“下鄉(xiāng)資本”跑馬圈地“爛尾”頻出

　　專家：規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，防止工商資本打擦邊球和非農(nóng)化、非糧化

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在湖南、黑龍江、山東、廣西等地走訪、調(diào)研了解到，近些年來工商資本“下鄉(xiāng)”推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、增加了農(nóng)民收入、改善了村容村貌，成為解決“三農(nóng)”問題的有效舉措。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，廣袤鄉(xiāng)村將吸引越來越多的工商資本。

　　“下鄉(xiāng)”的工商資本在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，一些不容忽視的問題和矛盾也在發(fā)生。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“資本下鄉(xiāng)”帶來的風(fēng)險(xiǎn)突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是大量涉農(nóng)項(xiàng)目“爛尾”，資本“跑路”，土地撂荒、農(nóng)民利益受損；二是土地流轉(zhuǎn)糾紛頻發(fā)，增加了農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素；三是“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象層出不窮，糧食戰(zhàn)略安全受威脅。

　　大量涉農(nóng)項(xiàng)目“爛尾” 資本“跑路”

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，大多是看到了國家農(nóng)業(yè)政策的利好，但往往缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)投資長期性、復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性的足夠認(rèn)識(shí)，盲目跟風(fēng)非常多。一旦事與愿違，就容易打“退堂鼓”，一走了之，有的涉農(nóng)項(xiàng)目由于經(jīng)營不善長期“爛尾”。

　　在山東南部某市的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一家公司去年流轉(zhuǎn)大片土地種葡萄，由于資金鏈斷裂無以為繼，如今地里長滿荒草。鎮(zhèn)經(jīng)管站站長張玉川告訴記者，不少工商資本投身農(nóng)業(yè)的熱情很高，但進(jìn)來卻發(fā)現(xiàn)與他們想象的情況差別很大，農(nóng)業(yè)投入是持續(xù)的，除了土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，化肥、人工以及農(nóng)業(yè)設(shè)施，每年都要追加，經(jīng)營跟不上，資金鏈就會(huì)斷。

　　黑龍江巴彥縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為招商引資，和一家畜牧企業(yè)簽訂了投資協(xié)議書，并和農(nóng)民簽訂了2000多畝的土地征用合同，用來創(chuàng)辦生豬養(yǎng)殖基地及配套設(shè)施等。今年這家畜牧企業(yè)無力支付土地租賃租金，導(dǎo)致沒開發(fā)的千畝良田撂荒，雜草叢生，土地表層黑土遭到破壞。村民張海村說，早知道這樣，就不簽租賃合同，現(xiàn)在租金拿不到，地也種不了。

　　記者在廣西某市采訪了解到，有別于有些地區(qū)企業(yè)老板直接與農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的簽約模式，當(dāng)?shù)夭扇≌尘暗墓緩霓r(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地然后轉(zhuǎn)包給各類資本承包種植的模式。由于外地老板經(jīng)營不善和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足，這種模式給當(dāng)?shù)貛砹艘幌盗胸?fù)面影響，政府因此背上沉重包袱。

　　作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局下屬企業(yè)，一家農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司是當(dāng)?shù)卮罅客恋亓鬓D(zhuǎn)的實(shí)施平臺(tái)。公司廖姓負(fù)責(zé)人介紹，前幾年是當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的高峰期，很多老板過來種植甘蔗，大約流轉(zhuǎn)了6萬畝左右土地。但由于甘蔗行情不好等原因，許多老板“跑路”，這些“跑路”老板流轉(zhuǎn)的土地加起來有上萬畝。“爛攤子留給了地方政府，現(xiàn)在都是政府支付農(nóng)戶的土地租金”。

　　“每畝土地租金約1000元，目前上萬畝土地的租金需要政府來承擔(dān)。對(duì)一個(gè)縣級(jí)行政單位來說，每年籌集一兩千萬元來給農(nóng)民支付租金并不容易。”廖姓負(fù)責(zé)人表示，政府在壓力之下只好在別的地方挪借資金，雖然知道這是違規(guī)的，但也沒更好的辦法?，F(xiàn)在，政府低聲下氣的求老板給錢，法律手段也都用上了，但效果也不明顯?，F(xiàn)在都是財(cái)政在撐著，東挪西借，已經(jīng)墊了很多錢。

　　土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

　　損害農(nóng)民利益

　　基層干部反映，由于相關(guān)政策與管理措施不完善，目前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)處于“無序化”狀態(tài)，頻繁發(fā)生的糾紛增加了農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素。

　　2015年，黑龍江嫩江縣黎明合作社和黑龍江象嶼農(nóng)業(yè)物產(chǎn)有限公司合作，當(dāng)年出現(xiàn)虧損。這家企業(yè)為追回投資成本，拉走收獲的玉米，并拒絕支付農(nóng)民工資，引起農(nóng)民強(qiáng)烈不滿，農(nóng)民組成護(hù)糧隊(duì)，阻止企業(yè)拉糧，形成對(duì)峙局面。“當(dāng)時(shí)矛盾一觸即發(fā)，差點(diǎn)形成群體性事件。”黎明合作社理事長王樹民說。

　　在上述廣西某市的一個(gè)村子，聽說記者過來采訪，不少村民立即圍過來。“2017年的租金到目前為止一分錢都沒有，還不知道能不能給。今年甘蔗開榨已經(jīng)20天了，但是公司什么說法都沒有。我們按照合同辦事，他們卻不按照這個(gè)來。”有村干部表示，流轉(zhuǎn)土地是政府動(dòng)員的，去年的租金也一直沒拿到，村民意見很大。

