樓市整肅風(fēng)暴

　　從短期來(lái)看，要在房地產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“去杠桿”，需要嚴(yán)格限制資金流向投資投機(jī)性購(gòu)房，同時(shí)改變前一段時(shí)間通過(guò)政策變通，變相放松調(diào)控的傾向，不能關(guān)了前門(mén)，開(kāi)了后門(mén)。

　　中國(guó)新聞周刊記者/閔杰

　　七部門(mén)聯(lián)手，長(zhǎng)達(dá)半年，涉及30個(gè)城市，最近整治樓市亂象的專項(xiàng)行動(dòng)再次刷新了以往樓市整治的力度。

　　針對(duì)近期房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同中宣部、公安部、司法部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)等七部委近日聯(lián)合印發(fā)通知，決定于2018年7月初至12月底，在北京、上海等30個(gè)城市先行開(kāi)展治理房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象專項(xiàng)行動(dòng)。

　　2018年年中的這項(xiàng)專項(xiàng)治理，預(yù)計(jì)將會(huì)從幾個(gè)方面影響下半年房地產(chǎn)市場(chǎng)：一是對(duì)下半年房地產(chǎn)市場(chǎng)定調(diào)，市場(chǎng)的關(guān)鍵詞，將從“搖號(hào)”“搶房”，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;嚴(yán)厲整治”；二是，一些城市，如長(zhǎng)沙，已經(jīng)再次出臺(tái)了新一輪調(diào)控政策，意在給前一階段調(diào)控政策打補(bǔ)丁，重點(diǎn)針對(duì)炒房進(jìn)行精準(zhǔn)化調(diào)控，未來(lái)預(yù)計(jì)會(huì)有更多城市跟進(jìn)；三是，在此基礎(chǔ)上，大部分城市的房?jī)r(jià)上漲預(yù)期將會(huì)改變甚至逆轉(zhuǎn)。

　　2016年的“930新政”開(kāi)啟了這一輪調(diào)控周期，隨后全國(guó)50余個(gè)城市先后出臺(tái)了樓市限購(gòu)政策。在2016年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央明確提出“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位。不過(guò)，在嚴(yán)厲的限購(gòu)之下，只有北京、上海等個(gè)別一線城市的房?jī)r(jià)穩(wěn)住了，而大量二、三線城市房地產(chǎn)投機(jī)炒作氛圍卻越來(lái)越濃厚，調(diào)控一再收緊，但房?jī)r(jià)卻一路看漲。

　　2018年上半年多地爆發(fā)的搶房潮，不僅將前期樓市調(diào)控的效果抹平，而且再次調(diào)高了看漲預(yù)期，與整個(gè)樓市調(diào)控的初衷背道而馳。這樣的結(jié)果，不僅與百姓的期望值相去甚遠(yuǎn)，更嚴(yán)重的是，已經(jīng)影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面，給金融體系的安全運(yùn)行帶來(lái)了隱患。

　　炒房和反炒房

　　這次專項(xiàng)行動(dòng)將重點(diǎn)針對(duì)四個(gè)方面房地產(chǎn)亂象：一是打擊操縱房?jī)r(jià)房租、捂盤(pán)惜售、捏造散布虛假信息、制造搶房假象、哄抬房?jī)r(jià)、違規(guī)提供“首付貸”等投機(jī)炒房團(tuán)伙；二是打擊暴力驅(qū)逐承租人、捆綁收費(fèi)、陰陽(yáng)合同、強(qiáng)制提供代辦服務(wù)、侵占客戶資金、參與投機(jī)炒房的房地產(chǎn)“黑中介”；三是打擊從事違規(guī)銷(xiāo)售、變相加價(jià)、一房多賣(mài)、霸王條款、價(jià)格欺詐以及限制阻撓使用公積金的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)；四是打擊發(fā)布不實(shí)房源和價(jià)格信息、進(jìn)行不實(shí)承諾等欺騙、誤導(dǎo)購(gòu)房人的虛假房地產(chǎn)廣告。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員任興洲認(rèn)為，這次專項(xiàng)行動(dòng)最大的新意是針對(duì)市場(chǎng)突出的問(wèn)題、亂象，多部門(mén)聯(lián)手集中精準(zhǔn)打擊。這七個(gè)部委中，原來(lái)很多部門(mén)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)，比如，公安部、宣傳部、銀保監(jiān)會(huì)等等，多部門(mén)聯(lián)手從各個(gè)層面、全方位、整個(gè)鏈條來(lái)進(jìn)行精準(zhǔn)的專項(xiàng)治理。

　　房地產(chǎn)的亂象不是近期才有，每一輪房?jī)r(jià)暴漲之后，主管部門(mén)都會(huì)查處一批典型案件，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行警告。不過(guò)，這輪行動(dòng)的打擊對(duì)象，首當(dāng)其沖的是投機(jī)炒房團(tuán)伙，這是與此前幾次市場(chǎng)整肅很不同之處。根源在于，炒房和各種真真假假的“搶房”現(xiàn)象，成為了這輪房?jī)r(jià)上漲的重要幕后推手。

