng)、排農(nóng)”的政策規(guī)定，進一步放松對農(nóng)民工就業(yè)地入戶的行政控制，改變農(nóng)民工“進城進廠不算城里人”的尷尬狀況，引導他們逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，特別是城鎮(zhèn)社區(qū)服務業(yè)和中小企業(yè)轉(zhuǎn)移。其次，要進一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。城鎮(zhèn)發(fā)展，中小企業(yè)發(fā)展，都需要解除土地對其的制約。我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)80%以上分布在鄉(xiāng)村，長期與城鎮(zhèn)化進程脫節(jié)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，同時，城鎮(zhèn)化進程也受到嚴重制約。因此，必須進一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，真正使小城鎮(zhèn)能夠合理布局，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠連片集中發(fā)展，從而帶動農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、倉儲、貿(mào)易、信息和技術(shù)推廣等第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再次，要進一步建立健全社會保障體系，建立完善全員保障制度。要從勞動用工、工資分配、教育培訓、社會保險、住房、子女入學等方面，不斷創(chuàng)新制度，調(diào)整政策，解決勞動者的后顧之憂。特別要針對我州勞動者素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，加強勞動技能培訓，努力做到“市場引導培訓，培訓促進就業(yè)”，從而緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾；要堅持“低水平、廣覆蓋”的原則，拓展養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險覆蓋面，使所有就業(yè)人員最低生活保障預期得到滿足。
(四)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)范管理，推動我州勞動力市場健康發(fā)育。統(tǒng)籌兼顧、和諧發(fā)展是堅持科學發(fā)展的基本要求。要解決我州就業(yè)問題同樣需要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)范管理。隨著《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》等一系列法律法規(guī)的出臺，打破地方保護和行業(yè)壟斷，廢除妨礙統(tǒng)一市場形成的各種制度性壁壘，都有了強大的法律依據(jù)。我州應根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，不斷改進和完善地方性勞動力市場管理的法規(guī)和制度，為培育全州統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體、運行規(guī)范、競爭有序、調(diào)控有力、服務周到、覆蓋面廣、組織成本低、勞動力供求信息收集和發(fā)布渠道通達的先進“勞動力連鎖超市”，創(chuàng)造良好的管理環(huán)境。我州勞動保障服務體系建設(shè)雖然近年來取得了很大成績，但存在的問題仍非常突出，要擴大我州勞動力市場覆蓋半徑與觸角，并積極向州外、省外乃至國外拓展和延伸，以利我州勞動者能在更大時空的就業(yè)競爭中獲取更多就業(yè)機會，需要切實加大投入，盡快建立健全州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障服務網(wǎng)絡(luò)。州委、州人民政府應該在這次大部委制改革的時候，加強勞動保障服務職能，建立完善服務就業(yè)工作的機構(gòu)編制建設(shè)，調(diào)整充實高素質(zhì)的勞動就業(yè)服務隊伍，嚴格就業(yè)服務工作管理；要盡量滿足就業(yè)服務方面的工作經(jīng)費，確保就業(yè)服務體系正常高效運轉(zhuǎn)。
(五)加快勞動保障服務體系建設(shè)步伐，提高公共服務水平。我州勞動保障服務體系建設(shè)雖然近年來取得了很大成績，但存在的問題仍然非常突出，要擴大我州勞動力市場覆蓋半徑與觸角，并積極向州外、省外乃至國外拓展和延伸，以利我州勞動者能在更大時空的就業(yè)競爭中獲取更多就業(yè)機會，需要切實加大投入，盡快建立健全覆蓋州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會的勞動保障服務體系。州委、州人民政府應該抓住這次國家大部委改革的契機，建設(shè)完善四個體系：第一，要建設(shè)完善就業(yè)責任體系。各級各部門要明確促進就業(yè)工作職責，把就業(yè)、社會保險擴面征繳等工作納入每年的目標管理；要把狠抓招商引資，發(fā)展非公有制經(jīng)濟，同大力開發(fā)就業(yè)崗位結(jié)合起來。第二，要建設(shè)完善就業(yè)服務體系。要充分發(fā)揮勞動力市場功能，真正實現(xiàn)就業(yè)市場導向，充分體現(xiàn)勞動力的商品價值；要把提高勞動者素質(zhì)擺在突出位置，切實加強職業(yè)技術(shù)培訓；要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)就業(yè)平臺，建議每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)配備3名以上專職工作人員，并提供必要的辦公場所及設(shè)施。第三，要建立完善社會保障體系。居有所住，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，失有所補，弱有所助，勞動者才能安居樂業(yè)。我州目前的“五緩四減三補兩協(xié)商”政策應繼續(xù)執(zhí)行。同時，還要加快擴大社會保障面步伐，為下崗失業(yè)人員、非公有制就業(yè)人員提供平等的社會保障，努力做到“社會保障體系跟著你，哪里就業(yè)都一樣”。第四，要建立完善勞動保障監(jiān)察體系。要進一步加強州、縣市勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化監(jiān)察執(zhí)法職能，從企業(yè)用工、勞動合同、繳納社會保險、清理工資拖欠、仲裁勞動爭議等方面加強監(jiān)察執(zhí)法，維護從業(yè)人員的合法權(quán)益。
(六)加強政策促進，努力推動全員就業(yè)。不管是發(fā)達國家還是落后國家，失業(yè)是長期存在的一種社會現(xiàn)象。所以，推動充分就業(yè)只是作為一種努力目標而存在。但是，作為政府，推動全員就業(yè)卻是一種義不容辭的責任。只有人民安居樂業(yè)，國家才會長治久安、繁榮富強。因此，制定強有力的促進就業(yè)政策，是現(xiàn)實發(fā)展的需要。從我州來看，首先，要明確就業(yè)優(yōu)先原則。要把培育勞動力大容量吸納與轉(zhuǎn)移載體，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)作為戰(zhàn)略重點，納入全州經(jīng)濟與社會中長期發(fā)展規(guī)劃，制訂的各項經(jīng)濟社會發(fā)展政策要與擴大就業(yè)統(tǒng)籌考慮，一并規(guī)劃和部署。其次，要明確突出扶持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)原則。要制定相關(guān)的財政、稅收、金融、技術(shù)、信息政策，鼓勵就業(yè)密度高、容納潛力大的行業(yè)優(yōu)先發(fā)展。要從提高就業(yè)增長率方面重點扶持勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務業(yè)；要從提高就業(yè)彈性的角度重點扶持富于競爭力的、以農(nóng)產(chǎn)品和旅游工藝品等加工鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的中小企業(yè)。再次，要突出提高勞務效益原則。要堅持以市場需求為導向，舍得投入，切實開展勞動技能培訓，提高我州勞動者素質(zhì)。勞動部門要充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢，做好日常勞動技能培訓工作；要主動出擊，積極與發(fā)達地區(qū)用人單位聯(lián)系，組織好勞動者定點培訓工作；要制定政策，有組織、有計劃、有重點的每年集中一定資金，免培訓費、補貼食宿費甚至車費，開展弱勢群體勞動技能培訓，使這些人都能掌握1-2門勞動技能，實現(xiàn)高效就業(yè)；政府要給予勞動保障部門一定的優(yōu)惠政策，鼓勵他們上爭資金，加大對勞動技能培訓、就業(yè)服務的投入，促進我州就業(yè)工作快速發(fā)展。
來源：湘西州社科聯(lián)
作者：湘西州委黨校2009年中青班就業(yè)課題調(diào)研組
編輯：彭俊