數(shù)月前到云南昆明出差，車堵得厲害，當(dāng)?shù)厝私忉屨f(shuō)來(lái)了個(gè)仇和書(shū)記，大力發(fā)展交通，寧可暫時(shí)堵兩年，也要讓昆明交通徹底改觀。這引起我研究“仇和模式”(仇和如何使落后地區(qū)迅速發(fā)展的模式)的興趣，于是慕名去他走過(guò)的地方宿遷和沭陽(yáng)調(diào)研。到了宿遷和沭陽(yáng)，才知道宿遷是西楚霸王項(xiàng)羽的故里，沭陽(yáng)是其夫人虞姬的出生地。我在宿遷和沭陽(yáng)開(kāi)展了認(rèn)真的調(diào)研，找有關(guān)部門座談，走訪政策的制定者和經(jīng)歷者，到被招商來(lái)的企業(yè)與負(fù)責(zé)人座談。我深深地感覺(jué)到，這里人人都是投資軟環(huán)境的建設(shè)和維護(hù)者，是投資者的天堂。“招商引資”和“投資軟環(huán)境建設(shè)”就象兩個(gè)巨大的引擎一樣，強(qiáng)力地推動(dòng)著宿遷和沭陽(yáng)超越式地發(fā)展。
一、 招商引資是仇和模式最重要的特點(diǎn)
仇和是最早站在“招商引資是第一政績(jī)”的高度看問(wèn)題的政府官員之一。也是其自始自終最看重的一件事，因?yàn)檫@是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)洼地崛起的必由之路和終南捷徑”。是發(fā)展就是硬道理和發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的基層實(shí)踐。
宿遷市是1996年7月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的地級(jí)市。建市之初，全市的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，各級(jí)政府的財(cái)源稅源匱乏，財(cái)政十分拮據(jù)，全市財(cái)政總收入僅7.68億元。面對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不明顯的態(tài)勢(shì)，市委、市政府深刻認(rèn)識(shí)到，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，生產(chǎn)要素的縱向流動(dòng)越來(lái)越少，單純靠國(guó)家和省布點(diǎn)投入已不太現(xiàn)實(shí)，宿遷唯一的出路，就是以招商引資為抓手，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入，以大投入帶動(dòng)大產(chǎn)出，以大產(chǎn)出帶動(dòng)大發(fā)展。只有這樣，才能找到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“金鑰匙”，控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“神經(jīng)中樞”，牽住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”，才會(huì)收到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果，才能夠?qū)崿F(xiàn)低谷隆起、洼地崛起、后發(fā)快進(jìn)?；谶@一認(rèn)識(shí)，2002年以來(lái)，宿遷市委、市政府堅(jiān)持把工業(yè)化作為加快發(fā)展的第一方略，把工業(yè)突破作為首選路徑，把招商引資作為首要任務(wù)，牢固確立了全部工作以抓經(jīng)濟(jì)工作為主，經(jīng)濟(jì)工作以抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，工業(yè)經(jīng)濟(jì)以抓招商引資為主，招商引資以進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目為主的“四為主”工作導(dǎo)向，牢牢把握國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷提升、區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及國(guó)際資本跨江北上和沿海西進(jìn)帶來(lái)的機(jī)遇，強(qiáng)力發(fā)動(dòng)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)全市招商引資工作，以招商引資的大投入、大突破，實(shí)現(xiàn)了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大提升、大跨越。2003年以來(lái)，全市共引進(jìn)骨干工業(yè)項(xiàng)目2300個(gè)，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目1400多個(gè)，項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資300多億元。