2018年1月10日在南岳區(qū)第八屆人民代表大會第三次會議上

　　南岳區(qū)人民政府區(qū)長 王 燕

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　過去一年，堅持出實招，奮發(fā)干實事，努力求實效

　　2017年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力和矛盾凸顯期的雙重考驗，我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，和全區(qū)人民一道，緊緊圍繞創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的奮斗目標(biāo)，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，力推項目建設(shè)，力抓生態(tài)保護(hù)，力促旅游轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　一年來，我們完成了一批攻堅克難、影響長遠(yuǎn)的事。生態(tài)保護(hù)強(qiáng)力推進(jìn)。緊扣中央環(huán)保督察要求，堅決履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任，爭取市委、市政府支持，全力推進(jìn)南岳衡山國家級自然保護(hù)區(qū)長效管理和調(diào)規(guī)，依法關(guān)停保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)17家礦企，整改92處人類活動點和53處遙感監(jiān)測重點問題，保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃調(diào)整順利通過了省級評審和國家林業(yè)局預(yù)審。征拆模式創(chuàng)新突破。出臺《南岳區(qū)集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置實施細(xì)則(試行)》《南岳區(qū)景區(qū)禁止建設(shè)區(qū)村(居)民及房屋搬遷安置補(bǔ)償管理辦法(試行)》，土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置進(jìn)一步規(guī)范，村(居)民搬遷安置由統(tǒng)規(guī)自建逐步向?qū)嵨锖拓泿虐仓棉D(zhuǎn)變。全年完成景區(qū)搬遷安置41戶，其中貨幣安置21戶。景區(qū)交通營運權(quán)平穩(wěn)過渡。堅持“依法依規(guī)、尊重歷史、確保穩(wěn)定、確保政府利益不受損失”的原則，積極穩(wěn)妥地處理了景區(qū)道路旅客運輸經(jīng)營權(quán)歷史遺留問題，依法依規(guī)完成新一輪招投標(biāo)，提前收回索道經(jīng)營權(quán)。飲用水源有效保護(hù)。保護(hù)生命之水，強(qiáng)力實施興隆水庫水源地保護(hù)與治理，制定《南岳區(qū)飲用水水源保護(hù)辦法》《南岳區(qū)飲用水水源保護(hù)責(zé)任追究辦法》，全面關(guān)停飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂，集中處理庫區(qū)146戶居民生活污水，有力推進(jìn)了“六大污染防治工程”[1]。規(guī)范趕集依法實施。著力解決困擾城市形象的馬路市場頑疾，開展了65場次、4000余人次的多部門文明勸導(dǎo)和聯(lián)動執(zhí)法，免費供應(yīng)了110個自銷攤位、200余條便民板凳，有效回應(yīng)了代表、委員的建議和提案，做到了還路于民、還路于交通。

　　一年來，我們推進(jìn)了一批穩(wěn)步發(fā)展、開局良好的事。2017年，我們獲得了國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、全國社會治安綜合治理先進(jìn)集體、湖南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十佳縣、湖南省平安縣市區(qū)等殊榮，國家免費孕前優(yōu)生健康檢查室間質(zhì)量被評為全國優(yōu)秀，交通運輸安全隱患清零工作排名全省第一，平安景區(qū)和平安校園獲評省級先進(jìn)。

　　鞏固了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的好局面。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值40.88億元，增長8.5%(預(yù)計數(shù)，下同)；完成固定資產(chǎn)投資36.3億元，增長14.5%；實現(xiàn)社會消費品零售總額26.96億元，增長11 %；公共財政收入壓減部分非稅收入后完成6.79億元，增長0.09%，其中稅收收入完成2.65億元，增長18.93%，稅占比達(dá)到39.05%，提高6.18個百分點，收入質(zhì)量明顯提升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全市第一方陣并且排名靠前。實施年度重點項目25個，完成投資25.5億元。實現(xiàn)平臺融資6.8億元，招商引資項目實際到位資金7.2億元，完成內(nèi)聯(lián)引資8.2億元，實際利用外資1026萬美元，外貿(mào)進(jìn)出口交易實現(xiàn)“零突破”。金融機(jī)構(gòu)各項存、貸款余額分別為59.73億元、29.9億元，增長5.68%和11.1%。

