2011年4月，國(guó)家海洋局公布首批“可開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島”名錄，其中涉及遼寧省11個(gè)無(wú)居民海島，單位和個(gè)人在支付一定的費(fèi)用后，都可以申請(qǐng)到這些島嶼來(lái)當(dāng)“島主”。然而，由于缺少相應(yīng)細(xì)則，購(gòu)買(mǎi)程序復(fù)雜，兩年時(shí)間過(guò)去了，11個(gè)無(wú)人島僅有一個(gè)被政府確權(quán)購(gòu)買(mǎi)，還沒(méi)有任何個(gè)人成為名副其實(shí)的“島主”。

　　當(dāng)海島經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)成為普遍共識(shí)時(shí)，無(wú)人海島的開(kāi)發(fā)卻依然面臨著一半是海水一半是火焰的境況。在國(guó)家倡導(dǎo)開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島兩年后，審視遼寧無(wú)居民海島的現(xiàn)狀，既是對(duì)遼寧省經(jīng)濟(jì)走向海洋的深度剖析，也是對(duì)未來(lái)的期許……

　　處于黃海北部的蛤蜊島是遼寧可開(kāi)發(fā)的11處島嶼中，面積排名第二的島嶼，其面積達(dá)到1平方公里，相當(dāng)于14個(gè)沈陽(yáng)市府廣場(chǎng)。雖然面積不是最大，但蛤蜊島卻開(kāi)啟了遼寧無(wú)人海島的開(kāi)發(fā)序曲。而打開(kāi)這道門(mén)的蛤蜊島“島主”莊河人鞠壽君在十年前并沒(méi)有意識(shí)到：十年后無(wú)人海島會(huì)成為社會(huì)資本與政府共同熱望的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　蛤蜊島風(fēng)光秀麗，山海相映

　　蛤蜊島已成旅游熱點(diǎn)景區(qū)

　　蛤蜊島公主廣場(chǎng)

　　無(wú)人島第一位承包者是莊河人

　　現(xiàn)在并不是旅游的旺季，但在蛤蜊島旅游區(qū)已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的游人，既有組團(tuán)而來(lái)的老年人，也有自駕而來(lái)感受浪漫的年輕人。

　　遼寧可開(kāi)發(fā)的11處島嶼中，8處在大連，2處在錦州，1處在葫蘆島。這些島嶼涉及豬島、大筆架山島、小筆架山島、吊龍蛋島、蛤蜊島、青魚(yú)坨子島、好坨子島、鹿島、財(cái)神島(葫蘆島)、鵓鴿坨子島、線(xiàn)麻坨子島等。

　　蛤蜊島一名普通工作人員老練地向游人推薦：“蛤蜊島是遼寧首批被批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的無(wú)人島，島上可以同時(shí)接待500人就餐住宿，有高中低檔不同價(jià)位的住宿場(chǎng)所，滿(mǎn)足不同收入階層的需要。”

　　對(duì)于員工的耳熟能詳，海島承包者鞠壽君感到欣慰的同時(shí)，也對(duì)蛤蜊島的未來(lái)給予更大的希望。自從承包無(wú)人島以來(lái)，鞠壽君就被冠以“遼寧第一位島主”，事實(shí)上，就其本人而言，從未想過(guò)當(dāng)這個(gè)第一，也從未憧憬過(guò)，自己的未來(lái)會(huì)如金庸筆下《射雕英雄傳》東邪黃藥師那樣的“桃花影落飛神劍，碧海潮生按玉簫”般瀟灑。

　　大學(xué)畢業(yè)分配到事業(yè)單位兩年后，也就是1993年，按捺不住個(gè)人夢(mèng)想的鞠壽君選擇了下海。直到很多年之后，鞠壽君才知道1993年是中國(guó)官員下海的第二撥浪潮，自己無(wú)意中當(dāng)了一次“弄潮兒”，在餐飲服務(wù)業(yè)上的順風(fēng)順?biāo)尵蠅劬芸焓斋@了第一桶金。但到了2003年，自己下海的十周年，肆虐全國(guó)的非典讓鞠壽君的生意不可避免地受到了影響，于是，鞠壽君把注意力投放在了無(wú)人海島——蛤蜊島。

　　彼時(shí)，同樣位于莊河境內(nèi)的冰峪溝還只是剛剛起步，盡管當(dāng)時(shí)的蛤蜊島已經(jīng)被當(dāng)?shù)厝顺邪?，但每年虧損幾萬(wàn)元的結(jié)果，讓鞠壽君很快以承包價(jià)300余萬(wàn)元，獲得了蛤蜊島50年的承包權(quán)。承包后不久，2003年7月1日，國(guó)家海洋局、民政部、總參聯(lián)合發(fā)布《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)實(shí)施，明確提出無(wú)居民海島屬?lài)?guó)家所有，允許個(gè)人、機(jī)構(gòu)履行申請(qǐng)審批程序后開(kāi)發(fā)利用，租期最長(zhǎng)50年。中國(guó)無(wú)人海島開(kāi)發(fā)，由此風(fēng)起云涌地拉開(kāi)了帷幕。