大批招商引資項(xiàng)目的落戶和竣工投產(chǎn)為宿遷市工業(yè)及開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力，有力地推動(dòng)了全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，2005年，全市主要工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅以及財(cái)政收入增幅第一次走在了江蘇省前列，改變了長(zhǎng)期以來(lái)總量指標(biāo)、增幅指標(biāo)均全省墊底的局面，并且這一領(lǐng)先態(tài)勢(shì)一直保持到目前。到2008年底，宿遷市財(cái)政總收入達(dá)到92.14億元。
自仇和以來(lái)，宿遷歷屆市委、市政府高度重視招商引資工作，堅(jiān)持把招商引資作為實(shí)現(xiàn)工業(yè)突破的主旋律、主抓手，采取了很多辦法，運(yùn)用了很多手段，大力度推進(jìn)招商引資，超常規(guī)實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)。在招商引資工作方面有以下特點(diǎn)。
(一)健全領(lǐng)導(dǎo)體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成全方位、多渠道、寬領(lǐng)域的招商態(tài)勢(shì)。
為推進(jìn)全市招商引資工作，宿遷市專門成立了由市委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定全市招商引資總體戰(zhàn)略、工作重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)、年度計(jì)劃并組織實(shí)施；修定、修改、完善全市招商引資政策，組織協(xié)調(diào)全市重大招商活動(dòng)；研究制定全市招商引資對(duì)外宣傳、項(xiàng)目發(fā)布、考核辦法；研究全市招商引資工作階段性目標(biāo)和措施，定期會(huì)辦招商引資工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和考核中心。辦公室設(shè)在經(jīng)貿(mào)委，負(fù)責(zé)處理招商引資日常事務(wù)，擬定招商引資方面的政策、規(guī)定、辦法，研究招商方案，協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)行專業(yè)招商人員知識(shí)培訓(xùn)、組織集中赴外招商活動(dòng)，參與重大項(xiàng)目的洽談和跟蹤服務(wù)等?？己酥行脑O(shè)在市委組織部，目前4名同志，負(fù)責(zé)制定招商引資考核辦法和獎(jiǎng)懲措施，定期對(duì)各縣區(qū)、市各部門招商引資工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查，對(duì)新開(kāi)工、新竣工投產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行考核，對(duì)全市招商引資工作情況進(jìn)行通報(bào)；對(duì)全市招商引資工作實(shí)施分類指導(dǎo)，動(dòng)態(tài)推動(dòng)，大力營(yíng)造濃厚的招商氛圍，引導(dǎo)和促進(jìn)全市招商引資工作深入開(kāi)展等。2006年以來(lái)，為進(jìn)一步強(qiáng)化招大引強(qiáng)的工作導(dǎo)向，最大限度地調(diào)度招商力量，更加緊密地整合招商資源，提高招商引資組織化程度，宿遷市實(shí)施了市黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭所聯(lián)系的部門協(xié)作招商制度，要求市黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、帶領(lǐng)招商、帶動(dòng)招商，在招商引資工作中發(fā)揮表率和示范作用；鼓勵(lì)各部門以協(xié)作組為單位，集中精力，整合力量，對(duì)大項(xiàng)目實(shí)施兵團(tuán)式作戰(zhàn)、集團(tuán)式?jīng)_鋒，形成猛攻大項(xiàng)目的強(qiáng)大合力。
(二)強(qiáng)化組織推動(dòng)，狠抓措施落實(shí)，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向招商引資聚集。
