“十三五”期間，經(jīng)濟步入新常態(tài)階段，經(jīng)濟結構調(diào)整需加速發(fā)展服務業(yè)，動力轉(zhuǎn)換需增強內(nèi)需消費的拉動力，改善民生需進一步釋放國民的休閑需求，這些都為南岳旅游業(yè)發(fā)展提供重要機遇。全域旅游是實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。新形勢下，南岳必須調(diào)整旅游發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式、創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，推動南岳旅游從景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。

　　一、創(chuàng)新體制機制，建設全域發(fā)展的旅游目的地

　　科學編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌整合各方資源，匯聚工作合力，強化政策保障，為全域旅游發(fā)展提供要素支撐。

　　融合發(fā)展的規(guī)劃體制。按照全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求，建立“1+5”規(guī)劃體系。編制實施《南岳區(qū)全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》以及《南岳區(qū)全域旅游三年突破行動計劃》、《南岳區(qū)全域旅游公共服務體系專項規(guī)劃》、《南岳區(qū)城鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃》、《南岳區(qū)重點鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》、《南岳區(qū)旅游品牌推廣及市場營銷規(guī)劃》。將全域旅游發(fā)展貫穿于全區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、資源保護、基礎設施、城鄉(xiāng)建設、土地利用、環(huán)境保護等各項規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。通過規(guī)劃引領旅游業(yè)態(tài)調(diào)整，避免項目同質(zhì)化，引導旅游產(chǎn)品差異化發(fā)展。

　　綜合統(tǒng)籌的管理機制。提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，建立“1+4”旅游綜合管理工作機制。成立區(qū)黨政主要領導掛帥的區(qū)旅游發(fā)展綜合協(xié)調(diào)領導小組。在區(qū)旅游局現(xiàn)有職能基礎上，將旅游局變更為旅游發(fā)展委員會；在現(xiàn)有旅游速裁法庭基礎上，成立旅游警察大隊、旅游工商分局和旅游綜合投訴處理中心，形成“黨委統(tǒng)攬、政府主導、部門聯(lián)動、全社會參與”的全域旅游發(fā)展格局。

　　獎優(yōu)罰劣的考評機制。充分發(fā)揮考核“指揮棒”引領作用，建章立制，嚴格獎懲，推進創(chuàng)建工作落實。制定出臺《2017南岳區(qū)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和旅游“補短板”工作考核實施方案》，量化旅游發(fā)展目標任務，層層落實目標管理責任，將考核結果作為評價干部實績的重要內(nèi)容，形成“千斤重擔人人挑”的創(chuàng)建格局。

　　市場運作的融資機制。多渠道籌集資金，引進社會資本參與旅游項目建設，推進旅游投融資機制改革。探索建立方廣寺、水濂洞等景區(qū)所有權和經(jīng)營權分離運營機制，提高景區(qū)專業(yè)化管理水平；推出水濂洞開發(fā)、特色民宿和農(nóng)家樂提質(zhì)升級等一批精品旅游項目，通過PPP、眾籌等方式引入社會資金加快項目建設。爭取省、市支持，建設南岳旅游外圍功能承載區(qū)，實施“飛地戰(zhàn)略”，采用收購、租賃、合作等方式參與帶動周邊景區(qū)景點開發(fā)。

　　定向投放的扶持機制。加大政府投入和政策扶持，形成南岳全域旅游投資“洼地”效應。創(chuàng)新全域旅游政府投資機制，制定財政獎勵扶持政策，設立全域旅游發(fā)展專項資金。職能部門出臺支持配合全域旅游發(fā)展的專項意見。推行旅游用地政策改革創(chuàng)新，開展旅游差別化用地試點。成立南岳旅游發(fā)展投資集團，采用收購、參股、合作等方式參與旅游項目建設，對接面向市場的專業(yè)化公司，共建全域旅游大數(shù)據(jù)服務中心、全域旅游VR體驗中心。創(chuàng)新旅游支持建設全面小康方式，引導村居民利用現(xiàn)有民居和土地發(fā)展特色種植和民宿，搭建農(nóng)產(chǎn)品電商服務平臺，創(chuàng)辦“全域旅游鄉(xiāng)村服務中心”，打通旅游電商平臺和農(nóng)戶的 “最后一公里”。

