2018年中央一號文件公布 全面部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　改革開放以來第20個、新世紀(jì)以來第15個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件4日由新華社受權(quán)發(fā)布。文件題為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。

　　文件指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

　　文件提出，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。

　　中央農(nóng)辦主任韓俊強(qiáng)調(diào)，這項改革不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。

　　文件提出，建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。

　　各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央、國務(wù)院報告推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。

　　建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

　　■據(jù)新華社

　　首次提出鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要多元化發(fā)展

　　培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，提供更多就業(yè)崗位。

　　農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能也得到拓展

　　●加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運(yùn)動、野生動物

　　馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)

　　●積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)

　　●創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路

　　●打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈

　　農(nóng)民進(jìn)城后，村里的房和地還能留

　　●維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)

　　●引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益

　　解讀

　　兩個特點：管全面、管長遠(yuǎn)

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊第一時間接受采訪，全面解讀中央一號文件精神。

　　韓俊說，今年的中央一號文件全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講意義、定思路、定任務(wù)、定政策、提要求。與以往相比，今年的文件有兩個重要特點——管全面、管長遠(yuǎn)。

　　韓俊說，“今年的文件按照黨的十九大提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，都作了全面部署，是貫徹落實黨的十九大精神、貫徹落實習(xí)近平總書記‘三農(nóng)’思想的重要行動。”

　　韓俊同時表示，文件按照“遠(yuǎn)粗近細(xì)”的原則，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標(biāo)任務(wù)作了部署。

　　這三個目標(biāo)任務(wù)分別是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

　　三個關(guān)鍵：解決“錢”“地”“人”問題

　　韓俊說，“實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，必須抓住‘錢、地、人’等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除一切不合時宜的體制機(jī)制障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置。”

　　障礙怎么破？韓俊結(jié)合中央一號文件內(nèi)容指出三個關(guān)鍵——

　　解決“錢”的問題，關(guān)鍵是健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

　　解決“地”的問題，關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制，加快釋放農(nóng)村土地制度改革的紅利。

　　解決“人”的問題，關(guān)鍵是暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，造就更多鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　重大舉措：確立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“四梁八柱”

　　韓俊說，鄉(xiāng)村振興講究的是實干。文件謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。

　　有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)。文件提出，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）。規(guī)劃通過與文件對表對標(biāo)，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實化工作重點和政策措施。

　　有黨內(nèi)法規(guī)保障。文件確定，研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

　　有一系列重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程支撐。如，制定和實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃、實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃、制定堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導(dǎo)意見、實施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動等，以及建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程、實施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程、切實保護(hù)好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)等。

　　有全方位的制度性供給作保障。文件圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、全面建立職業(yè)農(nóng)民制度、建立市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興等方面，部署了一系列重大改革舉措和制度建設(shè)。