一是大力營(yíng)造濃厚的招商氛圍。在招商引資工作中，宿遷市大力倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)，深入開(kāi)展各種競(jìng)賽活動(dòng)，先后在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“工業(yè)突破年”、“項(xiàng)目推進(jìn)年”、“大項(xiàng)目推進(jìn)年”等活動(dòng)，每年又陸續(xù)開(kāi)展“首季開(kāi)門紅”、“百日競(jìng)賽”、“雙月競(jìng)賽”和“百日會(huì)戰(zhàn)”等活動(dòng)，通過(guò)環(huán)環(huán)相扣、層層相連、持續(xù)不斷的競(jìng)賽活動(dòng)，促使全市上下始終保持高昂的斗志和良好的精神狀態(tài)，招商引資熱潮不斷，高潮迭起。充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰淖饔?，形成鮮明的輿論導(dǎo)向，做到報(bào)紙上有文章、電視上有形象、廣播上有聲音、網(wǎng)站上有信息，全力營(yíng)造“沒(méi)有任何與招商引資無(wú)關(guān)的人、沒(méi)有任何與招商引資無(wú)關(guān)的事”的濃厚氛圍，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部職工的招商熱情，激發(fā)各種招商潛能，在全市形成了言必談?wù)猩獭⑿斜貫檎猩?、人人關(guān)心招商、人人參與招商的良好局面。二是不斷創(chuàng)新招商思路。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和全市招商引資工作形勢(shì)需要，創(chuàng)新招商思路和方式方法，努力提高招商成效。首先，注重理性招商。變招商引資為招商“選”資，堅(jiān)持“有所為、有所不為”，努力克服招商工作的盲目性。對(duì)占地少、污染小、市場(chǎng)前景好、自有資金足、綜合效益高的項(xiàng)目?jī)?yōu)先引進(jìn)，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、用地效率不高、科技含量低、能耗大的項(xiàng)目，堅(jiān)決“亮紅燈”。其次，堅(jiān)持“引大、引外、引強(qiáng)”。堅(jiān)持把大項(xiàng)目、外資項(xiàng)目作為重中之重，引導(dǎo)全市上下瞄準(zhǔn)大項(xiàng)目、外資項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)攻關(guān)，引進(jìn)項(xiàng)目的體量和質(zhì)量不斷提高。2007年以來(lái)，宿遷市的招商重點(diǎn)是億元以上的工業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，不斷擴(kuò)大和延伸項(xiàng)目招引領(lǐng)域。2008年起，宿遷市又將軟件和服務(wù)外包、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目列入重點(diǎn)招引行業(yè)，不斷提升城市的軟實(shí)力。三是創(chuàng)新招商方式。在深入開(kāi)展全民招商、全員招商的同時(shí)，大力推進(jìn)專業(yè)化招商、企業(yè)招商和以商引商，充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，進(jìn)一步提升全市招商水平。
(三)狠抓招商隊(duì)伍建設(shè)
首先，狠抓一把手招商。大力實(shí)施招商引資“一把手工程”，明確招商引資是第一要?jiǎng)?wù)、第一政績(jī)、第一能力，把招商引資的成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)是否懂經(jīng)濟(jì)、有能力、有作為的重要標(biāo)準(zhǔn)，一把手的主要任務(wù)就是招商引資，招商引資考核主要考核各級(jí)一把手，廣泛動(dòng)員各級(jí)一把手集中主要時(shí)間、主要精力開(kāi)展招商引資工作。其次，狠抓助理級(jí)干部、后備干部招商。建立了處級(jí)干部和助理級(jí)干部招商實(shí)績(jī)公議制度，明確助理級(jí)干部沒(méi)有招商實(shí)績(jī)的，一律不得轉(zhuǎn)正。把招商引資作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要途徑，實(shí)行專業(yè)招商制度，定期把工作經(jīng)驗(yàn)豐富、交際能力強(qiáng)、對(duì)外聯(lián)系多的同志推到招商一線。第三，重點(diǎn)突破以商引商、依商招商?？蜕陶莆罩罅康耐顿Y信息，是招商引資工作的最大資源。注重加強(qiáng)與客商之間的交流溝通，聘請(qǐng)客商擔(dān)任政府的招商顧問(wèn)、部門的招商大使，通過(guò)客商搜集信息，宣傳投資環(huán)境，幫助洽談項(xiàng)目，擴(kuò)大招商戰(zhàn)果，提高招商成效。
(四)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)考核，環(huán)環(huán)緊扣，步步緊逼，傳遞壓力，激發(fā)動(dòng)力。
