《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》已經(jīng)山東省第十三屆人大常委會第十五次會議初次審議。根據(jù)《山東省地方立法條例》規(guī)定，12月3日，山東省人大常委會法制工作委員會公布《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》，公開征求社會各界的意見和建議。
《條例(草案)》提出，各級人民政府在組織編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)按照省規(guī)定的人均用地標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，國土空間規(guī)劃不予通過。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。政府舉辦的敬老院、福利院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)采取劃撥方式供應(yīng);其他非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以采取劃撥方式供應(yīng)。營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，可以采取出讓、租賃等方式供應(yīng)。符合國家和省規(guī)定要求的，可以使用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
《條例(草案)》明確，新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每一百戶不低于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未配套建設(shè)或者配套建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定要求的，所在地縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。多個占地面積較小的居住區(qū)可以統(tǒng)一配套建設(shè)、配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同民政、自然資源等部門，在房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書中明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資來源、產(chǎn)權(quán)歸屬、完成時限、移交方式等內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的規(guī)劃要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。
《條例(草案)》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施，引導(dǎo)社會力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)：
(一)鼓勵單位和個人利用居住區(qū)附近閑置的場所和設(shè)施，開展嵌入式養(yǎng)老服務(wù);
(二)鼓勵家政、物業(yè)等企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，為老年人提供多樣化養(yǎng)老服務(wù);
(三)鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自身設(shè)施、服務(wù)資源和服務(wù)隊伍，開展專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù);
(四)鼓勵機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位開放所屬服務(wù)場所，為老年人提供就餐、文化、娛樂、健身等服務(wù);
(五)鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個人利用農(nóng)村幸福院、農(nóng)家院、村民委員會辦公場所等，開展養(yǎng)老服務(wù);
(六)鼓勵支持設(shè)立家庭照護(hù)床位，由專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織以及其他組織和個人提供上門照護(hù)服務(wù)。
山東省養(yǎng)老服務(wù)條例
(草案)
目 錄
第一章 總則
第二章 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)
第三章 居家養(yǎng)老服務(wù)
第四章 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)
第五章 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)
第六章 扶持保障措施
第七章 監(jiān)督管理
第八章 法律責(zé)任
第九章 附則
第一章 總則
第一條 為了健全養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理活動。
本條例所稱養(yǎng)老服務(wù)，是指在家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府和社會為老年人提供的生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂、精神慰藉、緊急救援、臨終關(guān)懷等服務(wù)。
第三條 養(yǎng)老服務(wù)是重要的社會公益事業(yè)，是社會公共服務(wù)體系的重要組成部分。
養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，堅持政府引導(dǎo)、社會主辦、市場運(yùn)作、保障基本的原則。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)深度融合的養(yǎng)老服務(wù)體系，保障養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作。
第五條 縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作。
縣級以上人民政府衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和老年人健康服務(wù)工作;發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、醫(yī)療保障等部門按照各自職責(zé)，做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。
第六條 工會、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會等人民團(tuán)體和社會組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同做好養(yǎng)老服務(wù)工作。
居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基層群眾性自治組織功能，做好老年人的服務(wù)保障工作。
鼓勵公民、法人和其他組織通過多種方式提供、參與或者支持養(yǎng)老服務(wù)。
第七條 廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的公益宣傳，弘揚(yáng)養(yǎng)老、孝老、敬老的傳統(tǒng)美德，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會風(fēng)尚。
第八條 對在養(yǎng)老服務(wù)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由縣級以上人民政府以及省有關(guān)部門按照規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)
第九條 各級人民政府在組織編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)按照省規(guī)定的人均用地標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，國土空間規(guī)劃不予通過。
第十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。
政府舉辦的敬老院、福利院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)采取劃撥方式供應(yīng);其他非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以采取劃撥方式供應(yīng)。
