2014年1月15日在南岳區(qū)第七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
楊 洪 峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
剛剛過(guò)去的2013年，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的第一年。一年來(lái)，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的大力支持下，區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)上下，緊緊圍繞“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好”的工作總基調(diào)，堅(jiān)持以旅游經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線、以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，致力強(qiáng)基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，加快全面建成小康進(jìn)程，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了本屆政府工作的良好開(kāi)局。
1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)。2013年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(初步核算數(shù)，下同)25.41億元，增長(zhǎng)11%；完成財(cái)政總收入5.01億元，增長(zhǎng)15.12%；固定資產(chǎn)投資完成20億元，增長(zhǎng)35%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額15.77億元，增長(zhǎng)14.8%；城鄉(xiāng)居民收入2.51萬(wàn)元，增長(zhǎng)12%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額38.31億元，貸款余額18.82億元，分別增長(zhǎng)19.93%和24.54%。南岳農(nóng)商銀行組建工作穩(wěn)步推進(jìn)。爭(zhēng)資跑項(xiàng)有新成效，累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金1.4億元，新增政府性投資項(xiàng)目銀行授信2.37億元，實(shí)際提取貸款1.54億元。
2、旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快配套設(shè)施建設(shè)。完成了南岳大廟內(nèi)部規(guī)范化整治、中心景區(qū)道路油化、半山亭場(chǎng)站及安保設(shè)施改造，藏經(jīng)殿、廣濟(jì)寺、上封寺修繕和祖師殿后側(cè)游步道及黃庭觀靈官殿建設(shè)；進(jìn)一步完善了旅游公廁、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、游客休憩點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，整修了麻姑仙境、靈芝泉等景點(diǎn)。加大宣傳營(yíng)銷力度。在央視國(guó)際頻道、湖南衛(wèi)視等媒體推出了形象宣傳片，組團(tuán)參加了多場(chǎng)旅游交易推介會(huì)，舉辦了萬(wàn)人品臘八粥、五岳年會(huì)、公祭抗戰(zhàn)陣亡將士等大型活動(dòng)；深入挖掘素食文化，獲評(píng)首家“中國(guó)素食之鄉(xiāng)”，進(jìn)一步擴(kuò)大了南岳知名度。加強(qiáng)旅游環(huán)境整治。制定并嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)化旅游環(huán)境的“八個(gè)嚴(yán)禁”，深入推進(jìn)旅游環(huán)境綜合治理；扎實(shí)開(kāi)展宗教“教風(fēng)建設(shè)年”創(chuàng)建；強(qiáng)化對(duì)旅行社、導(dǎo)游員及講解員的考核培訓(xùn)，推動(dòng)了旅游環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。在國(guó)內(nèi)眾多景區(qū)接待人次和綜合效益大幅下降的情況下，南岳旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)上揚(yáng)，全年接待游客人次增長(zhǎng)6.6%，完成旅游總收入49.77億元，實(shí)現(xiàn)門票收入2.77億元，分別增長(zhǎng)18.02%和15.31%。
3、項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。全年實(shí)施市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目21個(gè)，完成投資14億元，有效拉動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。交通項(xiàng)目方面：忠烈祠進(jìn)出口道路改造完成總工程量的80%，武廣高鐵衡山西站至南岳公路、南馬線改造開(kāi)工建設(shè)，107國(guó)道南岳段大修全面完成。城建項(xiàng)目方面：完成南岳高速連接線綠化美化亮化提質(zhì)和方廣路改造；禹王路、文體路路面硬化基本完成；西城區(qū)建設(shè)成效顯著，大型廣場(chǎng)、地下停車場(chǎng)即將投入使用；南城區(qū)開(kāi)發(fā)一期征地拆遷基本完成，廣濟(jì)南路路基成型；大廟周邊環(huán)境整治完成框架協(xié)議和投資概算、規(guī)劃編制等前期工作；金月湖建設(shè)已完成初步設(shè)計(jì)和部分征地；新城西片區(qū)已征收部分土地，并啟動(dòng)了安置區(qū)土方工程。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面：天子山火文化公園已完成征地報(bào)批、概念性規(guī)劃、修建性詳規(guī)和天子山南路規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作；南岳旅游農(nóng)業(yè)休閑觀光園項(xiàng)目已完成部分土地征收及安置區(qū)規(guī)劃等前期工作，芙蓉路拆遷已啟動(dòng)；共和國(guó)際養(yǎng)生養(yǎng)老文化中心已完成征地拆遷，正在平整安置區(qū)用地；龍鳳度假村已開(kāi)工建設(shè)；漢韻文化城已完成部分土地報(bào)批征用和項(xiàng)目初步規(guī)劃；方廣寺景區(qū)管線入地和二賢祠、方廣寺藏經(jīng)閣建設(shè)基本完成。民生項(xiàng)目方面：興隆供水工程正式啟用；金月完小綜合樓、禮堂主體完工，實(shí)驗(yàn)中學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)基本建成；南岳衡山文藝創(chuàng)作基地主體工程竣工；污水處理廠二期完成項(xiàng)目前期工作及部分管網(wǎng)敷設(shè)；核心景區(qū)環(huán)境整治取得新進(jìn)展。
