岳政辦發(fā)〔2013〕76號(hào)

　　南岳區(qū)人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《南岳區(qū)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》的

　　通 知

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直和市管各單位：

　　《南岳區(qū)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　南岳區(qū)人民政府辦公室

　　2013年7月10日

　　南岳區(qū)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案

　　目 錄

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　1.2 編制依據(jù)

　　1.3 適用范圍

　　1.4 工作原則

　　2 組織指揮體系及職責(zé)

　　3 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

　　3.1 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

　　3.2 預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

　　3.3 地震預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

　　4 應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1 分級(jí)響應(yīng)

　　4.2 信息報(bào)送和處理.

　　4.3 通信

　　4.4 緊急處置

　　4.5 人員搶救與工程搶險(xiǎn)

　　4.6 應(yīng)急人員的安全防護(hù)

　　4.7 群眾的安全防護(hù)

　　4.8 次生災(zāi)害防御

　　4.9 地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與分析預(yù)報(bào)

　　4.10 社會(huì)力量動(dòng)員與參與

　　4.11 地震災(zāi)害調(diào)查與災(zāi)害損失評(píng)估

　　4.12 信息發(fā)布

　　4.13 應(yīng)急結(jié)束

　　5 后期處置

　　5.1 善后處置

　　5.2 社會(huì)救助

　　5.3 保險(xiǎn)

　　5.4 調(diào)查和總結(jié)

　　6 保障措施

　　6.1 通信與信息保障

　　6.2 應(yīng)急支援與裝備保障

　　6.3 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

　　6.4 監(jiān)督檢查

　　7 其他地震事件處置

　　7.1 輕微有感地震應(yīng)急

　　7.2 平息地震謠言

　　7.3 特殊時(shí)期戒備

　　8 附則

　　8.1 名詞術(shù)語、縮寫語和編碼的定義與說明

　　8.2 預(yù)案管理與更新

　　8.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

　　8.4 預(yù)案解釋部門

　　8.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　1 總則

　　1.1 編制目的。加強(qiáng)地震應(yīng)急協(xié)調(diào)處置，確保防震減災(zāi)工作有序和高效進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。

　　1.2 編制依據(jù)。《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國防震減災(zāi)法〉辦法》、《湖南省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》、《衡陽市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》。

　　1.3 適用范圍。本預(yù)案適用于南岳區(qū)處置地震災(zāi)害的應(yīng)急活動(dòng)。

　　1.4 工作原則。區(qū)政府是處置本行政區(qū)域較大地震災(zāi)害事件的主體。發(fā)生重大、特別重大地震災(zāi)害事件,在省、市政府領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施地震應(yīng)急；發(fā)生一般地震災(zāi)害事件,由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)組織實(shí)施地震應(yīng)急。地震應(yīng)急依靠人民群眾并建立廣泛的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，依靠和發(fā)揮人民解放軍和武警部隊(duì)在處置地震災(zāi)害事件中的骨干作用和突擊隊(duì)作用，依靠科學(xué)決策和先進(jìn)技術(shù)手段,科學(xué)實(shí)施地震應(yīng)急。

　　2 組織指揮體系及職責(zé)

　　發(fā)生較大地震災(zāi)害，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度防震減災(zāi)工作的區(qū)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，轉(zhuǎn)為區(qū)抗震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急與救災(zāi)工作。

　　指揮長：區(qū)政府分管防震減災(zāi)工作的副區(qū)長；

　　副指揮長：區(qū)政府辦公室分管防震減災(zāi)的副主任、區(qū)人武部分管軍事的副部長、區(qū)科技局(地震辦)、區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局、區(qū)公安分局主要負(fù)責(zé)人；

　　成員單位及成員：區(qū)科技局(地震辦)、區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)公安分局、區(qū)水務(wù)農(nóng)機(jī)移民局、區(qū)旅游局、區(qū)文物局、區(qū)供銷糧食局、區(qū)供電局、區(qū)新聞中心等部門和單位主要負(fù)責(zé)人。

　　指揮部主要職責(zé)：確定應(yīng)急工作方案；部署和組織區(qū)政府有關(guān)部門對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行緊急援救；協(xié)調(diào)區(qū)人民武裝部、消防部門，迅速組織指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)；必要時(shí)，提出在區(qū)內(nèi)部分地區(qū)實(shí)施緊急應(yīng)急措施以及干線交通管制緊急應(yīng)急措施的建議。