營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，可以采取出讓、租賃等方式供應(yīng)。
符合國家和省規(guī)定要求的，可以使用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
第十一條 新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每一百戶不低于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未配套建設(shè)或者配套建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定要求的，所在地縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
多個占地面積較小的居住區(qū)可以統(tǒng)一配套建設(shè)、配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
第十二條 縣級以上人民政府自然資源部門在提出居住用地規(guī)劃條件時，應(yīng)當(dāng)明確配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃設(shè)計要求，確定地塊位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等內(nèi)容;在審查城鎮(zhèn)居住區(qū)建設(shè)項目設(shè)計方案前，應(yīng)當(dāng)征求同級民政部門意見。
省、設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將民政部門納入國土空間規(guī)劃委員會。
第十三條 設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同民政、自然資源等部門，在房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書中明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資來源、產(chǎn)權(quán)歸屬、完成時限、移交方式等內(nèi)容。
第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的規(guī)劃要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。
第十五條 對新建的城鎮(zhèn)居住區(qū)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施權(quán)屬歸政府的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定的移交方式，自竣工驗收合格之日起三個月內(nèi)將設(shè)施以及有關(guān)建設(shè)資料全部無償移交所在地縣(市、區(qū))人民政府民政部門，用于開展非營利性養(yǎng)老服務(wù)。
第十六條 對閑置的辦公用房、學(xué)校、賓館、醫(yī)院、療養(yǎng)院、廠房、商業(yè)設(shè)施等，可以改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化辦事程序，及時辦理相關(guān)手續(xù)。
第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善優(yōu)惠扶持措施，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會、社會力量建設(shè)互助幸福院、養(yǎng)老院、養(yǎng)老周轉(zhuǎn)房等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，因地制宜為農(nóng)村老年人提供互助養(yǎng)老、日間照料、托養(yǎng)居住、配餐送餐等多樣化養(yǎng)老服務(wù)。
第十八條 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，并符合無障礙環(huán)境、消防安全、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫等要求。
第十九條 新建、改建和擴(kuò)建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)符合國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加快已建成住宅小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的適老化無障礙改造，推進(jìn)老舊小區(qū)的坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的生活服務(wù)設(shè)施的改造。
第二十條 未經(jīng)法定程序，任何組織和個人不得擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途或者城鎮(zhèn)居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)。
第三章 居家養(yǎng)老服務(wù)
第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大財政投入，完善居家養(yǎng)老服務(wù)政策和基本公共服務(wù)，按照就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價格合理的原則，推動和支持企業(yè)、社會組織和個人為城鄉(xiāng)老年人提供多樣化居家養(yǎng)老服務(wù)。
居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括下列內(nèi)容：
(一)生活照料、餐飲配送、保潔、助浴、輔助出行等日常生活服務(wù);
(二)健康體檢、家庭病床、醫(yī)療康復(fù)和護(hù)理等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);
(三)關(guān)懷訪視、生活陪伴、心理咨詢、不良情緒干預(yù)等精神慰藉和臨終關(guān)懷服務(wù);
(四)安全指導(dǎo)、緊急救援服務(wù);
(五)法律咨詢、法律援助服務(wù);
(六)文化娛樂、體育健身、休閑養(yǎng)生等服務(wù)活動。
第二十二條 從事居家養(yǎng)老服務(wù)的組織，應(yīng)當(dāng)依法辦理企業(yè)注冊登記或者社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記。個人從事營利性居家養(yǎng)老服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)的項目、質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條 居家養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)章制度，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的場所、設(shè)施設(shè)備和工作人員，規(guī)范服務(wù)流程，按照有關(guān)規(guī)定合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并接受服務(wù)對象、政府和社會的監(jiān)督。
第二十四條 縣(市、區(qū))人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)居住區(qū)配套建設(shè)、配置的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過招標(biāo)等方式無償或者低償委托養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營。
第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施，引導(dǎo)社會力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)：
(一)鼓勵單位和個人利用居住區(qū)附近閑置的場所和設(shè)施，開展嵌入式養(yǎng)老服務(wù);
(二)鼓勵家政、物業(yè)等企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，為老年人提供多樣化養(yǎng)老服務(wù);
(三)鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自身設(shè)施、服務(wù)資源和服務(wù)隊伍，開展專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù);
(四)鼓勵機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位開放所屬服務(wù)場所，為老年人提供就餐、文化、娛樂、健身等服務(wù);
