目前，旅游產(chǎn)業(yè)已成為鳳凰縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　□推動(dòng)旅游法貫徹實(shí)施

　　4月10日，原本免費(fèi)的湖南鳳凰古城改為游客必須購(gòu)買148元套票方可進(jìn)入。方案出臺(tái)后，媒體、民眾口誅筆伐，古城內(nèi)的商家也不停抱怨游客大幅縮水、生意難以為繼。

　　截至2012年9月6日，國(guó)家旅游局公布的國(guó)內(nèi)136家5A級(jí)景區(qū)中，有26家的門票達(dá)到或超過了200元。有媒體曾經(jīng)統(tǒng)計(jì)過玩遍這些5A級(jí)景區(qū)的花費(fèi)，按旺季票價(jià)計(jì)算，一個(gè)人要花19085元(其中部分景區(qū)票價(jià)里包含了必付的觀光車費(fèi)等)。另有“園中園”收門票1064元，索道、觀光車、游覽船票等交通費(fèi)合計(jì)2387元，兩項(xiàng)相加有3451元。總開銷最終高達(dá)22536元。

　　其實(shí)，門票價(jià)格只是大眾和媒體對(duì)景區(qū)管理亂象“吐槽”的一個(gè)方面。

　　2010年11月13日，在河北省正定縣趙云廟旅游景區(qū)，一名男性游客騎著景區(qū)的馬橫穿正定東外環(huán)時(shí)，被一輛面包車撞上，游客當(dāng)場(chǎng)死亡。

　　2012年10月2日，因華山當(dāng)日游客較多，超過最大承載量，不少游客滯留，一對(duì)夫婦因要求退票，與景區(qū)保安發(fā)生沖突，被景區(qū)保安痛毆。

　　這些事件發(fā)生后，景區(qū)管理制度的缺失一一暴露出來。北京市法學(xué)會(huì)旅游法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院民商法學(xué)系主任、博士生導(dǎo)師蘇號(hào)朋近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，在旅游法出臺(tái)之前，我國(guó)并無全面規(guī)制景區(qū)管理的法律、法規(guī)。國(guó)務(wù)院于1985年頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》僅針對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的管理作出了規(guī)定，且因時(shí)間久遠(yuǎn)，難以滿足現(xiàn)實(shí)需要，亟待修改完善。相關(guān)主管部門的一些規(guī)章或規(guī)范性文件僅就景區(qū)管理中某些特定事項(xiàng)作出了規(guī)定，如國(guó)家發(fā)改委于2007年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理工作的通知》僅規(guī)定了門票價(jià)格的管理。

　　“毫無疑問，缺乏全面法律規(guī)制是景區(qū)管理存在諸項(xiàng)弊病的重要原因。”蘇號(hào)朋說。

　　蘇號(hào)朋表示，旅游法是我國(guó)第一部全面、系統(tǒng)規(guī)制景區(qū)管理的法律，它彌補(bǔ)了我國(guó)在景區(qū)管理領(lǐng)域的法律漏洞，對(duì)景區(qū)管理中的各種事項(xiàng)作出了針對(duì)性較強(qiáng)的規(guī)定，必然會(huì)對(duì)未來景區(qū)管理水平的提高、旅游者合法權(quán)益的保護(hù)、旅游資源和生態(tài)環(huán)境的維持發(fā)揮重大、積極的作用。

　　蘇號(hào)朋向記者分析了旅游法在規(guī)制景區(qū)管理方面的亮點(diǎn)。首先，旅游法對(duì)景區(qū)開放設(shè)定了統(tǒng)一的條件。根據(jù)旅游法第四十二條規(guī)定，景區(qū)開放應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有必要的旅游配套服務(wù)和輔助設(shè)施;有必要的安全設(shè)施及制度，經(jīng)過安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，滿足安全條件;有必要的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。其次，旅游法從保護(hù)旅游者權(quán)益的角度出發(fā)，對(duì)景區(qū)門票和另行收費(fèi)項(xiàng)目的定價(jià)、漲價(jià)、門票的公示、通票與單項(xiàng)票的關(guān)系等問題作出了較為嚴(yán)格的規(guī)定，主要包括：利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。為便于旅游者及時(shí)、充分、方便地了解門票及另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格，旅游法要求景區(qū)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示門票價(jià)格、另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格及團(tuán)體收費(fèi)價(jià)格。為了讓旅游者提前了解景區(qū)門票的變動(dòng)，做好旅游計(jì)劃，旅游法要求景區(qū)提高門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公布。為了避免景區(qū)以通票、套票等方式強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)，侵犯旅游者的自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)，旅游法規(guī)定不同景區(qū)的門票或者同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場(chǎng)所的門票合并出售時(shí)，合并后的價(jià)格不得高于各單項(xiàng)門票的價(jià)格之和，且旅游者有權(quán)選擇購(gòu)買其中的單項(xiàng)票。此外，旅游法還規(guī)定，當(dāng)景區(qū)內(nèi)的核心游覽項(xiàng)目因故暫停向旅游者開放或者停止提供服務(wù)時(shí)，景區(qū)應(yīng)當(dāng)予以公示并相應(yīng)減少收費(fèi)。

　　蘇號(hào)朋認(rèn)為承載量的規(guī)定也是旅游法規(guī)范景區(qū)管理的一個(gè)亮點(diǎn)。為了保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境，提高旅游者游覽的舒適度，保障旅游者的安全，旅游法規(guī)定景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量，并要求在旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告并同時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，景區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施。

　　“旅游法還對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目采取經(jīng)營(yíng)許可制度。”蘇號(hào)朋說，高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目是指發(fā)生危險(xiǎn)的系數(shù)較高，造成旅游者人身傷害的可能性較大的旅游項(xiàng)目，如高空、高速、水上、潛水、探險(xiǎn)等。近年來，許多景區(qū)都開設(shè)了高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，景區(qū)收入雖然增加，但旅游者的人身安全令人擔(dān)憂。雖然旅游法要求高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目采取經(jīng)營(yíng)許可制度，但仍不足以充分規(guī)制此類旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這些旅游項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)上的監(jiān)管。

　　“旅游法要求景區(qū)對(duì)其外包經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與實(shí)際經(jīng)營(yíng)者共同承擔(dān)連帶責(zé)任。”蘇號(hào)朋說，在實(shí)踐中，許多景區(qū)將部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或者場(chǎng)地外包給他人，從事住宿、餐飲、購(gòu)物等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)旅游法的規(guī)定，如果這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過程中損害了旅游者的利益，景區(qū)要和實(shí)際經(jīng)營(yíng)者共同承擔(dān)連帶責(zé)任。這一措施有效地約束了景區(qū)的外包行為，避免其以并非實(shí)際經(jīng)營(yíng)者為由逃避責(zé)任。當(dāng)然，無論什么情況，無論法律有無規(guī)定，景區(qū)的管理者和其他旅游經(jīng)營(yíng)者一樣，應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游者承擔(dān)安全保障義務(wù)。