　　二、豐富產(chǎn)品供給，塑造特色鮮明的旅游目的地

　　按照“一體兩翼，一帶多點”的空間布局，實施“美景、塑城、靚村”三大工程，提質(zhì)以南岳大廟和中心景區(qū)為中心的祈福觀光之旅；以水簾洞景區(qū)、方廣寺景區(qū)為兩翼的休閑體驗之旅；啟動 “中國星村”、“月光下的村落”等鄉(xiāng)村旅游項目。

　　提質(zhì)核心景區(qū)，推出獨具特色的旅游線路。以項目建設景觀化、景點建設精品化為目標，充分挖掘中心景區(qū)優(yōu)質(zhì)旅游資源，提高景點吸引力。加快天子山火文化公園、旅游農(nóng)業(yè)休閑觀光園、方廣寺景區(qū)開發(fā)等旅游項目建設，拓展旅游發(fā)展空間，提升旅游承載能力。完成忠烈祠抗戰(zhàn)文化陳列館主體工程、省心山莊及何炳麟墓園、鄴侯書院、曾國藩古道和鄴殘古道保護修繕工程。提質(zhì)景區(qū)森林植被，打造色彩豐富、層次清晰、特色鮮明的林相景觀。豐富景區(qū)旅游線路，推出長壽文化、山盟愛情、書院儒學、登高觀日、禪修養(yǎng)生、古道徒步等適合不同游客群體的特色旅游線路。

　　塑形古鎮(zhèn)景區(qū)，恢復古風古韻的江南小鎮(zhèn)。以“一線一環(huán)一核”為重點推進古鎮(zhèn)“五化建設”，保護老城區(qū)歷史文脈，力求修舊如舊，建新如舊。立足顯山、露廟、見秀、保暢，實施古鎮(zhèn)東西南街、廟東區(qū)提質(zhì)改造。以創(chuàng)建世界歷史和文化遺產(chǎn)為目標，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基地、北支街歷史文化名街建設。規(guī)范商業(yè)布局，豐富旅游業(yè)態(tài)，打造特色美食、文化創(chuàng)意、休閑娛樂、精品商貿(mào)、香火文化、宗教用品等特色街區(qū)。實施城區(qū)美化、亮化、綠化工程，增加文化景觀、小品節(jié)點，完成衡山路穿衣戴帽重要節(jié)點和萬壽廣場提質(zhì)改造，逐步恢復“青磚小瓦馬頭墻，回廊掛落花格窗”的古鎮(zhèn)風韻。

　　靚化鄉(xiāng)村風貌，打造青山綠水的旅游村莊。加快“全域花海”美麗鄉(xiāng)村建設，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向旅游農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向旅游從業(yè)者轉(zhuǎn)變、村鎮(zhèn)向精品景區(qū)轉(zhuǎn)變”。重點打造三大鄉(xiāng)村旅游板塊，即高山茶文化旅游板塊：以壽岳鄉(xiāng)和南岳林場茶葉基地為依托，打造集賞茶、采茶、制茶、品茶、賣茶和茶藝表演為一體的茶文化體驗區(qū)；民宿旅游板塊：在岳林、船山非中心景區(qū)區(qū)域，打造以竹海養(yǎng)生、戶外拓展、休閑避暑為主的特色民宿度假區(qū)；休閑農(nóng)業(yè)旅游板塊：在紅星沿線，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)，圍繞景觀農(nóng)業(yè)、快樂農(nóng)活、休閑農(nóng)村三大主題，建設綠色騎行運動休閑體驗區(qū)，整合“星”主題運用，打造“中國星村”。同時，積極謀劃以夏季濱水旅游、鄉(xiāng)村采摘休閑為主的新村濱溪休閑度假旅游板塊，以道家文化為背景，明月星空意境為看點的楓木橋、水濂特色旅游村莊板塊。

