遠(yuǎn)處藍(lán)天、青山、綠水，眼前灰瓦、白墻、金燦燦的油菜花，三三兩兩的居民聚在自家門(mén)口，吃飯的、哄孩子的、閑聊的，時(shí)不時(shí)地從人群里爆發(fā)出幾聲爽朗的笑聲。這是記者日前在湖南南岳衡山采訪時(shí)經(jīng)常會(huì)看到的情景。

　　幸福指數(shù)

　　南岳區(qū)是在1984年為促進(jìn)南岳衡山旅游業(yè)的發(fā)展而成立的，全區(qū)總面積181.5平方公里，5萬(wàn)人口，是湖南省目前最小的縣級(jí)行政區(qū)。

　　旅游業(yè)是全區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，整個(gè)縣區(qū)因旅游業(yè)而組建，也因旅游業(yè)而繁榮。

　　據(jù)記者了解，2012年南岳實(shí)現(xiàn)旅游總收入42.17億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22370元、農(nóng)民人均純收入11172元，人均財(cái)力和居民人均存款在衡陽(yáng)市和湖南省都位居前列。在2012年上半年湖南省綜治民意調(diào)查中，南岳區(qū)位居全省第一。在采訪中，南岳區(qū)書(shū)記傅丹舟告訴記者，改善民生是南岳一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，南岳的發(fā)展始終都堅(jiān)持以人為本，讓全區(qū)群眾最大限度共享旅游發(fā)展成果。

　　南岳旅游業(yè)的紅火，領(lǐng)跑了社會(huì)民生事業(yè)。據(jù)記者了解，南岳區(qū)每年都會(huì)拿出2/3的財(cái)政收入用于民生建設(shè)，2012年這一比例更是達(dá)到了73%。

　　據(jù)了解，南岳區(qū)在湖南省率先免除了中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)、率先免征農(nóng)業(yè)稅、率先實(shí)行農(nóng)村醫(yī)療合作、率先提高村干部待遇、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系全面覆蓋。實(shí)施被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保、高齡老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼等制度，養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大;城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，2012年，城鄉(xiāng)低保人均補(bǔ)差分別為276.6元和131.6元，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)為衡陽(yáng)市最高，5年共發(fā)放低保金2797萬(wàn)元;連續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，鞏固完善了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，新農(nóng)合累計(jì)補(bǔ)償2744萬(wàn)元;累計(jì)發(fā)放風(fēng)景資源保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)1394萬(wàn)元，家電及汽摩下鄉(xiāng)補(bǔ)貼1020萬(wàn)元。

　　“南岳依托旅游業(yè)的發(fā)展，不斷加大民生投入，最終目標(biāo)是要提高人民的幸福指數(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境，建設(shè)宜居南岳、幸福南岳”，在采訪中，南岳區(qū)政府的一位工作人員跟記者描述了他們的目標(biāo)。

　　以旅促農(nóng)

　　“在新農(nóng)村建設(shè)方面，南岳實(shí)行以旅促農(nóng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持‘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向旅游農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向旅游從業(yè)者轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村建設(shè)向精品鄉(xiāng)村景區(qū)轉(zhuǎn)變’的工作思路，把新農(nóng)村建設(shè)與旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，大力實(shí)施旅農(nóng)結(jié)合，努力把南岳建設(shè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村示范區(qū)。”在采訪中，傅丹舟向記者闡述了他們?cè)诼糜畏床皋r(nóng)業(yè)方面的工作理念。

　　岳林鄉(xiāng)岳林村，是南岳區(qū)遠(yuǎn)近聞名的富裕村，也是以旅促農(nóng)政策的典型受益村。

　　岳林村位于南岳后山天柱峰下綿延5公里的狹長(zhǎng)山溝里，“地?zé)o三尺平，出門(mén)就爬坡”。在發(fā)展旅游業(yè)之前，村民主要的收入來(lái)源就是山上的竹子。后來(lái)為保護(hù)南岳風(fēng)景區(qū)，竹子也不能砍了，為了維持生計(jì)，村里的青壯年勞動(dòng)力就紛紛外出務(wù)工。

　　在南岳區(qū)政府提出發(fā)展旅游休閑農(nóng)業(yè)以后，岳林村因地制宜種起了云霧茶，搞起了農(nóng)家樂(lè)，村里農(nóng)家樂(lè)借著南岳旅游的東風(fēng)發(fā)展得紅紅火火。2008年，由近20家農(nóng)樂(lè)組成的“井邊小區(qū)”，成為了當(dāng)?shù)氐谝粋€(gè)較為成熟的農(nóng)家樂(lè)片區(qū)。錯(cuò)落有致的山水人家猶如清麗的花朵點(diǎn)綴在綠林間，優(yōu)美的環(huán)境加上垂釣、乒乓球等休閑設(shè)施，贏得不少游客青睞。據(jù)悉，現(xiàn)在岳林村每年接待游客30萬(wàn)人次，為村民增收600多萬(wàn)元。