　　無(wú)人島開(kāi)發(fā)面臨的窘境

　　2013年6月5日，記者找到了一位曾想投資無(wú)人海島的公司負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人告訴記者，《規(guī)定》公布之后，自己就和同樣有興趣的投資商到海島考察。盡管當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)幾千萬(wàn)的投資并未讓他卻步，但通過(guò)全國(guó)范圍內(nèi)的考察發(fā)現(xiàn)，很多先行一步的投資者，幾乎都面臨著前功盡棄的窘境，有些海島承包者在投入很多資金搞海島基礎(chǔ)建設(shè)后，中途因?yàn)槌邪鼏?wèn)題，或者資金鏈斷裂而不得不退出。

　　一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)的沿海小島自2000年開(kāi)始加速消失。2011年初，歷時(shí)6年的908專(zhuān)項(xiàng)，即“我國(guó)近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)”專(zhuān)項(xiàng)海島海岸帶調(diào)查全面完成，調(diào)查結(jié)果表明，在我國(guó)海島開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中存在無(wú)序、粗放式開(kāi)發(fā)以及由人類(lèi)填海、挖沙、炸島等破壞性開(kāi)發(fā)活動(dòng)導(dǎo)致海島消失等問(wèn)題，并有逐年加劇的趨勢(shì)。中國(guó)已有806個(gè)海島因此消失，其中有700多個(gè)被填海連島，66個(gè)是因開(kāi)采石料被炸掉，自然消失的僅有30個(gè)。

　　嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)不得不讓決策層重新審視原本略顯粗獷的《規(guī)定》，就在908專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)之前，2010年3月1日起，我國(guó)的《海島保護(hù)法》正式出臺(tái)，把海島保護(hù)管理工作納入了法制軌道。海島開(kāi)發(fā)涉及旅游娛樂(lè)、交通運(yùn)輸、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、漁業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)、可再生能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。與此同時(shí)頒布的還有國(guó)家海洋局下發(fā)的《無(wú)居民海島保護(hù)和利用指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中明確規(guī)定，“嚴(yán)格限制填海連島工程，保護(hù)自然屬性，防止海島滅失。”這讓諸多資本不得不退避三舍，不僅如此，世界經(jīng)濟(jì)的走向也對(duì)海島的開(kāi)發(fā)產(chǎn)生了潛移默化的影響。

　　記者了解到，大連青魚(yú)坨子島在2008年之前曾吸引了資本的青睞。當(dāng)時(shí)對(duì)青魚(yú)坨子島的規(guī)劃是打造成海上高端旅游會(huì)所，投資方與當(dāng)?shù)卣呀?jīng)草簽了協(xié)議，但因?yàn)?008年爆發(fā)的金融危機(jī)，讓這個(gè)高端規(guī)劃仍停留在紙面上。

　　盡管已經(jīng)過(guò)去的十年投入了近億元，但鞠壽君感受到蛤蜊島“雖然每年前來(lái)旅游的人數(shù)以20%-30%的速度遞增，但要達(dá)到理想的狀態(tài)，還需要至少十年的投入。”

　　談起十年感受，鞠壽君五味雜陳，事實(shí)上，蛤蜊島曾經(jīng)在上世紀(jì)80年代被當(dāng)?shù)卣袨殚_(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，但現(xiàn)實(shí)條件的約束，讓開(kāi)發(fā)蛤蜊島的想法束之高閣，隨著其他項(xiàng)目的發(fā)展，蛤蜊島近似于“被遺忘的角落”。

　　遼寧尚無(wú)名副其實(shí)的“島主”

　　就鞠壽君與蛤蜊島而言，一個(gè)不得不提的尷尬是，雖然蛤蜊島在2011年下半年就進(jìn)入了遼寧省海洋與漁業(yè)廳無(wú)居民海島使用權(quán)確權(quán)程序，開(kāi)發(fā)方案及環(huán)評(píng)也通過(guò)了專(zhuān)家組評(píng)審，甚至在當(dāng)年已經(jīng)進(jìn)入了確權(quán)公示，只等政府批準(zhǔn)發(fā)證階段，但由于種種原因，確權(quán)并沒(méi)有成功，鞠壽君目前還只是名義上的“島主”，實(shí)際身份只是承包者。

