一個大和尚、一個央企、一個地方政府，這是河南嵩山少林景區(qū)的三大“門派”。在少林景區(qū)復(fù)雜的利益格局中，大和尚釋永信猶如一位戰(zhàn)士在為少林寺“戰(zhàn)斗”，而對手，多數(shù)人認(rèn)為是已完成“聯(lián)姻”的央企港中旅和當(dāng)?shù)卣?/p>

　　2009年末，港中旅和登封市政府被強力“撮合”而“完婚”，但隨著時間的推移，度過“蜜月期”的雙方面對發(fā)展困境，逐步產(chǎn)生分歧，嵩山少林景區(qū)多個利益集團的合作更多轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N博弈，而這種博弈正持續(xù)升級。

　　2013年7月1日，港中旅與登封市政府下屬的嵩山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(下稱“嵩管委”)之間，發(fā)生了一場令人震驚的“售票處之爭”，而這也似乎成為了壓到駱駝的最后一根稻草。

　　極力撮合下的“聯(lián)姻”

　　7月1日上午，嵩山少林景區(qū)知情人士告訴《華夏時報》記者一個驚人的消息：港中旅與登封市政府“離婚”了，登封市政府將接管少林景區(qū)。

　　據(jù)了解，當(dāng)天上午，之前由港中旅(登封)嵩山少林文化旅游有限公司管理的嵩山少林景區(qū)售票處等相關(guān)部門，被登封市政府相關(guān)部門“強硬”接管，其他相關(guān)單位也接到了登封市政府部門的接管通知。

　　但到了第二天，登封市政府接管景區(qū)售票處的工作卻因出現(xiàn)變故而蹊蹺“夭折”。7月2日上午，本報記者在少林景區(qū)看到，景區(qū)與往常并無兩樣，多位工作人員也向記者證實了前一天發(fā)生的情況，港中旅登封公司、嵩管委等多個部門對接管工作表示已經(jīng)“恢復(fù)現(xiàn)狀”，對其中的原因均表示不愿多談。

　　一位不愿具名的知情人士推測：“住建部對少林景區(qū)要求限期整改可能是導(dǎo)火索，而根源還在于港中旅沒有兌現(xiàn)投資承諾而引發(fā)雙方合作不愉快。”

　　盡管這場“售票處之爭”在很短時間內(nèi)就被平息，卻暴露出嵩山少林景區(qū)在多部門利益格局下形成的景區(qū)管理和發(fā)展困境。

　　2009年2月19日，河南省與中國港中旅集團公司在香港簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。2009年末，經(jīng)過政府高層強力“撮合”，登封市政府與港中旅完成了“聯(lián)姻”。2009年12月28日，港中旅(登封)嵩山少林文化旅游有限公司(下稱“港中旅登封公司”)正式掛牌，注冊資金1億元，主營“旅游開發(fā)投資、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、旅游地產(chǎn)”等業(yè)務(wù)。

　　在新組建的合資公司股本結(jié)構(gòu)方面，港中旅以現(xiàn)金入股方式控股51%，登封市政府以實物和現(xiàn)金方式占股49%，其參股的“國有資產(chǎn)劃撥范圍”包括：少林、嵩陽、中岳景區(qū)門票，旅游運輸，少林景區(qū)游客中心，少林景區(qū)停車場、電子門禁、禪居酒店及其他，年限40年。

　　然而，雙方之后的合作并不順利，少林景區(qū)管理混亂的背后是權(quán)力部門對景區(qū)利益的過度爭奪。從2009年歲末高調(diào)成立合資公司引發(fā)門票收入歸屬爭議，到后來的少林寺上市風(fēng)波、被指過度商業(yè)化開發(fā)、5A景區(qū)摘牌危機、景區(qū)限期整改，這一系列事件引發(fā)了公眾對港中旅的質(zhì)疑。

　　對于上述問題，受訪者多數(shù)人認(rèn)為，港中旅登封公司在管理中負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

　　一位不愿具名的登封市政府官員表示，市場主體的聯(lián)姻必須符合市場規(guī)律，強力“撮合”可能導(dǎo)致事與愿違，而正是這樣急于求成的“撮合”，導(dǎo)致了后來合作過程中的“夾生”。

　　未兌現(xiàn)的“承諾”