　　南岳一直都把潛力巨大的旅游市場(chǎng)作為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和自主發(fā)展能力，積極引導(dǎo)農(nóng)民圍繞旅游闖市場(chǎng)、圍繞旅游開(kāi)辟致富門(mén)路，大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，促使廣大農(nóng)民向旅游從業(yè)者轉(zhuǎn)變;南岳區(qū)把新農(nóng)村建設(shè)納入了旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，推動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)向精品景區(qū)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)，把村鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村旅游資源開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，促使道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化，進(jìn)而形成一村一景。

　　據(jù)南岳區(qū)區(qū)長(zhǎng)胡小寧介紹，南岳將大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)做“精”，把農(nóng)村變“美”，使旅游區(qū)周邊農(nóng)村不僅成為旅游發(fā)展的后勤保障基地，而且成為旅游的 “后花園”和“休閑樂(lè)園”。通過(guò)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局、優(yōu)質(zhì)稻種植和旅游工藝品加工，形成一批暢銷(xiāo)市場(chǎng)的旅游商品。真正把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為集生態(tài)型、觀光型、參與型、效益型于一體的旅游特色農(nóng)業(yè)，真正使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為旅游特色經(jīng)濟(jì)。

　　宜居環(huán)境

　　現(xiàn)在，越來(lái)越多的農(nóng)民瞄準(zhǔn)了旅游農(nóng)業(yè)這一新的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，也有越來(lái)越多的南岳人民依靠旅游致富，享受旅游發(fā)展帶來(lái)的繁榮。

　　因?yàn)槁糜螛I(yè)帶來(lái)了生活的變化，當(dāng)?shù)鼐用褚灿葹橹匾暛h(huán)境的保護(hù)。作為一個(gè)以“秀”聞名于世的旅游景區(qū)，良好的生態(tài)環(huán)境是南岳的生命線。近年來(lái)，為了建設(shè)優(yōu)秀旅游目的地，同時(shí)為南岳人民打造宜居的生態(tài)環(huán)境，南岳加大了對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)力度——斥巨資拆除景區(qū)違章建筑，大力實(shí)施城區(qū)主要路段、重點(diǎn)部位的景觀綠化提升工程和景區(qū)植樹(shù)造林、退耕還林、優(yōu)材更替工程，進(jìn)一步提高森林覆蓋率，加強(qiáng)了對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)。在旅游生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)的同時(shí)，南岳人民的生態(tài)居住環(huán)境得到進(jìn)一步的優(yōu)化。

　　據(jù)介紹，為了改善空氣質(zhì)量，南岳大力實(shí)施燃料改革，先后取締了57處藕煤加工場(chǎng)所，將全區(qū)49臺(tái)燃煤鍋爐全部更換成氣爐，將1039個(gè)餐飲店的經(jīng)營(yíng)煤灶更換成氣灶，在全區(qū)廣泛推廣環(huán)保無(wú)毒餐具和可降解一次性餐具。大部分城區(qū)居民開(kāi)始使用天然氣，空氣環(huán)境質(zhì)量將得到進(jìn)一步提高。景區(qū)飲用水源水質(zhì)的14項(xiàng)指標(biāo)100%達(dá)標(biāo)，地表水各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)際一類水標(biāo)準(zhǔn)。

　　“水好、空氣好、環(huán)境好，每天生活在如畫(huà)的風(fēng)景里當(dāng)然很幸福”，一位南岳區(qū)的居民在接受記者采訪時(shí)，表達(dá)了自己對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛(ài)。

　　在優(yōu)化社會(huì)環(huán)境方面，南岳通過(guò)持續(xù)開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)”加快推進(jìn)城區(qū)河道治理和水、電、路、環(huán)衛(wèi)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)以道路油化、管線入地、夜景觀建設(shè)為重點(diǎn)的城區(qū)改造工程;還率先在全國(guó)旅游區(qū)中開(kāi)通城區(qū)免費(fèi)公交。在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了家家通公路，進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建安全、方便、快捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系;實(shí)施村莊綠化規(guī)劃，全面完成農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)改造工程;加快城鎮(zhèn)供水、客運(yùn)、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。

　　在公共安全方面，南岳推行了治安防控型，和諧穩(wěn)定型，文明學(xué)習(xí)型，環(huán)境優(yōu)美型的“四型”小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，安裝了城景區(qū)電子監(jiān)控和電子門(mén)禁系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全年無(wú)一起群體性事件、危害國(guó)家安全案件、互聯(lián)網(wǎng)安全事件以及民轉(zhuǎn)刑案件。

　　在公共文化設(shè)施建設(shè)方面，南岳實(shí)施了文化資源共享和文化惠民工程，建設(shè)完善公共圖書(shū)館、文化館、博物館、檔案館、體育館，增加社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所，添置城鄉(xiāng)休閑健身設(shè)施。重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村無(wú)線數(shù)字電視和農(nóng)村公益電影放映工程。深入開(kāi)展“文化下鄉(xiāng)”、“全民讀書(shū)月”活動(dòng)，健全文化娛樂(lè)設(shè)施，發(fā)展廣場(chǎng)文化，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，豐富群眾業(yè)余文化生活。