　　保持了旅游全域發(fā)展的好態(tài)勢。旅游接待、旅游總收入分別突破1000萬人次、80億元大關(guān)。全年接待游客1003.08萬人次，實現(xiàn)旅游總收入80.32億元，完成門票銷售額3.65億元，同比分別增長14.55%、15.01%、6.41%。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。“1+5”全域旅游規(guī)劃體系[2]基本建立，“1+4”綜合管理機(jī)構(gòu)[3]正式掛牌，智能導(dǎo)覽亮相游客服務(wù)中心，改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)順利通過國家旅游局組織的督導(dǎo)考核。堅定轉(zhuǎn)型升級。建成水濂洞飛拉達(dá)攀巖項目，推介山盟之旅、古道徒步、禪修養(yǎng)生等精品線路，推出農(nóng)耕研學(xué)游、國學(xué)夏令營等旅游產(chǎn)品，建立研學(xué)體驗基地4個，成功列入全省研學(xué)游目的地。借智國際專家規(guī)劃天柱峰觀景平臺，啟動中正圖書館、鄴侯書院提質(zhì)改造，完成梵音古道、省心山莊及何炳麟墓保護(hù)性修繕，實施祝融峰、老塔圯、梵音谷、樹木園林相優(yōu)化，啟動金錢松霧凇林建設(shè)，推出紅星片騎行主題村落、水濂片“月光下的村落”、岳林片“十里茶鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村旅游景點。引進(jìn)深圳背包客創(chuàng)客空間，啟動水濂洞景區(qū)規(guī)劃設(shè)計和南岳旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園前期工作。穩(wěn)步實施天子山火文化園、衡山大院、金月湖等一批產(chǎn)業(yè)項目，為全域旅游注入了新的發(fā)展動能。開拓多元市場。全面鋪開“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”“旅游+媒體聯(lián)盟”、線上門票分銷+線下活動營銷。注重淡季活動營銷，開展了“我在壽岳有棵樹”、祭茶大典、南岳如飛徒步越野賽、南岳星空節(jié)、“旅游扶貧·你我同行”、冬日戀歌等一月一主題活動。鞏固傳統(tǒng)市場，拓展學(xué)生、企業(yè)和境外市場，實施“香頭倍增”“企業(yè)百”[4]和假期學(xué)生市場營銷計劃，舉辦武漢、深圳等旅游推介會，拍攝南岳衡山國際旅游形象宣傳片，走進(jìn)俄羅斯、德國旅游市場，日本、韓國組團(tuán)來岳交流。優(yōu)化服務(wù)配套。完成望日臺觀景平臺以及祝融峰和大廟的香爐改造，提質(zhì)全域旅游服務(wù)中心，增設(shè)游客服務(wù)中心、祖師殿、獅子巖風(fēng)雨回廊和半山亭、麻姑仙境游客服務(wù)點，新增城景區(qū)旅游標(biāo)識標(biāo)牌400余塊。加強(qiáng)智慧旅游建設(shè)，升級“樂游南岳”APP電子商務(wù)平臺，實現(xiàn)景區(qū)掃碼進(jìn)入和門票在線預(yù)定。新建和提質(zhì)旅游公廁21座，完成13處“第三衛(wèi)生間”[5]建設(shè)，廁所革命和“第三衛(wèi)生間”的成功經(jīng)驗被國家旅游局推介。深化綜合治理。推進(jìn)了城景區(qū)交通秩序、旅游環(huán)境、規(guī)范燃香、宗教教風(fēng)等專項整治，開展了“全民素質(zhì)提升”和“高校導(dǎo)服人員訂單培養(yǎng)”計劃，實施了“縣級領(lǐng)導(dǎo)包社區(qū)、單位包路段、干部包門店”值班備勤制度，優(yōu)化了黃金周、黃道吉日等特殊時段旅游組織，完善公共安全“六大系統(tǒng)”[6]，春節(jié)和“十一”黃金周期間，南岳人氣位居湖南榜首。一年來，南岳的美景、美名二十余次上央視，進(jìn)一步鞏固了中國南方最佳觀星地、中國南方最美賞雪勝地和山盟之旅等品牌形象。

　　展示了城景鄉(xiāng)面貌的新變化。提質(zhì)塑形古鎮(zhèn)。以“一線一環(huán)一核”[7]為重點實施古鎮(zhèn)提質(zhì)改造，加快推進(jìn)大廟周邊環(huán)境整治，完成荷韻蛙鳴、萬壽宮古戲臺等景觀節(jié)點建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)南街、西街、牌坊周邊建筑立面改造，古鎮(zhèn)風(fēng)韻加快形成。敞口修內(nèi)，拉通了武廣高鐵衡山西站至南岳連接線，有序推進(jìn)天子山北路、岳東停車場、岳東安置區(qū)、金月湖、金月停車場、南城區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)城市管理，實施北環(huán)路、方廣路等8條道路雨污分流。第二輪環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包完成招標(biāo)，萬壽廣場提質(zhì)改造加快推進(jìn)，古鎮(zhèn)形象進(jìn)一步提升。打造美麗鄉(xiāng)村。紅星村、水濂村通過“美麗鄉(xiāng)村”省級驗收。農(nóng)村環(huán)境整治、飲水安全、河長制等工作深入推進(jìn)，村路安防工程完成9.71公里，農(nóng)飲水工程新增11處，陳孝沖水庫除險加固完成，白龍?zhí)端畮烨逵贁U(kuò)容、大禾田水庫應(yīng)急除險啟動，社區(qū)“兩化兩體系”[8]、農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)加快推進(jìn)，第三次全國農(nóng)業(yè)普查全面完成。景區(qū)資源保護(hù)得到加強(qiáng)，完成生態(tài)紅線劃定，建成森林防火監(jiān)控平臺、林地測土配方信息系統(tǒng)和古樹名木數(shù)據(jù)庫，新造人工林500畝。加快發(fā)展茶園、菜園、果園“三園”產(chǎn)業(yè)，發(fā)展合作社12家，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)觀光、體驗示范點2個。致力做強(qiáng)“南岳云霧茶”品牌，成功舉辦以“好山、好茶、好人”為主題的茶文化節(jié)活動， “十里茶鄉(xiāng)” 榮獲“湖南省十佳茶旅景區(qū)”。

