在宅基地制度改革的推進(jìn)過(guò)程中,宅基地使用權(quán)如何得到維護(hù),是農(nóng)民最關(guān)注的問(wèn)題。

　　中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》,對(duì)相關(guān)內(nèi)容作出了明確。

　　1月3日,農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行解讀時(shí)表示,這項(xiàng)改革的重要目標(biāo),就是要保障農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利,農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,包括宅基地使用權(quán)在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利尤其需要保障。

　　“農(nóng)村土地宅基地制度改革試點(diǎn),既要保障農(nóng)民住有所居的權(quán)利,又要保障農(nóng)民作為集體成員身份時(shí)享有的權(quán)利。只有這樣,才能確保改革的順利推進(jìn)。”浙江師范大學(xué)農(nóng)村研究中心副主任車(chē)裕斌近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為,各地在改革推進(jìn)過(guò)程中,一定要堅(jiān)持“依法、有償、自愿”的原則,同時(shí),為了確保宅基地在“取得、使用、退出、流轉(zhuǎn)”等環(huán)節(jié)規(guī)范進(jìn)行,有必要在適當(dāng)時(shí)機(jī)制定農(nóng)村宅基地法,將宅基地管理徹底納入法治軌道。

　　宅基地改革試點(diǎn)年底到期

　　112戶(hù)農(nóng)民,騰退出258.2畝宅基地——近日,湖北省宜城市交出了這樣一份“成績(jī)單”。

　　2015年3月,宜城市成為全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)之一,開(kāi)啟了破冰之旅。經(jīng)過(guò)多次研究,宜城市探索出“宅基地有償使用和有償退出”的辦法,以提升節(jié)約集約用地水平。該市規(guī)定,宅基地面積在全省法定的200平方米以下的,不收費(fèi)；宅基地超出200平方米的部分,按相關(guān)規(guī)定收取有償使用費(fèi)；農(nóng)戶(hù)有意退出宅基地的,由村集體給予相應(yīng)補(bǔ)償。

　　這樣的規(guī)定,在實(shí)施中實(shí)現(xiàn)了“對(duì)號(hào)入座”。

　　流水鎮(zhèn)黃沖村七組31歲的農(nóng)民肖濤稱(chēng),他名下有兩處宅基地。改革后,現(xiàn)住的房屋占地110平方米,免費(fèi)使用并于5月底辦理了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。另一處宅基地占地1畝,按每年500多元的標(biāo)準(zhǔn)先期支付了多占宅基地3年的費(fèi)用1600余元。

　　宜城市流水鎮(zhèn)劉臺(tái)村2組村民李成林介紹,在退出300多平方米的老宅基地后,共計(jì)獲得了7700元的補(bǔ)償。

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　　宜城市的方案,只是我國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)的亮點(diǎn)之一。

　　2015年2月27日,全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)表決,決定授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)、湖北省宜城市等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域,調(diào)整在2017年12月31日前試行。

　　據(jù)悉,暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定,推進(jìn)改革試點(diǎn),是在堅(jiān)持“封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則下,堅(jiān)守確保土地公有制性質(zhì)不改變,耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜。

　　其中15個(gè)試點(diǎn)縣市承擔(dān)宅基地制度改革試點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)主要針對(duì)農(nóng)戶(hù)宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問(wèn)題,要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式,探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶(hù)有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式,探索進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地。

　　有序賦予宅基地財(cái)產(chǎn)性權(quán)利

　　“維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),在試點(diǎn)基礎(chǔ)上探索支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的有效辦法。”意見(jiàn)明確。

　　“依法,就是要按照物權(quán)法、民法通則以及相關(guān)的農(nóng)村土地法律法規(guī)來(lái)操作；自愿,就是要尊重農(nóng)民的意愿,把選擇權(quán)交給農(nóng)民,涉及成員權(quán)利的重大事項(xiàng)都要實(shí)行民主決策；有償,就是要合理、公平地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償,不能損害農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。”劉俊海向記者解釋。

　　在車(chē)裕斌看來(lái),要想讓農(nóng)民“依法自愿有償”轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán),就必須要解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)、保障好農(nóng)民作為集體成員時(shí)享受的權(quán)利。

　　“對(duì)于農(nóng)民而言,宅基地具有保障性、安居性的功能,是一種住房保障功能。這一點(diǎn),在各地的改革中必須予以保障,讓農(nóng)民居者有其屋。與此同時(shí),宅基地在一定程度上有福利性質(zhì),多數(shù)情況下,農(nóng)民擁有宅基地,通常都會(huì)作為集體組織成員,享有集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股權(quán)等多種權(quán)利。”車(chē)裕斌認(rèn)為,如何處理好宅基地的住房保障功能、集體組織成員權(quán)利,是改革能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。

　　“過(guò)去,宅基地制度注重保障農(nóng)民住有所居的社會(huì)保障權(quán)利。而在當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下,大量農(nóng)民進(jìn)城,不少地區(qū)宅基地社會(huì)保障權(quán)利弱化,財(cái)產(chǎn)權(quán)利性質(zhì)日益突出。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院法學(xué)研究所研究員孫憲忠認(rèn)為,在這種情況下,需要在發(fā)揮宅基地社會(huì)保障作用的基礎(chǔ)上,有序賦予宅基地的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。

　　劉俊海認(rèn)為,從近期出臺(tái)的頂層規(guī)劃不難看出,宅基地制度改革推進(jìn)已到了關(guān)鍵時(shí)刻。

　　2016年11月27日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》,落實(shí)了宅基地的用益物權(quán)。

　　“過(guò)去,農(nóng)民對(duì)農(nóng)房宅基地只擁有使用權(quán),造成抵押貸款受阻,農(nóng)民進(jìn)城后宅基地使用權(quán)退出不暢,帶來(lái)一系列問(wèn)題,導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。而隨著這些頂層規(guī)劃的出臺(tái),宅基地的用益物權(quán)得以落實(shí)。”劉俊海說(shuō)。

　　法律和制度障礙亟待破除

　　值得注意的是,目前宅基地制度改革試點(diǎn)中,還存在很多問(wèn)題。例如,宜城市國(guó)土資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,該市農(nóng)村宅基地自愿有償退出效果不顯著,主要原因村集體財(cái)力薄弱、群眾對(duì)補(bǔ)償愿望較高、退出宅基地流轉(zhuǎn)空間太窄、無(wú)指導(dǎo)性的政策作支撐、沒(méi)有明確的配套政策保障體系等。

　　在劉俊?？磥?lái),在宅基地制度改革的諸多問(wèn)題中,法律和制度障礙最為突出。

　　為了推動(dòng)改革的順利進(jìn)行,《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》明確提出要加強(qiáng)法治建設(shè),適時(shí)完善宅基地管理方面的法律制度。

　　劉俊海認(rèn)為,針對(duì)我國(guó)宅基地退出機(jī)制存在著權(quán)屬不明確、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、政策配套不完善、指標(biāo)回收制度不健全等問(wèn)題,在做好政策之間的銜接與組合的同時(shí),還要通過(guò)法律的形式對(duì)此進(jìn)行明確。

　　劉俊海建議,有必要在適當(dāng)時(shí)機(jī)出臺(tái)農(nóng)村宅基地法,對(duì)宅基地在取得條件、取得標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利主體等方面進(jìn)行明確,從而徹底理順農(nóng)村宅基地之間的各種關(guān)系,給農(nóng)民吃下一顆定心丸。

　　“只有通過(guò)立法,才能最終將宅基地管理納入法治化軌道,才能將改革的成果最終予以固定,才能真正維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。”劉俊海說(shuō)。