聲音來(lái)源：區(qū)政協(xié)副主席(兼)、工商聯(lián)主席 曠順年

　　2015年，區(qū)委、政府審時(shí)度勢(shì)，高度統(tǒng)一思想，全力推進(jìn)以旅游工藝品為龍頭，集研、產(chǎn)、銷(xiāo)、游于一體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。這一重大舉措，是一項(xiàng)改善我區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)單一結(jié)構(gòu)、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、擴(kuò)大就業(yè)的戰(zhàn)略決策。下面，就我區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)表幾點(diǎn)看法:

　　一、精準(zhǔn)定位園區(qū)功能，以創(chuàng)新精神推動(dòng)園區(qū)建設(shè)

　　全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,“新常態(tài)”下的我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在極其復(fù)雜大背景下進(jìn)行艱難轉(zhuǎn)型，全國(guó)各地工業(yè)園區(qū)也在尋找新的突破。此時(shí)，我區(qū)建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，面臨著全所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一是要定位創(chuàng)新。我區(qū)地域面積狹小，無(wú)法與其他地區(qū)動(dòng)輒數(shù)十平方公里甚至上百平方公里的工業(yè)園相比。在園區(qū)戰(zhàn)略和定位上，要因時(shí)因地制宜，轉(zhuǎn)變思路，走精致型園區(qū)之路，形成小、精、美的南岳園區(qū)特色，將園區(qū)打造成特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)型新城區(qū)、南岳衡山新景區(qū)，成為南岳大旅游經(jīng)濟(jì)圈的有益補(bǔ)充和重要組成部分。定位要高。目前全國(guó)還沒(méi)有一家宗教民俗文化產(chǎn)業(yè)園，南岳依托宗教名山，應(yīng)當(dāng)搶占制高點(diǎn)，在全國(guó)建成首個(gè)中國(guó)宗教文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園(或中國(guó)民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園)。我們不搞“大而全”綜合型園區(qū)，而是搞“精而特”的專(zhuān)業(yè)型園區(qū)。我們不追求全國(guó)最大，只追求全國(guó)獨(dú)有(少有)。定位要準(zhǔn)。南岳園區(qū)的功能側(cè)重于突顯南岳的宗教文化，以服務(wù)南岳旅游經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，文化拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)，形成“文化+企業(yè)”的模式。文化元素要體現(xiàn)在整體上，也要體現(xiàn)在每一件產(chǎn)品上。定位要新。園區(qū)要按照“景區(qū)式生態(tài)工業(yè)園區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)，以景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，使每棟廠房都是景點(diǎn)，做到既是生產(chǎn)中心、展示(展覽)中心，也是宜居福地，真正把園區(qū)建設(shè)成生態(tài)型、文化型、創(chuàng)新型園區(qū)，完善生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、展示、銷(xiāo)售“一條龍”體系，逐步把它建成在全國(guó)有較大影響、有特殊地位的研發(fā)中心、生產(chǎn)中心、展示中心、經(jīng)營(yíng)中心、交易中心等具有五大主體功能的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是要觀念創(chuàng)新。南岳的工藝品歷史悠久，盛名遠(yuǎn)揚(yáng)，也沉淀了厚重的文化。園區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持文化立園的觀念，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品到文化的轉(zhuǎn)變、由低擋到高檔的轉(zhuǎn)變、由雜牌到品牌的轉(zhuǎn)變、由模仿制造到創(chuàng)新創(chuàng)意的轉(zhuǎn)變，以文化推動(dòng)園區(qū)建設(shè)，以文化提升園區(qū)品位，以文化豐富園區(qū)內(nèi)涵。三是要機(jī)制創(chuàng)新。區(qū)委、政府要學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗(yàn)，大膽授權(quán)，按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的模式建立精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一、獨(dú)立的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，行使行政管理職能，統(tǒng)一負(fù)責(zé)園區(qū)管理、對(duì)外招商、項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)費(fèi)收繳等事務(wù)。推行一站式服務(wù)，精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目，清理行政收費(fèi)，全面實(shí)施社會(huì)服務(wù)承諾制，為企業(yè)提供“全方位、全天候、全過(guò)程”的高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到入園企業(yè)辦事不出園區(qū)，做到“一條龍”、“馬上辦”，減少管理層次，提高辦事效率。