　　一年來，我們實施了一批惠及民生、群眾向往的事。人民生活水平顯著提升。全年教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、文化等方面的民生支出達(dá)8.2億元，占財政總支出的比重為70.7%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)36974元、18914元，分別增長8.8%、8.5%，保持全市第一。全區(qū)干部職工的政策待遇充分保障。10項重點民生實事全面完成。脫貧攻堅成果進(jìn)一步鞏固，“十二大脫貧工程”得到落實，扶貧數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率排名全市第一，貧困發(fā)生率降至2%以下。社會保障體系不斷健全。全年共發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼1220萬元。完成城鄉(xiāng)低保整合和再提標(biāo)，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)保持全市最高。五險統(tǒng)征[9]正式運行，全民參保數(shù)據(jù)庫建成，社保卡應(yīng)用在全市領(lǐng)先。職工醫(yī)療互助工作穩(wěn)步推進(jìn)，基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險參保率分別達(dá)到92.8%和100.03%。建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金順利移交。完成農(nóng)村危房改造35戶，300套公租房啟動配租。開展百歲健康區(qū)創(chuàng)建。落實農(nóng)村婦女“兩癌”免費篩查及兒童免費健康體檢。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，藥品零差價、采購兩票制在公立醫(yī)院施行，醫(yī)保異地就醫(yī)實現(xiàn)直接結(jié)算，每千人擁有床位數(shù)達(dá)10.27‰，建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)100%。計劃生育工作獲評省級優(yōu)秀。各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大教育投入，編制了《南岳區(qū)中小學(xué)、幼兒園布局規(guī)劃》，完成區(qū)一中運動場和燒田、觀音小學(xué)等11所學(xué)校維修改造。教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，高中學(xué)考合格率達(dá)71.25%，增長15%，居全市同類高中榜首，初中畢業(yè)考試優(yōu)秀率、合格率均居全市縣區(qū)第一，教育工作省級兩項督導(dǎo)評估排名全市首位，順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定。文化惠民全面發(fā)力， “歡樂瀟湘·大美南岳”群眾匯演、“相約二十四節(jié)氣”民俗活動、萬壽宮古戲臺非遺展演、全民健身環(huán)城跑廣泛開展，“戶戶通”“村村響”100%覆蓋行政村。“名山+名人”模式進(jìn)一步深化，42位專家進(jìn)入南岳文化專家數(shù)據(jù)庫，“錦繡瀟湘·南岳衡山七十二峰圖”聚力推進(jìn)，電影《一代女魂唐群英》在南岳取景拍攝，南岳大廟和中正圖書館成功申報市級文化創(chuàng)意產(chǎn)品試點單位。開展了和諧寺觀教堂創(chuàng)建，凈化了教職人員隊伍，宗教教風(fēng)進(jìn)一步優(yōu)化，“德化天下·道在人間”南岳道教音樂會成功舉辦，《凈心生活從南岳開始》畫冊編撰完成?！赌显篮馍街尽繁涣腥肴珖街疚幕こ?。認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查，落實“一單四制”[10]制度，持續(xù)加強(qiáng)旅游組織、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害、食品藥品安全工作，奪取了防汛抗災(zāi)的全面勝利。全面加強(qiáng)社會治理，十九大安保任務(wù)圓滿完成，南岳安保經(jīng)驗被公安部推介，“平安四型小區(qū)”縱深推進(jìn)，綜治民調(diào)繼續(xù)保持全市第一，全省前列。與此同時，人民武裝、武警消防、人民防空、統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)、史志、檔案、保密、科協(xié)、接待、禁毒、反邪、公積金、煙草、氣象、供銷、郵政、通信等工作取得新成績，共青團(tuán)、工會、婦聯(lián)、紅十字、殘聯(lián)、老干老齡、關(guān)心下一代、駐岳金融機(jī)構(gòu)等為南岳發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　一年來，我們干好了一批改革創(chuàng)新、提升效能的事。法治政府建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。爭取市人大常委會支持，頒布實施了全市首部地方性法規(guī)《衡陽市南岳區(qū)綜合管理條例》。啟動行政執(zhí)法“三項制度”[11]改革試點，公布規(guī)范性文件18個。深入開展“七五普法”，法治縣(區(qū))先進(jìn)單位通過省、市驗收。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會各界的輿論監(jiān)督，辦理區(qū)人大代表建議98件，政協(xié)委員提案108件，辦復(fù)率100%。深化改革有力推進(jìn)。商事制度、營改增、不動產(chǎn)登記、公務(wù)用車等改革全面落實落地。“放管服”[12]改革不斷深化，政務(wù)服務(wù)“兩集中、兩到位”[13]持續(xù)推進(jìn)，區(qū)直單位316項行政審批事項精簡至144項，精簡率54.4%。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，完成電子政務(wù)云平臺業(yè)務(wù)整合，主動公開政府信息4530條，辦理“書記、區(qū)長”信件46件。“12345”政務(wù)旅游服務(wù)熱線有效運行，共辦理咨詢、投訴、服務(wù)事件4607件，辦結(jié)率99%。廉政建設(shè)持續(xù)深化。有序推進(jìn)監(jiān)察體制改革，政府系統(tǒng)實現(xiàn)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋。堅持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，全面壓實“兩個責(zé)任”，對工作中主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位等問題進(jìn)行問責(zé)，查處問題3起，問責(zé)5人。堅決查處違紀(jì)違法案件，對換屆選舉、中央環(huán)保督察組反饋問題、脫貧攻堅等領(lǐng)域作風(fēng)問題著重進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，立案43起，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分42人；開展項目審計14個，核減工程造價813.66萬元。深入開展公用經(jīng)費、工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、財政專項資金使用等四項檢查，保持了反腐敗高壓態(tài)勢。

　　各位代表，回顧過去一年，我們?nèi)〉玫拿恳稽c成績，實現(xiàn)的每一點進(jìn)步，都要歸功于區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，歸功于全區(qū)人民的團(tuán)結(jié)奮斗，歸功于政通人和、眾志成城凝聚起來的南岳情懷和南岳力量。在此，我代表區(qū)人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線、各個崗位上的全區(qū)人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐岳人民解放軍、武警消防官兵和公安政法干警，向所有關(guān)心、支持南岳發(fā)展的同志們、朋友們，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意!

　　不執(zhí)于舊，無畏于新。當(dāng)前，南岳正處于攻堅克難的關(guān)鍵期，改革發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸問題仍然存在。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，總量偏少，門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐還不夠快，發(fā)展內(nèi)生動力不足；生態(tài)保護(hù)，特別是自然保護(hù)區(qū)的長效管理和調(diào)規(guī)工作仍面臨較大壓力。二是全域旅游的基礎(chǔ)配套還需優(yōu)化。主要體現(xiàn)在旅游環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量與5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)仍有差距；產(chǎn)品供給與市場需求仍不匹配；“吃住行游購?qiáng)士叼B(yǎng)學(xué)”要素不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)鏈不全；旅游營銷的專業(yè)化、智能化、國際化水平還不夠高。三是項目建設(shè)的要素保障仍需加強(qiáng)。有效投資增長乏力，特別是支撐能力強(qiáng)、拉動作用大、質(zhì)量效益好的產(chǎn)業(yè)項目少，部分項目受制于資金和征拆等瓶頸落地難、見效慢。四是干部作風(fēng)仍需進(jìn)一步改進(jìn)。部分公職人員對新時代、新形勢、新要求還不適應(yīng)，“偽專業(yè)”“假開放”“淺作為”以及作風(fēng)不優(yōu)、為政不廉等現(xiàn)象還不同程度存在。對此，我們一定高度重視，認(rèn)真研究，大力改進(jìn)。

