當(dāng)老小區(qū)遇到“銀發(fā)族”，加裝電梯成為許多住戶的期盼。誰來主導(dǎo)、錢從哪兒來、低層住戶工作怎么做……種種煩心事，讓這件民生實(shí)事成為不少老舊小區(qū)改造中難走的“最后一公里”。“民生糾結(jié)處，為政發(fā)力點(diǎn)”，南京市玄武區(qū)探索推進(jìn)老小區(qū)加裝電梯工作，一年多來已簽約1000多個(gè)樓棟單元，開工和建成共337部電梯。

　　到二樓20級(jí)、到三樓38級(jí)、到四樓56級(jí)……71歲的南京農(nóng)業(yè)大學(xué)退休教師王老師在四樓停下來，邊喘氣，邊仰臉向上看，還有18級(jí)臺(tái)階一級(jí)級(jí)延伸到家。

　　從2000年動(dòng)了次手術(shù)后，這74級(jí)臺(tái)階，王老師艱難地從年過半百數(shù)到古稀之年，“天天盼啊盼啊，要是樓上裝一部電梯該多好啊!”

　　當(dāng)老小區(qū)遇到“銀發(fā)族”

　　“爬不動(dòng)樓了，才意識(shí)到電梯的重要性”

　　王老師居住的南京農(nóng)業(yè)大學(xué)社區(qū)，是典型的老小區(qū)，房齡普遍在20年以上。

　　住在這些六七層高的樓房里，年富力強(qiáng)時(shí)的王老師從來沒考慮過電梯的事?，F(xiàn)在，王老師和她當(dāng)年的老同事感慨，“爬不動(dòng)樓了，才意識(shí)到電梯的重要性”。在南農(nóng)大社區(qū)，抱著王老師這樣心理的老教師很多，有一個(gè)單元一共12戶人家，其中11戶家中都有60歲以上的老人。

　　55棟有位80多歲的張老師，家住在6樓，每天爬上爬下去食堂打飯對(duì)他來說就是一種煎熬，“去買飯，來回一趟人累得夠嗆。想輕松一些，那就得餓肚子了。”張老師幽默地說，“肚子和腿的矛盾，是一對(duì)不可調(diào)和的矛盾。”

　　在玄武區(qū)，2000年前建成的老舊小區(qū)有327個(gè)，無電梯建筑有3069幢、9020個(gè)單元，涉及居民11.05萬戶。而在玄武區(qū)63萬常住人口中，60歲以上老人占比21.7%。

　　“老齡化社會(huì)，就要求對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行功能性修補(bǔ)，我們把這種修補(bǔ)叫做‘適老化’改造，裝電梯就是‘適老化’改造的重要內(nèi)容。”玄武區(qū)區(qū)長(zhǎng)穆耕林表示。

　　五味雜陳的樓下

　　“有了電梯，樓上的房子更好賣了，一樓房子的優(yōu)勢(shì)沒了”

　　雖然，眾多老年居民有著裝電梯的迫切需要，但是在2017年玄武區(qū)啟動(dòng)老小區(qū)加裝電梯工作之前的多年間，全區(qū)僅有寥寥幾個(gè)成功加裝電梯的案例。

　　老小區(qū)裝電梯難，難就難在樓下居民工作不好做，特別是一樓住戶。

　　南農(nóng)大社區(qū)55棟的張老師不是沒作過裝電梯的努力，他跟一樓鄰居商量過多次，鄰居說裝電梯會(huì)遮擋自家采光，好說歹說都不同意。二樓和三樓鄰居年紀(jì)還輕，上下樓基本不受影響，再加上裝電梯還要分擔(dān)數(shù)萬元的費(fèi)用，所以就更沒有什么積極性。張老師一看這形勢(shì)，自己就打了退堂鼓。

　　多位社區(qū)工作者分析道，一樓住戶反對(duì)裝電梯，確實(shí)有影響到房屋的采光、通風(fēng)以及產(chǎn)生噪音的情況，另一方面則是考慮到房子的相對(duì)貶值，“有了電梯，樓上的房子更好賣了，一樓房子的優(yōu)勢(shì)沒了。”