招商引資考核是招商引資的“指揮棒”，是糾正偏差、確立正確導(dǎo)向的“矯正儀”，是杜絕弄虛作假行為的“過(guò)濾器”，具有鮮明的、強(qiáng)烈的導(dǎo)向和引導(dǎo)作用?？己说姆秶?、重點(diǎn)以及砝碼向什么方向傾斜，招商引資工作就會(huì)向什么方向發(fā)展。嚴(yán)格考核了，大家都會(huì)認(rèn)真干；考核馬虎了，大家就會(huì)以為招商引資不重要，可以蒙混過(guò)關(guān)，就不愿真抓實(shí)干。
一是突出四個(gè)重點(diǎn)。首先是突出“新”項(xiàng)目。突出考核招商引資的增量部分，要求所有申報(bào)考核的項(xiàng)目必須是新建項(xiàng)目，否則一律不納入考核。其次是突出工業(yè)項(xiàng)目。緊扣“工業(yè)強(qiáng)市”這一主題，明確考核的重點(diǎn)是工業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)大家集中全力招引工業(yè)項(xiàng)目。第三是突出大項(xiàng)目、外資項(xiàng)目。通過(guò)提高考核起點(diǎn)、加大“大項(xiàng)目、外資項(xiàng)目”在考核得分中的權(quán)重、推行協(xié)作組招商制度等，動(dòng)員各地各部門主攻大項(xiàng)目和外資項(xiàng)目。第四是突出綜合效益高的項(xiàng)目。隨著國(guó)家實(shí)施更加嚴(yán)格的土地政策，土地已成為制約招商的瓶頸，為此，要求各地提高土地使用效率，重點(diǎn)引進(jìn)每畝投資強(qiáng)度不低于120萬(wàn)元、財(cái)稅貢獻(xiàn)率不低于15萬(wàn)元每畝綜合效益高的項(xiàng)目。二是嚴(yán)把四個(gè)關(guān)口。即嚴(yán)把項(xiàng)目開(kāi)工備案關(guān)，要求所有新開(kāi)工項(xiàng)目的主廠房出地面后必須申報(bào)開(kāi)工備案，未開(kāi)工備案的項(xiàng)目，竣工時(shí)一律不予考核驗(yàn)收，從源頭上杜絕以舊充新；嚴(yán)把項(xiàng)目實(shí)地查看關(guān)，對(duì)所有申報(bào)開(kāi)工備案的項(xiàng)目逐一察看，根據(jù)考核要求確認(rèn)是否達(dá)到開(kāi)工備案標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上杜絕以小充大；嚴(yán)把項(xiàng)目跟蹤服務(wù)關(guān)，引入工作成果倒逼機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃的建設(shè)周期，定期督查已開(kāi)工備案項(xiàng)目的進(jìn)度，對(duì)滯后于序時(shí)進(jìn)度的項(xiàng)目及時(shí)通知引資單位，督促引資單位加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；對(duì)停建、流失的項(xiàng)目，取消引資單位的招商實(shí)績(jī)；嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)，竣工驗(yàn)收主要考核項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投入，項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，引資單位方可申報(bào)竣工驗(yàn)收?，F(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收時(shí)堅(jiān)持“看照問(wèn)查”的辦法，即看現(xiàn)場(chǎng)、拍照片、問(wèn)情況、查資料，深入了解項(xiàng)目實(shí)際投資情況，實(shí)事求是核定項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額。三是堅(jiān)持四項(xiàng)制度。即堅(jiān)持定期考核和通報(bào)制度，定期組織對(duì)全市招商引資新開(kāi)工、竣工項(xiàng)目進(jìn)行考核，并在全市通報(bào)情況。堅(jiān)持常規(guī)考核與不定期督查制度，在做好常規(guī)考核工作的同時(shí)，不定期抽查部分項(xiàng)目進(jìn)展情況，督促在建項(xiàng)目加快進(jìn)度。堅(jiān)持市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)制度。構(gòu)建市縣(區(qū))聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，要求所有申報(bào)開(kāi)工備案和竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，必須先由項(xiàng)目落戶地區(qū)考核機(jī)構(gòu)初審并簽署意見(jiàn)后，市招商引資考核中心方進(jìn)行復(fù)核，同時(shí)明確，對(duì)初審過(guò)程中弄虛作假的，將全市予以通報(bào)批評(píng)。堅(jiān)持考核結(jié)果公示制度。定期在報(bào)紙、網(wǎng)站等市內(nèi)新聞媒體上公示考核結(jié)果，在接受全社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)各地各部門的責(zé)任意識(shí)和目標(biāo)意識(shí)，形成營(yíng)造你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的濃厚氛圍。