　　新的一年，融入新時代，搶抓新機(jī)遇，推進(jìn)新發(fā)展

　　2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之年，也是我區(qū)全域旅游、項目建設(shè)、生態(tài)保護(hù)的攻堅之年。做好今年工作，要始終堅持以黨的十九大精神為指引，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，時刻與黨中央、省委、市委和區(qū)委保持高度一致，不忘初心，牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)，善于作為。做好今年工作，要始終堅持全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，深刻認(rèn)識我國社會的主要矛盾變化，緊跟大眾旅游時代人民對美好旅游的向往，厚植優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板，加快旅游轉(zhuǎn)型升級。做好今年工作，要始終堅持以人民為中心，牢記“過上好日子，是人民群眾最樸素的愿望”，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)。做好今年工作，要始終堅持正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)明政治紀(jì)律，嚴(yán)守政治規(guī)矩，讓廣大干部知敬畏、存戒懼、守底線，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　2018年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實中央、省委、市委、區(qū)委決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持優(yōu)質(zhì)發(fā)展旅游新理念，以推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全面實施全域旅游、項目建設(shè)、改革創(chuàng)新、綠色發(fā)展、民生共享五大戰(zhàn)略，舞活衡陽旅游龍頭，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　2018年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右；公共財政收入增長5%左右；固定資產(chǎn)投資增長14%左右；社會消費品零售總額增長 11%左右；接待游客人數(shù)增長16%左右，旅游總收入增長25%左右；城鄉(xiāng)居民可支配收入增長8.5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗控制和主要污染物排放量削減等約束性指標(biāo)全面完成省市考核任務(wù)。

　　新的一年，政府工作主要抓好以下幾個方面：

　　(一)聚力資源保護(hù)，把好生態(tài)作為發(fā)展之基

　　2018年是我區(qū)生態(tài)保護(hù)，特別是自然保護(hù)區(qū)整改工作的攻堅之年，全區(qū)上下必須“像對待生命一樣對待南岳生態(tài)環(huán)境”，以背水一戰(zhàn)的決心、決戰(zhàn)決勝的信心，全力打好環(huán)保攻堅戰(zhàn)。落實生態(tài)責(zé)任。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，建立健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核與環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，推動落實環(huán)境保護(hù)終身責(zé)任、準(zhǔn)入審批和“三同時”[14]制度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督察問責(zé)，以最嚴(yán)的措施回應(yīng)人民對良好生態(tài)環(huán)境的期待。加強(qiáng)資源保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行《南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》《衡陽市南岳區(qū)綜合管理條例》等法律法規(guī)，重新修編《南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，開展南岳衡山風(fēng)景資源現(xiàn)狀調(diào)查和總體規(guī)劃評估工作。發(fā)揮風(fēng)景資源保護(hù)補(bǔ)償費的杠桿作用，堅定不移地推進(jìn)景區(qū)村民搬遷和禁煙禁炮工作，保持護(hù)林防火高壓態(tài)勢，確保較大森林火災(zāi)“零發(fā)生”。實施綜合治理。以中央環(huán)保督察為統(tǒng)攬，突出打好“水、大氣、土壤”污染治理三大戰(zhàn)役，繼續(xù)推進(jìn)湘江流域保護(hù)治理“一號重點工程”和興隆水庫飲用水源地保護(hù)。開展龍蔭港流域綜合治理和城區(qū)餐飲油煙污染治理，落實河長制，啟動全國第二次污染源普查工作。狠抓保護(hù)區(qū)整改。按照“綠盾2017”國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動要求，加快推進(jìn)南岳衡山國家級自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃調(diào)規(guī)，實施采礦區(qū)、人類活動點、遙感監(jiān)測問題整改和生態(tài)修復(fù)。狠抓長效管理，完善保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)管、村民建房管理、生態(tài)搬遷安置三項制度，推動建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級聯(lián)動管護(hù)機(jī)制。優(yōu)化生態(tài)功能。啟動生態(tài)觀測站、護(hù)林點和氣象突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布平臺建設(shè)，建立保護(hù)區(qū)生態(tài)、植被和珍稀瀕危物種分布數(shù)據(jù)庫。實施《南岳區(qū)森林景觀格局優(yōu)化規(guī)劃》，抓好林相改造、植樹造林、森林撫育等工作，完成芙蓉峰至祝融峰沿線杜鵑花景觀林帶和金錢松霧凇林帶建設(shè)，逐步打造多樹種、多色調(diào)的森林景觀格局。

　　(二)對標(biāo)全域旅游，把抓創(chuàng)建作為轉(zhuǎn)型之策

　　建設(shè)全域旅游經(jīng)濟(jì)走廊。堅持“一體兩翼、一帶多點” [15]全域旅游規(guī)劃布局，做強(qiáng)、做優(yōu)、做美全域旅游經(jīng)濟(jì)走廊。做強(qiáng)核心旅游功能區(qū)。推進(jìn)鄴侯書院、中正圖書館、忠烈祠抗戰(zhàn)紀(jì)念館、天柱峰觀景平臺建設(shè)，啟動“阿迪力鋼絲”體驗升級項目和景區(qū)索道提質(zhì)改造前期工作，提質(zhì)穿巖詩林，打造南岳詩詞、摩崖石刻的集中展示區(qū)，推出萬壽廣場3D投影表演秀，豐富 “夜旅游”。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提質(zhì)游步道、垃圾箱、休憩點、攤棚攤點，加快推進(jìn)以廁所革命為標(biāo)志的公共服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)重點區(qū)域“第三衛(wèi)生間”全覆蓋。做優(yōu)兩翼旅游產(chǎn)品。完成水濂洞、臥虎潭景區(qū)的詳規(guī)編制，推進(jìn)水濂洞景點提質(zhì)工程，啟動建設(shè)金月湖音樂噴泉和水幕電影。做美鄉(xiāng)村旅游體驗區(qū)。建設(shè)“月光下的村落”，提升“十里茶鄉(xiāng)”茶文化體驗，加快推進(jìn)紅星片大地景觀、綠道騎行、精品民宿和游客中心、停車場等旅游配套設(shè)施建設(shè)，確保在上半年正式對外開放。