　　樓下居民工作難做，街道和社區(qū)群策群力開居民議事會(huì)，大家一起來做樓下業(yè)主思想工作。玄武湖街道副主任余挺婷介紹，為一部電梯開個(gè)十幾次居民議事會(huì)還算順利的，通常情況議事會(huì)都要開三四十次。

　　明知難為還要為之

　　“政府要把民生的責(zé)任主動(dòng)扛起來”

　　2017年初，玄武區(qū)政府啟動(dòng)老舊小區(qū)增設(shè)電梯工作，全區(qū)篩選出符合條件的樓棟單元共5580個(gè)。增設(shè)一部電梯費(fèi)用約45萬左右，玄武區(qū)投入的補(bǔ)貼加上市級(jí)補(bǔ)貼，占到總費(fèi)用的40%至45%左右。

　　這項(xiàng)惠及面廣泛的工程，在玄武區(qū)并不是一片掌聲。“老小區(qū)加裝電梯也就是方便了少數(shù)高樓層住戶!”反對(duì)的聲音對(duì)行為初衷表示懷疑。

　　“誰都知道老小區(qū)裝電梯難度太大，首先是每家居民的訴求不同，這里面有大量的群眾工作要做，其次是程序繁瑣、施工周期長(zhǎng)，再加上資金問題，如果讓群眾自己去面對(duì)，肯定裝不了幾部電梯，2017年之前，全區(qū)老舊小區(qū)提出加裝電梯的申請(qǐng)一共才3件。”穆耕林說，“但是，為什么明知難為還要為之?‘民生糾結(jié)處，為政發(fā)力點(diǎn)’，政府要把民生的責(zé)任主動(dòng)扛起來。”

　　穆耕林表示，民生工作的關(guān)鍵是一定要轉(zhuǎn)變思路，政府為居民提供服務(wù)保障，居民的潛在需求就會(huì)大量激發(fā)出來。果不其然，僅2017年第一季度，玄武區(qū)就新增加裝電梯申請(qǐng)667件。

　　除了安排好市、區(qū)兩級(jí)的補(bǔ)貼資金外，玄武區(qū)動(dòng)員起政府各相關(guān)部門及街道、社區(qū)干部的力量，集中力量做好增設(shè)電梯的宣傳發(fā)動(dòng)和群眾說服解釋、相關(guān)政策的制定、相關(guān)審批事項(xiàng)的代辦服務(wù)、從設(shè)計(jì)到施工的監(jiān)督管理等工作。

　　思想工作是頭等大事

　　“本來是幸福工程，不能讓一些居民從中感到不幸福”

　　低樓層住戶的思想工作是頭等大事，雖然按照南京市的實(shí)施辦法，只要2/3業(yè)主同意就可以批準(zhǔn)增梯，但玄武區(qū)還是朝著百分之百同意的目標(biāo)努力。“本來是幸福工程，不能讓一些居民從中感到不幸福!”玄武區(qū)增梯辦主任薛慧艷表示。

　　孝陵衛(wèi)街道增梯辦主任陳玉梅，首次上門做工作，一樓老人抱著藥箱子摔在了她腳下。但無論老人態(tài)度怎樣，陳玉梅總是面帶笑容，傾聽老人的疑問，講述樓上住戶的困難。一連十幾天交談下來，老人的態(tài)度有些松動(dòng)了，陳玉梅又找來建筑設(shè)計(jì)專家解釋噪音問題，再協(xié)調(diào)樓上住戶提前把補(bǔ)償款送到老人家中。老人最終被陳玉梅感動(dòng)了，在增梯協(xié)議上簽了字。

　　同樣的故事很多，鐘麓花園社區(qū)居委會(huì)主任謝道蘭當(dāng)初到陳宏寶家，老兩口生氣得都不正眼看她。“隨你怎么喊、怎么鬧，謝主任就是不生氣，笑呵呵地跟你講政策、講樓上的困難，講得你一點(diǎn)脾氣都沒有了。”陳宏寶現(xiàn)在跟謝道蘭處得像好朋友一樣，“謝主任他們確實(shí)辛苦，再說了，樓上的老同志也七八十歲了，真是不方便。簽字!”