4、城景鄉(xiāng)管理提質(zhì)增效。突出資源環(huán)境保護(hù)。擬定了《南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例釋義》；進(jìn)一步強(qiáng)化護(hù)林防火、森林病蟲害防治，建成了森林防火監(jiān)控系統(tǒng)，啟動(dòng)了原始次生林保護(hù)工程和自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃調(diào)整工作，獲評(píng)“全國(guó)綠化模范縣(市、區(qū))”；強(qiáng)化日常巡查和聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)內(nèi)各類建設(shè)行為特別是村民建房的管理，依法拆除違章建筑和“空心房”7500平方米；中心景區(qū)全面推行線香替代拜香，規(guī)范燃香行為；加強(qiáng)文物保護(hù)，摩崖石刻被列為第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合管理。修編《南岳城市總體規(guī)劃》并報(bào)批。圍繞優(yōu)化旅游和人居環(huán)境，組建了區(qū)行政管理綜合執(zhí)法局，提升了綜合執(zhí)法能力和效率；強(qiáng)化市容環(huán)境衛(wèi)生管理，清理整修城區(qū)河道和污水收集系統(tǒng)，加強(qiáng)建筑施工監(jiān)管和市政設(shè)施、園林綠化維護(hù)；扎實(shí)開(kāi)展城區(qū)交通秩序整治專項(xiàng)行動(dòng)，完善了交通標(biāo)牌標(biāo)線和紅綠燈信號(hào)系統(tǒng)，城鎮(zhèn)品位明顯提升。穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。積極發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)和特色種植，推進(jìn)了一批休閑農(nóng)莊建設(shè)，新增8家專業(yè)合作社，杉灣茶葉專業(yè)合作社被確定為省級(jí)示范社，拜殿村獲評(píng)中國(guó)美麗鄉(xiāng)村示范村，水濂村、樟樹橋村分別獲評(píng)湖南省旅游名村和省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，及時(shí)維修損毀道路，完成了白龍?zhí)逗突奶翛_水庫(kù)除險(xiǎn)加固、龍蔭港(城區(qū)段)河道治理、安全飲水集中供水等一批水利工程及燒田、萬(wàn)福、龍?zhí)兜却咫娋W(wǎng)改造。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成“三清五改”150余戶，新發(fā)展了一批太陽(yáng)能熱水器、路燈和沼氣池，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。積極主動(dòng)落實(shí)防汛抗旱措施，戰(zhàn)勝了特大干旱，將損失降到了最低。
5、民本民生持續(xù)改善。堅(jiān)持旅游反哺民生，加大民生投入，民生支出占財(cái)政總支出的65%，省、市確定的22項(xiàng)為民辦實(shí)事考核指標(biāo)全面完成。社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)低保、居民養(yǎng)老、五保供養(yǎng)、臨時(shí)生活救助、優(yōu)撫安置等工作全面落實(shí)，城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)差306.6元和151.4元，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)全市最高。完善住房保障體系，完成了全區(qū)廉租房實(shí)物配租，為近200戶住房困難家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼，扶持100戶農(nóng)村貧困戶完成危房改造。高度重視困難群眾生活，廣泛開(kāi)展社會(huì)捐贈(zèng)、扶貧濟(jì)困、扶殘助殘等活動(dòng)。鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高了住院累計(jì)支付最高限額，進(jìn)一步減輕了群眾就醫(yī)用藥負(fù)擔(dān)。各類商業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，發(fā)揮了社會(huì)穩(wěn)定器作用。全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放風(fēng)景資源保護(hù)補(bǔ)償、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林糧補(bǔ)等1268萬(wàn)元。
6、社會(huì)事業(yè)和諧共進(jìn)。切實(shí)加大教育投入，建成了龍?zhí)豆k幼兒園，改造了部分學(xué)校教學(xué)樓和附屬設(shè)施，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，順利通過(guò)省級(jí)教育督導(dǎo)評(píng)估，獲評(píng)“湖南省現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，獲準(zhǔn)立項(xiàng)創(chuàng)建“湖南省平安校園建設(shè)先進(jìn)縣市區(qū)”。積極推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，為近5萬(wàn)城鄉(xiāng)居民建立了健康檔案；全面實(shí)施基本藥物制度，補(bǔ)助基本藥物經(jīng)費(fèi)150多萬(wàn)元；及時(shí)有效處置傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件，未造成大的損失和不良影響。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，南岳道樂(lè)等3個(gè)項(xiàng)目列入市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，舉辦了祝融街道第三屆群眾文化藝術(shù)節(jié)等一系列群眾文化活動(dòng)，忠烈祠、廣濟(jì)寺等6處場(chǎng)所列入“衡陽(yáng)市首批統(tǒng)戰(zhàn)文化基地”。廣播電視電影、新聞宣傳思想工作富有成效，被評(píng)為全省輿情信息調(diào)研工作先進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)。連續(xù)三次通過(guò)全國(guó)科技進(jìn)步縣(市、區(qū))考核。計(jì)生工作穩(wěn)保“國(guó)優(yōu)省模市先進(jìn)”。完成了《南岳年鑒》(2013)編纂工作。狠抓食品藥品監(jiān)管。第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查全面啟動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展“四型小區(qū)”創(chuàng)建和文明素質(zhì)教育培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)信訪維穩(wěn)和安全生產(chǎn)工作，全面推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)政治大局和治安大局持續(xù)平穩(wěn)，區(qū)綜治辦獲評(píng)全省社會(huì)管理先進(jìn)集體，全區(qū)年度社會(huì)管理綜合治理民意調(diào)查位列全省第二，其中社會(huì)治安狀況、公安民警形象、公眾安全感測(cè)評(píng)等指標(biāo)位列全省第一。切實(shí)做好了國(guó)防動(dòng)員、人民防空、兵役征集和擁軍優(yōu)撫安置等各項(xiàng)工作。審計(jì)、編制、接待、國(guó)稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、消防、郵政、氣象、農(nóng)機(jī)、移民、檔案、通信保障、供銷、糧食、住房公積金歸集管理、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、民族宗教、外事僑務(wù)等工作均有新進(jìn)展，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)等群團(tuán)工作取得新成績(jī)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