(五)鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個人利用農(nóng)村幸福院、農(nóng)家院、村民委員會辦公場所等，開展養(yǎng)老服務(wù);
(六)鼓勵支持設(shè)立家庭照護(hù)床位，由專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織以及其他組織和個人提供上門照護(hù)服務(wù)。
第二十六條 縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸，鼓勵康復(fù)、護(hù)理等醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供上門服務(wù)。
第二十七條 縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門應(yīng)當(dāng)完善基層用藥管理制度和基本醫(yī)療保險用藥報銷政策，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)藥品配備，為老年人治療常見病、慢性病用藥提供方便。
承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，完善老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，提供定期免費(fèi)體檢、疾病預(yù)防、健康評估、醫(yī)療咨詢等服務(wù)。
第二十八條 縣級以上人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)建立老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評估制度，對困難老年人的家庭經(jīng)濟(jì)情況、身體狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行評估，通過政府購買服務(wù)等方式對符合條件的老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，并根據(jù)需要進(jìn)行家庭無障礙設(shè)施改造，配備生活輔助器具。
第二十九條 縣級人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全特殊老年人巡訪制度，定期對獨(dú)居、空巢、留守和計劃生育特殊家庭等老年人進(jìn)行巡訪，開展生活照料、精神慰藉、安全防護(hù)、權(quán)益維護(hù)等關(guān)愛服務(wù)，及時防范和化解意外風(fēng)險。
第三十條 鼓勵、支持發(fā)展鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等互助養(yǎng)老服務(wù)模式，提倡健康老年人幫助高齡、失能、獨(dú)居、空巢、留守、重病、計劃生育特殊家庭等老年人。
第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持社會力量創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，開發(fā)和推廣居家養(yǎng)老服務(wù)智能終端產(chǎn)品和平臺，為居家老年人提供緊急呼叫、遠(yuǎn)程醫(yī)療、安全監(jiān)測、服務(wù)預(yù)約、物品代購等服務(wù)。
第四章 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)
第三十二條 設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)注冊登記手續(xù)，并向所在地縣(市、區(qū))人民政府民政部門備案。
第三十三條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有固定的服務(wù)場所和健全的安全管理制度，符合國家和省規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，配備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，并按照不同護(hù)理等級配備規(guī)定數(shù)量的養(yǎng)老護(hù)理人員。
第三十四條 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供免費(fèi)或者低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。床位有剩余的，可以向社會開放。
縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立老年人入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評估和公示制度，定期向社會公布床位信息。
第三十五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照國家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同示范文本，與入住的老年人或者其代理人訂立養(yǎng)老服務(wù)合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。
第三十六條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及養(yǎng)老服務(wù)合同約定，提供下列服務(wù)：
(一)提供符合食品安全要求和民族風(fēng)俗習(xí)慣，適宜老年人食用的膳食;
(二)提供符合老年人居住條件的住房，并配備適合老年人安全保護(hù)要求的設(shè)施、設(shè)備以及用具;
(三)定期對老年人活動場所和使用物品進(jìn)行清洗消毒;
(四)開展適合老年人的文化、體育、娛樂活動;
(五)根據(jù)需要為老年人提供情緒疏導(dǎo)、心理咨詢等人文關(guān)懷服務(wù);
(六)建立夜間值班制度，做好老年人夜間監(jiān)護(hù)工作;
(七)其他適合老年人的生活照料服務(wù)。
老年人需要養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供前款規(guī)定以外的服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過合同另行約定。
第三十七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)尊重入住老年人的人格尊嚴(yán)，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人。
養(yǎng)老服務(wù)的工作人員應(yīng)當(dāng)身體健康，具備與工作崗位相適應(yīng)的文化水平和專業(yè)技能。
第三十八條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立健全消防、安全值守、設(shè)施設(shè)備、食品藥品等安全管理制度，開展經(jīng)常性安全檢查,并制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練。
第三十九條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)暫停、終止養(yǎng)老服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)于暫?；蛘呓K止服務(wù)六十日前向?qū)嵤﹤浒傅拿裾块T提交入住的老年人安置方案。安置方案應(yīng)當(dāng)包括收住老年人的數(shù)量、安置計劃以及實施日期等內(nèi)容。
第四十條 鼓勵、支持社會資本通過參資入股、整體租賃、委托管理等方式，建設(shè)、運(yùn)營、管理公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
以委托管理方式運(yùn)營的，運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)定期向委托方報告機(jī)構(gòu)資產(chǎn)、運(yùn)營以及其他重大情況。
第五章 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)
第四十一條 縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)療保障等部門應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作機(jī)制，根據(jù)老年人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、資源，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。