　　二、破解園區(qū)建設(shè)難題，確保園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

　　我區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，根本難題在于規(guī)劃、政策、土地和資金“四難”問(wèn)題。區(qū)委、政府要加大資源整合力度，積極破解難題。一是科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是指針。規(guī)劃未定，寸土不動(dòng)。要有經(jīng)過(guò)科學(xué)嚴(yán)密論證的、與原有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密切的、具有指導(dǎo)性和提升功能的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)定位、功能定位和科學(xué)布局的整體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，不能搞成新園區(qū)與我們?cè)糜萎a(chǎn)業(yè)的“兩張皮”。規(guī)劃要適度超前，要一次規(guī)劃，留有余地，分步實(shí)施，有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。規(guī)劃要舍得花錢(qián)，要請(qǐng)有成功案例的高水平機(jī)構(gòu)做規(guī)劃。規(guī)劃要特別注重資源節(jié)約，在南岳尤其要十分珍惜土地、水等寶貴資源，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，最大限度發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。規(guī)劃一定要經(jīng)人大批準(zhǔn)，確保規(guī)劃的法定性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性。規(guī)劃一定，雷打不動(dòng)，決不能搞“領(lǐng)導(dǎo)一動(dòng)，規(guī)劃重弄”。二是保障用地。沒(méi)有土地，園區(qū)就是紙上談兵，空中樓閣。把園區(qū)建設(shè)用地納入?yún)^(qū)土地利用總體規(guī)劃，及時(shí)進(jìn)行土地總規(guī)修編，盡快規(guī)劃出園區(qū)用地范圍和面積。在土地規(guī)劃和用地指標(biāo)上向園區(qū)傾斜，優(yōu)先解決園區(qū)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目用地。加大土地開(kāi)發(fā)治理力度，每年有計(jì)劃儲(chǔ)備一定的用地指標(biāo)，實(shí)行園區(qū)用地占補(bǔ)平衡，余缺調(diào)劑。特別要善于策劃和包裝項(xiàng)目，用優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目爭(zhēng)取用地指標(biāo)。國(guó)家現(xiàn)在高度重視文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了一系列文化發(fā)展政策，我們甚至可以把整個(gè)園區(qū)當(dāng)作一個(gè)大的特色文化項(xiàng)目策劃和規(guī)劃。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“釘子”精神來(lái)“跑”用地指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)的監(jiān)督管理，堅(jiān)決嚴(yán)防圈地、囤地、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等有悖土地用地性質(zhì)的現(xiàn)象發(fā)生，真正做到規(guī)劃一片、建設(shè)一片、開(kāi)發(fā)一片，提高土地產(chǎn)出率。三是市場(chǎng)融資。未來(lái)，地方政府“財(cái)政保運(yùn)轉(zhuǎn)(保民生)，建設(shè)靠融資”將是一種必然的“新常態(tài)”。從各地的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，園區(qū)建設(shè)都是靠自己找錢(qián)謀發(fā)展，就連九十年代最早的國(guó)家級(jí)的蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)也是靠自己搭建融資平臺(tái)。前期政府投入啟動(dòng)，后期靠園區(qū)自己造血。融資是一項(xiàng)賦有挑戰(zhàn)性的工作，是一項(xiàng)考驗(yàn)我們智慧、能力、眼光和膽略的工作。因此，一定要與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的主動(dòng)對(duì)接，加強(qiáng)銀行與企業(yè)的溝通和配合，積極搭建銀政、銀企溝通合作平臺(tái)，用足、用活金融信貸政策，促使銀行加大對(duì)園區(qū)建設(shè)的信貸支持，最大限度地爭(zhēng)取信貸資金。目前各地多采用注冊(cè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)投資有限公司的模式，實(shí)現(xiàn)資源資本化，盡量減少財(cái)政投入。要積極探索民間投資的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，包裝項(xiàng)目，甚至將園區(qū)道路、供排水等設(shè)施建設(shè)作為招商引資項(xiàng)目，采取BT、BOT、TOT等模式，推向市場(chǎng)公開(kāi)招商，吸引海內(nèi)外資金。四是政策支持。要認(rèn)真研究出臺(tái)園區(qū)發(fā)展的支持政策，通盤(pán)考慮企業(yè)準(zhǔn)入、財(cái)政扶持、招商引資、用地指標(biāo)、項(xiàng)目融資、規(guī)費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)稅分成等方面的政策措施，要積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。2014年12月4日，湖南省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》，省人民政府組建了“湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”。省長(zhǎng)杜家毫、常務(wù)副省長(zhǎng)陳肇雄在全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作會(huì)議上作了重要講話(huà)，要求全省創(chuàng)建100個(gè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)調(diào)各縣要加快園區(qū)建設(shè)，特別指出“沒(méi)有條件的地方，就建一平方公里的園區(qū)”，并發(fā)布了省里的鼓勵(lì)政策。我區(qū)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，應(yīng)積極跟上級(jí)各個(gè)部門(mén)充分對(duì)接溝通，納入國(guó)家計(jì)劃籠子，獲取國(guó)家、省里的資金和政策支持。