　　湖南永州法院系統(tǒng)一份關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛案件情況的調(diào)研報(bào)告透露，永州江永縣法院曾受理的桃川鎮(zhèn)下圩村委會(huì)與某外地個(gè)體戶荒山承包合同糾紛案，牽涉到下圩村472戶1800余名村民的切身利益。湖南省農(nóng)委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，湖南發(fā)生土地承包經(jīng)營糾紛20525起，調(diào)處20469起，鄉(xiāng)村調(diào)解18753起，仲裁委受理糾紛1772起，調(diào)解1716起，仲裁56起。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，目前，湖南省只有70%的縣市區(qū)建立了縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)交易有形市場(chǎng)，還有30%的縣市區(qū)尚未建立，部分交易市場(chǎng)管理欠規(guī)范，大多數(shù)沒有規(guī)范的資料檔案室，土地流轉(zhuǎn)資料保存不全。還有一些地方土地流轉(zhuǎn)交易只是民間行為，不在交易場(chǎng)所交易，交易程序也有點(diǎn)不規(guī)范，給土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定帶來隱患。

　　長沙市農(nóng)委經(jīng)管站站長劉光輝說，目前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流出方比較多元，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織流轉(zhuǎn)，有的是以村組為單位組織流轉(zhuǎn)，有的是由農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)，還有少數(shù)是由縣(市)涉農(nóng)部門或由中介機(jī)構(gòu)組織流轉(zhuǎn)，五花八門，操作時(shí)不看對(duì)象、沒門檻、不講程序、不守規(guī)矩，隨意性很大，流轉(zhuǎn)雙方不履行合同的現(xiàn)象很普遍，容易引發(fā)糾紛。

　　“土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，部分土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)都沒簽書面合同或只有口頭協(xié)議。即使簽訂了書面合同，條款也比較簡單，對(duì)權(quán)利、義務(wù)規(guī)定不夠明確，難以保障流轉(zhuǎn)雙方尤其是處于相對(duì)弱勢(shì)地位的農(nóng)民權(quán)益。”廣西崇左市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長李志強(qiáng)表示。

　　下鄉(xiāng)資本“打擦邊球”

　　“非糧化”現(xiàn)象頻出

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在山東多個(gè)地級(jí)市采訪調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后，有很大一部分從事的并不是糧食生產(chǎn)，而是選擇種植一些經(jīng)濟(jì)效益較高的農(nóng)作物。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營后，有些企業(yè)基于生產(chǎn)效益的考慮，可能會(huì)放棄水稻、小麥等糧食作物的生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、水果蔬菜、苗木花卉等經(jīng)濟(jì)作物的種植，擠占種糧面積，導(dǎo)致主糧產(chǎn)量下降。

　　湖南省一位農(nóng)口干部告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，由于糧食價(jià)格較低，湖南省土地流轉(zhuǎn)價(jià)格相對(duì)較高，如果流入方選擇種糧，按水稻種植兩季畝產(chǎn)1600斤，2016年秈稻國家1.35元/斤最低收購價(jià)計(jì)算，每畝收入才2160元，除去人工、成本、生產(chǎn)資源等因素，種糧利潤很少甚至虧本。因此，大多數(shù)流轉(zhuǎn)企業(yè)選擇種植效益更高的其他經(jīng)濟(jì)作物或水產(chǎn)養(yǎng)殖，致使主糧種植面積大幅下降。

　　部分基層干部還反映，由于種糧的比較效益低，糧補(bǔ)等都是直補(bǔ)給承包農(nóng)戶，而搞其他種養(yǎng)業(yè)或經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開發(fā)效益普遍要高，一些工商企業(yè)和大戶借土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之名，擅自將農(nóng)田“非糧化”，改成養(yǎng)殖場(chǎng)、花木基地、農(nóng)家樂、私人會(huì)所等，甚至打“擦邊球”，“以租代征”，搞工商項(xiàng)目開發(fā)。

　　“一些農(nóng)戶因?yàn)橥恋夭涣鬓D(zhuǎn)或拋荒都能得到糧補(bǔ)，土地不愿意流轉(zhuǎn)或拋荒的現(xiàn)象比較常見，糧食補(bǔ)貼政策在一些地方?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用。”劉光輝說。

　　在山東省農(nóng)業(yè)專家顧問團(tuán)農(nóng)經(jīng)分團(tuán)副團(tuán)長劉同理看來，在“資本下鄉(xiāng)”過程中，“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象是必然出現(xiàn)的，土地租金較高，糧食生產(chǎn)成本也越來越大，但糧價(jià)并不理想，工商資本進(jìn)入農(nóng)村以后，更青睞一些高效的作物和高效的產(chǎn)業(yè)。這種傾向可能會(huì)造成不少隱患，必須引起高度警惕。

　　廣西一位專家告訴記者，大量“圈地”卻不直接開發(fā)，也是“非糧化”“非農(nóng)化”的一種表現(xiàn)。“我身邊就有朋友干這個(gè)，利潤空間很大。他們一次跟農(nóng)民簽約很多畝，造成很有開發(fā)能力的假象。但他沒有這個(gè)能力，也不進(jìn)行開發(fā)，而是發(fā)出邀請(qǐng)轉(zhuǎn)包或分包，看哪個(gè)老板有能力來要地。他們待價(jià)而沽，從中賺取差價(jià)，轉(zhuǎn)包不了就撂荒。”

　　廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院教授官錫強(qiáng)表示，資本的屬性就是“哪樣賺錢做哪樣”。一些下鄉(xiāng)資本選擇“打擦邊球”就是為了從中賺錢，加上農(nóng)村缺乏對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu)，“資本想進(jìn)就進(jìn)、想出就出，甚至想干什么就干什么”。