二、投資軟環(huán)境建設(shè)是仇和模式最顯著的特征
仇和無(wú)論是到沭陽(yáng)還是到宿遷，開(kāi)始都采取“強(qiáng)行入軌，重振綱紀(jì)”的方法，集中整治，迅速地改善當(dāng)?shù)氐耐顿Y軟環(huán)境，使干部群眾轉(zhuǎn)變思想和觀念，把一切力量集中到一心一意謀發(fā)展上來(lái)，始終堅(jiān)持投資軟環(huán)境建設(shè)沒(méi)有最好，只有更好，長(zhǎng)抓不懈，不斷深入改善投資軟環(huán)境。
宿陽(yáng)市委、市政府持續(xù)加強(qiáng)全市投資軟環(huán)境建設(shè)。2003年起，宿陽(yáng)市委、市政府進(jìn)一步加強(qiáng)了全市投資軟環(huán)境的整治工作，在全市開(kāi)展了“軟環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，明確提出“軟環(huán)境整治只有開(kāi)始沒(méi)有結(jié)束，只有高潮沒(méi)有低潮”，下大力氣整治亂作為、治理不作為、強(qiáng)制快作為。進(jìn)一步完善了行政審批服務(wù)中心功能，保證所有行政審批窗口人員到位、審批權(quán)限到位、辦事時(shí)限到位。積極推行了招商引資項(xiàng)目服務(wù)代理制、跟蹤服務(wù)幫辦制，做到全員服務(wù)、全程服務(wù)、全過(guò)程全方位服務(wù)，為投資者營(yíng)造無(wú)處不在、無(wú)微不至的服務(wù)環(huán)境，向投資客商發(fā)放“投資樂(lè)園卡”，為客商在宿遷的發(fā)展、生活等提供各種便利。招商引資軟環(huán)境的不斷優(yōu)化，促使大批客商向宿遷市集聚，特別是浙商的群聚現(xiàn)象尤為突出(目前在宿遷市投資興業(yè)的浙商達(dá)三萬(wàn)多人)，宿遷市也因此榮獲了“2005年中國(guó)·浙商最佳投資城市”、“2006年中國(guó)·浙商最佳投資城市最具人氣獎(jiǎng)”、“2007年中國(guó)·浙商最佳投資城市特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等稱號(hào)。
三、仇和模式是落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)超越發(fā)展的獨(dú)門絕技
仇和模式從沭陽(yáng)產(chǎn)生，在宿遷發(fā)展，到昆明發(fā)揚(yáng)。實(shí)踐證明，到目前為止是十分有效的。仇和模式使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展，干部群眾精神面貌煥然一新，某些方面的改革走在全省乃至全國(guó)的前面，值得學(xué)習(xí)的地方很多，我只是重點(diǎn)考察了招商引資和投資軟環(huán)境建設(shè)兩個(gè)方面，就自己的理論和政策研究水平，我認(rèn)為仇和模式是落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)超越式發(fā)展的秘訣。仇和模式不是仇和一個(gè)人創(chuàng)造的，而是在仇和的帶領(lǐng)下，依靠廣大人民群眾，依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，依靠中層干部，在實(shí)踐中創(chuàng)造的，是集體智慧的產(chǎn)物。
(一)仇和模式是符合科學(xué)發(fā)展觀的
黨的十七大報(bào)告指出，科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。必須堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力是一切社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。而工業(yè)化是指從農(nóng)業(yè)等第一次產(chǎn)業(yè)的比重很大的階段向第二次產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的比重提高的過(guò)程。這不僅意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度工業(yè)化，而且也意味著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)動(dòng)態(tài)脫出，向城市化等社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史性過(guò)程。