　　指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由區(qū)科技局(地震辦)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，辦公室成員為指揮部成員單位的聯(lián)絡(luò)員，辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)科技局(地震辦)，日常工作由區(qū)科技局(地震辦)承擔(dān)。辦公室主要職責(zé)：迅速了解、收集和匯總震情和災(zāi)情，及時(shí)向指揮部報(bào)告；負(fù)責(zé)與現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)指揮部和區(qū)直有關(guān)單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系；組織現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)余震監(jiān)視和震情分析會(huì)商、組織災(zāi)害損失調(diào)查和快速評(píng)估，了解、匯總應(yīng)急工作情況；負(fù)責(zé)組織抗震救災(zāi)工作和新聞發(fā)布活動(dòng)，審查地震新聞宣傳報(bào)道，組織抗震救災(zāi)知識(shí)宣傳；承擔(dān)區(qū)指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。

　　3 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

　　3.1 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告。區(qū)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)對(duì)地震監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行傳遞、報(bào)送；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、祝融街道辦事處對(duì)群測(cè)群防網(wǎng)觀測(cè)地震宏觀異常及時(shí)上報(bào)，為震情分析預(yù)報(bào)提供基礎(chǔ)。

　　3.2 預(yù)警預(yù)防行動(dòng)。區(qū)政府在接到省市政府關(guān)于全省地震重點(diǎn)地震危險(xiǎn)區(qū)的劃定文件后，及時(shí)部署防震減災(zāi)工作；在接到省市政府發(fā)布的短期地震預(yù)報(bào)后，及時(shí)做好防震準(zhǔn)備。在短期地震預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，區(qū)科技局(地震辦)實(shí)施震情跟蹤工作，提出臨震預(yù)測(cè)意見，報(bào)市地震局和區(qū)政府。在出現(xiàn)明顯臨震異常的緊急情況下，區(qū)政府決策發(fā)布48小時(shí)之內(nèi)的臨震預(yù)報(bào)，宣布預(yù)報(bào)區(qū)進(jìn)入臨震應(yīng)急期，并采取應(yīng)急防御措施，主要內(nèi)容有：地震部門加強(qiáng)震情監(jiān)視，隨時(shí)報(bào)告震情變化；根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍設(shè)施情況，發(fā)布避震通知，必要時(shí)組織避震疏散；要求有關(guān)部門對(duì)生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施；督促檢查搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作；平息地震謠傳或誤傳，保持社會(huì)安定。

　　3.3 地震預(yù)警級(jí)別及發(fā)布。依據(jù)地震的緊迫程度，分為3級(jí)：“地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)劃分”對(duì)未來一年或稍長時(shí)間內(nèi)可能發(fā)生5級(jí)以上地震的區(qū)域作出劃分；“地震短期預(yù)報(bào)”對(duì)3個(gè)月內(nèi)將發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)作出預(yù)報(bào)；“臨震預(yù)報(bào)”對(duì)10日內(nèi)將要發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)作出預(yù)報(bào)。依據(jù)地震的嚴(yán)重程度，分為4級(jí)：“3.5級(jí)至4.5級(jí)地震”、“4.5級(jí)至5.5級(jí)地震”、“5.5級(jí)至6.0級(jí)地震”、“6.0級(jí)以上地震”。南岳區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的地震預(yù)報(bào)，由省政府發(fā)布；在省政府發(fā)布地震短期預(yù)報(bào)后，如果發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，在緊急情況下，區(qū)政府可以發(fā)布48小時(shí)之內(nèi)的臨震預(yù)報(bào)，并同時(shí)向省、市政府及省、市地震局報(bào)告。

　　4 應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1 分級(jí)響應(yīng)。

　　(1)地震災(zāi)害事件分級(jí)。特別重大地震災(zāi)害，是指造成100人以上死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失占我省上年國內(nèi)生產(chǎn)總值5‰以上的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.0級(jí)以上地震，可初判為特別重大地震災(zāi)害。重大地震災(zāi)害，是指造成10人以上、100人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.5-6.0級(jí)地震，可初判為重大地震災(zāi)害。較大地震災(zāi)害，是指造成5人以上、10人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)4.5-5.5級(jí)地震，可初判為較大地震災(zāi)害。一般地震災(zāi)害，是指造成5人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)3.5-4.5級(jí)地震，可初判為一般地震災(zāi)害。