　　對(duì)于蛤蜊島確權(quán)兩年未獲地方政府通過(guò)，鞠壽君表示，“我只會(huì)更多地從自身找原因，盡管確權(quán)成功的話(huà)，可以讓我在開(kāi)發(fā)以及宣傳上會(huì)有更多的力度，但目前即便從承包權(quán)的角度而言，我也得繼續(xù)把這個(gè)島開(kāi)發(fā)好。”

　　記者從遼寧省海洋漁業(yè)廳海洋處了解到，目前遼寧尚無(wú)一個(gè)名副其實(shí)的“島主”，國(guó)家公布個(gè)人可購(gòu)買(mǎi)無(wú)人居住島嶼以來(lái)，兩年時(shí)間過(guò)去了，遼寧的11個(gè)無(wú)人島沒(méi)有一座被個(gè)人購(gòu)買(mǎi)確權(quán)。唯一一座被確權(quán)的是錦州大筆架山海島，確權(quán)者為錦州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。

　　遼寧無(wú)人島表面上的待字閨中，并不是無(wú)人愿意購(gòu)買(mǎi)。島嶼經(jīng)濟(jì)是未來(lái)投資熱點(diǎn)，早已成為諸多投資者的共識(shí)。記者了解到，事實(shí)上想當(dāng)“島主”的大有人在，甚至很多外省的企業(yè)也一直在覬覦遼寧海島，一度非常熱情地想要購(gòu)買(mǎi)，但最后都打了退堂鼓。

　　遼寧省海洋漁業(yè)廳海洋處劉處長(zhǎng)告訴記者：“購(gòu)買(mǎi)海島不是一手交錢(qián)一手交貨那么簡(jiǎn)單，程序比較復(fù)雜。為了保護(hù)海島，合理有序開(kāi)發(fā)，購(gòu)買(mǎi)者在提交申請(qǐng)時(shí)還需要提交一份利用規(guī)劃，這份規(guī)劃首先要得到當(dāng)?shù)卣畬徟ㄟ^(guò)，之后海洋漁業(yè)廳才能進(jìn)一步審核。就是這個(gè)規(guī)劃很難達(dá)成共識(shí)，因?yàn)閲?guó)家提倡的是保護(hù)為主，適度開(kāi)發(fā)利用，但購(gòu)買(mǎi)經(jīng)營(yíng)者肯定考慮到經(jīng)濟(jì)利益，以開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)為主。”劉處長(zhǎng)表示，不能確權(quán)的原因比較多樣，比如地縣級(jí)政府并不愿意賣(mài)。有的海島尚處于承包期，無(wú)法出售。

　　國(guó)家將出臺(tái)細(xì)則指導(dǎo)購(gòu)島

　　記者了解到，購(gòu)買(mǎi)海島的程序首先是向縣級(jí)以上海洋主管部門(mén)提出申請(qǐng);其次，經(jīng)相關(guān)部門(mén)評(píng)審后征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)上報(bào)省級(jí)主管部門(mén);然后，經(jīng)由主管機(jī)關(guān)評(píng)定，上報(bào)國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府批準(zhǔn);最終，由省級(jí)海洋主管部門(mén)或國(guó)家海洋局下達(dá)批準(zhǔn)通知，繳納相應(yīng)海島使用金并辦理相關(guān)手續(xù)。“看似程序簡(jiǎn)單，但實(shí)際在每個(gè)環(huán)節(jié)都缺少細(xì)則指導(dǎo)，如果政府不想賣(mài)島，很容易就可以把你卡死。”一位不愿具名的購(gòu)島者稱(chēng)。

　　兩年前國(guó)家公布無(wú)居民海島保護(hù)利用管理規(guī)定，但在兩年的實(shí)施過(guò)程中很多問(wèn)題凸現(xiàn)，比如關(guān)于部分島嶼此前就存在的建筑物該如何處置，以及有些經(jīng)由地方政府對(duì)外承包或是租賃的歷史遺留問(wèn)題該如何處理，始終沒(méi)有明確解釋。

　　個(gè)人可以購(gòu)買(mǎi)無(wú)人居住海島似乎成了紙上談兵，不過(guò)，記者從遼寧海洋漁業(yè)廳獲得消息，國(guó)家近期將會(huì)對(duì)此出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則，也許細(xì)則出臺(tái)后，購(gòu)買(mǎi)海島將不再是空談。

　　對(duì)于未來(lái)，鞠壽君對(duì)蛤蜊島確權(quán)充滿(mǎn)期待，他相信無(wú)論是國(guó)家規(guī)劃，還是省里的重視，無(wú)人海島會(huì)在規(guī)范管理下，越來(lái)越好。比如，蛤蜊島就被劃進(jìn)了地方旅游區(qū)，而且有關(guān)方面還準(zhǔn)備在蛤蜊島上設(shè)立用于監(jiān)測(cè)海文的無(wú)人機(jī)基地。