　　登封市政府與港中旅合作初期， 港中旅曾宣稱，將借助港中旅的資金、品牌、管理、網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，深度挖掘嵩山風(fēng)景名勝區(qū)厚重的歷史文化積淀，打造登封市完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。計劃5年內(nèi)投資8億元-10億元，開展景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)。

　　根據(jù)雙方合作協(xié)議，港中旅當(dāng)初的承諾卻并未實現(xiàn)。2011年12月10日，港中旅登封公司僅在嵩山區(qū)域舉行了嵩山旅游小鎮(zhèn)項目奠基儀式，而項目開工建設(shè)卻遙遙無期。

　　“旅游小鎮(zhèn)項目預(yù)計第一期投資12個億，目標(biāo)是打造大嵩山，希望項目2012年能夠開工。”港中旅登封公司總經(jīng)理錢國平曾向本報記者表示，港中旅現(xiàn)在不缺項目，旅游小鎮(zhèn)只是其中一個，未來5年有超過10個項目的計劃，都是圍繞旅游發(fā)展的。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從嵩山旅游小鎮(zhèn)項目奠基到現(xiàn)在，18個月時間已經(jīng)過去，這個港中旅標(biāo)榜的大投資項目依然沒有動工。

　　對于嵩山旅游小鎮(zhèn)項目遲遲不動工的原因，記者咨詢了港中旅登封公司、嵩管委等多個部門，相關(guān)部門工作人員均表示“不知情”。

　　港中旅在沒有兌現(xiàn)“3年內(nèi)投資8億至10億元”承諾的情況下，卻一味追求景區(qū)利潤最大化，大力壓縮成本投入，引起了相關(guān)部門、公司員工及公眾對港中旅登封公司的抵觸，這也是外界猜測導(dǎo)致雙方這場“售票處之爭”的因素之一。

　　據(jù)了解，本來合資公司經(jīng)營管理應(yīng)歸董事會領(lǐng)導(dǎo)，但目前合資公司主要負(fù)責(zé)人單方面?zhèn)戎赜谙蚋壑新眉瘓F負(fù)責(zé)，忽視了登封市政府全資擁有的嵩山少林文化旅游集團有限公司相關(guān)權(quán)益，股東雙方信息溝通不暢，致使合資公司經(jīng)營理念、策略、方法等與景區(qū)實際嚴(yán)重脫離。

　　“港中旅登封公司高層由港中旅總公司指派，而港中旅總部對這些高層的考核項目雖然繁多，但最核心的數(shù)據(jù)卻是當(dāng)年游客人數(shù)、門票收入等經(jīng)濟指標(biāo)，正是因為看重經(jīng)濟指標(biāo)，最終造成港中旅登封公司的高層將多數(shù)精力放在了如何增加游客人數(shù)、提高門票收入，而不是改善景區(qū)接待服務(wù)等軟環(huán)境上。”登封當(dāng)?shù)匾晃幌嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為。

　　景區(qū)公益之困

　　目前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的階段，經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游開發(fā)對風(fēng)景名勝區(qū)的壓力十分突出。為了推動風(fēng)景名勝區(qū)的利潤最大化，很多地方政府通過對所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”的形式，將景區(qū)的經(jīng)營權(quán)外包他人謀取利潤。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士后金曉哲認(rèn)為，在旅游幾乎成為全民消費與舉國戰(zhàn)略的大背景下，國家級風(fēng)景區(qū)被當(dāng)做核心旅游資源已經(jīng)成為各地發(fā)展旅游經(jīng)濟的聚寶盆。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對外公布的《中國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展公報》指出，一些地方過于注重風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)濟功能，片面強調(diào)旅游開發(fā)，收取高額門票，出讓或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，嚴(yán)重影響了風(fēng)景名勝區(qū)的公益性。

　　“在巨大的利益面前，風(fēng)景區(qū)管理體制沖突愈演愈烈，多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)模糊、政企不分、利益紛爭、門票價格節(jié)節(jié)上漲等問題不斷暴露出來。”金曉哲表示，風(fēng)景名勝區(qū)的保護也面臨著過度城市化、商業(yè)化與人工化的挑戰(zhàn)。

　　2012年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于國家級風(fēng)景名勝區(qū)保護管理執(zhí)法檢查結(jié)果的通報》。“必須依據(jù)我國《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，糾正違規(guī)轉(zhuǎn)讓風(fēng)景名勝區(qū)管理權(quán)行為，規(guī)范門票管理;理順管理體制，強化管理職能，政企分開。”住建部在通報中稱。