　　實施精準(zhǔn)旅游營銷戰(zhàn)略。加強(qiáng)形象營銷。堅持傳統(tǒng)媒體與新興媒體齊抓，形象宣傳與產(chǎn)品營銷并重，精準(zhǔn)營銷、定向開拓“心愿之旅”和“壽比南山”旅游品牌。加大央視、新浪、鳳凰網(wǎng)等主流媒體和高鐵、地鐵、機(jī)場、主要交通干線等人員密集場所形象廣告投放密度。拓展客源市場，繼續(xù)鞏固湖南、廣東、江西等傳統(tǒng)市場和香客、學(xué)生市場，集中攻堅湖北、海南、浙江等培育市場，努力拓展香港、俄羅斯等新興市場，力爭完成3.6億元門票征收任務(wù)。加大活動營銷。策劃舉辦中國南岳壽文化節(jié)暨中華五岳年會、衡陽鄉(xiāng)村旅游節(jié)、南岳星空節(jié)、霧凇節(jié)、南岳山地越野賽等旅游活動。開展省外、境外旅游推介，深化與大型旅行商、企業(yè)、團(tuán)體的合作，加大對旅行社、香期客棧協(xié)會扶持力度，努力實現(xiàn)營銷高端化、多元化、市場化。加力整合營銷。強(qiáng)化“景區(qū)+媒體”營銷聯(lián)盟，加強(qiáng)“兩微一端”[16]自媒體宣傳，推廣使用“樂游南岳”APP，加強(qiáng)手機(jī)臺建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，促進(jìn)線上推廣與線下管理融合發(fā)展。成立旅游營銷推廣中心，出版南岳旅游叢書(口袋本)，制作《南岳衡山》視覺禮品，緊跟電影《一代女魂唐群英》拍攝進(jìn)行事件營銷，不斷提升南岳旅游的知名度和美譽(yù)度。

　　加快推動旅游融合發(fā)展。推進(jìn)旅游+互聯(lián)網(wǎng)。啟動互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)[17]規(guī)劃編制，建設(shè)全域旅游大數(shù)據(jù)平臺和智慧景區(qū)，運用好物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進(jìn)技術(shù)手段，做好景區(qū)人流監(jiān)控、氣象環(huán)境監(jiān)測、游客信息統(tǒng)計、旅游消費分析等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集，逐步實現(xiàn)智旅行、智營銷、智決策。推進(jìn)旅游+文化。優(yōu)化山盟之旅、登高觀日、古道徒步等精品線路，充實完善“一日游”和“多日游”旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，推出低空旅游、智能語音講解等特色旅游項目。做強(qiáng)“南岳廟會”品牌，推動萬壽宮古戲臺常態(tài)化演出，推出天子山火文化園祝融劇場“一臺戲”，積極推介南岳宗教音樂，不斷擴(kuò)大黃道吉日祈福和禪意人生修煉營、瞻禮舍利、問道玄真、三德講堂等“一廟一主題，一觀一活動”的影響。推進(jìn)旅游+交通。規(guī)劃建設(shè)慢行道、風(fēng)景道，加快停車場站建設(shè)，探索推進(jìn)自駕游營地、房車營地等項目植入模式。全面提質(zhì)城區(qū)免費公交，完善城市公交接駁系統(tǒng)，增設(shè)鄉(xiāng)村旅游客運?？奎c，開通高鐵衡山西站至南岳旅游線路，建設(shè)全域旅游交通換乘服務(wù)體系。推進(jìn)旅游+商貿(mào)。豐富“吃住行游購?qiáng)士叼B(yǎng)學(xué)”旅游要素，引導(dǎo)旅行社與深圳背包客創(chuàng)客空間深度合作，建設(shè)西城區(qū)旅游新業(yè)態(tài)展示區(qū)。啟動旅游購物綜合體建設(shè)，舉辦旅游產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計大賽，推出特色文創(chuàng)產(chǎn)品。完善政策扶持，做大“中國素食之鄉(xiāng)”品牌。推動景區(qū)與周邊聯(lián)動。積極參與南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈總體規(guī)劃編制，推出面向全市的全域旅游線路，舞好舞活衡陽旅游龍頭。

　　提質(zhì)提升旅游配套服務(wù)。以全域旅游示范區(qū)《創(chuàng)建工作導(dǎo)則》和5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)攬，狠抓旅游環(huán)境綜合治理和服務(wù)質(zhì)量提升。優(yōu)化旅游管理體制。完善“1+4”旅游綜合管理機(jī)制，出臺支持全域旅游發(fā)展的綜合性配套政策，健全旅游業(yè)發(fā)展綜合考核體系。凈化旅游市場環(huán)境。以申報全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點示范單位為契機(jī)，推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系建設(shè)，完善旅游誠信、應(yīng)急、安全體系建設(shè)，建立旅游行業(yè)誠信紅黑榜和聯(lián)合獎懲制度，倡導(dǎo)透明消費、文明旅游。著力提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)，開展“星級導(dǎo)游”評選和導(dǎo)游技能大賽，壯大旅游志愿者服務(wù)隊伍，營造“處處是環(huán)境、人人是形象”“全域旅游、全民共享”的良好氛圍。強(qiáng)化依法治旅力度。結(jié)合中國旅游日活動，加大對《旅游法》的宣傳力度，充分發(fā)揮“12345”政務(wù)旅游服務(wù)平臺的積極作用，建立健全全時段、全地域、高效率的咨詢投訴處理和旅游安全應(yīng)急機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《衡陽市南岳區(qū)綜合管理條例》，鞏固禁煙禁炮、景區(qū)交通整治、宗教教風(fēng)創(chuàng)建成果，加大對非法營運、帶香拉客、驅(qū)車趕客、糾客纏客等違法亂象的打擊力度，加快形成依法治旅、依法興旅的良好態(tài)勢。