7、行政能力有效提升。加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，凝聚了潛心謀事、用心做事、團(tuán)結(jié)干事的整體合力，行政能力不斷提升。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，完善重大事項(xiàng)社會(huì)公示、聽(tīng)證制度，就推行淡旺季門票價(jià)格等事項(xiàng)召開(kāi)了多場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)委和區(qū)人大決定、決議，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告和與區(qū)政協(xié)協(xié)商制度，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界意見(jiàn)，共辦理區(qū)人大代表建議、區(qū)政協(xié)委員提案155件，一次辦理滿意率分別為86%和94%。堅(jiān)持依法行政，推行執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)所有行政執(zhí)法人員進(jìn)行集中培訓(xùn)并核發(fā)行政執(zhí)法證。推行無(wú)紙化學(xué)法用法，“六五”普法成效明顯，獲評(píng)“全國(guó)法治縣區(qū)創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”。深化政務(wù)公開(kāi)，充分發(fā)揮區(qū)黨政門戶網(wǎng)和政務(wù)中心作用，完善“書記、區(qū)長(zhǎng)信箱”辦理制度，暢通了政府與群眾溝通的渠道。加強(qiáng)效能建設(shè)和督查考核，開(kāi)展大走訪、在職黨員到社區(qū)報(bào)到等活動(dòng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)中央《八項(xiàng)規(guī)定》、省委《九條規(guī)定》、廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”要求，加強(qiáng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)一批破壞旅游環(huán)境和履職不到位的干部實(shí)施問(wèn)責(zé)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，政府公信力和執(zhí)行力提升。
各位代表，回顧2013年，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和內(nèi)外環(huán)境，取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)幾大家精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，社會(huì)各界關(guān)心幫助，全區(qū)廣大干部群眾同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和全區(qū)干部群眾，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足；旅游環(huán)境整治和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展質(zhì)量不高，資源保護(hù)和社會(huì)管理的壓力加大；項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸制約和不確定因素較多，建設(shè)速度和質(zhì)量有待提高，效益有待進(jìn)一步發(fā)揮；政府職能轉(zhuǎn)變有待進(jìn)一步加快，干部隊(duì)伍執(zhí)行力有待提升，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)此，我們必須采取有力措施，堅(jiān)持不懈、堅(jiān)定不移加以解決。
二、2014年工作安排
今年是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的起步之年，也是確保“十二五”規(guī)劃全面完成、率先全面建成小康的關(guān)鍵之年。展望新的一年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。一方面，世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和壓力；我國(guó)處于轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展重要階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力較大；特別是我區(qū)在資源、環(huán)境和功能承載方面的短板沒(méi)有得到根本改變，受全國(guó)旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展大環(huán)境影響，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于攻堅(jiān)克難階段。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基本面良好、外部環(huán)境趨于改善、市場(chǎng)預(yù)期不斷好轉(zhuǎn)、新一輪改革將釋放巨大紅利和發(fā)展活力等有利條件。特別是黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市先后出臺(tái)了一系列扶持旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，且隨著南岳機(jī)場(chǎng)即將通航和京廣深高鐵、湘桂高鐵及南岳高速的相繼開(kāi)通，南岳外部交通環(huán)境大為改善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更為凸顯，我區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)新一輪發(fā)展的大好機(jī)遇。我們一定要牢牢把握機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定信心，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在改革創(chuàng)新中化解和戰(zhàn)勝困難，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新進(jìn)步、新發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央、省市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)決執(zhí)行區(qū)委的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞打造國(guó)際旅游目的地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的總體目標(biāo)，以旅游經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)一步突出資源環(huán)境保護(hù)、旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和民生福祉改善，加快全面小康社會(huì)建設(shè)。
按照在全市率先全面建成小康的要求，今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)14%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14.5%，接待旅游人次增長(zhǎng)5%，旅游總收入增長(zhǎng)15%，城鄉(xiāng)居民現(xiàn)金可支配收入增長(zhǎng)11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗控制和主要污染物排放量削減完成省市下達(dá)目標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)要求，重點(diǎn)做好六個(gè)方面的工作：
