對話動機

　　中國人民銀行營管部和北京市住建委上周聯(lián)合下發(fā)通知，要求開發(fā)商在售房、中介機構(gòu)在二手房買賣經(jīng)紀服務中，必須要求房屋交易當事人購房款以銀行轉(zhuǎn)賬的方式支付，且必須使用出賣人和買受人的銀行賬戶，通過預售資金、存量房交易資金監(jiān)管專用賬戶進行資金支付。有分析人士認為，北京市的這一樓市調(diào)控新政直指房價上漲過快和腐敗兩大問題。北京市的調(diào)控新政真實意圖是什么？能否對腐敗、房價過快上漲產(chǎn)生作用？圍繞這些問題，《法制日報》記者與業(yè)內(nèi)專家展開了對話。

　　對話人

　　北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任 莊德水易居研究院智庫中心研究總監(jiān) 嚴躍進

　　《法制日報》記者 趙 麗

　　《法制日報》實習生 劉雪妍

　　調(diào)控新政有雙重目的

　　記者：早在2005年，建設(shè)部就要求實施商品房預(銷)售合同聯(lián)機備案和實名制購房。這次，中國人民銀行營管部和北京市住建委進一步把房地產(chǎn)交易雙方明確為“本人”。

　　在以往房地產(chǎn)交易過程中，雖然也實施實名購房，但買房主體可以是第三人，這就為以房進行受賄留下了缺口。比如，在行賄過程中，行賄人以受賄主體或親屬名義購房。在北京市的新政實施后，這種行賄方式顯然被封堵。你想買房，必須是本人，他人不能代買。

　　莊德水：中國人民銀行營管部和北京市住建委出臺這項規(guī)章制度，有雙重目的，一方面很直接的目的就是打擊腐敗，另一方面也是為了穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

　　嚴躍進：從目前的反洗錢政策來看，主要針對移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、外匯管制領(lǐng)域、非法集資領(lǐng)域等采取了各類管制做法，與房地產(chǎn)市場掛鉤的相對不多。此次對二手房交易買賣提到了銀行卡支付方式、購房者資格審查等內(nèi)容，也是為了防范銀行卡刷卡不規(guī)范、資金流動方向不明確等問題，所以總體上說既是對資金流動的管制，也是希望更好地規(guī)范房地產(chǎn)市場的交易秩序和行為。

　　有可能杜絕買房洗錢

　　記者：之前，我們在一些反腐敗案例中看到，有人拿著幾百萬元現(xiàn)金到售樓處買房子。出現(xiàn)這種情況的原因是，我們無法對錢的來源以及交易情況進行實時跟蹤。

　　莊德水：此次樓市調(diào)控新規(guī)實施后，對大額支付可能都會出臺相關(guān)鉗制性的電子化支付規(guī)定，這是有利于反腐敗的。

　　嚴躍進：更加確切地說，此次樓市調(diào)控新政明確采用銀行卡支付的方式，可以更好地查資金。資金快進快出主要是兩種，一是違規(guī)資金，一是違法資金。對于違規(guī)資金來說，比如通過首付貸等機制來融資和炒房，可以界定為違規(guī)。對這種行為，需要在政策層面進行引導。洗錢炒房則屬于違法行為，定性要更為嚴厲。所以，對房價波動的管制也需要從此類洗錢內(nèi)容上來查找原因。

　　記者：一位接近北京市住建委人士表示，這一政策旨在加強房地產(chǎn)交易過程中資金監(jiān)管力度，進一步避免房地產(chǎn)成為不法分子的洗錢通道，但也表示“不一定會完全杜絕洗錢，但起碼查起來比較容易了”。

　　莊德水：有杜絕的可能性，不能說是百分之百。這里面其實還是監(jiān)控手段的問題，要進行源頭性的監(jiān)控，要是他用了實名制的信息，可錢又是非法來源，那就不在監(jiān)控范圍之內(nèi)。所以說，現(xiàn)在對買房洗錢主要是一種過程性的監(jiān)控，錢的來源是否合法，這一點并不好進行監(jiān)管，所以我們必須關(guān)口前移。監(jiān)管關(guān)口前移并不是這個制度所能解決的，還需要其他的監(jiān)督、防控以及反腐敗的措施。

　　電子化支付可減少腐敗

　　記者：中國人民銀行營管部和北京市住建委推出的新規(guī)，之后是否有可能在全國推廣？

　　莊德水：這是一個趨勢。因為現(xiàn)在就是要盡量減少現(xiàn)金的使用，需要實現(xiàn)貨幣的標準化、流程化，這是我們國家的發(fā)展趨向。從這個趨向來看，大額資金的支付以后都會要求電子化支付，而不能用現(xiàn)金支付，這樣就可以減少很多腐敗的機會。

　　嚴躍進：此類政策內(nèi)容屬于地方性法規(guī)，不過也可以值得其他城市借鑒，關(guān)鍵就看各地能否積極查處各類違規(guī)資金，比如說對大額資金進行更為審慎的監(jiān)管。

　　落實新規(guī)定，需要銀行部門定期提交各類貸款數(shù)據(jù)，房地產(chǎn)企業(yè)也要定期匯報大額交易，此類內(nèi)容應該由房管部門牽頭進行。另外，對于主動識別異常交易，需要科技、法律等相關(guān)資源的配合。