　　(三)全力植優(yōu)補(bǔ)短，把強(qiáng)供給作為發(fā)展之要

　　以更大的決心推進(jìn)重點項目。深入開展“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動，依托項目帶動，擴(kuò)大社會投資，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2018年，要集中力量抓好28個簽狀重點項目建設(shè)，力爭完成年度投資27億元。狠抓項目進(jìn)度。重點推進(jìn)天子山火文化園、旅游農(nóng)業(yè)休閑觀光園、南城區(qū)綜合開發(fā)、衡山大院等旅游產(chǎn)業(yè)項目；突出抓好大廟周邊環(huán)境整治、金月水庫及配套設(shè)施、忠烈祠抗戰(zhàn)烈士陳列館、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城市綜合管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項目；扎實做好共和國際養(yǎng)老養(yǎng)生文化中心、國防教育拓展基地、漢韻文化城、人防指揮所、金月客運站等項目前期工作。強(qiáng)化項目保障。健全縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目“五個一”[18]、重點項目聯(lián)席會議、微信平臺實時調(diào)度工作機(jī)制，持續(xù)掀起項目建設(shè)高潮。加大土地報批、征拆力度，大力推行實物安置和貨幣安置。加強(qiáng)政銀企對接，用好專項基金、債券市場、PPP[19]等工具，力爭年內(nèi)完成項目融資5億元。增強(qiáng)服務(wù)項目的主動性，簡化項目審批程序，落實項目代辦、綠色通道、限時辦結(jié)、超時問責(zé)制度，讓投資者放心投資、安心建設(shè)。

　　以更大的力度推進(jìn)改革創(chuàng)新。釋放改革紅利。全面落實政務(wù)服務(wù)、司法、金融、統(tǒng)計、商事、環(huán)保、綜合執(zhí)法、土地制度等重點領(lǐng)域改革任務(wù)，探索創(chuàng)新旅游供給側(cè)、旅游環(huán)境綜合治理等長效管理機(jī)制。深化“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)公開，鞏固深化“兩集中、兩到位”和并聯(lián)審批成果，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，最大限度方便群眾、方便企業(yè)、方便基層。激發(fā)創(chuàng)新活力。建設(shè)南岳旅游服務(wù)創(chuàng)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)信息、電商創(chuàng)業(yè)服務(wù)三大平臺，著力打造南岳電商產(chǎn)業(yè)園和VR體驗區(qū)，引導(dǎo)培育一批經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、經(jīng)營模式新的電子商務(wù)骨干企業(yè)，籌建電子商務(wù)孵化基地。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，整合文化旅游項目資源，籌備發(fā)行產(chǎn)業(yè)基金。大力實施創(chuàng)新人才集聚工程，抓好“天下南岳、問計天下”引智工作，實施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)和扶持政策，招考各類優(yōu)秀人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動全區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯聚成推動發(fā)展的磅礴力量。

　　(四)圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把提品質(zhì)作為當(dāng)務(wù)之急

　　著力提升旅游古鎮(zhèn)品位。精致編規(guī)劃。用文化把脈規(guī)劃，加強(qiáng)對城市空間立體性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控，重編《南岳區(qū)城市總體規(guī)劃》，完成《南岳鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》，推動國民經(jīng)濟(jì)、旅游、國土、文化、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多規(guī)合一，形成多層次的規(guī)劃體系。精品抓建設(shè)。以“一線一環(huán)一核”為重點，加快城區(qū)提質(zhì)塑形和古鎮(zhèn)提質(zhì)改造，實施建筑立面、園林綠化、標(biāo)識標(biāo)牌、景觀照明優(yōu)化，增加文化景觀、小品節(jié)點，啟動?xùn)|、西壽澗河道整治和北支街歷史文化名街保護(hù)。加快黃金路改造，啟動白南高速、衡陽至南岳快速干線前期工作，實施文體路、金沙路、衡福路綜合管溝建設(shè)及衡福路拓寬，完成天子山北路的路基路面及配套設(shè)施建設(shè)，啟動周家巷、李家坳城中村改造。謀劃衡山路和南街步行街業(yè)態(tài)布局，逐步打造一條業(yè)態(tài)優(yōu)化的示范街。精細(xì)促管理。推進(jìn) “三改四化”[20]，建立市政管線管理平臺，啟動城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站提質(zhì)改造和餐廚垃圾集中清運，加強(qiáng)雨污管網(wǎng)、路燈及夜景觀、園林綠化等市政設(shè)施的維護(hù)。繼續(xù)集中力量開展控違拆違、環(huán)境衛(wèi)生提標(biāo)、規(guī)范廣告招牌、禁放煙花鞭炮專項整治行動，鞏固規(guī)范趕集成果，提高城市生活品質(zhì)。

　　大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，制定出臺全區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃。彰顯農(nóng)村美。推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，踐行綠色發(fā)展理念，全面開展農(nóng)村環(huán)境治理，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，逐步解決農(nóng)村生產(chǎn)生活污染問題。鞏固農(nóng)村飲水、農(nóng)電改造、點亮鄉(xiāng)村、村路拓寬成果，實施三網(wǎng)融合[21]，完成大禾田水庫應(yīng)急除險、白龍?zhí)端畮焐鷳B(tài)清淤工程，加快干道沿線村莊景點式改造，打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。優(yōu)化農(nóng)村文化資源配置，加快建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，不斷提升農(nóng)村文化供給能力和村民文明素養(yǎng)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)。推進(jìn)農(nóng)旅融合，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，大力發(fā)展休閑、觀光、生態(tài)、親子體驗農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)茶葉、雷筍、花卉苗木等特色種植。突出推動茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動南岳云霧茶區(qū)域品牌打造，補(bǔ)齊種、產(chǎn)、研、銷等全鏈條短板，推進(jìn)老茶園改造和新茶園開發(fā)，鼓勵茶企進(jìn)行精加工、深加工、產(chǎn)業(yè)化，舉辦南岳祭茶大典，打造“中國壽茶文化之鄉(xiāng)”品牌形象。引導(dǎo)農(nóng)民富。加大新型農(nóng)民培訓(xùn)力度，注重“三農(nóng)”人才的福利待遇和榮譽(yù)激勵，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。規(guī)范提升農(nóng)家樂品質(zhì)，逐步打造紅星村等特色民宿區(qū)。順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，培育以種植大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等為主導(dǎo)的新型經(jīng)營主體，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

