昨天，十二屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。會(huì)上，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案草案、旅游法草案、特種設(shè)備安全法草案等提交審議。

　　十二屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議對旅游法草案進(jìn)行第三次審議，針對景區(qū)門票漲價(jià)、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫購物等社會(huì)上反映最為強(qiáng)烈的旅游市場秩序混亂和旅游者維權(quán)困難等熱點(diǎn)問題，做出更加嚴(yán)格的修改。

　　全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加控制景區(qū)門票等價(jià)格上漲的程序，規(guī)定利用公共資源建設(shè)的景區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制門票和另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格上漲，擬提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。

　　草案還規(guī)定，違約責(zé)任和解決糾紛的方法，旅游者可以選擇發(fā)生糾紛時(shí)向其住所地人民法院提起訴訟。

　　此前，旅游法草案已經(jīng)十一屆全國人大常委會(huì)第二十八次、三十次會(huì)議兩次審議。

　　中國社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心特約研究員劉思敏在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，針對《旅游法》草案三次審議稿中所作的修改表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。

　　修改1：嚴(yán)控門票隨意漲價(jià)

　　旅游法草案三次審議稿強(qiáng)調(diào)，景區(qū)門票價(jià)格不能說漲就漲，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范程序。

　　旅游法草案二次審議稿規(guī)定：利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票收費(fèi)和景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等的收費(fèi)，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。審議中，一些常委會(huì)委員提出，現(xiàn)在一些利用公共資源建設(shè)的景區(qū)隨意漲價(jià)的問題突出，應(yīng)當(dāng)加以限制。

　　全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議參照價(jià)格法有關(guān)規(guī)定，增加控制景區(qū)門票等價(jià)格上漲的程序，規(guī)定利用公共資源建設(shè)的景區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制門票和另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格上漲，擬提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，論證其必要性、合理性；不得通過增加另行收費(fèi)項(xiàng)目等方式變相漲價(jià)；另行收費(fèi)項(xiàng)目已收回投資成本的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地降低價(jià)格或者取消收費(fèi)。

　　草案明確規(guī)定，景區(qū)提高門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公布。草案同時(shí)提出，公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等，除重點(diǎn)文物保護(hù)單位和珍貴文物收藏單位外，應(yīng)當(dāng)逐步免費(fèi)開放。

　　專家觀點(diǎn)

　　景區(qū)提高門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公布，這主要是為了適應(yīng)海外市場，目前外國游客來華游覽都是至少提前半年以上簽訂旅游合同，如果景區(qū)簽訂合同后再提價(jià)會(huì)對入境游市場造成一定影響。

　　修改2：嚴(yán)懲違規(guī)導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)

　　旅游法草案進(jìn)一步規(guī)范了導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)的行為，同時(shí)加大懲戒力度。

　　全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)從事旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，尊重旅游者的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，并嚴(yán)格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動(dòng)，不得向旅游者索取小費(fèi)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。

　　違反本法規(guī)定被吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)和受到吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證處罰的旅行社的有關(guān)管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證或者從事旅行社業(yè)務(wù)。

　　修改3：嚴(yán)規(guī)遏制零負(fù)團(tuán)費(fèi)

　　針對社會(huì)上反映強(qiáng)烈的旅游市場“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象，旅游法草案三次審議稿作出了諸多修改和規(guī)定。

　　全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將二審草案中第35條修改為：“旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘導(dǎo)、欺騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。”“旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目；但是，經(jīng)旅游者要求、雙方協(xié)商一致，且不影響其他旅游者行程安排的除外。”

　　在審議中，有些常委會(huì)委員和一些地方、部門提出，實(shí)踐中旅行社不向?qū)в巍⒌亟由缰Ц斗?wù)、接待費(fèi)用，甚至要求導(dǎo)游交費(fèi)“買團(tuán)”，這也是產(chǎn)生“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的重要原因，應(yīng)當(dāng)予以禁止。因此，全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：旅行社應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц秾?dǎo)游旅游費(fèi)用；旅行社不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用；組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)向地接社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用。