第四十二條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展雙向合作，形成醫(yī)療護(hù)理與養(yǎng)老服務(wù)之間的轉(zhuǎn)介機(jī)制，建立康復(fù)病床、預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診、急診就診等醫(yī)療服務(wù)綠色通道。
鼓勵有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)需要長期照護(hù)的失能老年人。
第四十三條 縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)療中心、護(hù)理中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者在其內(nèi)部設(shè)置門診部、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)場所，將符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和服務(wù)場所納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。
第四十四條 縣級以上人民政府衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)置老年病?？坪烷T診，并可以將利用率較低的醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)、老年護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，按照國家規(guī)定可以不再另行設(shè)立新的法人。
第四十五條 縣級以上人民政府衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中醫(yī)藥在健康養(yǎng)老中的作用，開展老年人養(yǎng)生、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)服務(wù)，將中醫(yī)診療、中醫(yī)治未病、中醫(yī)藥保健康復(fù)融入健康養(yǎng)老全過程。
第四十六條 鼓勵和支持符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護(hù)士到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或者在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)開辦門診部、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站。
養(yǎng)老服務(wù)組織聘用的醫(yī)護(hù)人員，在職稱評定、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面與醫(yī)療機(jī)構(gòu)同類專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。
第六章 扶持保障措施
第四十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項資金，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人服務(wù)需求逐步增加對養(yǎng)老服務(wù)的投入。
縣級以上人民政府留成的福利彩票公益金，按照國家和省規(guī)定的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。
第四十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定發(fā)布基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單，明確基本養(yǎng)老公共服務(wù)項目、供給對象、供給方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任主體。
第四十九條 養(yǎng)老服務(wù)組織按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策;符合條件的，由縣級以上人民政府給予建設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)貼。
養(yǎng)老服務(wù)組織用水、用電、用氣、用熱，按照居民生活類價格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi); 安裝、維護(hù)和使用固定電話、有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定減免收費(fèi)。
第五十條 鼓勵單位和個人對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)進(jìn)行捐贈，組織開展結(jié)對幫扶、定期探視等形式的養(yǎng)老志愿服務(wù)活動。
縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)培育和扶持各類為老年人服務(wù)的志愿服務(wù)組織，建立健全服務(wù)時間記錄、儲蓄、回饋等激勵機(jī)制。
第五十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)引進(jìn)、崗位(職務(wù))晉升、激勵評價機(jī)制，并對從事養(yǎng)老服務(wù)工作的高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生按照規(guī)定給予入職補(bǔ)貼。
高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的，按照規(guī)定給予獎勵補(bǔ)助。
第五十二條 有條件的地方可以通過購買服務(wù)等方式，開展失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，組織有關(guān)社會組織、紅十字會等開展養(yǎng)老照護(hù)、應(yīng)急救護(hù)知識和技能培訓(xùn)。
養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)定期組織工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和技能培訓(xùn)。
第五十三條 鼓勵、支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對養(yǎng)老金融服務(wù)和信貸支持。
鼓勵、支持養(yǎng)老服務(wù)組織拓展融資渠道，通過設(shè)立基金、發(fā)行債券等方式籌集資金。
第五十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織推行長期護(hù)理保險制度，為需要長期照護(hù)的失能老年人提供基本生活和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，并逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大保障范圍。
鼓勵、支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人實際需求的健康保險、意外傷害保險和護(hù)理保險等產(chǎn)品，滿足個人和家庭個性化、差異化養(yǎng)老保障需求。
第七章 監(jiān)督管理
第五十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)信息共享和部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,完善事中事后監(jiān)管措施,及時查處違法違規(guī)行為，依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益。
第五十六條 省人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)督管理部門制定養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編制計劃，建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對標(biāo)準(zhǔn)的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
鼓勵養(yǎng)老服務(wù)組織制定并實施高于地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第五十七條 政府運(yùn)營的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實行政府定價或者政府指導(dǎo)價。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托第三方運(yùn)營的，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營方根據(jù)委托協(xié)議等合理確定。