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的主要?jiǎng)恿ΑＮ覈?guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面進(jìn)入了工業(yè)化階段，但是主體上處于工業(yè)化的中級(jí)階段(或叫中期階段)，這里不排除部分(產(chǎn)業(yè)或地區(qū))處于工業(yè)化的初級(jí)階段，部分(產(chǎn)業(yè)或地區(qū))處于工業(yè)化的高級(jí)階段。由于今天的工業(yè)化，要打上經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印。因此，我們要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路。
仇和剛到沭陽(yáng)時(shí)，可以說(shuō)沭陽(yáng)還是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的社會(huì)，工業(yè)化還沒(méi)有開(kāi)始。仇和抓招商引資實(shí)際上是抓工業(yè)化及其必然伴隨的城鎮(zhèn)化。這是真正地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)施政。有許多地方口口聲聲要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)際上并沒(méi)有深刻領(lǐng)會(huì)其內(nèi)涵，把招商引資當(dāng)成業(yè)余工作，偶爾去招商一次，順便旅游完事。沭陽(yáng)和宿遷在仇和模式的強(qiáng)力推動(dòng)下，迅速由一個(gè)農(nóng)業(yè)為主的社會(huì)基本上進(jìn)入了工業(yè)化的初級(jí)階段。由于我國(guó)未來(lái)20到30年乃至50年都將走新型工業(yè)化道路，仇和模式在相當(dāng)一段時(shí)間里都是符合工業(yè)化與城鎮(zhèn)化規(guī)律的，因而在戰(zhàn)略方向上是正確的。
(二)仇和模式強(qiáng)化了黨組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的作用
黨的十七大報(bào)告指出，黨要站在時(shí)代前列帶領(lǐng)人民不斷開(kāi)創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。要做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)工作。仇和模式正是將黨委系統(tǒng)的兩個(gè)強(qiáng)力部門組織部與紀(jì)檢監(jiān)察部作為招商引資考核評(píng)價(jià)辦公室和投資軟環(huán)境建設(shè)辦公室。真正地使黨委系統(tǒng)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心展開(kāi)工作，這兩個(gè)部門成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)。
面對(duì)特殊的市情以及所處的特定發(fā)展階段，組織工作服務(wù)發(fā)展，必須圍繞市委、市政府的中心工作來(lái)確立工作思路和價(jià)值取向，積極參與、全面融入中心工作?；谶@一思路，宿遷市委組織部緊緊圍繞工業(yè)突破、項(xiàng)目推進(jìn)和招商引資這一鮮明主題，牢固確立了組織部門出生產(chǎn)力、出凝聚力、出創(chuàng)造力和出戰(zhàn)斗力的理念，致力于把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為“宿遷實(shí)現(xiàn)更大突破”的組織者，把廣大干部人才隊(duì)伍建設(shè)成為“宿遷實(shí)現(xiàn)更大突破”的引領(lǐng)者，把各級(jí)組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)成為“宿遷實(shí)現(xiàn)更大突破”的推動(dòng)者，找準(zhǔn)職能定位，明確工作方向，確保在引領(lǐng)加快發(fā)展上有新本領(lǐng)，在服務(wù)加快發(fā)展上有新思路，在推動(dòng)發(fā)展上有新舉措，努力為宿遷實(shí)現(xiàn)更大突破提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支撐。