　　(2)地震應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)和啟動(dòng)條件。應(yīng)對(duì)特別重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，由省政府確定啟動(dòng)，并領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作，區(qū)政府接受并協(xié)助實(shí)施地震應(yīng)急工作。應(yīng)對(duì)重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，由省政府確定啟動(dòng)，并領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；區(qū)政府接受并協(xié)助實(shí)施地震應(yīng)急工作。應(yīng)對(duì)較大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府確定啟動(dòng)，區(qū)政府接受并協(xié)助實(shí)施災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作。應(yīng)對(duì)一般地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)政府確定啟動(dòng)，并領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作。

　　4.2 信息報(bào)送和處理.

　　(1)區(qū)科技局(地震辦)系統(tǒng)的震情速報(bào)。對(duì)于南岳區(qū)境內(nèi)震級(jí)大于4.0級(jí)的地震，區(qū)科技局(地震辦)在震后20分鐘內(nèi)完成地震速報(bào)參數(shù)的初步測(cè)定，在震后30分鐘內(nèi)完成地震速報(bào)參數(shù)的精確測(cè)定。

　　(2)區(qū)科技局(地震辦)系統(tǒng)的災(zāi)情速報(bào)。地震災(zāi)情速報(bào)內(nèi)容包括地震造成破壞的范圍、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)影響和社會(huì)影響等。地震時(shí)區(qū)地震部門迅速啟動(dòng)地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)，收集地震災(zāi)情并速報(bào)；迅速派人到震中或可能造成較大損失的地區(qū)了解震害信息，向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門收集災(zāi)害損失情況，匯總上報(bào)區(qū)科技局(地震辦)，由區(qū)科技局(地震辦)上報(bào)區(qū)政府。區(qū)科技局(地震辦)盡快了解震區(qū)地震影響和大致破壞情況，震后1小時(shí)內(nèi)(夜晚延長至2小時(shí))將初步了解到的情況報(bào)區(qū)政府，同時(shí)抄報(bào)省、市地震局；要與震區(qū)政府有關(guān)部門和災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)保持聯(lián)系，及時(shí)了解和掌握災(zāi)情發(fā)展動(dòng)態(tài)，按1、2、6、6、6……小時(shí)間隔向區(qū)政府和省、市地震局報(bào)告或傳真動(dòng)態(tài)信息，如有新的突出災(zāi)情應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)伍到達(dá)后，調(diào)查、收集地震災(zāi)情，及時(shí)向區(qū)科技局(地震辦)報(bào)告，經(jīng)區(qū)科技局(地震辦)匯總后，上報(bào)區(qū)政府，同時(shí)抄報(bào)省、市地震局，做到“有災(zāi)報(bào)災(zāi)，無災(zāi)報(bào)安”。

　　(3)各級(jí)政府及有關(guān)部門的災(zāi)情報(bào)送和處理。震區(qū)地方政府迅速調(diào)查了解災(zāi)情，向上級(jí)政府報(bào)告并抄送地震部門；重大地震災(zāi)害和特別重大地震災(zāi)害情況可越級(jí)報(bào)告。區(qū)民政、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通、水務(wù)、住建、電力、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門迅速了解震情災(zāi)情，及時(shí)報(bào)區(qū)政府辦公室并抄送區(qū)指揮部辦公室。區(qū)指揮部辦公室負(fù)責(zé)匯總災(zāi)情、社會(huì)影響等情況，收到特別重大、較大地震信息后，應(yīng)在4小時(shí)內(nèi)報(bào)送區(qū)政府辦公室并及時(shí)續(xù)報(bào)；同時(shí)向區(qū)政府新聞中心通報(bào)情況。

　　(4)震情災(zāi)情公告。區(qū)指揮部辦公室依照有關(guān)信息公開規(guī)定，及時(shí)公布震情和災(zāi)情信息。在地震信息發(fā)布以后1小時(shí)內(nèi)，組織關(guān)于地震時(shí)間、地點(diǎn)和震級(jí)的公告或新聞發(fā)布；在地震災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)內(nèi)，根據(jù)初步掌握的情況，組織災(zāi)情和震情趨勢(shì)判斷的公告新聞發(fā)布；適時(shí)組織后續(xù)公告。

