4月10日起，鳳凰古城主體景區(qū)開始收取148元一張的門票，在經(jīng)歷了五一小長假游客“用腳投票”的檢驗后，今天，迎來新政滿月。

　　“用腳投票”的結(jié)果如何?當(dāng)?shù)孛癖妼@一新政的反響又如何?人民網(wǎng)記者在五一黃金周期間赴鳳凰采訪，發(fā)現(xiàn)包括當(dāng)?shù)卣趦?nèi)，對鳳凰收費一事，各方意見仍維持著近一個月前的“分裂”狀態(tài)。在強烈的主張分歧下，“鳳凰古城到底該不該收費”這個問題顯得異常復(fù)雜。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，今年鳳凰門票幾乎采用的是“雙重”執(zhí)行標(biāo)準，散客自愿購票，檢票較為寬松；團客是嚴格買票，團費中已含有門票費。因前期鳳凰門票政策在網(wǎng)上引起的輿論喧囂，導(dǎo)致今年去鳳凰的散客大幅下滑，商家客棧多以降價四到五成以招攬游客。

　　客棧商家：抱怨收入大幅下降

　　“不說跟去年比，就是比起今年清明節(jié)，我的收入都下降了差不多一半!”對當(dāng)?shù)厣虘舻牟稍L中，這是記者聽到最多的回答。

　　一家位于沱江邊的客棧給記者開出兩天住宿600元的價格，并表示去年這個時期一天價格就能上500元。另一家客棧一邊用每日400元的價格努力招徠記者，一邊不滿地說：“去年(價格)起碼能翻倍!”

　　“你住兩天?兩天380(元)!”見記者要走，木樓客棧的老板娘一直追到門外：“要不然350(元)?”記者表示再看看別家情況，老板娘放低聲音：“這樣吧，兩天一共300(元)，這是最低價格了，今年不景氣，不然肯定沒有這么低!我們還空著兩間房，你要是去年這時候才過來，找遍全城也沒房住。”

　　黃金周第二天，走訪鳳凰古城內(nèi)近十家客棧，記者得到的最低報價是300元，最高1500元，均為住宿兩日的價格，如果延長住宿時間，或者通過客棧介紹參加各種本地一日旅游團，還能有不同程度的折扣。

　　這些報價相當(dāng)于全國一二線城市中三四星級酒店水準的客棧，住宿條件如何呢?鳳凰古城里的個體客棧，在設(shè)施和服務(wù)上令人驚訝地一致：一般為四層以內(nèi)的民居樓，有陽臺、露窗，多配有供兩人坐的秋千椅，大小和普通房間差不多，附帶蹲廁加一個淋浴噴頭的簡單衛(wèi)浴；衛(wèi)生條件向普通住家看齊，空調(diào)、洗漱用具等另外收費；不提供發(fā)票，少數(shù)能開發(fā)票的客棧要求旅客自付10%的稅。價高的客棧通常占據(jù)好位置，室內(nèi)裝修相對豪華，但就記者觀察，客棧與客棧之間硬軟件的差距并不大，結(jié)構(gòu)設(shè)施大同小異。

　　這些客棧在往年的黃金周能要價到單日500-1500元以上，并且像很多老板告訴記者的，“如果不提前一周到一個月以上預(yù)訂就根本訂不到房!”鳳凰縣旅游局一名不愿透露姓名的工作人員也向記者證實，這是真的。據(jù)他說，今年的房價相比去年黃金周，甚至相比今年清明節(jié)，都下降了一半以上。

　　“但你覺得原來那種價格正常嗎?就算只跟其他的景區(qū)比，這個水平正常嗎?”這名工作人員也坦言。

　　小商戶：散客減少 受影響特別大

　　小商戶的老板們可不這么想，他們并不覺得這種價格不正常。據(jù)他們說，一年中只有這么少數(shù)幾個節(jié)點能夠賺錢，其他時間總是門庭蕭條，因此抓住難得的機會多賺一點，也并沒什么不對。

　　“你看看門外，這人少得，嘖。”一家賣民族服飾和小飾品的商鋪老板指著門外，在這條算是古城內(nèi)繁華干道之一的路上，正是晚飯后的黃金時間，每隔一兩米就有一對情侶在悠閑地散步。“但往年這個時間，不是我夸張，人多得你連路面都看不見。”