　　一些亂象和怪象頻頻見(jiàn)諸媒體。5月，杭州兩個(gè)新樓盤(pán)開(kāi)盤(pán)，兩個(gè)新盤(pán)都執(zhí)行政府限價(jià)和搖號(hào)選房，其中一個(gè)樓盤(pán)均價(jià)每平方米18000元左右，而周邊二手房?jī)r(jià)已經(jīng)超過(guò)3萬(wàn)元。大量市民在開(kāi)發(fā)商指定銀行排隊(duì)等候購(gòu)房誠(chéng)意金凍結(jié)，隊(duì)伍長(zhǎng)達(dá)一公里，有購(gòu)房者因?yàn)榈群驎r(shí)間過(guò)長(zhǎng)而暈倒。6月，深圳華潤(rùn)城潤(rùn)府三期開(kāi)盤(pán)，盡管購(gòu)房需要交200萬(wàn)元誠(chéng)意金，但大量購(gòu)房者仍然在雨中排隊(duì)。“千萬(wàn)富翁排隊(duì)淋雨”的原因是，這個(gè)樓盤(pán)開(kāi)盤(pán)均價(jià)8.55萬(wàn)元/平方米，最低則是7.53萬(wàn)元/平方米。周邊二手房?jī)r(jià)最高已經(jīng)到了13萬(wàn)元/平方米，對(duì)購(gòu)房者來(lái)說(shuō)，搶到一套就能“賺”幾百萬(wàn)。

　　在中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)“住房不炒”、房地產(chǎn)業(yè)融資渠道收緊、各地普遍出臺(tái)限購(gòu)、限貸、限售的大前提下，房地產(chǎn)市場(chǎng)仍然出現(xiàn)了普遍性過(guò)熱，問(wèn)責(zé)的板子就不能簡(jiǎn)單打在開(kāi)發(fā)商、購(gòu)房者身上，市場(chǎng)普遍過(guò)熱與地方政府的政策誘導(dǎo)有很大關(guān)系。

　　首先，一些二線城市陸續(xù)推出“搶人”政策，而爭(zhēng)搶的優(yōu)惠條件之一就是放開(kāi)與樓市調(diào)控政策緊密相關(guān)的戶籍限制資格，有的甚至給予買(mǎi)房?jī)?yōu)惠的支持。其次，在新房限價(jià)導(dǎo)致“一二手房?jī)r(jià)倒掛”和搖號(hào)買(mǎi)房政策下，在很多城市，買(mǎi)房就像打新股：買(mǎi)到就是賺到，制造了樓市幻象與房?jī)r(jià)上漲預(yù)期。再次，越來(lái)越高的棚改貨幣化比重，導(dǎo)致部分手握補(bǔ)償?shù)牟疬w戶熱衷投資房產(chǎn)，推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲。

　　對(duì)于地方監(jiān)管者的敲打，從5月以來(lái)就已經(jīng)開(kāi)始。“五一”前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部密集約談了西安、?？凇⑷齺?、長(zhǎng)春、哈爾濱、昆明、大連、貴陽(yáng)、徐州、佛山等10個(gè)城市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人。5月9日，住建部負(fù)責(zé)人就房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控問(wèn)題繼續(xù)約談了成都、太原兩市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人。約談再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松。

　　6月底，就在七部委整治樓市亂象通知發(fā)布前后，一些地方政府的表態(tài)也預(yù)示了風(fēng)向的變化。湖南省委機(jī)關(guān)報(bào)《湖南日?qǐng)?bào)》更是罕見(jiàn)地連發(fā)四篇社論，痛批長(zhǎng)沙樓市亂象，明確指出，“目前長(zhǎng)沙房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨的主要問(wèn)題，是投機(jī)炒作，而非供需矛盾。”幾天之后，長(zhǎng)沙市政府火速出臺(tái)了新一輪調(diào)控升級(jí)措施，每一招都指向炒房，并且前所未有地定調(diào)，“當(dāng)前長(zhǎng)沙房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的主要矛盾不是供需矛盾，而是炒房與反炒房的重大斗爭(zhēng)。”在一些觀察家看來(lái)，地方黨報(bào)如此嚴(yán)厲批評(píng)本地政策，風(fēng)向意義絕不簡(jiǎn)單。

　　“對(duì)于管理者、監(jiān)管部門(mén)不作為、亂作為也要問(wèn)責(zé)。”在新華社報(bào)道中，住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　炒房等各種亂象的出現(xiàn)，在某種程度上，也是地方監(jiān)管松懈的必然結(jié)果。打擊炒房不止是針對(duì)炒房者，房地產(chǎn)商，更包括監(jiān)管者。