1、強(qiáng)化生態(tài)文明，抓好資源環(huán)境保護(hù)。始終堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的原則，以創(chuàng)建生態(tài)文明景區(qū)為抓手，妥善處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)、規(guī)劃與建設(shè)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、城景鄉(xiāng)之間的關(guān)系，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。一是進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)。堅(jiān)定風(fēng)景名勝資源是南岳核心利益和安身立命之本的意識(shí)，加大宣傳教育和培訓(xùn)引導(dǎo)力度，提高居民群眾和來(lái)岳游客保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性、主動(dòng)性。二是進(jìn)一步突出重點(diǎn)。堅(jiān)持教育引導(dǎo)和依法打擊相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊景區(qū)范圍內(nèi)亂挖、濫建等違法違規(guī)行為。扎實(shí)抓好森林防火和病蟲害防治工作，下大氣力保護(hù)原始次生林?？茖W(xué)編制《南岳森林景觀格局優(yōu)化工程建設(shè)總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌抓好南馬公路南岳段沿線、興隆水庫(kù)下游、游客服務(wù)中心和福壽湖周邊等重要節(jié)點(diǎn)的森林景觀建設(shè)，完成高鐵沿線造林等“三邊”綠化和綠色村莊示范點(diǎn)建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃調(diào)整。加強(qiáng)環(huán)保香市場(chǎng)監(jiān)管，鞏固環(huán)保線香推行成果。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)污水管網(wǎng)維護(hù)和污水處理廠及垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)行監(jiān)管。三是進(jìn)一步健全機(jī)制。完善保護(hù)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查，落實(shí)“屬地管理”，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的資源環(huán)境保護(hù)職責(zé)。改革風(fēng)景資源保護(hù)費(fèi)發(fā)放模式，力爭(zhēng)開(kāi)征風(fēng)景資源有償使用費(fèi)。繼續(xù)推進(jìn)以景區(qū)村民搬遷為重點(diǎn)的景區(qū)環(huán)境整治，規(guī)范農(nóng)家樂(lè)等經(jīng)營(yíng)行為，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等措施，引導(dǎo)村民和經(jīng)營(yíng)戶逐步外遷，有效減少因景區(qū)經(jīng)營(yíng)對(duì)資源環(huán)境造成的破壞。全面落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)和環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水系、空氣、植被、土壤、古樹名木、野生動(dòng)植物和歷史遺存、文物古跡、景觀景點(diǎn)的綜合保護(hù)，提升環(huán)境質(zhì)量。
2、強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)。積極應(yīng)對(duì)客源市場(chǎng)和旅游環(huán)境變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，制定旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)總體規(guī)劃，推動(dòng)南岳旅游由傳統(tǒng)的觀光、祭祀向觀光體驗(yàn)、休閑度假?gòu)?fù)合型轉(zhuǎn)變，努力提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。
加快景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容。一方面，提質(zhì)升級(jí)核心景區(qū)和大廟，做強(qiáng)“內(nèi)核”。圍繞建設(shè)“文化南岳”，科學(xué)制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入挖掘南岳文化特質(zhì)，升級(jí)完善傳統(tǒng)宗教文化游和觀光游等旅游產(chǎn)品，支持宗教團(tuán)體把禪意人生修煉營(yíng)、國(guó)學(xué)夏令營(yíng)打造成精品旅游項(xiàng)目。完成景區(qū)道路油化施工，改造鄴侯書院，進(jìn)一步完善綜合服務(wù)點(diǎn)、旅游公廁、游步道、安全防護(hù)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等基礎(chǔ)設(shè)施。科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、特色包裝推介更多的旅游精品線路，全面優(yōu)化景區(qū)交通營(yíng)運(yùn)格局和旅游組織，切實(shí)提高景點(diǎn)利用率。另一方面，立足客源結(jié)構(gòu)變化及自駕游、團(tuán)隊(duì)游、休閑游快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)生態(tài)休閑、養(yǎng)生度假、戶外探險(xiǎn)、文化體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，努力拓展南岳旅游“外核”。加快水簾洞、方廣寺、臥虎潭等景區(qū)開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取年內(nèi)編制好控制性詳規(guī)，完成方廣寺、黃庭觀整體修繕，啟動(dòng)藥師佛道場(chǎng)建設(shè)前期工作，加快推進(jìn)南岳衡山道院等項(xiàng)目建設(shè)，提升旅游承載能力。
創(chuàng)新旅游宣傳營(yíng)銷。積極拓展多元化的客源市場(chǎng)。按照“穩(wěn)定傳統(tǒng)市場(chǎng)、做好新興市場(chǎng)、激活撫育市場(chǎng)”的要求，進(jìn)一步細(xì)分目標(biāo)市場(chǎng)，制定南岳旅游中長(zhǎng)期營(yíng)銷規(guī)劃和有針對(duì)性的營(yíng)銷方案，鞏固發(fā)展省內(nèi)及廣東、廣西、江西等周邊傳統(tǒng)客源市場(chǎng)，積極開(kāi)拓以武漢、鄭州、北京為重點(diǎn)的北方市場(chǎng)和以長(zhǎng)三角地區(qū)為龍頭的華東市場(chǎng)，加快培育港澳臺(tái)、東南亞和日、韓等境外市場(chǎng)。不斷創(chuàng)新多樣化的營(yíng)銷方式。爭(zhēng)取省、市支持，整合全省、全市旅游資源進(jìn)行打包營(yíng)銷。加強(qiáng)與央視等主流媒體的合作，充分發(fā)揮微博、微信、數(shù)字電影、手機(jī)客戶端等新媒體的作用。改革旅游活動(dòng)籌辦方式，注重發(fā)揮宗教團(tuán)體和社會(huì)力量，精心策劃一批能夠吸引眼球的文化旅游活動(dòng)。強(qiáng)化區(qū)域合作，以打造“大南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈”為契機(jī)，充分利用“湘桂高鐵旅游聯(lián)盟”平臺(tái)，與沿線重點(diǎn)城市和景區(qū)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，形成聚合效應(yīng)。完善旅游營(yíng)銷獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分發(fā)揮旅游企業(yè)、香會(huì)等市場(chǎng)主體的作用，鼓勵(lì)引進(jìn)旅游專列等大型團(tuán)隊(duì)。