　　(五)順應(yīng)美好生活，把惠民生作為施政之本

　　優(yōu)化民生保障。鞏固脫貧攻堅成果，落實“六個精準(zhǔn)”要求和“十大扶貧”舉措，按照“四跟四走”思路，推進(jìn)扶貧與扶志、扶智、扶技、扶藝相結(jié)合。深入實施全域旅游富民工程，擴(kuò)大旅游扶貧示范點，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。織密扎牢多層次社會保障網(wǎng)，實行社會保險“五險統(tǒng)征”和全民參保登記計劃，推進(jìn)社會保障卡發(fā)行與應(yīng)用。堅持積極的就業(yè)政策，全面落實農(nóng)民工工資治欠保支三年行動計劃。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善分級診療制度，全面實施公立醫(yī)院人事薪酬制度改革和區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，開展“百歲健康區(qū)”創(chuàng)建，推動云鶴老年服務(wù)中心、國家級中醫(yī)藥旅游示范基地建設(shè)。堅持計劃生育基本國策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，爭創(chuàng)國家級流動人口均等化服務(wù)示范區(qū)。

　　筑牢安全底線。瞄準(zhǔn)“長安杯”創(chuàng)建目標(biāo)，推進(jìn)社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化。深化“平安四型小區(qū)”創(chuàng)建，健全社會心理服務(wù)體系，打造社會治理共建共治共享新格局。進(jìn)一步完善基層治理機(jī)制，全面建成“綜治中心+網(wǎng)格管理+雪亮工程”的多層級、一體化綜治平臺。抓好禁毒、反邪、金融等領(lǐng)域工作，著力防范金融風(fēng)險，積極預(yù)防、打擊各類違法犯罪活動。推行“三實”[22]管理和智慧警務(wù)，推進(jìn)社會視頻網(wǎng)、主體指揮預(yù)警系統(tǒng)、公安指揮中心建設(shè)，全力打造更高水平的“平安南岳”和“平安旅游景區(qū)”。繼續(xù)推進(jìn)信訪積案清零活動，加強(qiáng)源頭治理，落實聯(lián)席會議、首辦責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)包案和接訪值班制度，推進(jìn)信訪分類處理、律師入駐、輕刑快辦等工作，切實解決一批歷史遺留問題，維護(hù)群眾合法權(quán)益。牢固樹立“全面、全程、全員”的大安全觀，啟動安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，爭創(chuàng)省級食品安全示范區(qū)。落實黨政、部門和企業(yè)安全生產(chǎn)“三個責(zé)任清單” 和重大安全隱患“一單四制”制度，保持安全生產(chǎn)持續(xù)向好態(tài)勢。

　　繁榮社會事業(yè)。堅持文化強(qiáng)區(qū)，加大文化惠民力度和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)廟會、戲曲、石刻、書法、版畫等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)和展示，承辦省第十三屆運動會賽事，加快“三館一中心”[23]和壽文化展覽館等文化地標(biāo)建設(shè)。啟動國、省、市非遺項目申報，開展“非遺展演進(jìn)基層、高雅藝術(shù)進(jìn)校園、傳統(tǒng)文化進(jìn)家庭”文化三進(jìn)工程，完成“錦繡瀟湘·南岳衡山七十二峰圖”創(chuàng)作和《文化南岳》叢書的編撰。堅持教育興區(qū)，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)前教育監(jiān)管，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，加快萬福小學(xué)改擴(kuò)建、黃竹小學(xué)擇址新建，完成實驗中學(xué)教學(xué)綜合輔助用房建設(shè)。深化“名校名師”工程，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，努力在全區(qū)營造尊師重教的良好氛圍。全面貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，開展佛、道教商業(yè)化問題整治，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧。做好第四次經(jīng)濟(jì)普查工作。支持共青團(tuán)、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織依法參與社會治理，加強(qiáng)國防動員、民兵預(yù)備役、軍民融合、人民防空等工作，支持志愿服務(wù)和紅十字等慈善事業(yè)發(fā)展，調(diào)動一切積極因素建設(shè)新南岳、打造新家園。

　　(六)打造效能政府，把嚴(yán)作風(fēng)作為執(zhí)政之先

　　勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為。堅持以南岳的可持續(xù)發(fā)展為第一準(zhǔn)則，以南岳老百姓的呼聲為第一信號，以南岳游客的滿意為第一點贊。努力適應(yīng)旅游新時代、新要求，打破思維定勢，善于謀遠(yuǎn)謀新，敢于先行先試，勇于擔(dān)責(zé)負(fù)責(zé)，凡重大決策一以貫之，堅決落地落細(xì)，決不動搖折騰；凡重大項目一抓到底，嚴(yán)格督促督查，決不半途而廢；凡重大任務(wù)一鼓作氣，全程問責(zé)問效，決不無果而終。特別要在引進(jìn)戰(zhàn)略投資、加快旅游轉(zhuǎn)型、加快旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展上謀求新突破，在生態(tài)保護(hù)、項目建設(shè)、扶貧攻堅、社會穩(wěn)定中敢啃硬骨頭。

　　優(yōu)化服務(wù)，高效作為。要簡政放權(quán)，推行無紙化辦公，推動政府管理規(guī)范化和現(xiàn)代化。進(jìn)一步健全干部考核體系，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任意識，牢固樹立“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)”的意識，對“不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為”的干部嚴(yán)肅追責(zé)。進(jìn)一步完善和落實容錯糾錯機(jī)制，旗幟鮮明地支持擔(dān)當(dāng)者、鼓勵擔(dān)當(dāng)者、保護(hù)擔(dān)當(dāng)者，真正讓干部心無旁騖謀發(fā)展、甩開膀子干事業(yè)。