宿遷市組織部門在全市招商引資工作中主要發(fā)揮以下三個(gè)方面的作用。一是發(fā)揮導(dǎo)向作用。在全市上下牢固確立“以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部”的用人導(dǎo)向，明確提出“招商引資是第一政績(jī)和第一能力”、“不懂經(jīng)濟(jì)的干部是不合格的干部，不會(huì)招商的干部是能力不強(qiáng)的干部”以及“經(jīng)濟(jì)工作是中心，項(xiàng)目推進(jìn)是生命線”。堅(jiān)持在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)、千軍萬(wàn)馬的招商大潮中識(shí)別干部、鍛煉培養(yǎng)干部、選拔使用干部，把招商引資實(shí)績(jī)作為擬提拔干部任前公示的的重要內(nèi)容。通過(guò)鮮明的導(dǎo)向，使各級(jí)干部充分認(rèn)識(shí)到，在宿遷，當(dāng)前最大的事業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最寬的舞臺(tái)是招商引資，最強(qiáng)的能力是引進(jìn)項(xiàng)目；要成就一番事業(yè)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，就必須自覺(jué)地、主動(dòng)地投身招商引資主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來(lái)，一大批政治素質(zhì)過(guò)硬、招商實(shí)績(jī)突出的干部得到了提拔，也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部因招商實(shí)績(jī)較差被誡勉談話或被責(zé)令離職招商。二是發(fā)揮引領(lǐng)作用。圍繞“組織部門要出生產(chǎn)力”，把工作觸點(diǎn)延伸到各項(xiàng)具體工作中去。干部培訓(xùn)上，重點(diǎn)抓好工業(yè)突破、項(xiàng)目推進(jìn)、招商引資、外經(jīng)外貿(mào)等專題培訓(xùn)，提高各級(jí)干部的經(jīng)濟(jì)工作能力，培養(yǎng)造就一支懂市場(chǎng)、善管理、會(huì)招商的干部隊(duì)伍。實(shí)踐鍛煉上，大力實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)施工業(yè)突破決策指揮中靠前、后備干部在項(xiàng)目推進(jìn)、招商引資中靠前、機(jī)關(guān)干部在項(xiàng)目推進(jìn)、優(yōu)化投資環(huán)境中靠前”，積極組織和引導(dǎo)廣大黨員干部全面投身工業(yè)突破和招商引資主戰(zhàn)場(chǎng)，在招商一線砥礪各級(jí)干部。宣傳引導(dǎo)上，先后組織全市招商引資先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)、全市招商引資幫辦服務(wù)先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)在全市巡回演講，通過(guò)宣傳先進(jìn)人物的模范事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，在全市掀起了“學(xué)模范事跡，謀招商大事”的熱潮。三是發(fā)揮推動(dòng)作用。由于市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組考核中心設(shè)在市委組織部門，在負(fù)責(zé)招商引資考核同時(shí)，承擔(dān)了領(lǐng)導(dǎo)小組的大部分職能，包括招商引資的推進(jìn)、招商活動(dòng)的組織等。近年來(lái)，以考核為抓手和契入點(diǎn)，積極借鑒各地成功經(jīng)驗(yàn)，探索提高宿遷市招商引資組織化程度、提高招商成效的途徑，為全市招商引資工作的健康、快速推進(jìn)提供理論依據(jù)和堅(jiān)強(qiáng)保證。
制度建設(shè)是非常重要的。宿遷市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)與管理辦公室設(shè)在黨委紀(jì)檢監(jiān)察部門，從2001年開(kāi)始到現(xiàn)在先后制定了20多項(xiàng)制度。市委從科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)出發(fā)，經(jīng)常思考如何將紀(jì)檢監(jiān)察工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)接起來(lái)，為經(jīng)濟(jì)工作保駕護(hù)航，利用其職能直接為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。制度建設(shè)能夠鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境綜合整治取得的成果，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)與管理的力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)標(biāo)本兼治、逐步進(jìn)入長(zhǎng)效管理的目標(biāo)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。