人民網(wǎng)北京3月13日電(記者 夏曉倫 許維娜)近日，政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式規(guī)范性文件出臺(tái)，不僅列出了規(guī)范的PPP項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)?shù)姆?項(xiàng)條件，還明確了“兩個(gè)10%”的規(guī)范紅線嚴(yán)堵支出漏洞。

　　投融資機(jī)制是新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2014年以來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步推廣國(guó)際通行的基礎(chǔ)設(shè)施投融資PPP模式，取得了顯著成績(jī)。財(cái)政部此次出臺(tái)相關(guān)規(guī)范正值兩會(huì)期間，受到了各方廣泛關(guān)注。

　　近年來(lái)一些地方政府與社會(huì)資本深度合作，探索將PPP與我國(guó)制度背景相結(jié)合，產(chǎn)生了“國(guó)際通行PPP模式+中國(guó)特色=開(kāi)發(fā)性PPP”的創(chuàng)新化學(xué)反應(yīng)，形成了一系列創(chuàng)新性PPP業(yè)務(wù)形態(tài)，包括產(chǎn)業(yè)新城、特色小鎮(zhèn)、園區(qū)開(kāi)發(fā)、全域旅游等。

　　全國(guó)政協(xié)委員劉尚希接受采訪。(人民網(wǎng)記者 夏曉倫攝)

　　全國(guó)政協(xié)委員劉尚希分析認(rèn)為，基于整體綜合開(kāi)發(fā)的政府與社會(huì)資本合作模式，與當(dāng)前流行的基于單體項(xiàng)目的政府與社會(huì)資本合作模式相比，具有新的特點(diǎn)：一是以整體推動(dòng)一個(gè)片區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的方式來(lái)提供更優(yōu)質(zhì)的區(qū)域公共服務(wù)；二是這種合作模式能提升一個(gè)城市片區(qū)的整體價(jià)值，實(shí)現(xiàn)綜合開(kāi)發(fā)的自我造血，不只是政府來(lái)輸血；三是實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖，而不是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，不會(huì)引致政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升。

　　對(duì)于未來(lái)，劉尚希表示，開(kāi)發(fā)性政府與社會(huì)合作模式在探索和實(shí)踐中，將會(huì)逐步走出一條中國(guó)特色之路，成為國(guó)際上PPP模式的升級(jí)版。“在具體實(shí)踐方面已有成功案例，比如華夏幸福作為社會(huì)資本方建設(shè)運(yùn)營(yíng)的河北固安產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目。”劉尚希介紹。

　　記者了解到，2015年7月，固安產(chǎn)業(yè)新城作為創(chuàng)造性典型經(jīng)驗(yàn)，被國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)并入選國(guó)家發(fā)改委首批13個(gè)PPP項(xiàng)目典型案例；2016年10月，入選第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目；2018年5月入選聯(lián)合國(guó)60個(gè)可持續(xù)發(fā)展的PPP案例，被聯(lián)合國(guó)專家稱為“一個(gè)有宏圖大略的產(chǎn)業(yè)新城綜合開(kāi)發(fā)PPP模式”。

　　“種好草，引好馬。”華夏幸福執(zhí)行總裁張書(shū)峰告訴記者，產(chǎn)業(yè)新城的開(kāi)發(fā)主要是通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共配套的完善和更新來(lái)吸引高端產(chǎn)業(yè)、高端人才進(jìn)駐。

　　張書(shū)峰介紹，產(chǎn)業(yè)新城PPP模式以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為一個(gè)核心，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市運(yùn)營(yíng)維護(hù)六大服務(wù)，彌補(bǔ)地方在資金、人才、產(chǎn)業(yè)、機(jī)制方面的不足，打造出有魅力、吸引力、承載力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)新城，從而吸引高端產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才聚集，從而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　記者注意到，今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)：要按照鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通“八字方針”總要求,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平。在劉尚?？磥?lái)，其中“暢通”也包含循環(huán)概念，致力于提高政社合作的質(zhì)量，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體現(xiàn)之一。

　　“過(guò)去的模式要升級(jí)轉(zhuǎn)型，政府與社會(huì)資本合作提供公共服務(wù)，應(yīng)從以政府財(cái)政補(bǔ)助為主轉(zhuǎn)向以社會(huì)資本新創(chuàng)造價(jià)值為主, 從單體設(shè)施服務(wù)到一體化綜合服務(wù)，形成財(cái)政與社會(huì)資本之間良性循環(huán)，而不僅僅是財(cái)政輸血，實(shí)現(xiàn)居民、政府和社會(huì)資本的多方共贏”。談及開(kāi)發(fā)性政社合作模式未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，劉尚希總結(jié)道。