提升管理服務(wù)水平。正視旅游行業(yè)管理和旅游環(huán)境中的突出問(wèn)題，改變傳統(tǒng)“人海戰(zhàn)術(shù)”模式，以科技化手段、制度化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)推動(dòng)旅游軟環(huán)境優(yōu)化。以加快智慧景區(qū)建設(shè)為抓手，積極推動(dòng)智慧門票發(fā)售和旅游公共信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，完成景區(qū)災(zāi)害性氣象預(yù)警發(fā)布和交通智能化建設(shè)，改版升級(jí)南岳衡山旅游網(wǎng)站，提升旅游管理的科學(xué)化、信息化、技術(shù)化水平。以健全長(zhǎng)效管理機(jī)制為保障，始終保持旅游環(huán)境綜合治理的高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入貫徹《旅游法》，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)、欺客宰客、趕車追客等行為。推行淡旺季門票政策，切實(shí)抓好香期旺季、黃道吉日和節(jié)會(huì)活動(dòng)等游客高度集中時(shí)段的旅游組織。以打造行業(yè)服務(wù)標(biāo)桿為目標(biāo)，推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定全區(qū)旅游行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)旅游管理服務(wù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。積極探索導(dǎo)游管理體制改革，編輯發(fā)行《南岳奇聞趣事》、《南岳導(dǎo)游詞》等資料，切實(shí)規(guī)范導(dǎo)游講解服務(wù)行為。完善旅游安全應(yīng)急、投訴處理平臺(tái)和應(yīng)急處置體系，不斷提升南岳旅游的滿意度和美譽(yù)度。
3、強(qiáng)化功能承載，打造精品旅游城鎮(zhèn)。深入貫徹中央城鎮(zhèn)化會(huì)議精神，著眼推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)六要素協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、精細(xì)化管理，提升城鎮(zhèn)綜合承載和輻射帶動(dòng)能力，構(gòu)建“宜居、宜商、宜游”的精品城鎮(zhèn)。
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用?？茖W(xué)編制規(guī)劃。根據(jù)修編后的《南岳城市總體規(guī)劃》和《南岳區(qū)土地利用總體規(guī)劃》，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)做好城市東片區(qū)、西片區(qū)、中心片區(qū)、大廟周邊片區(qū)控制性詳規(guī)和給排水、交通、燃?xì)?、電力、園林綠化等專項(xiàng)規(guī)劃及具體項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，注重加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。嚴(yán)格規(guī)劃管理。完善規(guī)劃公示、社會(huì)監(jiān)督等制度，盡量避免重復(fù)建設(shè)；堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威，從嚴(yán)把關(guān)建筑規(guī)劃選址、層高、風(fēng)格風(fēng)貌，完善控違拆違“屬地管理、部門負(fù)責(zé)、聯(lián)合執(zhí)法”機(jī)制，及時(shí)查處違法建設(shè)，嚴(yán)查嚴(yán)辦控違拆違失職瀆職行為，凈化城市建設(shè)環(huán)境。
提升城鎮(zhèn)承載能力。按照“南移、北控、東拓、西延”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能布局，重點(diǎn)打造以農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、養(yǎng)生度假為核心的東片區(qū)；以觀光禪修、都市休閑為特色的西片區(qū)；以居住商貿(mào)、文化產(chǎn)業(yè)為主體的中心片區(qū)；以朝拜祭祀、配套服務(wù)為重點(diǎn)的古鎮(zhèn)片區(qū)。堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，加快推進(jìn)路網(wǎng)和休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物、餐飲、住宿等配套設(shè)施建設(shè)，完善給排水、污水收集、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)和停車站場(chǎng)、園林綠化、建筑小品等市政設(shè)施，強(qiáng)力推進(jìn)大廟周邊環(huán)境整治，完成古鎮(zhèn)西街、東街、南街管線入地及主游路臨街面建筑提質(zhì)改造試點(diǎn)，實(shí)施廟東段、天子山段龍蔭港河道治理。進(jìn)一步規(guī)范老農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理，完成迎賓市場(chǎng)提質(zhì)改造，啟動(dòng)?xùn)|城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。
加強(qiáng)城市綜合管理。堅(jiān)持建管并重，加大經(jīng)費(fèi)投入，加快改革創(chuàng)新，積極探索城市管理新機(jī)制。注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，全面推行城景區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔貨幣化改革；按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)包干的模式，推行市政道路、管網(wǎng)、路燈及夜景觀、園林綠化等設(shè)施的日常維護(hù)管理創(chuàng)新。科學(xué)界定區(qū)綜合執(zhí)法局等部門的職責(zé)，強(qiáng)化街道、社區(qū)的基層基礎(chǔ)作用，嚴(yán)格“兩進(jìn)三包四外”管理。加強(qiáng)渣土運(yùn)輸、廣告招牌、洗車、物流貨運(yùn)和小區(qū)物業(yè)管理，持續(xù)深入開(kāi)展交通秩序整治，促進(jìn)市容市貌進(jìn)一步改觀。突出教育與管理并舉，開(kāi)展形式多樣的素質(zhì)教育和文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升市民文明程度，努力營(yíng)造文明優(yōu)美的城市環(huán)境。
4、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)農(nóng)村加快發(fā)展。按照中央農(nóng)村工作會(huì)議和市委、市政府“一流轉(zhuǎn)五服務(wù)”的要求，突出基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展，編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃和村莊規(guī)劃，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。圍繞服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合。鼓勵(lì)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行旅游農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，因地制宜發(fā)展休閑、觀光、生態(tài)等特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)規(guī)模種植高檔特色果蔬和花卉苗木，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)基地，突出打造好以黃竹、水濂等村為核心的農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)區(qū)，以紅星村為重點(diǎn)的后勤服務(wù)保障區(qū)，以雙田、荊田村為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。繼續(xù)抓好茶葉、楠竹、油茶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻、菜籃子工程建設(shè)。積極發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品和宗教用品加工為重點(diǎn)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展南岳旅游商品加工區(qū)建設(shè)前期工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體加快發(fā)展。
堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌，建設(shè)新型農(nóng)村。圍繞改善生產(chǎn)生活條件，多方籌措資金，進(jìn)一步完善農(nóng)村水、電、路、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。水利方面，突出抓好華嚴(yán)湖、水簾洞水庫(kù)除險(xiǎn)加固和金月港、龍蔭港治理及農(nóng)村河塘治理等項(xiàng)目。交通方面，扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，配套建設(shè)安保設(shè)施，提高安全通行能力。電力方面，鞏固電氣化建設(shè)成果，完成南農(nóng)線光明支線絕緣化改造和紅星等6個(gè)村農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造。啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境連片整治二期工程，完善垃圾收集等設(shè)施，加大養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治力度，繼續(xù)抓好農(nóng)村新能源建設(shè)，引導(dǎo)村民美化、綠化家園，不斷優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范縣(區(qū))。
堅(jiān)持社會(huì)保障和公共服務(wù)統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)村和諧。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加大對(duì)農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的投入，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)低保差距，在醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)和義務(wù)兵家庭優(yōu)待金發(fā)放等方面實(shí)現(xiàn)一體化，提升農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障水平。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，按照“依法、有償、自愿”原則，有序推進(jìn)土地、山林的使用權(quán)流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，加大對(duì)新品種、新技術(shù)的推廣力度。規(guī)范管理、大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，讓農(nóng)民獲得更多利益。實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程和“陽(yáng)光工程”，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，加大勞務(wù)輸出和勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移力度，真正讓農(nóng)民走向市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，保證農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序。
5、強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以更大力度、更快速度、更高水平推動(dòng)建設(shè)一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的重大項(xiàng)目，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目39個(gè)，其中重點(diǎn)項(xiàng)目23個(gè)、一般項(xiàng)目8個(gè)、開(kāi)展前期工作項(xiàng)目8個(gè)，預(yù)計(jì)年度投資21.36億元。
加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一是攻堅(jiān)克難，強(qiáng)力推進(jìn)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)。想方設(shè)法解決項(xiàng)目推進(jìn)中的土地、資金和征地拆遷等難題。吃透用好政策，突出集約節(jié)約用地，努力增加用地指標(biāo)，加強(qiáng)土地報(bào)批，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，過(guò)細(xì)做好群眾工作，穩(wěn)步推進(jìn)征地拆遷。交通方面，突出抓好武廣高鐵衡山西站至南岳公路和岳東客運(yùn)站建設(shè)、南馬線和忠烈祠進(jìn)出口道路改造工程。城鎮(zhèn)方面，突出抓好廣濟(jì)南路、天子山南路、芙蓉路、水濂路、衡鑫路、大善路、南水路拓寬等道路建設(shè)，完成金月湖及污水處理二期項(xiàng)目建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，突出抓好西城區(qū)開(kāi)發(fā)、南城區(qū)開(kāi)發(fā)、新城西片區(qū)開(kāi)發(fā)、旅游農(nóng)業(yè)休閑觀光園、天子山火文化公園、共和養(yǎng)生養(yǎng)老文化中心、龍鳳度假村、漢韻文化城等項(xiàng)目建設(shè)。公共服務(wù)及民生方面，突出抓好以大廟周邊環(huán)境整治為重點(diǎn)的舊城改造、南岳衡山文藝創(chuàng)作基地、興隆水庫(kù)水源地綜合治理、教育設(shè)施、公益性墓地建設(shè)等項(xiàng)目。二是堅(jiān)持合理布局、加快發(fā)展、量力而行的原則，有序推進(jìn)黃金路改造升級(jí)、天子山北路、忠烈祠抗戰(zhàn)烈士陳列館及基礎(chǔ)設(shè)施等新建項(xiàng)目建設(shè)。三是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和發(fā)展思路，提前謀劃、儲(chǔ)備一批帶動(dòng)作用明顯、支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、惠及民生的重大項(xiàng)目，積極開(kāi)展可研、環(huán)評(píng)、規(guī)劃等前期工作。