　　專家觀點(diǎn)

　　其實(shí)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的操作模式本身也是一種商業(yè)模式，卻被一些無良的旅行社和導(dǎo)游嚴(yán)重異化了。完全杜絕購物是不現(xiàn)實(shí)的，旅行社在搞低價(jià)競爭，購物店為當(dāng)?shù)氐牡胤秸瓌?dòng)著經(jīng)濟(jì)收入。誰按照規(guī)定去做都有可能承受不起。因此這其實(shí)是行業(yè)管理上的問題，而且不止涉及旅游一個(gè)部門，工商等部門也應(yīng)該有相應(yīng)管理。

　　修改4：旅游開發(fā)須保護(hù)資源

　　環(huán)境保護(hù)和文物安全如何和旅游事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展在三次審議中一直都是討論中涉及最多的方面之一，新的旅游法草案對此作出明確規(guī)定。

　　草案規(guī)定，對自然資源和文物等進(jìn)行旅游利用，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于資源保護(hù)的規(guī)定，符合資源保護(hù)與文物安全的要求，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對資源保護(hù)和旅游利用狀況的監(jiān)督檢查。

　　同時(shí)，草案還針對完善促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展措施作出相關(guān)規(guī)定。提出縣級以上地方人民政府根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，可以編制重點(diǎn)旅游資源開發(fā)利用的專項(xiàng)規(guī)劃，對特定區(qū)域內(nèi)的旅游項(xiàng)目、設(shè)施和服務(wù)功能配套提出專門要求。此外，草案還增加了推進(jìn)旅游休閑體系建設(shè)以及扶持革命老區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)定。

　　修改5：旅游者有權(quán)向多方索賠

　　旅游法草案進(jìn)一步豐富和完善了保護(hù)旅游者權(quán)益的措施。

　　為了便于旅游者索賠，新草案明確規(guī)定了由于地接社、履行輔助人的原因造成旅游者人身損害、財(cái)產(chǎn)損失的，旅游者可以要求地接社、履行輔助人承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以要求組團(tuán)社承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　草案進(jìn)一步規(guī)范了旅游合同。新增規(guī)定要求旅行社在旅游行程開始前向旅游者提供旅游行程單。旅游行程單是包價(jià)旅游合同的組成部分。并規(guī)定，違約責(zé)任和解決糾紛的方法，旅游者可以選擇發(fā)生糾紛時(shí)向其住所地人民法院提起訴訟。

　　專家觀點(diǎn)

　　首先，多方索賠問題的提出是一個(gè)進(jìn)步。這其實(shí)在其他行業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)很普遍。而在旅游行業(yè)領(lǐng)域，往往地接社是不負(fù)責(zé)任的，同時(shí)由于旅游者是和組團(tuán)社簽的合同，因此一般也都會(huì)找組團(tuán)社維權(quán)。新規(guī)定中明確指出可以找地接社維權(quán)，這無疑為游客提供了更加豐富的維權(quán)途徑。

　　委員熱議景區(qū)門票漲價(jià)

　　昨天下午,第十二屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議分組審議旅游法草案三審稿(下稱草案)時(shí),多位常委會(huì)委員就如何“規(guī)范景區(qū)門票”提出了意見、建議。

　　王毅委員表示,因?yàn)楣懦遣蝗枪餐顿Y的,其中有一部分是私人投資的,所以不完全適用于第43條的規(guī)定。他建議對景區(qū)或者項(xiàng)目定義得更清楚些,以便在處理類似鳳凰古城收費(fèi)這種案例時(shí)有適用的條文。

　　方新委員建議草案增加規(guī)定：政府鼓勵(lì)、支持各類社會(huì)組織、團(tuán)體提供具有公益性的旅游資源,并適當(dāng)予以補(bǔ)助。許為鋼委員則建議將“應(yīng)當(dāng)逐步免費(fèi)”改為“應(yīng)當(dāng)免費(fèi)”。