　　4.3 通信。區(qū)政府抗震救災(zāi)指揮部的通信方式：開通地震應(yīng)急通信鏈路，利用公共通信網(wǎng)絡(luò)、流動(dòng)通訊設(shè)備等，實(shí)時(shí)獲得地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的情況，迅速了解地震災(zāi)區(qū)的通信狀況并聯(lián)系信息產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行維護(hù)和搶修。地震現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急通信方式 ：地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)攜帶通信設(shè)備趕赴災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，并架通通信鏈路，保持災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)與區(qū)政府抗震救災(zāi)指揮部的實(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò)，確保災(zāi)區(qū)通信暢通。

　　4.4 緊急處置。地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地震部門綜合協(xié)調(diào)、各部門參與的應(yīng)急救援工作體制?，F(xiàn)場(chǎng)緊急處置的主要內(nèi)容：溝通匯集并及時(shí)上報(bào)信息，包括地震破壞、人員傷亡和被壓埋的情況、災(zāi)民自救互救成果、救援行動(dòng)進(jìn)展情況；分配救援任務(wù)、劃分責(zé)任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級(jí)各類救援隊(duì)伍的行動(dòng)；組織查明次生災(zāi)害危害或威脅；組織采取防御措施，必要時(shí)疏散居民；組織力量消除次生災(zāi)害后果；組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電等生命線設(shè)施；估計(jì)救災(zāi)需求的構(gòu)成與數(shù)量規(guī)模，組織援助物資的接收與分配；組織建筑物安全鑒定工作；組織災(zāi)害損失評(píng)估工作。

　　各級(jí)各類救援隊(duì)伍要服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指揮與協(xié)調(diào)。救援隊(duì)伍到達(dá)災(zāi)區(qū)后向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)到，報(bào)告隊(duì)伍實(shí)力，了解災(zāi)情與救援行動(dòng)進(jìn)展；由現(xiàn)場(chǎng)指揮部劃定責(zé)任區(qū)，部署救援任務(wù)；在救援行動(dòng)進(jìn)程中報(bào)告救援行動(dòng)進(jìn)展、新發(fā)現(xiàn)的情況、需要請(qǐng)示的問題；與現(xiàn)場(chǎng)指揮部協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移、撤離的安排。

　　4.5 人員搶救與工程搶險(xiǎn)。區(qū)科技局(地震辦)協(xié)助省、市地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)開展災(zāi)區(qū)搜救工作；協(xié)調(diào)各級(jí)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)的救援行動(dòng)。區(qū)人民武裝部、公安分局、公安消防大隊(duì)組織指揮人員趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員，進(jìn)行工程搶險(xiǎn)。區(qū)衛(wèi)生局組織醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防病隊(duì)伍搶救傷員。

　　在地震廢墟中進(jìn)行人員搶救要按照搜索營救程序?qū)嵤，F(xiàn)場(chǎng)快速展開：現(xiàn)場(chǎng)快速勘察，設(shè)置警戒線，建立救援基地；搜索行動(dòng)：展開人工搜索盡快發(fā)現(xiàn)地表或淺埋的受難者，進(jìn)行犬搜索找尋被掩埋于廢墟下的受難者，對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行儀器搜索以精確定位；營救行動(dòng)：采用起重、支撐、破拆及狹窄場(chǎng)地營救，高空營救等方式，使受難者脫離險(xiǎn)境；醫(yī)療救護(hù)行動(dòng)：由具有現(xiàn)場(chǎng)急救經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)急救醫(yī)生，采取醫(yī)療救護(hù)手段對(duì)受難者進(jìn)行救助，迅速轉(zhuǎn)送醫(yī)療站。

　　不同救援隊(duì)伍之間要積極妥善地處理各種救援功能的銜接與相互配合；友鄰隊(duì)伍之間要?jiǎng)澐重?zé)任區(qū)邊界，同時(shí)關(guān)注結(jié)合部；區(qū)塊內(nèi)各隊(duì)伍之間要協(xié)商解決道路、電力、照明、有線電話、網(wǎng)絡(luò)、水源等現(xiàn)場(chǎng)資源的共享或分配；各隊(duì)伍之間保持聯(lián)絡(luò)，互通有無，互相支援，遇有危險(xiǎn)時(shí)傳遞警報(bào)并共同防護(hù)。