　　鳳凰古城內(nèi)，最常見的小商戶除服飾飾品店以外，還包括賣自釀米酒、手制姜糖、各類煎炸小吃或冷食的小店，和民謠CD或手鼓等商鋪。在記者詢問的范圍內(nèi)，除一兩家規(guī)模較大的店表示生意和過去沒什么區(qū)別以外，多數(shù)店家都認為今年生意清淡了不少，小吃店抱怨得尤其厲害。

　　“我們是專做散客的，受影響特別大。”一家名叫“苗家絕味”的小吃店的老板娘對記者說，“現(xiàn)在收門票以后散客少了好多，都是團客，導(dǎo)游帶著匆匆地從一個景點跑去下一個景點，路上根本沒有時間吃、逛、玩，只有散客才會光顧我們這種店。”

　　鳳凰縣副縣長蔡龍在接受記者采訪時也承認，小商戶是受此次門票新政影響最大的人群之一，縣政府接下來將通過行業(yè)監(jiān)測調(diào)查，了解他們究竟有多大的損失，以租房補貼、行業(yè)引導(dǎo)政策等各種方式進行彌補，但這些并不阻礙新政本身的執(zhí)行。

　　在鳳凰縣政府為景區(qū)的未來所做的規(guī)劃中，并不存在“讓現(xiàn)存商戶利益最大化”之類的目標(biāo)。相反，他們要對整個古城內(nèi)所有類型的商家全面摸底，然后細致管理其經(jīng)營方向。

　　在記者獲取的一份名為《鳳凰縣人民政府關(guān)于支持引導(dǎo)鳳凰古城涉旅行業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型升級的若干暫行規(guī)定(討論稿)》的文件中，政府提出現(xiàn)有涉旅行業(yè)“確保總量不增量”，計劃對所有經(jīng)營項目實行種類和布局規(guī)劃上的審批，并有相應(yīng)獎懲措施。

　　“像酒吧、飯店這類商家，安全、消防、衛(wèi)生上的隱患都比較大，我們接下來會控制，逐步減少一些數(shù)量。”蔡龍告訴記者。前述的討論稿及相關(guān)《鳳凰古城區(qū)鼓勵和限制經(jīng)營的項目目錄》等文件都已正式下發(fā)各機關(guān)單位，等待反饋意見。

　　農(nóng)家船戶：生意仍興隆 但與政府各執(zhí)一詞

　　在門票新政正式公布的第二天，鳳凰古城內(nèi)一度發(fā)生小商戶集體聯(lián)合抗議事件。其后事件雖然平息，其中較為團結(jié)、也受新政影響較大的農(nóng)家船商戶們，至今仍在與縣政府談判。

　　關(guān)于談判進展，記者聽到至少兩種不同的說法。據(jù)縣政府表示，鳳凰縣沱江鎮(zhèn)政府已經(jīng)與商戶們簽訂《合作組建桃花島農(nóng)家船公司框架協(xié)議》，將散戶公司化，未來會給他們保證每條船每年5萬元的收入，現(xiàn)在公司已組建，許多細節(jié)正在征求意見和逐步解決中。

　　而農(nóng)家船方面，一楊姓船家告訴記者，農(nóng)家船公司僅在名義上組建完成，但船戶們很多方面與政府談不攏，談判在4月陷入了僵局。他們擔(dān)心，“公司化”只是政府為了束縛他們與公船搶生意使出的緩兵之計，等農(nóng)家船的生意完全被拖垮以后，政府就會扔下他們不管。

　　今年4月10日以前，鳳凰古城景區(qū)經(jīng)營者(也即農(nóng)家船戶們口中的“公家船”)推出的“沱江泛舟”項目，與168條注冊的農(nóng)家船自己經(jīng)營的劃船項目，在沱江上各管一段，各訂價格，并行不悖。然而門票新政實行后，“沱江泛舟”成為148元門票中的必玩項目，在至少一部分農(nóng)家船們眼中，這意味著公家船有了政府撐腰，即將向他們“開刀”，斷他們財路，最終目的是完全壟斷沱江水上項目。而政府方面主張，這只是為了提高農(nóng)家船經(jīng)營的安全性和規(guī)范性。