　　接受監(jiān)督，依法作為。積極運用法治思維和法治方式推進(jìn)政府各項工作，在政府系統(tǒng)普遍建立法律顧問和公職律師制度，完善集體決策、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等機(jī)制，推行新錄用公務(wù)員和新聘事業(yè)單位工作人員法律輪訓(xùn)制度，加大對執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公行為的追責(zé)力度。依法接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督，自覺接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，虛心聽取和采納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議，切實推動各類實際問題的解決。

　　堅守底線，廉潔作為。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，深入開展損害群眾利益突出問題專項治理，不斷規(guī)范從政行為。加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和財政監(jiān)督，強(qiáng)化政府采購、工程招投標(biāo)、公共資源交易等領(lǐng)域監(jiān)管，從源頭上防治腐敗，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，同志們!習(xí)近平總書記在今年的新年賀詞中指出，幸福都是奮斗出來的，我們只有不懈奮斗，才能不負(fù)南岳；只有埋頭苦干，才能引領(lǐng)新時代。讓我們在區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以昂揚的斗志，務(wù)實的作風(fēng)，奮進(jìn)新時代，開啟新征程，為南岳創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、打造國際精品旅游目的地而努力奮斗!

    《政府工作報告》有關(guān)名詞解釋

　　(以出現(xiàn)先后為序)

　　[1]六大污染防治工程：是指為治理和保護(hù)興隆水庫飲用水源地，實施的面源污染生態(tài)植被攔截、農(nóng)村生活污水截污及凈化、入庫溪流人工濕地凈化、前置庫凈化、生物操縱控藻、水質(zhì)自動監(jiān)測等六大工程。

　　[2]“1+5”全域旅游規(guī)劃：以編制《南岳區(qū)全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，配套出臺全域旅游三年突破行動計劃、公共服務(wù)體系專項規(guī)劃、城鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃、重點鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游品牌推廣及市場營銷規(guī)劃。

　　[3]“1+4”綜合管理機(jī)構(gòu)：2017年10月，我區(qū)將旅游局更名為旅游發(fā)展委員會，成立旅游警察大隊、工商旅游分局、旅游綜合投訴處理中心、旅游速裁法庭4個專門服務(wù)旅游的機(jī)構(gòu)，正式施行“1+4”旅游綜合管理新機(jī)制。

　　[4]“企業(yè)百”計劃：2017年8月，我區(qū)正式啟動旅游營銷“企業(yè)百計劃”，通過出臺門票優(yōu)惠措施并主動赴客源市場開展宣傳，形成百家企業(yè)團(tuán)隊客源引進(jìn)合作機(jī)制。

　　[5]第三衛(wèi)生間：是指在廁所中專門設(shè)置的，為行為障礙者或協(xié)助行動不能自理的親人(尤其是異性)使用的衛(wèi)生間。

　　[6]六大系統(tǒng)：是指高清監(jiān)控、對講通信、燈光照明、廣播音響、人流計量、城區(qū)空間分割等公共安全系統(tǒng)。

　　[7]一線一環(huán)一核：“一線”是衡山路沿線，“一環(huán)”是環(huán)古鎮(zhèn)景區(qū)，“一核”是南岳大廟。

　　[8]兩化兩體系：“兩化”是指社區(qū)服務(wù)場所標(biāo)準(zhǔn)化和社區(qū)服務(wù)規(guī)范化，“兩體系”是指社區(qū)組織管理體系和服務(wù)體系。

　　[9]五險統(tǒng)征：即養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項社會保險費統(tǒng)一征收，杜絕用人單位選擇性參加社保，維護(hù)職工社保權(quán)益。

　　[10]一單四制：指縣級以上負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)或上級交辦、群眾舉報、媒體曝光、其他部門移送、下級有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位報告的重大事故隱患，經(jīng)研究認(rèn)定，形成重大事故隱患清單，并對每項重大事故隱患治理任務(wù)實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制管理，做到治理任務(wù)不落實不放過、隱患不消除不銷號，并對逾期未完成治理任務(wù)的予以通報。

　　[11]“三項制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

　　[12]放管服：是指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

　　[13]兩集中、兩到位：把一個部門的行政審批權(quán)力全部向一個科(股)室集中，然后再集中進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心窗口辦理，實行“一個窗口進(jìn)、一個窗口出、內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)、充分授權(quán)、限時辦結(jié)”的工作模式。

　　[14]“三同時”制度：是指建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

　　[15]一體兩翼、一帶多點：“一體”是指古鎮(zhèn)景區(qū)和中心景區(qū)，“兩翼”是指以方廣寺和臥虎潭景區(qū)為重點的“西翼”和以水濂洞景區(qū)為核心的“東翼”；“一帶多點”是指后山生態(tài)景觀旅游帶及全域旅游發(fā)展格局下的鄉(xiāng)村旅游點。

　　[16]“兩微一端”：是指微博、微信、手機(jī)APP終端。

　　[17]互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)：是新型城鎮(zhèn)化的基本載體，是智慧城市的典型應(yīng)用?；ヂ?lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)將基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)中心，融合各產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價值為各產(chǎn)業(yè)的商業(yè)升級提供全景視角的數(shù)據(jù)指導(dǎo)，建立面向全社會的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，提供多維度社會服務(wù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)融合的新常態(tài)，從而提升政府的管理與服務(wù)職能、決策與執(zhí)行職能。

　　[18]五個一：是指一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底。

　　[19]PPP模式：即政府和社會資本合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　　[20]三改四化：“三改”是指內(nèi)河水系改造、棚戶區(qū)改造、道路改造；“四化”是指美化、亮化、綠化、數(shù)字化，提升城市管理水平。

　　[21]三網(wǎng)融合：指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。

　　[22]“三實”：公安部提出的對區(qū)域內(nèi)實有人口、實有房屋、實有單位管理，是提升治理能力、創(chuàng)新社會管理的重大舉措。

　　[23]三館一中心：文化藝術(shù)館、美術(shù)館、音樂館等組成的綜合性公共文化藝術(shù)中心。