　　4.6 應(yīng)急人員的安全防護(hù)。對(duì)震損建筑物能否進(jìn)入、能否破拆進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)估；探測(cè)泄漏危險(xiǎn)品的種類、數(shù)量、泄漏范圍、濃度，評(píng)估泄漏的危害性，采取處置措施；監(jiān)視余震、火災(zāi)、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生災(zāi)害、損毀高大構(gòu)筑物繼續(xù)坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險(xiǎn)，及時(shí)向救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。

　　4.7 群眾的安全防護(hù)。區(qū)民政局做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。當(dāng)?shù)卣唧w制定群眾疏散撤離的方式、程序的組織指揮方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場(chǎng)所和緊急情況下保護(hù)群眾安全的必要防護(hù)措施。

　　4.8 次生災(zāi)害防御。區(qū)公安消防大隊(duì)協(xié)助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止火災(zāi)發(fā)生，并督導(dǎo)和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)易于發(fā)生次生災(zāi)害的消防安全重點(diǎn)單位采取緊急處置。區(qū)水務(wù)農(nóng)機(jī)移民局、住建局等部門對(duì)處在災(zāi)區(qū)的易于發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處置措施并加強(qiáng)監(jiān)控，要防止災(zāi)害擴(kuò)展，減輕或消除污染危害。區(qū)環(huán)保局加強(qiáng)環(huán)境的監(jiān)測(cè)、控制。區(qū)發(fā)改局、區(qū)安監(jiān)局督導(dǎo)和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)易于發(fā)生次生災(zāi)害的地區(qū)、行業(yè)和設(shè)施采取緊急處置。

　　4.9 地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與分析預(yù)報(bào)。區(qū)科技局(地震辦)協(xié)助省、市地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與分析預(yù)報(bào)工作隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)區(qū)的地震活動(dòng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。

　　4.10 社會(huì)力量動(dòng)員與參與。地震災(zāi)害事件發(fā)生后，區(qū)政府組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開展自救和互救，并根據(jù)災(zāi)情，組織和動(dòng)員全區(qū)社會(huì)力量，對(duì)災(zāi)區(qū)提供救助。

　　4.11 地震災(zāi)害調(diào)查與災(zāi)害損失評(píng)估。區(qū)科技局(地震辦)配合省、市地震局開展地震烈度調(diào)查，確定發(fā)震構(gòu)造，調(diào)查地震宏觀異常現(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會(huì)影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害等。區(qū)科技局(地震辦)負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)政府有關(guān)部門，共同開展地震災(zāi)害損失評(píng)估。

　　4.12 信息發(fā)布。信息發(fā)布要堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的工作原則，區(qū)科技局(地震辦)、區(qū)民政局在區(qū)政府新聞中心統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，按照本部門職責(zé)做好信息發(fā)布工作。

　　4.13 應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束的條件：地震災(zāi)害事件的緊急處置工作完成；地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本消除；經(jīng)過震情趨勢(shì)判斷，近期無發(fā)生較大地震的可能；災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會(huì)秩序，達(dá)到上述條件，由宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期的原機(jī)關(guān)宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束。有關(guān)緊急應(yīng)急措施的解除，由原確定響應(yīng)機(jī)關(guān)宣布。

　　5 后期處置

　　5.1 善后處置。因救災(zāi)需要臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照政府有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。

　　5.2 社會(huì)救助。區(qū)民政局負(fù)責(zé)接受并安排社會(huì)各界的捐贈(zèng)。

　　5.3 保險(xiǎn)。保險(xiǎn)部門依法做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險(xiǎn)理賠和給付的監(jiān)管工作。

　　5.4 調(diào)查和總結(jié)。由區(qū)指揮部負(fù)責(zé)對(duì)地震災(zāi)害事件進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)地震應(yīng)急響應(yīng)工作并提出改進(jìn)建議，上報(bào)區(qū)政府。