　　推進融合發(fā)展，培育多元支撐的產(chǎn)品體系。發(fā)揮“旅游+”綜合帶動功能，促進旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合。旅游+文化。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘保護力度，加強廟會、祭祀、朝圣、戲曲、摩崖石刻的傳承和展示，打造有影響力的傳統(tǒng)節(jié)慶活動，策劃高標準的大型實景演出，做好南岳大廟、古鎮(zhèn)戲臺、三星樓皮影戲、萬壽廣場全息投影秀等景點和節(jié)目的常態(tài)化演出。加快《文化南岳》大型叢書、文化旅游口袋本、精裝圖畫本編撰，完成金月湖文化藝術中心和“兩館一廳”建設前期工作。編制南岳旅游文化空間導視系統(tǒng)規(guī)劃，建設設計美觀、導視明確、覆蓋全域的標識標牌系統(tǒng)和文化特色鮮明、形象優(yōu)美大氣的城景鄉(xiāng)門店招牌。組建文旅集團，包裝南岳抗戰(zhàn)、宗教、福壽等特色文化，逐步形成文化演繹、宗教體驗等產(chǎn)品深度對接市場的文化旅游產(chǎn)品和活動品牌。深入挖掘南岳宗教文化，按照“一廟一主題，一寺一活動”模式，推出禪茶之旅、朝圣之旅、道教養(yǎng)生、佛教禪修等旅游產(chǎn)品，打造“世界禪修勝地”。旅游+農(nóng)業(yè)。拓展鄉(xiāng)村旅游功能，發(fā)展休閑、觀光、生態(tài)、親子體驗農(nóng)業(yè)，引導茶葉、雷筍、花卉苗木等特色種植。舉辦祭茶大典、推出茶文化節(jié)系列活動，建設茶文化體驗區(qū)，做強南岳茶產(chǎn)業(yè)。出臺扶持政策，推動特色民宿發(fā)展。旅游+商貿(mào)。加快旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園、旅游購物綜合體建設。利用南岳資源優(yōu)勢，舉辦旅游產(chǎn)品設計大賽、開發(fā)特色鮮明、設計精美、便于攜帶的旅游商品。打造松麓街、青創(chuàng)街等特色街區(qū)，提高旅游購物和休閑產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟的貢獻度。旅游+體育。持續(xù)舉辦“南岳如飛”山地越野賽、國際馬拉松等全國性體育品牌活動，促進體育資源與旅游要素深度融合。旅游+周邊。主動對接衡陽全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮南岳旅游龍頭作用，積極與周邊地區(qū)建立“區(qū)域一體”、“線路參與”、“景點對接”合作平臺。加快大南岳衡山旅游經(jīng)濟新區(qū)建設，在文化展示、旅游組織、營銷活動、發(fā)展政策上加強與周邊縣市區(qū)合作，實現(xiàn)區(qū)域之間的線路互通、客源互送，逐步把“景區(qū)短線游”發(fā)展成“區(qū)域長線游”。

　　三、提升配套服務，打造游客滿意的旅游目的地

　　以“主客共享”為導向，增強游客體驗為重點，建立城鄉(xiāng)同質(zhì)、類型多樣、投入集約、全民共享的旅游公共設施和服務體系，提升旅游公共服務水平。

　　建立全域旅游服務中心。整合區(qū)域資源，打造具有示范效應的全域旅游游客集散咨詢體系。在現(xiàn)有游客服務中心基礎上完善旅游綜合服務、景區(qū)形象展示、特色產(chǎn)品展示等功能，建設全域旅游服務中心；在高鐵衡山西站、南岳機場、金月停車場以及鄉(xiāng)村旅游重點村建設全域旅游服務或游客咨詢中心。壯大和培育志愿者服務隊伍，多途徑為游客提供咨詢服務、投訴處理等一站式服務。

　　優(yōu)化全域便捷的交通體系。建設配套服務設施，完善旅游交通服務，提高全域交通體驗的舒適度。優(yōu)化景區(qū)交通格局，啟動景區(qū)索道提質(zhì)改造。在現(xiàn)有高鐵、高速、高飛基礎上，加快武廣高鐵連接線和西嶺、岳東、南山、金月停車場站建設，將停車場建設、汽車營地、露營基地建設有機結合，使新建的停車場既可停車又可滿足自駕游客人的個性化休閑需求。提質(zhì)湘運南岳汽車站、城區(qū)免費公交?？奎c，并增設鄉(xiāng)村旅游客運?？奎c，完善全域旅游交通服務功能。開通高鐵衡山西站至南岳旅游專線車，健全城內(nèi)交通接駁系統(tǒng)，打造全域環(huán)形交通網(wǎng)，滿足全域旅游出行需求。

