伴隨著中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)地位中的上升，中國(guó)城市的國(guó)際化程度也在不斷提高，將“國(guó)際化”作為一個(gè)城市的發(fā)展目標(biāo)是完全可以理解的，比如沿海港口城市大連、寧波、青島，可以成為“國(guó)際港口城市”；西安打造一個(gè)以“唐文化”為代表性的“國(guó)際文化城市”也是個(gè)不錯(cuò)的構(gòu)想，這實(shí)際上是一個(gè)城市國(guó)際功能提升的問(wèn)題。
“國(guó)際城市”(International City)一般是指一個(gè)城市在某個(gè)功能方面具有國(guó)際性，這種功能可能是政治上的，也可能是文化意義上的，當(dāng)然也可以是經(jīng)濟(jì)方面的。此概念強(qiáng)調(diào)的是城市的國(guó)際性，但并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)城市規(guī)模的影響或者它對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響程度。比如瑞士的日內(nèi)瓦擁有眾多的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，但它規(guī)模很小，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響也不大，而耶路撒冷則是著名的國(guó)際宗教中心，蘇黎世是國(guó)際金融中心之一。
在某種情況下，我們也可以把紐約稱為“國(guó)際城市”(Cosmopolis)，這一概念強(qiáng)調(diào)的是文化功能，專門(mén)指國(guó)際文化多元性的城市，其中又特別強(qiáng)調(diào)人種的多元化。紐約就是一個(gè)典型的這種國(guó)際城市，因?yàn)樗鞘澜绺鲊?guó)人種集聚的中心。但一般來(lái)說(shuō)，“國(guó)際城市”這個(gè)概念并不特別突出對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的整體影響力。
“世界城市”是城市發(fā)展的方向值得商榷
“世界城市”(World City)這個(gè)詞最早是由德國(guó)大詩(shī)人歌德提出來(lái)的，他把巴黎、羅馬這種曾經(jīng)在歐洲歷史上起過(guò)非常重要作用的城市稱為“世界城市”，但他那時(shí)的世界主要指歐洲，特別是西歐。這個(gè)詞的發(fā)明權(quán)是歌德，但是現(xiàn)代意義上的“世界城市”已不可能等同于歌德的時(shí)代了。
那么現(xiàn)在我們?nèi)绾蝸?lái)判斷一個(gè)城市其功能的世界性或全球性呢?美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科恩、美國(guó)城市與區(qū)域規(guī)劃學(xué)家約翰·弗里德曼和他的學(xué)生沃爾夫最早進(jìn)行這一方面的研究。1981年，科恩首次提出了“全球城市”(Global City)的概念，并第一次將“全球城市”的出現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)全球化以及跨國(guó)公司的擴(kuò)張聯(lián)系起來(lái)。在科恩的研究中，對(duì)“全球城市”的判定采用了兩個(gè)指數(shù)：跨國(guó)公司指數(shù)和跨國(guó)銀行指數(shù)，即跨國(guó)公司或跨國(guó)銀行海外營(yíng)業(yè)額占其總營(yíng)業(yè)額的比例，而一個(gè)城市的國(guó)際性可由集聚在這個(gè)城市中的跨國(guó)公司或跨國(guó)銀行反映出來(lái)，若比例較高，說(shuō)明這個(gè)城市與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系非常緊密。
弗里德曼和沃爾夫認(rèn)為，“世界城市”是指在世界經(jīng)濟(jì)中具有一定支配地位的城市，是世界經(jīng)濟(jì)的指揮與支配中心，其度量標(biāo)準(zhǔn)之一就是城市所擁有的資本的空間支配能力，即金融市場(chǎng)的控制能力是全球性的還是區(qū)域性的。比如作為“全球城市”的紐約，其證券交易所是整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的晴雨表，而芝加哥、法蘭克福等城市的資本控制力是區(qū)域性的。由此可以看出在世界城市的研究里面，國(guó)際金融中心的作用是一項(xiàng)非常重要的判定標(biāo)準(zhǔn)。
弗里德曼在1986年又提出“世界城市體系”的概念，認(rèn)為在邁向全球化的過(guò)程中有發(fā)達(dá)國(guó)家相互之間的投資，還有很大一部分是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的投資，這種投資會(huì)使得發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)一些核心城市，成為連接發(fā)展中國(guó)家和世界城市體系的樞紐，比如印度的孟買、加爾各答就是連接印度和世界城市體系的“節(jié)點(diǎn)”。這一概念非常值得注意，因?yàn)橹袊?guó)也處于這一發(fā)展階段。