優(yōu)化項(xiàng)目工作機(jī)制。一是多管齊下，有效破除項(xiàng)目資金瓶頸。進(jìn)一步解放思想，按照“財(cái)政資金保運(yùn)轉(zhuǎn)、項(xiàng)目建設(shè)靠融資”的思路，多渠道籌措項(xiàng)目資金。注重發(fā)揮區(qū)城建投、交通投和南岳衡山旅游發(fā)展公司在投融資方面的主渠道作用，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)做大做實(shí)。充分利用南岳資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，合理確定基準(zhǔn)地價(jià)，完善招拍掛制度，提高土地收益。進(jìn)一步加大爭(zhēng)資跑項(xiàng)力度，爭(zhēng)取國(guó)家和省里更多項(xiàng)目和資金支持。更加注重招商質(zhì)量，變招商為選商，加緊與民生銀行、中航集團(tuán)洽談，引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者。制定出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開(kāi)展省級(jí)金融安全區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，組建南岳農(nóng)商銀行，支持籌建一家小額貸款公司，強(qiáng)化政銀企合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放。二是多措并舉，不斷完善項(xiàng)目管理模式。繼續(xù)堅(jiān)持“區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、責(zé)任單位主抓、相關(guān)部門配合”管理模式，同步組建項(xiàng)目建設(shè)和遺留問(wèn)題處理工作小組，妥善解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)拆遷安置工作中的遺留問(wèn)題。設(shè)立專門協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與各個(gè)項(xiàng)目之間的溝通，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌解決桿線搬遷、征地拆遷安置等共性問(wèn)題。嚴(yán)格項(xiàng)目管理，重點(diǎn)抓好招投標(biāo)、工程監(jiān)理、資金使用和質(zhì)量安全監(jiān)管。抓好項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題和矛盾，依法打擊非法阻工、強(qiáng)攬工程、敲詐勒索等行為，整治優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。
6、強(qiáng)化民生改善，提升群眾幸福指數(shù)。以培植財(cái)源、嚴(yán)格征管、優(yōu)化支出為重點(diǎn)，不斷提升財(cái)政保障能力，多辦惠及民生的實(shí)事好事。
進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，推行區(qū)辦高中教育免學(xué)費(fèi)和教材費(fèi)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校規(guī)劃布局，確保金月完小今年秋季正式招生，啟動(dòng)區(qū)一中和南岳完小操場(chǎng)改造，推進(jìn)省級(jí)平安校園建設(shè)先進(jìn)縣市區(qū)創(chuàng)建工作；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，招聘一批學(xué)科專任教師；全面推進(jìn)素質(zhì)教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育和各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療技術(shù)水平，完善基本藥物制度，統(tǒng)籌抓好附三醫(yī)院提質(zhì)改造和農(nóng)村急救體系建設(shè)，分兩年完成全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)。持續(xù)深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，力爭(zhēng)創(chuàng)建為“全國(guó)衛(wèi)生縣城”。突出抓好精神文明和公民道德建設(shè)，積極引導(dǎo)居民群眾移風(fēng)易俗，加快推進(jìn)殯葬改革。加大科普教育和科技創(chuàng)新推廣力度，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)文化惠民服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)文化體制機(jī)制改革，完善公共文化設(shè)施，積極開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，加大網(wǎng)吧整治力度，健全公共文化服務(wù)體系。強(qiáng)化計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，狠抓違法生育控制，提高出生人口素質(zhì)。推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培育、引進(jìn)和使用機(jī)制。做好第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。大力發(fā)展婦女、兒童、老齡、體育事業(yè)，加強(qiáng)青年工作和未成年人保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
進(jìn)一步完善保障體系。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)的良性互動(dòng)，全面提高城鄉(xiāng)居民收入水平。以人人享有基本社會(huì)保障為目標(biāo)，堅(jiān)持以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助為主體，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，進(jìn)一步抓好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)等工作，完善以被征地農(nóng)民、失地農(nóng)民、景區(qū)搬遷村民、低收入家庭、殘疾人等為重要對(duì)象的綜合保障體系，加強(qiáng)基金運(yùn)行監(jiān)管，按時(shí)足額發(fā)放各類基金。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村危房、林場(chǎng)危舊房、城市棚戶區(qū)改造及公租房、敬老院建設(shè)。落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員及離退休人員死亡一次性撫恤金發(fā)放和干部職工帶薪年休假政策，調(diào)整完善企業(yè)職工因病或非因公死亡有關(guān)待遇，提高全區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大宣傳教育和監(jiān)管執(zhí)法力度，強(qiáng)化隱患排查整改，開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效防范、堅(jiān)決遏制較大以上安全事故發(fā)生。高度重視信訪維穩(wěn)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)接訪、信訪積案化解工作常態(tài)化，注重發(fā)揮信訪救助基金作用，及時(shí)化解不穩(wěn)定因素，依法打擊涉訪違法行為。重視關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，提高虛擬社會(huì)管理水平。強(qiáng)化教風(fēng)創(chuàng)建，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。完善突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。整合檢測(cè)資源，加強(qiáng)糧油、肉類、蔬菜等重點(diǎn)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和食品藥品監(jiān)督管理，確保“舌尖上的安全”。抓好重大動(dòng)物疫病防控。扎實(shí)開(kāi)展“六五”普法。抓好國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、軍民融合、人民防空等工作。深化平安南岳、法治南岳建設(shè)，縱深推進(jìn)“四型小區(qū)”創(chuàng)建。整合資源，啟動(dòng)網(wǎng)格化社會(huì)管理平臺(tái)建設(shè)，抓好流動(dòng)人口、特殊人群的服務(wù)管理，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善立體化社會(huì)治安防控體系和社會(huì)化禁毒工作格局，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，提升社會(huì)管理綜合績(jī)效。