　　危及經(jīng)濟(jì)安全

　　這一輪樓市整治，之所以參與部門(mén)、時(shí)間和力度都超出以往，一個(gè)很重要的背景是，在供給側(cè)改革和金融去杠桿進(jìn)入深水區(qū)的階段，不受控制的房?jī)r(jià)和持續(xù)的上漲預(yù)期，可能成為引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)最危險(xiǎn)的一環(huán)，已經(jīng)嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。

　　對(duì)房地產(chǎn)亂象的擔(dān)憂和警示，在半個(gè)月前就已經(jīng)引起了關(guān)注。6月14日，在上海舉行的“2018陸家嘴論壇”上，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民專門(mén)談到了這個(gè)問(wèn)題。他說(shuō)，“前期房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)積累了一些風(fēng)險(xiǎn)，近期又亂象叢生，成為最容易引爆風(fēng)險(xiǎn)的定時(shí)炸彈。”

　　盡管在演講一開(kāi)始，他就聲明，自己已經(jīng)不再是中財(cái)辦副主任了，所講內(nèi)容和中財(cái)辦沒(méi)有關(guān)系，完全是個(gè)人意見(jiàn)。不過(guò)，他的這篇講話，仍然被市場(chǎng)認(rèn)為，在一定程度上傳達(dá)了中央的關(guān)切。

　　楊偉民在講話中非常罕見(jiàn)地公開(kāi)批評(píng)：金融風(fēng)險(xiǎn)一面是貨幣政策、金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管等方面的問(wèn)題，另一面則是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)等問(wèn)題，如果房地產(chǎn)市場(chǎng)繼續(xù)亂象叢生，如果地方政府繼續(xù)變換花樣舉借債務(wù)，金融監(jiān)管再嚴(yán)厲，也會(huì)出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)。“如果金融部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)，其他部門(mén)袖手旁觀，這場(chǎng)戰(zhàn)役是打不好的。”

　　如此不同尋常的直率表態(tài)背后，對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)亂象的擔(dān)憂可見(jiàn)一斑。當(dāng)前部分城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象，實(shí)際上已經(jīng)成為了宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策的重大干擾項(xiàng)。一方面金融部門(mén)在努力降低金融市場(chǎng)杠桿率，另一方面，地產(chǎn)業(yè)加杠桿的行為事實(shí)上仍然得到鼓勵(lì)，必然會(huì)大幅降低防范金融風(fēng)險(xiǎn)的工作效果，制造結(jié)構(gòu)性的、甚至是系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。

　　在對(duì)金融部門(mén)和僵尸企業(yè)堅(jiān)決推進(jìn)“去杠桿”的同時(shí)，不少資金卻繼續(xù)違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域。6月20日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)胡澤君公布2017年工作報(bào)告，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，9家大型國(guó)有銀行違規(guī)向房地產(chǎn)行業(yè)提供融資360.87億元，抽查的個(gè)人消費(fèi)貸款中也有部分實(shí)際流入樓市股市。7月3日，銀保監(jiān)會(huì)在官網(wǎng)披露，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)浙江監(jiān)管局開(kāi)出了6張罰單，其中的4張指向個(gè)人貸款資金被挪用去購(gòu)房、資金違規(guī)流入房地產(chǎn)，涉及3家銀行一家信托，合計(jì)被罰215萬(wàn)元。

　　信貸資金繞道流入股市、樓市，既加大了居民杠桿率，又吹大了股市樓市泡沫，增加了金融風(fēng)險(xiǎn)防范的難度，更為嚴(yán)重的是擾亂了國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，影響了宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

　　類(lèi)似的問(wèn)題顯然不是某一個(gè)地方的孤例。從短期來(lái)看，要在房地產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“去杠桿”，需要嚴(yán)格限制資金流向投資投機(jī)性購(gòu)房，同時(shí)改變前一段時(shí)間通過(guò)政策變通，變相放松調(diào)控的傾向，不能關(guān)了前門(mén)，開(kāi)了后門(mén)。

　　而從根本上治理房地產(chǎn)亂象，需要加快建立新的住房制度和市場(chǎng)化調(diào)控機(jī)制。楊偉民認(rèn)為，目前行政性措施已經(jīng)不能根治房地產(chǎn)亂象，必須在六方面同步加快改革，包括改革政府壟斷住宅用地體制，改革房地產(chǎn)商壟斷住宅供應(yīng)的體制，改革售多租少市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、加快住宅租賃市場(chǎng)立法，改革房地產(chǎn)稅，改革住房公積金制度，改革農(nóng)村土地制度。他還建議，應(yīng)該盡快重新成立住宅制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組織制定住宅制度改革的總體方案，協(xié)調(diào)相關(guān)單項(xiàng)改革。