　　實施全域達標的廁所革命。全面深化旅游廁所革命，新建和改擴建一批旅游廁所，盡早達到相關等級標準。出臺《南岳區(qū)公共廁所管理辦法》，確保旅游公廁數(shù)量充足、質(zhì)量達標、全域覆蓋。新建和提質(zhì)旅游公廁20座，全面啟動“第三衛(wèi)生間”建設。交通沿線和臨街、臨景的企事業(yè)單位廁所免費向公眾開放，導向標識清晰規(guī)范。

　　打造全域覆蓋的智慧旅游。實施智慧旅游、智慧交通、智慧安保等旅游示范工程，建立南岳旅游數(shù)據(jù)中心。逐步整合旅游、交通等部門和旅游景區(qū)、旅行社、酒店等單位的數(shù)據(jù)資源，完善電子票務系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧管理、智慧服務和智慧營銷。實現(xiàn)重點旅游場所、服務設施移動網(wǎng)絡和WIFI全覆蓋。完善“樂游南岳”電子商務平臺，與知名在線旅游企業(yè)合作，積極開展旅游在線服務、網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)絡預訂和網(wǎng)上支付。提升金融服務水平，改善旅游購物支付手段，建設國內(nèi)首家“無現(xiàn)金支付景區(qū)”，實現(xiàn)刷卡消費無障礙。建立科學完善的網(wǎng)絡化全域旅游統(tǒng)計體系，全面反映全域旅游發(fā)展情況各項數(shù)據(jù)。

　　四、優(yōu)化旅游環(huán)境，建設旅居共享的旅游目的地

　　貫徹實施《旅游法》和《衡陽市南岳區(qū)綜合管理條例》，確保旅游安全，完善旅游市場管理機制，強化旅游行業(yè)管理，加強市民素質(zhì)教育，加快推進依法治旅、人才興旅進程。

　　筑牢旅游安全防線。完善安全保障機制、安全提示預警制度和應急救援體系，確保旅游安全。完善道路交通安全設施，提高交通安全保障水平；建設中心景區(qū)氣象預警系統(tǒng)，提高景區(qū)災害氣象預警和防災抗災能力；及時發(fā)布景區(qū)承載量信息，制定人流密集場所管控預案，確保黃道吉日和特殊時期人流組織有序；加強旅游從業(yè)人員安全知識培訓，提高從業(yè)人員應對安全事故的能力；加強對涉旅企業(yè)的安全管控，堅決杜絕大型旅游安全事故；完善應急救援體系，提高保險保障水平。充分利用提示牌、電視、網(wǎng)絡、短信平臺、微信等媒介及時發(fā)布旅游安全信息，確保旅游安全。

　　加強市場監(jiān)管服務。以《衡陽市南岳區(qū)綜合管理條例》頒布實施為契機，建立旅游環(huán)境管理長效機制，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。全面開展標準化景區(qū)建設工作，推動景區(qū)服務設施、服務規(guī)范、服務流程標準化。進一步完善“12345”旅游投訴綜合處理中心和“樂游南岳”APP平臺，逐步實現(xiàn)一部手機游南岳。加強對旅游市場的服務與監(jiān)管，嚴厲打擊違規(guī)經(jīng)營和曝光不文明旅游行為，健全誠信經(jīng)營戶和游客滿意度測評機制，提高游客滿意度。繼續(xù)推行城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，優(yōu)化環(huán)境綜合治理，保持全域內(nèi)水質(zhì)達標、環(huán)境優(yōu)良、干凈整潔。

　　提升全域人員素質(zhì)。在全區(qū)上下營造樹立文明新風，培育形成“全民都是導游，人人都是旅游形象”的主人翁意識。開展“南岳新生活運動”全民素質(zhì)提升五年行動計劃，舉辦“文明旅游向我看齊” 、開設文明素質(zhì)電視專欄尋找“南岳精神”等系列文明創(chuàng)建活動。編制文明素質(zhì)鄉(xiāng)土教材，進入全區(qū)中小學生課堂。制定旅游服務行業(yè)標準，創(chuàng)新導游培訓，舉辦導游大賽，推動全區(qū)旅游服務標準化。