　　6 保障措施

　　6.1 通信與信息保障。各級(jí)抗震救災(zāi)指揮部要建設(shè)并完善通信網(wǎng)絡(luò)，存儲(chǔ)指揮部成員單位和應(yīng)急救災(zāi)相關(guān)單位的通訊錄并定期更新。做好災(zāi)時(shí)啟用應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)的準(zhǔn)備。組織、協(xié)調(diào)電信運(yùn)營企業(yè)盡快恢復(fù)受到破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復(fù)本部門受到破壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通。

　　6.2 應(yīng)急支援與裝備保障。

　　(1)應(yīng)急隊(duì)伍保障。

　　(2)交通運(yùn)輸保障。區(qū)交通局組織對(duì)被毀壞的公路、鐵道、港口和有關(guān)設(shè)施的搶險(xiǎn)搶修；協(xié)調(diào)運(yùn)力，保證應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員、物資的優(yōu)先運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散。

　　(3)電力保障。區(qū)經(jīng)信局協(xié)調(diào)、區(qū)供電公司負(fù)責(zé)盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)被破壞的電力設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

　　(4)城市基礎(chǔ)設(shè)施搶險(xiǎn)與應(yīng)急恢復(fù)。區(qū)住建局組織力量對(duì)災(zāi)區(qū)中被破壞的給排水、燃?xì)鉄崃Α⑹姓O(shè)施進(jìn)行搶排險(xiǎn)，盡快恢復(fù)上述基礎(chǔ)設(shè)施功能。

　　(5)醫(yī)療衛(wèi)生保障。區(qū)衛(wèi)生局對(duì)災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)警并采取有效措施防止和控制暴發(fā)流行的發(fā)生；檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等。區(qū)發(fā)改局協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用。其他部門應(yīng)當(dāng)配合衛(wèi)生、醫(yī)藥部門，做好衛(wèi)生防疫以及傷亡人員的搶救、處理工作，并向受災(zāi)人員提供精神、心理衛(wèi)生方面的幫助。

　　(6)治安保障。區(qū)人武部、區(qū)公安分局和駐軍(警)加強(qiáng)對(duì)首腦機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、救濟(jì)物品集散點(diǎn)、儲(chǔ)備倉庫、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒；協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，維護(hù)道路交通秩序，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

　　(7)物資保障。區(qū)發(fā)改局、區(qū)供銷糧食局負(fù)責(zé)調(diào)運(yùn)糧食，保障災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)。區(qū)商務(wù)局組織實(shí)施災(zāi)區(qū)生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)。區(qū)民政局調(diào)配救濟(jì)物品，保障災(zāi)民的基本生活。

　　(8)經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)應(yīng)急資金以及應(yīng)急撥款的準(zhǔn)備。負(fù)責(zé)向國家和省、市相關(guān)部門申請(qǐng)救災(zāi)資金。區(qū)民政局負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)應(yīng)急救濟(jì)款的發(fā)放。負(fù)責(zé)向國家和省、市相關(guān)部門申請(qǐng)救災(zāi)資金和物資。

　　(9)社會(huì)動(dòng)員保障。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

　　(10)緊急避難場(chǎng)所保障。充分利用城市公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、停車場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)和其他空地設(shè)立緊急避難場(chǎng)所；公共場(chǎng)所和家庭配置避險(xiǎn)救生設(shè)施和應(yīng)急物品。

　　(11)呼吁與接受外援。區(qū)民政局、商務(wù)局、對(duì)臺(tái)辦等部門在區(qū)政府新聞中心統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹震情、災(zāi)情，呼吁各地提供援助，提出急需救災(zāi)物資種類、數(shù)量、援助捐款總金額。民政部門負(fù)責(zé)接受國際社會(huì)提供的緊急救助款物。

　　(12)涉外事務(wù)。外國專家和外國救災(zāi)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察和救災(zāi)，外國新聞?dòng)浾叩浆F(xiàn)場(chǎng)采訪事宜，由區(qū)政府外事辦公室按有關(guān)規(guī)定辦理。上述人員在華期間，由歸口管理部門負(fù)責(zé)接待，并依法進(jìn)行管理。處于災(zāi)區(qū)的有關(guān)部門邀請(qǐng)臨時(shí)來岳的外賓、外商及海外人士，由邀請(qǐng)單位負(fù)責(zé)安置；外國來岳旅游者和港澳臺(tái)旅游人員，由旅游管理部門、對(duì)臺(tái)辦負(fù)責(zé)安置。