　　不管雙方說法如何，就記者觀察而言，無論安全和規(guī)范的承諾，還是生意被壟斷的陰影，至少在這個黃金周，離現(xiàn)實都還很遠。

　　沱江下游，農(nóng)家船的生意看起來仍很熱鬧：在 “沱江泛舟”乘船點已不再排隊、江面上只看得到三四條“公家船”的傍晚時分，還是有不少人寧愿走15分鐘到農(nóng)家船的坐船點，花上數(shù)十元，選擇與三四名游客共乘或干脆自己包一條船，用半小時到四十分鐘時間，在沱江下游慢悠悠地走一個來回。江面上至少有十余條農(nóng)家船來回穿梭，擦身而過時，相熟的船戶們不僅互相打招呼，還會攛掇著游客們橫跨江面聊上幾句。

　　而此時位于上游的“沱江泛舟”，生意清淡，因為票中所含的“沱江泛舟”項目僅僅不到十分鐘時間，相較農(nóng)家船來說，游客不過癮，有些游客坐了官船再會到下游慢慢感受一把農(nóng)家船的悠然自在。

　　因條件所限，記者難以確認農(nóng)家船與政府雙方談判的真實情況如何，持不信任態(tài)度的船戶又所占幾何，但來自商戶的壓力并不僅僅是這方面。副縣長蔡龍承認，鳳凰古城內(nèi)目前有許多小商家實際為外地人經(jīng)營，比例有九成以上。

　　“我自己有些朋友也在古城里做生意，開客棧，他們做了很多年，很清楚政府這些年來在稅收等方面給了小商戶多少優(yōu)惠，所以新政一出，他們都很支持，都說比起那些來，吃這點小虧算得了什么。”蔡龍說，“但這一兩年有很多外地人來古城里做生意，他們進來的價往往很高，據(jù)我了解，古城中心商鋪的房租每平方米到了3萬元以上，這種房租直接做生意一定是虧本的，得靠其他的手段賺錢。所以政府現(xiàn)在要規(guī)范市場，他們是會反對的。”

　　政府：為了保護古城 居民：游客少了秩序好些

　　商戶和政府各有各的利益和考量，但在旅游這盤棋局里，玩家并不只有兩方。鳳凰古城的門票新政之所以引起如此軒然大波，某種程度上，正是因為觸及了人數(shù)最廣泛、聲音最響亮的一方玩家“游客”的利益。

　　蔡龍認為，門票新政，以及還在醞釀中的一系列其他新政，從根本上是有利于游客的，甚至對商戶的長遠利益也是無害的，但此前鳳凰在輿論宣傳方面的缺陷導(dǎo)致這一點不為人們所認知。

　　“我們計算過，整座鳳凰古城接納游客的上限，從整個污水管網(wǎng)的承載能力來說是每天最高1萬5千人。”蔡龍說，“今年清明節(jié)鳳凰第一天就有3.1萬游客進古城。如果每天都是兩三萬人，這古城踩都踩沒了。”

　　門票能減少高峰時期的游客數(shù)量，也在游客的消費能力上立了一座門檻，恢復(fù)古城的安靜，提供景點精品化所需的支持；提高團隊游客的比例有利于規(guī)范市場，如果能善用對毗鄰地區(qū)居民免票的配套政策，加上開發(fā)周末游項目，還能緩解高峰期劇增、平時劇減的游客人數(shù)波動。

　　對縣政府而言看上去很如意的一盤棋，卻被“帶女朋友回家還得買門票”、“走個親戚也得買票”之類感性的細節(jié)瞬間擊潰。這種顯而易見的不合理，對很多人來說意味著：我知道該怎么下判斷了，你不用再跟我解釋。

　　五一小長假，媒體和游客不約而同地注意到，鳳凰雖然沒有取消門票制度，但放松了對散客的檢票。甚至從旅行社導(dǎo)游到當(dāng)?shù)厣特湥灰袡C會，都會向游客傳授逃票的訣竅，看上去，除了政府和景區(qū)經(jīng)營方以外的所有人都成了利益共同體。人們?nèi)滩蛔〔孪耄哼@會成為又一個雷聲大雨點小、最后無疾而終的政策嗎?

