為加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理，規(guī)范土地儲(chǔ)備行為，廣州市國(guó)規(guī)委起草了《廣州市土地儲(chǔ)備管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)稿”），公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。記者從“意見(jiàn)稿”中了解到，經(jīng)國(guó)土規(guī)劃和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可以對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行臨時(shí)利用。儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用用于建設(shè)項(xiàng)目施工場(chǎng)地、公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、社會(huì)車(chē)輛停放等用途，期限不得超過(guò)兩年。臨時(shí)利用期間不得興建經(jīng)營(yíng)性商業(yè)設(shè)施和非臨時(shí)性使用設(shè)施。

　　收儲(chǔ)工業(yè)舊廠房應(yīng)明確土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

　　“意見(jiàn)稿”對(duì)土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)給出了導(dǎo)向：根據(jù)土地市場(chǎng)調(diào)控和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)合理確定儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的國(guó)有存量建設(shè)用地，以及列入城市建設(shè)規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施周邊土地、為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)建設(shè)用地、城市更新項(xiàng)目涉及的土地。

　　土地儲(chǔ)備實(shí)行規(guī)劃、計(jì)劃管理，以五年為一個(gè)規(guī)劃期。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施土地儲(chǔ)備計(jì)劃，應(yīng)編制項(xiàng)目征收儲(chǔ)備實(shí)施方案。方案應(yīng)主要包括項(xiàng)目范圍、用地面積、補(bǔ)償原則、收益測(cè)算、資金籌措等，涉及原為工業(yè)企業(yè)舊廠房地塊的應(yīng)明確土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、評(píng)估和治理修復(fù)責(zé)任主體。

　　集體土地征收補(bǔ)償（含土地補(bǔ)償和房屋征收、青苗和地上附著物等補(bǔ)償）由各區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制征收補(bǔ)償方案，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后作為補(bǔ)償依據(jù)。

　　土地儲(chǔ)備計(jì)劃分“紅線儲(chǔ)備”和“實(shí)物儲(chǔ)備”兩種類型：紅線儲(chǔ)備是指根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，納入土地儲(chǔ)備范圍并進(jìn)行規(guī)劃控制的宗地。實(shí)物儲(chǔ)備是在紅線儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，通過(guò)征收集體土地、收回或收購(gòu)國(guó)有土地以及城市更新等方式依法取得的宗地。

　　可對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行臨時(shí)利用

　　“意見(jiàn)稿”指出，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)僅限于與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　儲(chǔ)備土地內(nèi)已竣工驗(yàn)收或已完工具備規(guī)劃使用功能的市政基礎(chǔ)設(shè)施，市、區(qū)職能管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)接收和開(kāi)展維護(hù)管養(yǎng)工作，各職能部門(mén)不得以未落實(shí)維護(hù)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)為由拒絕接收和開(kāi)展維管。

　　對(duì)于儲(chǔ)備土地的管理，“意見(jiàn)稿”中給出了措施。儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立儲(chǔ)備土地檔案和臺(tái)賬，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并與相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息資源共享。對(duì)儲(chǔ)備土地加強(qiáng)巡查，嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)備土地入庫(kù)、出庫(kù)管理。為加強(qiáng)安全管理，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及其委托管理單位應(yīng)設(shè)置安全警示，發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備土地上存在違法用地、違法建設(shè)、地塊被侵占等行為，可依法進(jìn)行處理。

　　儲(chǔ)備土地應(yīng)當(dāng)實(shí)行圍蔽管理。而在保障城市規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃順利實(shí)施的前提下，經(jīng)國(guó)土規(guī)劃和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可以對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行臨時(shí)利用。經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地的，應(yīng)繳納儲(chǔ)備土地臨時(shí)使用費(fèi)。儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用用于建設(shè)項(xiàng)目施工場(chǎng)地、公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、社會(huì)車(chē)輛停放等用途，期限不得超過(guò)兩年。臨時(shí)利用期間不得興建經(jīng)營(yíng)性商業(yè)設(shè)施和非臨時(shí)性使用設(shè)施。

　　土地儲(chǔ)備資金專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備開(kāi)支

　　“意見(jiàn)稿”指出，土地儲(chǔ)備資金專項(xiàng)用于征收、收購(gòu)、收回土地以及儲(chǔ)備土地供應(yīng)前的前期開(kāi)發(fā)等土地儲(chǔ)備開(kāi)支，具體包括五大類。

　　征收、收購(gòu)、收回土地需要支付的土地價(jià)款或征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，是一大類。包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)（含安置房建設(shè)費(fèi)用）、搬遷補(bǔ)助、搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)或回遷租金補(bǔ)助等。

　　土地儲(chǔ)備涉及土地征收、收回、收購(gòu)補(bǔ)償?shù)?，?shí)行授權(quán)支付，由財(cái)政部門(mén)授權(quán)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)支付。其他土地儲(chǔ)備支出嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，符合條件的支出，可實(shí)行授權(quán)支付。（記者/劉懷宇）