三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)政府工作提出了更高的要求。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，恪盡職守、心系群眾，埋頭苦干、主動(dòng)作為，努力建設(shè)人民滿意的政府。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。更加注重深化改革，按照上級(jí)統(tǒng)一部署，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)改革，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，完善頂層設(shè)計(jì)；優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職能職責(zé)，形成事權(quán)、財(cái)權(quán)、職權(quán)相統(tǒng)一的管理體制。更加注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度；著力完善監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。更加注重保障和改善民生，將新增財(cái)力更多地用于改善群眾生產(chǎn)生活條件，讓旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更好地惠及群眾；加強(qiáng)保障民生的基本公共服務(wù)，鞏固基本、補(bǔ)上短板、守住底線，維護(hù)社會(huì)公平正義。
始終堅(jiān)持依法行政。進(jìn)一步強(qiáng)化法治理念，帶頭維護(hù)法律權(quán)威，按照法定權(quán)限和程序履職用權(quán)，依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步提升決策水平，健全重大問(wèn)題集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和聽(tīng)證制度，提高政府工作規(guī)范化、法制化、科學(xué)化水平。進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，堅(jiān)決維護(hù)區(qū)委的權(quán)威和核心，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大常委會(huì)審議意見(jiàn)、人大代表建議和政協(xié)委員提案。進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范行政事業(yè)性及經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)行為，完善電子政務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高政府工作透明度。
努力改進(jìn)工作作風(fēng)。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，深入開(kāi)展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，健全落實(shí)崗位責(zé)任、首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度，努力提升行政效能。大力弘揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢訌?qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、開(kāi)拓創(chuàng)新的本領(lǐng)；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要爭(zhēng)做勇于擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺?，以身作則，真抓實(shí)干；各級(jí)各部門要敢于動(dòng)真碰硬，絕不能推卸責(zé)任，上交矛盾。創(chuàng)新和完善績(jī)效考核體系，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成勇于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。切實(shí)改進(jìn)學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會(huì)風(fēng)，精簡(jiǎn)文件會(huì)議，嚴(yán)控各類檢查評(píng)比，使各級(jí)干部騰出更多時(shí)間抓工作落實(shí)。強(qiáng)化效能監(jiān)察和行政問(wèn)責(zé)，開(kāi)展機(jī)關(guān)工作人員“庸懶散奢”專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和不作為、怕作為、慢作為、亂作為等失職、瀆職行為，不斷提高公信力和執(zhí)行力。
切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。深入貫徹中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，加大源頭治腐力度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，健全完善不想腐、不能腐、不敢腐的制度體系。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金使用、重大項(xiàng)目投資、工程招標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，提高資金使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等規(guī)定，厲行勤儉節(jié)約，力戒奢侈浪費(fèi)，規(guī)范公務(wù)用車、辦公用房和公務(wù)接待，堅(jiān)決做到辦公性行政經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)，千方百計(jì)降低行政成本，營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明的新氣象。
各位代表，一年一個(gè)新起點(diǎn)，我們又踏上了新的征程；一年一頁(yè)新篇章，我們正續(xù)寫著新的輝煌。黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的集結(jié)號(hào)，開(kāi)啟了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)的新征程。讓我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，咬定目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持一張好的藍(lán)圖干到底，堅(jiān)定不移深化改革，凝心聚力狠抓落實(shí)，為加快美麗幸福南岳建設(shè)和率先建成全面小康而努力奮斗!
延伸閱讀：
【兩會(huì)直通】區(qū)七屆人大三次會(huì)議今天上午隆重開(kāi)幕
【兩會(huì)直通】“兩會(huì)”新風(fēng)：嚴(yán)守工作紀(jì)律
來(lái)源：區(qū)七屆人大三次會(huì)議秘書處
編輯：彭俊