　　6.3 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)。各級(jí)地震、科技、教育、文化廣播電視、新聞等相關(guān)部門通力協(xié)作，開展防震減災(zāi)科學(xué)知識(shí)普及和宣傳教育，使公眾樹立科學(xué)的震害觀。在提高公眾減災(zāi)意識(shí)和心理承受能力的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行把地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)的判定信息向社會(huì)發(fā)布，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與防震減災(zāi)活動(dòng)。最大程度公布地震應(yīng)急預(yù)案信息，宣傳和解釋地震應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)的地震應(yīng)急法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的地震應(yīng)急意識(shí)，提高自防、自救、互救能力。各級(jí)政府定期組織各級(jí)應(yīng)急管理、救援人員和志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)及技能的培訓(xùn)。協(xié)調(diào)整合各種應(yīng)急救援力量，要求根據(jù)有關(guān)部門、行業(yè)、單位各自的實(shí)際情況開展不同形式和規(guī)模的地震應(yīng)急演習(xí)。

　　6.4 監(jiān)督檢查。由區(qū)科技局(地震辦)會(huì)同區(qū)政府有關(guān)部門，對(duì)《南岳區(qū)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證應(yīng)急措施到位，做到有備無患。

　　7 其他地震事件處置

　　7.1 輕微有感地震應(yīng)急。輕微有感地震是指人們感覺到的、但未直接造成人員重傷和死亡以及顯著財(cái)產(chǎn)損失的地震。輕微有感地震發(fā)生時(shí)，區(qū)科技局(地震辦)與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處負(fù)責(zé)人及時(shí)聯(lián)系，調(diào)查了解人員影響、財(cái)產(chǎn)損壞等情況，并及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告。

　　7.2 平息地震謠言。當(dāng)出現(xiàn)地震謠言并對(duì)社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序造成影響時(shí)，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時(shí)采取措施平息地震謠言，并將應(yīng)急情況及時(shí)上報(bào)區(qū)政府并抄報(bào)區(qū)科技局(地震辦)；區(qū)政府要及時(shí)督導(dǎo)謠言發(fā)生地政府采取措施平息地震謠言，并將應(yīng)急情況及時(shí)報(bào)市政府并抄報(bào)省、市地震局。

　　7.3 特殊時(shí)期戒備。在重大政治社會(huì)活動(dòng)期間，區(qū)科技局(地震辦)進(jìn)行應(yīng)急戒備，要組織震情值班、加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)等工作，確定統(tǒng)一的宣傳口徑，并將應(yīng)急戒備情況適時(shí)上報(bào)區(qū)政府應(yīng)急辦公室。

　　8 附則

　　8.1 名詞術(shù)語、縮寫語和編碼的定義與說明。

　　次生災(zāi)害：地震造成工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害。如火災(zāi)、爆炸、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染以及水災(zāi)、泥石流和滑坡等居民生產(chǎn)和生活的破壞。

　　生命線設(shè)施：指電力、供水、排水、燃?xì)?、熱力、供油系統(tǒng)以及通信、交通等公用設(shè)施。

　　直接經(jīng)濟(jì)損失：指地震及地震地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞，包括房屋和其他工程結(jié)構(gòu)設(shè)施、物品等破壞引起的經(jīng)濟(jì)損失，建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、財(cái)物等破壞引起的經(jīng)濟(jì)損失，以重置所需費(fèi)用計(jì)算。不包括文物古跡和非實(shí)物財(cái)產(chǎn)，如貨幣、有價(jià)證券等損失。場(chǎng)地和文物古跡破壞不折算為經(jīng)濟(jì)損失，只描述破壞狀態(tài)。

　　8.2 預(yù)案管理與更新。區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定部門地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)區(qū)政府辦公室備案。適應(yīng)地震災(zāi)害事件應(yīng)急對(duì)策的不斷完善和地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)的調(diào)整，需及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修定。預(yù)案的更新期限為5年。

　　8.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《破壞性地震應(yīng)急條例》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)本預(yù)案實(shí)施中的行為進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

　　8.4 預(yù)案解釋部門。本預(yù)案由區(qū)科技局(地震辦)負(fù)責(zé)解釋。

　　8. 5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間。本《預(yù)案》自印發(fā)之日起實(shí)施。