2001年，宿遷市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境管理制度建設(shè)的意見(jiàn)》(宿整治[2001]2號(hào))。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市委認(rèn)識(shí)到，效能建設(shè)是一種高層次的管理形式和載體，是以效能為基本目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效為目的，全面提升各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員管理行為、能力、運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)、效率、效果、效益的管理活動(dòng)，是建設(shè)服務(wù)型、法治型政府的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。于是，2006年中共宿遷市委和市政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境加強(qiáng)效能建設(shè)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(宿發(fā)[2006]3號(hào))?，F(xiàn)在,黨委紀(jì)檢監(jiān)察部門已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)。
(三)仇和模式是落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)超越發(fā)展的秘訣
現(xiàn)在有許多地方都到宿遷和沭陽(yáng)參觀學(xué)習(xí)，就包括仇和任職的云南省昆明市都派了好多批次的考察團(tuán)到宿遷學(xué)習(xí)。聽(tīng)說(shuō)有一個(gè)行政審批中心的處長(zhǎng)到宿遷來(lái)了2次，大概是第一次沒(méi)有學(xué)會(huì)。我相信今后會(huì)有更多的地方到宿遷和沭陽(yáng)考察學(xué)習(xí)，因?yàn)槌鸷湍Ｊ绞且环N實(shí)實(shí)在在的落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)超越式發(fā)展的秘訣。但是，這也是一種輕易學(xué)不會(huì)的秘訣。因?yàn)槌鸷偷乃枷牒蛨?zhí)政理念已經(jīng)深深地植入了宿遷和沭陽(yáng)每個(gè)干部的頭腦，在調(diào)研中我發(fā)現(xiàn)“人人都好象仇和”，他們的言行都按照仇和模式在運(yùn)轉(zhuǎn)。不論是沭陽(yáng)還是宿遷的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，他們并不因?yàn)槌鸷碗x開(kāi)了沭陽(yáng)和宿遷，就放棄了仇和模式，而是在蕭規(guī)曹隨的同時(shí)，不斷地沿著仇和模式前進(jìn)，發(fā)揚(yáng)光大。即使仇和本人到了昆明還要派昆明的干部來(lái)學(xué)習(xí)這種模式。由此可見(jiàn)，這種模式迄今為止對(duì)落后地區(qū)超越式發(fā)展是十分有效的。有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)他們學(xué)不象，是因?yàn)樗麄兿虏涣藳Q心，就象練武功絕技一樣，要下功夫才能練就的。
我通過(guò)調(diào)查深深地認(rèn)識(shí)到仇和模式是落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)超越式發(fā)展的秘訣，而且這種秘訣是可以學(xué)習(xí)的，但是不可能輕易就能夠?qū)W會(huì)的。所以，我建議落后地區(qū)的干部首先要人手一冊(cè)《仇和十年》認(rèn)真地讀完，然后有機(jī)會(huì)到宿遷和沭陽(yáng)考察學(xué)習(xí)，真正地學(xué)到他們的制度、政策和方法。還有一條捷徑是通過(guò)組織部門，招聘引進(jìn)宿遷和沭陽(yáng)的相關(guān)干部人才，幫助那些落后地區(qū)迅速地建立一整套推行“仇和模式”的規(guī)章制度。我預(yù)言，“仇和模式”可能是解決落后地區(qū)超越式發(fā)展問(wèn)題的有效模式之一。
仇和離開(kāi)了沭陽(yáng)和宿遷，但這種模式留下來(lái)并發(fā)揚(yáng)光大了。從沭陽(yáng)到宿遷，仇和模式成功了，我推測(cè)，在昆明也會(huì)成功的。短短5天的調(diào)研，我對(duì)仇和模式有了一個(gè)比較清晰的認(rèn)識(shí)。項(xiàng)羽和虞姬的故里，英雄和美人的家鄉(xiāng)!如今充滿活力、充滿希望。仇和模式如果被輸出到全國(guó)落后地區(qū)，那將是一種怎樣的景象呢?但是，秘訣不是隨便可以學(xué)會(huì)的!
來(lái)源：湘西自治州社科聯(lián)
作者：胡長(zhǎng)順
編輯：彭俊