　　提供人才興旅支撐。面對全域旅游發(fā)展需求，推動旅游行業(yè)人才供給側(cè)結構性改革，積極培育更多專業(yè)人才和復合型人才。采取“走出去、引進來”的方式，培養(yǎng)旅游規(guī)劃、營銷、服務和管理人才，建立南岳旅游人才庫和專家顧問智囊團，為全域旅游發(fā)展提供智力支撐。依托高校及科研院所，建立旅游人才教育培訓基地，開展全區(qū)旅游景區(qū)、旅行社、星級酒店、美麗鄉(xiāng)村等各旅游業(yè)態(tài)、各崗位從業(yè)人員培訓，全面提升綜合素質(zhì)和服務質(zhì)量。

　　五、實施精準營銷，打造聞名遐邇的旅游目的地

　　圍繞全域旅游發(fā)展需要，加大南岳旅游整體形象宣傳和營銷力度，不斷提升南岳旅游知名度和影響力。精準營銷旅游品牌，針對細分市場分別推出 “心愿之旅·南岳衡山”、“壽比南山·南岳衡山”、 “世界禪修文化旅游圣地”品牌。創(chuàng)新營銷手段，形象營銷方面，重點策劃制作“七個一”：一套南岳旅游VIS視覺識別系統(tǒng)；一個“樂游南岳”APP旅游服務平臺；一個全域旅游宣傳片；一本“凈心生活從南岳開始”宣傳畫冊；一檔央視“文明密碼”電視欄目；一部在南岳拍攝的電影；一系列新南岳新旅游指南。品牌活動方面，策劃推出山盟之旅、我在壽岳有棵樹、“天下南岳等您來”全域旅游聯(lián)盟大會、環(huán)亞之旅•從衡山出發(fā)、國際星空節(jié)、霧凇節(jié)、螢火蟲節(jié)、帳篷節(jié)等旅游活動，提升南岳知名度，凝聚旅游人氣值、擴大品牌影響力。旅行社營銷方面，加強與武漢、長沙、廣州等地接旅行社合作，建立專業(yè)旅行社對應專業(yè)項目深度游產(chǎn)品的營銷機制；出臺旅行社扶持獎勵政策，創(chuàng)新與旅行社合作和劣質(zhì)服務淘汰機制，探索試行股權投資、特許經(jīng)營等更大驅(qū)動力的合作方式，實現(xiàn)共贏發(fā)展。聯(lián)合營銷方面，積極對接、主動融入湖南“一帶一部”、“大湘南”旅游圈以及長株潭城市群等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強與各縣市區(qū)的整體營銷。加強與周邊景區(qū)、新聞媒體、“三山五岳”深度合作，組建“南岳+媒體”營銷聯(lián)盟，圍繞五岳文化做活動，舉辦五岳聯(lián)合公祭、發(fā)行五岳旅游年卡。加強韶山、井岡山、南岳衡山“三山聯(lián)盟”合作，實現(xiàn)廣告互換、客源互送。門票優(yōu)惠營銷方面，選擇一定時段對部分特定人群實行景區(qū)門票減免優(yōu)惠政策，帶動旅游人氣，刺激旅游消費，降低地方經(jīng)濟對門票經(jīng)濟依賴程度。

　　發(fā)展全域旅游是南岳的潛力所在、方向所在、希望所在，南岳將堅定不移實施全域發(fā)展戰(zhàn)略，推動旅游發(fā)展由觀光型向休閑度假型、資源開發(fā)型向深度融合型、市場開拓型向規(guī)范管理型、數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型“四個提升”。力爭到2017年底，全區(qū)旅游業(yè)對本地GDP綜合貢獻達到20%以上；接待中外游客超過1000萬人次；旅游業(yè)對地方財政的綜合貢獻率達30%以上；農(nóng)民年純收入20%以上來源于旅游收入；旅游新增就業(yè)人口占當年新增就業(yè)人口的30%以上，成功創(chuàng)建成為首批國家全域旅游示范區(qū)。(作者系中共南岳區(qū)委副書記、區(qū)長)