民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和其他養(yǎng)老服務(wù)組織收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實行市場調(diào)節(jié)價，并接受政府有關(guān)部門和社會的監(jiān)督。
養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示服務(wù)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第五十八條 省人民政府人力資源社會保障、民政部門應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老護(hù)理員納入專項職業(yè)能力目錄，組織實施養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級評定。
第五十九條 養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員依法簽訂聘用合同或者勞動合同，依法為養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員繳納社會保險費(fèi)，并安排其定期進(jìn)行健康檢查。
第六十條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資、詐騙等違法行為的有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)測和分析，加強(qiáng)風(fēng)險提示工作。
單位和個人涉嫌借養(yǎng)老服務(wù)名義實施非法集資、詐騙等違法行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合，并按照規(guī)定移送有關(guān)證據(jù)材料。
第六十一條 養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)，制定實施行業(yè)服務(wù)規(guī)范，推動養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量。
第六十二條 縣級以上人民政府民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督投訴制度，公布投訴電話、信箱、電子郵箱等，依法受理并處理有關(guān)舉報和投訴。
接到舉報、投訴后，民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)核實處理，并將結(jié)果告知舉報人、投訴人。
第八章 法律責(zé)任
第六十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。
第六十四條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未按照核準(zhǔn)的規(guī)劃要求配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，由縣級以上人民政府自然資源部門責(zé)令停止建設(shè);可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。
第六十五條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定將新建的城鎮(zhèn)居住區(qū)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及有關(guān)建設(shè)資料全部無償移交所在地縣(市、區(qū))人民政府民政部門的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程造價二倍以上五倍以下的罰款。
第六十六條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施國有建設(shè)用地用途的，由縣級以上人民政府自然資源部門責(zé)令交還土地，并處非法占用土地每平方米十元以上三十元以下的罰款。
第六十七條 違反本條例規(guī)定，擅自改變政府投資建設(shè)、配置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得;逾期不改正的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款。
第六十八條 違反本條例規(guī)定，居家養(yǎng)老服務(wù)組織未按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處一千元以上三千元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處三千元以上一萬元以下的罰款。
第六十九條 違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正，處三千元以上一萬元以下的罰款;逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬元以上十萬元以下的罰款：
(一)未與老年人或者其代理人訂立養(yǎng)老服務(wù)合同的;
(二)未按照國家和省規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展服務(wù)的;
(三)暫停、終止養(yǎng)老服務(wù)時未妥善安置入住老年人的;
(四)有歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人或者其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的。
對有前款所列行為之一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門可以中止或者取消扶持、優(yōu)惠待遇。
第七十條 違反本條例規(guī)定，單位或者個人采用虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取政府養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助、補(bǔ)貼、獎勵的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令退回，處騙取資金數(shù)額一倍以上三倍以下罰款。
第七十一條 各級人民政府及有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
(一)未按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的;
(二)未按照規(guī)定安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施年度用地計劃的;
(三)未按照規(guī)定落實特殊困難老年人服務(wù)保障措施的;
(四)未按照規(guī)定對養(yǎng)老服務(wù)組織履行監(jiān)督管理職責(zé)的;
(五)未按照規(guī)定落實養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策的;
(六)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第七十二條 違反本條例規(guī)定，侵害老年人合法權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附則
第七十三條 本條例下列用語的含義:
(一)養(yǎng)老服務(wù)組織，是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、從事居家養(yǎng)老服務(wù)的組織以及其他為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的組織。
(二)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指依法登記、備案的為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)。
(三)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂、托養(yǎng)服務(wù)的房屋、場地等。
(四)失能老年人，是指經(jīng)評估確認(rèn)的生活不能自理或者不能完全自理的老年人，包含失智老年人。
(五)計劃生育特殊家庭，是指獨(dú)生子女三級以上殘疾或者死亡、未再生育或者收養(yǎng)子女的家庭。
(六)特困人員，是指無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人。
第七十四條 本條例自 年 月 日起施行。
(大眾日報客戶端記者 趙君 報道)
來源：大眾日報客戶端
編輯：李雅婷
來源：大眾日報客戶端
編輯：彭俊