景區(qū)票價說漲就漲，“零負團費”陷阱不斷，導游服務質(zhì)量參差不齊，原本輕松愉快的旅游，常常一不小心就變成“花錢買罪受”。今年“五一”小長假前夕，起草過程歷經(jīng)30余年的《旅游法》終于面世，讓人們對旅游業(yè)未來的轉(zhuǎn)型發(fā)展有了更多期待。

　　“《旅游法》的出臺很有必要，特別是在旅游市場亂象叢生的情況下，對企業(yè)來講，對消費者來講，都有這樣一個規(guī)范行業(yè)發(fā)展的迫切需求。”上海國旅總經(jīng)理倉定裕說。在他看來，旅游業(yè)是該走出低價無序競爭怪圈的時候了，應該更多地注重品牌建設，強化質(zhì)量跟蹤管理，把優(yōu)質(zhì)的特色產(chǎn)品提供給消費者，做到價格透明、讓消費者放心，“在維護旅游者利益的同時，事實上也維護了企業(yè)的利益，促進了行業(yè)的健康發(fā)展。”

　　上海旅游法治研究中心主任、上海師范大學旅游學院副教授王玉松告訴記者，她喜歡旅游，也時常以旅游者的身份和旅行社打交道，在她看來，高價也許不一定意味著高質(zhì)量的旅游服務，但不合理的低價一定預示著極糟糕的旅游體驗。

　　以橫行業(yè)界近20年的“零負團費”經(jīng)營模式為例。王玉松告訴記者，在上海市旅游質(zhì)監(jiān)所掌握的旅游投訴情況中，許多引起投訴的問題都與“零負團費”有直接關(guān)系，比如導游服務質(zhì)量、導游擅自更改行程等。課題組所做的問卷調(diào)查顯示：有70.9%的受訪者都曾經(jīng)在旅游過程中遭受被強制購物或是被迫參加自費項目的情況；有60.3%的受訪者在旅游過程中曾經(jīng)發(fā)生過導游員擅自更改行程、減少旅游景點的情況。

　　旅游者對“零負團費”有苦難言，多數(shù)旅行社企業(yè)對“零負團費”這種近乎欺詐的商業(yè)模式也深惡痛絕，但又無奈地被它牽著鼻子走。在上海市旅游局政策法規(guī)處副處長朱國建看來，《旅游法》的出臺，對當前旅游業(yè)的突出問題進行了整治規(guī)范，解決了長期以來相關(guān)法律模糊不清的問題，既考慮了對產(chǎn)業(yè)的促進作用，又考慮了對行業(yè)的管理作用，既重視了對消費者權(quán)益的維護，又能從根本上維護旅游企業(yè)的長遠利益。

　　王玉松注意到，《旅游法》以29條的篇幅對“旅游經(jīng)營”做了規(guī)定，其中又主要針對旅游行業(yè)的焦點問題，如旅行社的規(guī)范經(jīng)營和誠信服務的問題、導游服務的問題、景區(qū)門票價格的問題等。她同時提醒，“從立法的目標取向看，是希望通過這些規(guī)定的執(zhí)行，達到規(guī)范旅游市場秩序、保障旅游者合法權(quán)益、凈化旅游從業(yè)者隊伍等目的。但是究竟是否能達成這些立法目標，可能還要看相關(guān)規(guī)定落實的程度。有些規(guī)定還需要進一步細化。”

　　比如，關(guān)于旅行社“不得指定具體購物場所”的規(guī)定，與2012年8月公布的草案相比有細微的差別，原來草案中是“不得指定購物場所”。但對于什么是“具體購物場所”，還需要細則予以解釋。而相應的，《旅游法》在關(guān)于旅游合同內(nèi)容的規(guī)定中，也將原來《旅行社條例》中規(guī)定的購物場所、時間、次數(shù)等內(nèi)容取消了。

　　王玉松認為，如果執(zhí)法部門能夠嚴格落實法律的相關(guān)規(guī)定，如果旅游企業(yè)都能做正向選擇，而不是采用更隱蔽的方式來規(guī)避法律規(guī)定，《旅游法》的實施將逐步終結(jié)旅游業(yè)的低價無序競爭，將促使旅行社企業(yè)深刻地反思自身的經(jīng)營理念，引導旅行社改變單一的價格競爭手段，逐步轉(zhuǎn)向通過提升服務質(zhì)量在競爭中取勝。同時，也將促使我國旅行社業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，逐步建立更合理的批發(fā)和零售分業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)。

　　倉定裕告訴記者，上海國旅正在籌備組織從業(yè)人員學習《旅游法》，進一步加強對旅游產(chǎn)品質(zhì)量的后期跟蹤和滿意度調(diào)查，提升導游和營銷隊伍建設。朱國建認為：“《旅游法》的頒布，為地方立法留下了窗口。下一步，如何加強對企業(yè)行為的監(jiān)管，推動多產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動大旅游領導機制的形成，如何做好旅游規(guī)劃，加強旅游的開發(fā)與保護等等，一系列問題都有待深入細化與落實。”