1990年，美國(guó)社會(huì)學(xué)家薩森在弗里德曼研究的基礎(chǔ)上，出版了《全球城市》一書(shū)，重點(diǎn)研究了紐約、倫敦、東京這三個(gè)全球城市。她認(rèn)為“全球城市”包含兩大核心功能，一為金融中心，一為跨國(guó)公司總部，由此得出結(jié)論，全球城市是世界經(jīng)濟(jì)的主要生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)集聚的所在地，從而實(shí)現(xiàn)了全球生產(chǎn)功能的分散和世界經(jīng)濟(jì)管理功能的集中。由于很多跨國(guó)公司規(guī)模不斷膨脹，在其內(nèi)部分工的發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了地區(qū)總部負(fù)責(zé)某一地區(qū)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，使新加坡、香港這樣擁有大量跨國(guó)公司地區(qū)總部的城市在世界城市體系中也扮演著很重要的角色。
20世紀(jì)90年代中期，英國(guó)學(xué)者彼得·泰勒在弗里德曼的“世界城市體系”上提出“世界城市網(wǎng)絡(luò)”這一新的研究框架，他通過(guò)對(duì)世界城市相互之間橫向聯(lián)系的實(shí)證分析來(lái)判定一個(gè)城市在世界城市網(wǎng)絡(luò)中的地位及其變化。這一研究方法主要采用國(guó)際性服務(wù)企業(yè)的區(qū)位來(lái)衡量城市之間的相互作用。2000年，北京和上海還處于泰勒“世界城市網(wǎng)絡(luò)”中的最低層次。到2004年，它們就已經(jīng)占據(jù)一定的地位，到2008年，這兩個(gè)城市與世界的連接度已經(jīng)進(jìn)入世界前十位。因此，在最近10年伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及全球化的進(jìn)程，中國(guó)的城市以北京和上海這兩個(gè)城市為代表，正在融入到世界城市網(wǎng)絡(luò)之中。
就以上這些判定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)談世界城市、全球城市，是不是一定就是城市發(fā)展的方向呢?這是值得商榷的。
北京、上海暫不具備對(duì)世界經(jīng)濟(jì)真正的影響力
一個(gè)城市的發(fā)展道路還是應(yīng)當(dāng)從它的歷史、各方面的條件和國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)來(lái)判定?，F(xiàn)在北京把“建設(shè)世界城市”作為一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，上海也在建設(shè)“四個(gè)中心”(國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心)。事實(shí)上，我們?cè)诮ㄔO(shè)“世界城市”過(guò)程中需要搞清楚的是，世界城市的功能到底是什么?在世界城市早期研究中，它的功能是比較多樣性的，政治中心的功能、經(jīng)濟(jì)中心的功能、文化與信息中心的功能，其后轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)功能，而經(jīng)濟(jì)中心功能又主要局限在金融中心和跨國(guó)公司總部?jī)蓚€(gè)方面。
就城市而言，無(wú)論是北京還是上海，現(xiàn)在都還不具備對(duì)世界經(jīng)濟(jì)真正的影響力。其原因是這兩個(gè)城市目前還處于受全球化影響的階段，即跨國(guó)公司、跨國(guó)銀行在此設(shè)地區(qū)總部、地區(qū)分行比較多，但是中國(guó)企業(yè)主動(dòng)走出去的能力還比較弱，尚未形成有影響的跨國(guó)公司。另外，21世紀(jì)以來(lái)，世界城市不僅僅強(qiáng)調(diào)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的支配和控制的能力，文化中心這個(gè)命題又重新提出來(lái)了。文化的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往是同步的，包括價(jià)值體系、文學(xué)藝術(shù)、教育、體育等諸多方面，而中國(guó)文化以孔子學(xué)院的設(shè)立為例，也處于一個(gè)對(duì)外輸出的起步階段。
所以北京想要建設(shè)成為一個(gè)世界城市，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到哪些功能是要著重發(fā)展的。在經(jīng)濟(jì)方面，北京金融業(yè)的發(fā)展基本上依靠政府來(lái)配置金融資源，集中了中國(guó)的大銀行總部。由于首都的地位，北京在吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部和跨國(guó)銀行地區(qū)分行方面也具有一定的優(yōu)勢(shì)。但市場(chǎng)要素的配置中心在上海，外匯、證券、期貨交易的市場(chǎng)都在上海，由此和北京形成互補(bǔ)的態(tài)勢(shì)。
中國(guó)“世界城市”的崛起是必然