　　三、進(jìn)一步解放思想，形成選商親商的濃厚氛圍

　　政府是社會(huì)的管理者，并非真正的財(cái)富創(chuàng)造者，工商企業(yè)才是立園之本。一是要始終突出招商工作的龍頭地位。建立園區(qū)專(zhuān)業(yè)化的招商隊(duì)伍，不斷拓展招商思路，構(gòu)建招商網(wǎng)絡(luò)，加大宣傳力度，創(chuàng)新招商方式，形成了網(wǎng)絡(luò)化、專(zhuān)業(yè)化、多元化的招商體系。二是要嚴(yán)格擇商。曾經(jīng)“眉毛胡子一把抓”的招商早已一去不復(fù)返。嚴(yán)把入園關(guān)口，遵照有實(shí)力的優(yōu)先進(jìn)入、有產(chǎn)品的優(yōu)先進(jìn)入、有文化品位的優(yōu)先進(jìn)入、有研發(fā)團(tuán)隊(duì)的優(yōu)先進(jìn)入“四個(gè)優(yōu)先”的原則設(shè)置入園要求。同時(shí)，一定要出臺(tái)嚴(yán)格的限制政策，禁止任何有污染的企業(yè)和對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響的企業(yè)入園。三是要樹(shù)立親商理念。加強(qiáng)政府與企業(yè)的雙向互動(dòng)，建立無(wú)微不至的客戶(hù)服務(wù)體系，把親商思維融合在招商引資的態(tài)度和價(jià)值觀中，讓企業(yè)真真切切地感受到黨委、政府的關(guān)懷和溫暖，營(yíng)造出一個(gè)溫馨的投資環(huán)境，吸引更多的投資者來(lái)岳創(chuàng)業(yè)。彈丸之地的新加坡在世界各地建立了一百多個(gè)園區(qū)，他們把“服務(wù)客商作為園區(qū)最高宗旨”，“投資者的困難就是我們服務(wù)的方向”，“把親商做成國(guó)際品牌”。貫徹執(zhí)行我區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，在通盤(pán)考慮投資辦文化型旅游品企業(yè)成本回收較慢的基礎(chǔ)上，給予新的優(yōu)惠、激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，特別是要扶持好入園的龍頭企業(yè)，從而帶動(dòng)一些相關(guān)的、規(guī)模較小的企業(yè)發(fā)展。

　　現(xiàn)在，南岳各界對(duì)建設(shè)園區(qū)期待已久，期望很高，但是羅馬不是一天建設(shè)成的。我們既要搶抓機(jī)遇，也要有一定的耐心，以科學(xué)的態(tài)度來(lái)看待園區(qū)的建設(shè)，各項(xiàng)建設(shè)要通過(guò)科學(xué)而嚴(yán)密的論證，決不能倉(cāng)促上馬，搞低下重復(fù)建設(shè)，而應(yīng)該是建設(shè)一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、可持續(xù)、有創(chuàng)意、高附加值的精致型園區(qū)。