　　除了積極做好低樓層群眾的思想工作，玄武區(qū)還配套了相關(guān)實(shí)施辦法，不僅不讓一樓住戶承擔(dān)增梯的相關(guān)費(fèi)用，還制定了給一樓住戶補(bǔ)償2萬元的指導(dǎo)意見。

　　低樓層群眾思想工作做通了，增梯工作的進(jìn)程就大大加快了。

　　面對(duì)升高的期望值

　　“推動(dòng)不強(qiáng)迫、代辦不包辦”

　　加裝電梯一旦作為政府民生工程推動(dòng)，一些群眾的期望值就隨之升高了。

　　一是希望政府投的錢多一點(diǎn)，“能不花群眾的錢最好”；二是希望政府把矛盾解決掉，“不同意裝電梯的底層住戶的工作就應(yīng)該政府來做”；三是希望政府把能辦的事情都給辦了，“牽涉那么多手續(xù)，還有設(shè)計(jì)、施工，老百姓怎么懂”。

　　老小區(qū)加裝電梯，政府該做多少事，政府在其中有沒有一個(gè)工作邊界?

　　“增梯是民生實(shí)事，居民得實(shí)惠，所以要調(diào)動(dòng)居民積極性，這項(xiàng)工作具體還是要由房屋的所有權(quán)人來實(shí)施。”薛慧艷說。

　　“政府推進(jìn)增梯工作的原則，我們概括為四個(gè)‘不’。”穆耕林表示，對(duì)于高樓層業(yè)主，是“推動(dòng)不強(qiáng)迫、代辦不包辦”；對(duì)于低樓層反對(duì)的住戶來說，是“依法不生硬、靈活不隨意”。

　　對(duì)于居民在資金上的需求，按照南京市的統(tǒng)一部署，每部增設(shè)的電梯可享受市、區(qū)兩級(jí)共20萬元資金補(bǔ)貼。為了讓居民盡快拿到補(bǔ)貼，玄武區(qū)將由市級(jí)承擔(dān)的10萬元由區(qū)財(cái)政先行墊付，再與市統(tǒng)一結(jié)算。

　　而在相關(guān)手續(xù)辦理、施工管理等方面，玄武區(qū)在各街道安排2至3名增梯專辦員，為居民申請(qǐng)?jiān)鎏菟枰母黜?xiàng)審批手續(xù)提供代辦和一條龍服務(wù)。而對(duì)施工過程中出現(xiàn)的自來水、電線、燃?xì)夤艿赖裙芫€遷移問題，則由區(qū)里統(tǒng)一與水務(wù)、電力、燃?xì)獾葐挝粎f(xié)調(diào)解決。

　　鄰居們的故事

　　“過程雖磕磕碰碰，最終還是要開出和諧花朵的”

　　玄武區(qū)老小區(qū)加裝電梯，啟動(dòng)一年多時(shí)間，已簽約1000多個(gè)樓棟單元，取得規(guī)劃許可證630多個(gè)、施工許可證487個(gè)，目前開工和建成共337部電梯。

　　“與預(yù)期目標(biāo)比雖然慢了點(diǎn)，但是作為一項(xiàng)涉及居民切身利益而且環(huán)節(jié)比較多的民生工程，也確實(shí)急不得。”薛慧艷表示。

　　一年間，玄武區(qū)居民因?yàn)榧友b電梯，有了不少暖心的故事。電梯裝在趙女士家?guī)巴?，社區(qū)干部請(qǐng)來設(shè)計(jì)和建筑專家，幫趙女士家?guī)鶕Q成百葉窗；太平新村的劉士珍老人住一樓，不僅爽快同意鄰居加裝電梯的提議，而且還當(dāng)起了加裝電梯群眾代理人，挨家挨戶去做鄰居工作；蘭園18號(hào)小區(qū)，許多業(yè)主做鄰居十幾年還不大熟悉，為了裝電梯一事積極協(xié)商、群策群力，后來好多人都成了朋友……

　　“加裝電梯的過程，就是鄰居們的關(guān)系不斷磨合的過程，過程雖磕磕碰碰，最終還是要開出和諧花朵的。”蘭園小區(qū)居民姚健充滿了期待。