在整個(gè)世界城市的研究領(lǐng)域，存在的問(wèn)題是過(guò)于強(qiáng)調(diào)高端服務(wù)業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)中的重要性。薩森的研究中表現(xiàn)得就非常明顯——過(guò)于強(qiáng)調(diào)金融中心在世界經(jīng)濟(jì)中的支配地位，而這次金融危機(jī)恰恰也是從美國(guó)起步，對(duì)紐約和倫敦經(jīng)濟(jì)的影響很大。所以我們要考慮是不是一定要成為全球的金融中心?有沒(méi)有能力成為全球的金融中心?有沒(méi)有對(duì)全球金融進(jìn)行監(jiān)管的能力?我們?cè)趶?qiáng)調(diào)發(fā)展金融中心功能的同時(shí)，還需要思考有可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。另外，20世紀(jì)90年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是以硅谷為代表的信息革命所推動(dòng)的，不是金融的推動(dòng)，而在世界城市研究領(lǐng)域?qū)Υ耸峭耆雎缘摹?/p>
當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有兩個(gè)因素，一個(gè)是資本的力量，金融中心的力量仍然是非常重要的，另一個(gè)就是科技的力量。北京要打造的世界城市，應(yīng)該是一個(gè)嶄新意義的世界城市，不完全是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的世界城市，它應(yīng)該成為科技中心城市，在這一點(diǎn)上它是中國(guó)最具備發(fā)展條件的城市。北京是中國(guó)科研力量最強(qiáng)大的城市，如果我們認(rèn)為科技是第一生產(chǎn)力，北京應(yīng)該做好科技資源的合理配置和開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì)，把科技放到很高的地位。在建設(shè)世界城市的過(guò)程中，北京如果明確自己的主導(dǎo)功能，考慮到在某些方面的劣勢(shì)，某些功能的發(fā)展應(yīng)該適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移可以帶動(dòng)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除首都功能之外，突出高端服務(wù)業(yè)中心功能、科學(xué)文化中心功能、經(jīng)濟(jì)管理中心功能，是北京的城市功能的定位所在。
在世界城市研究中，金融中心被認(rèn)為是世界城市的最重要功能。由于我國(guó)現(xiàn)行金融管理體制的束縛，上海金融中心的作用還不能很好地發(fā)揮。金融分成兩大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，銀行與非銀行金融業(yè)務(wù)，在我們國(guó)家的布局里面，大銀行主要集中在北京，非銀行金融業(yè)務(wù)主要集中在上海和深圳。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升、金融體制的改革，人民幣國(guó)際化的速度會(huì)大大加快，上海建設(shè)“國(guó)際金融中心”的步伐也會(huì)加快。同時(shí)隨著證券市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，上海會(huì)成為一個(gè)國(guó)際性的證券市場(chǎng)。
上海另外一個(gè)優(yōu)勢(shì)在于依托長(zhǎng)江流域和長(zhǎng)三角地區(qū)，打造“國(guó)際航運(yùn)中心”和“國(guó)際貿(mào)易中心”。上海與長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系歷來(lái)是密切的，這種聯(lián)系已經(jīng)有千年以上的歷史。上海在建設(shè)“四個(gè)中心”的過(guò)程中會(huì)帶動(dòng)長(zhǎng)三角的發(fā)展，反之長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)促進(jìn)上海“四個(gè)中心”的建設(shè)。長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)外向度很高，出口占全國(guó)1/3，這么大的貿(mào)易量是上海建設(shè)貿(mào)易中心和航運(yùn)中心的基礎(chǔ)；另外，上海建設(shè)航運(yùn)中心，加強(qiáng)制度改革，更有利于進(jìn)出口貿(mào)易，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)正面作用，這些方面都可以形成良好的互動(dòng)。
中國(guó)在成為一個(gè)大國(guó)的過(guò)程當(dāng)中，國(guó)際社會(huì)要求中國(guó)承擔(dān)越來(lái)越多的國(guó)際責(zé)任。經(jīng)濟(jì)方面，中國(guó)有必要也有義務(wù)參與維持世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康的發(fā)展。伴隨著中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)，中國(guó)“世界城市”的崛起是必然的。但是，當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)了這些“世界城市”的高端功能后，需要防止有可能出現(xiàn)的社會(huì)分化。在“世界城市”發(fā)展當(dāng)中，如何與一個(gè)公平與正義的發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合?這可能需要更多考慮。
(作者：寧越敏 本報(bào)記者 李玉/采訪整理)
來(lái)源：湘西新聞網(wǎng)
作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)
編輯：彭俊