國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所農(nóng)村室主任藍(lán)海濤發(fā)言。主辦方供圖

中新網(wǎng)北京4月27日電 (記者 馬海燕)“戶(hù)籍城市化進(jìn)程越往后，難度越大。一些城市即使放開(kāi)戶(hù)籍，也不容易吸引農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模進(jìn)城，其中一個(gè)重要原因就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)于封閉帶來(lái)的障礙不容忽視。”國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所農(nóng)村室主任藍(lán)海濤認(rèn)為，戶(hù)籍城市化和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革高度關(guān)聯(lián)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年末，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%，兩者相差達(dá)16.21個(gè)百分點(diǎn)，涉及人口2.26億。26日在中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)主辦的第34期城市化研討會(huì)上，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者針對(duì)我國(guó)面臨兩億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化展開(kāi)了熱烈討論。

藍(lán)海濤分析：當(dāng)前城市戶(hù)籍的吸引力在下降，一些城市公共服務(wù)不用戶(hù)籍也能獲得，而農(nóng)民不愿意放棄宅基地、承包地、林地。雖然目前缺乏流通變現(xiàn)通道，但預(yù)期它們會(huì)升值，使農(nóng)村戶(hù)籍的含金量在上升，特別是大城市周邊的農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶(hù)的意愿下降；地方政府沒(méi)能從農(nóng)民轉(zhuǎn)市民中獲得凈收益，動(dòng)力也不足。

第34期城市化研討會(huì)與會(huì)專(zhuān)家合影。主辦方供圖

山東省濟(jì)南市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局政策法規(guī)處處長(zhǎng)李善坤認(rèn)為，戶(hù)籍問(wèn)題不應(yīng)成為人口市民化研究的障礙，也不應(yīng)成為農(nóng)村人口選擇生活和就業(yè)方式的羈絆。關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村人口市民化的問(wèn)題，最好的方式是把市場(chǎng)做成熟了，政策障礙消除了，讓人口自由流動(dòng)起來(lái)。

李善坤表示，大量的農(nóng)村地區(qū)仍然落后，城市應(yīng)進(jìn)一步反哺農(nóng)村，通過(guò)一定的制度設(shè)計(jì)，將一部分資源合法、有效地反哺到農(nóng)村去，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不足的問(wèn)題。

北京交通大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院教授韓林飛說(shuō)，城市化的實(shí)質(zhì)是工業(yè)化、現(xiàn)代化。沒(méi)有年輕人就沒(méi)有未來(lái)，就沒(méi)有今后高質(zhì)量的城市化。要重新思考教育對(duì)于城市化的重要作用，尤其是要關(guān)注農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，做好農(nóng)村青少年的教育工作，促進(jìn)多元化人才培養(yǎng)。

“新時(shí)代戶(hù)口到底意味著什么？”山東師范大學(xué)城市與房地產(chǎn)研究中心主任程道平表示，城市化的任務(wù)之一是市民化，市民化的標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么？實(shí)踐證明不能簡(jiǎn)單以落戶(hù)為標(biāo)準(zhǔn)。他建議加強(qiáng)對(duì)市民化標(biāo)準(zhǔn)體系的研究。