　　“我們只是在這幾天中放松了對散客的檢票，團客的檢票是非常嚴格的。”蔡龍解釋，“關(guān)鍵是要保證游客知道鳳凰古城有這個門票制度，還有門票涵蓋了哪些項目。”

　　根據(jù)鳳凰代縣長趙海峰此前對媒體的解釋，鳳凰古城收門票的一個主要目的，就是把景點信息和固定費用這兩點傳達給團體游客，以防止過去常見的“零團費購物游”現(xiàn)象。

　　按計劃，鳳凰古城短時間內(nèi)仍不會取消門票政策，但會在國慶前引進人民大會堂的智能門卡系統(tǒng)，以求用比較“人性化”的方式，讓居民們慢慢接受這個制度。

　　“媒體都在報，鳳凰本地人多么不贊成這個門票制度，問的都是古城里那些商戶，他們大多數(shù)都是外地人，你們問過鳳凰縣本地的其他居民嗎?每年黃金周游客都會把鳳凰擠得水泄不通，本地人要出行都困難，我們之前做過一個調(diào)查，他們絕大多數(shù)是贊成門票制的。”蔡龍說，“我們是鳳凰縣政府，不是鳳凰古城的政府，我們做決定時必須考慮大多數(shù)人的利益。”

　　接受蔡龍的建議，記者在鳳凰古城外西面的南華路上采訪了一些縣城居民。一家私房菜館的老板向記者抱怨，自己今年黃金周營業(yè)額比去年少了三分之二，在餐館背后開的小旅店去年4月20日就已訂滿，而今年直到4月29日還剩著空房，“都是這門票搞的”。一位不做生意的原住民陳小姐則感覺，“今年游客比往年少些，秩序好些”，但她不認為原因是鳳凰古城的門票：“今年不是管公費旅游、公款吃喝，管得嚴嗎?應(yīng)該是因為這個關(guān)系吧?門票我覺得影響不大。”

　　另一位賣油條給酒店做早餐的田女士則發(fā)現(xiàn)，往年酒店都是“幾百根幾百根地訂”，而今年只有幾十根，可能“人少了”，但要說到原因，她考慮以后回答記者，“我不知道”。

　　利益之爭：256元分散收費統(tǒng)一為148元門票 政府收入少了

　　“這回我們真的學(xué)到了很多東西。”蔡龍說。

　　鳳凰古城由景區(qū)管理方和鳳凰縣政府各占51%和49%的股份，此前的古城收費也被稱為“公私合謀”的“占山為王”。古城收費究竟誰是最大贏家?對于收費調(diào)整是“與民爭利”的說法，當(dāng)?shù)卣⒉徽J同。

　　蔡龍解釋說，鳳凰古城門票收費并非新增收費，而是收費方式的調(diào)整，即變原來的9個景點變?yōu)?0個，加上了南華山景區(qū)這個景點，由原來的256元，變成現(xiàn)在的148元。

　　記者所拿到的材料里，鳳凰縣委副書記、代縣長趙海峰算了筆賬：在景區(qū)合并前，古城景點148元的門票，政府有33塊錢的兩費一金，南華山景區(qū)108元門票，有10塊錢的兩費一金，二者相加，兩費一金共43元。兩大景區(qū)整合后，政府收取的兩費一金從43元變成了33元。“政府不僅沒有在這里面多得，而且是少得了。”

　　據(jù)介紹，古城景區(qū)門票的稅費收入，將主要用在古城日常管理維護、文化保護、沱江河水體治理、供水排污設(shè)施完善、沱江風(fēng)光帶及古城夜景打造、探索古城特色民居保護管理補償機制等六大方面。

　　蔡龍告訴記者，古城的燈光全由政府投資、運營，每年的電費支出就要400萬，城內(nèi)有120棟掛牌的特色民居，政府每年每棟給5萬元的保護費用，加在一起就要600萬。“如果今年鳳凰的門票收益能達到2億，政府能拿到的不到4000萬。這筆錢，維護古城的費用都不夠。”

　　鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司董事長葉文智也曾向媒體表示，不能說是“門票經(jīng)濟”，因為我們不是奔著賺快錢去的，只不過是拿回該拿的。去年景區(qū)門票收入僅1.78億，而整個旅游經(jīng)濟總量有53.01億，門票比重也不大，不能說是“門票經(jīng)濟”。

　　葉文智做了個初步測算，每年的運作經(jīng)費大約8000萬元，再扣除銀行貸款、設(shè)備折舊、員工工資等運作費用，最后的收益按照股權(quán)比例分配。也就是說，51%對49%，差不多是和政府五五分成。