昨天下午，鳳凰縣政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布了門(mén)票收入的分配方案，并表示門(mén)票收入無(wú)法支持古城維護(hù)。

　　該縣副縣長(zhǎng)蔡龍表示，鳳凰古城門(mén)票由于是新定價(jià)格，而非漲價(jià)，故不需要聽(tīng)證。

　　“鳳凰古城作為成熟的旅游產(chǎn)品，在同類古城中是最晚收費(fèi)的。”蔡龍稱。

　　門(mén)票收入分配共四部分

　　因?yàn)橥蝗粚⒐懦羌{入收費(fèi)范圍，當(dāng)?shù)卣柺軤?zhēng)議。昨天下午，鳳凰縣政府公布了門(mén)票收入的分配方案。148元的門(mén)票收入將分為四部分：一、2%的門(mén)票代理費(fèi)，上交運(yùn)營(yíng)方;二、運(yùn)營(yíng)方的運(yùn)營(yíng)成本;三、縣政府依法征收稅費(fèi)和資源有償使用費(fèi)、宣傳營(yíng)銷費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金;四、古城公司、南華山公司、鄉(xiāng)村游公司三家運(yùn)營(yíng)公司按照固定基數(shù)分成。

　　鳳凰縣昨天并未公布除了門(mén)票代理費(fèi)之外的其余三個(gè)部分的具體比例。而官方數(shù)據(jù)顯示，2012年，鳳凰縣共接待游客690萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入53.01億元。如按此游客數(shù)計(jì)算，收門(mén)票后，僅一年的門(mén)票代理費(fèi)用就超過(guò)2000萬(wàn)元。

　　“門(mén)票收入無(wú)法支持古城維護(hù)和建設(shè)。”鳳凰縣常務(wù)副縣長(zhǎng)趙海峰表示，除稅收外，政府在古城兩費(fèi)一金(資源有償使用費(fèi)、宣傳營(yíng)銷費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金)的收入約為2000萬(wàn)元，而支出一年超過(guò)3000萬(wàn)元。

　　此外，運(yùn)營(yíng)方鳳凰古城景區(qū)旅游管理服務(wù)有限公司法人代表葉文智曾對(duì)媒體表示，每張票政府抽取60元的費(fèi)用。對(duì)此，鳳凰縣政府表示否認(rèn)。

　　鳳凰縣副縣長(zhǎng)蔡龍對(duì)早報(bào)記者表示，對(duì)于這三家運(yùn)營(yíng)公司而言，原來(lái)基數(shù)是256元，包括南華山景區(qū)的108元和沱江九景的148元，門(mén)票調(diào)整后，征收的基數(shù)只有148元，“這一塊的收入是降低了。”

　　不過(guò)，此前游客進(jìn)入鳳凰古城不需購(gòu)買門(mén)票，只是在游覽景區(qū)時(shí)才需買，而實(shí)施“套票”后，游客即使只游覽一處景點(diǎn)，也必須支付全部景點(diǎn)票價(jià)。

　　2013年2月，葉文智旗下的鳳凰古城公司、南華山公司、鄉(xiāng)村游公司出資51%，縣政府旗下的某獨(dú)資公司出資49%，共同組建了鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)公司，注冊(cè)資本為1.2億元。該公司統(tǒng)一對(duì)景區(qū)景點(diǎn)實(shí)施門(mén)票銷售及營(yíng)銷、服務(wù)等。

　　在這家合資公司中，政府不掌握控股權(quán)引發(fā)了普遍質(zhì)疑，對(duì)此，蔡龍表示，“政府的功能是管理，公司的職能是服務(wù)。49%和51%是管理和服務(wù)的關(guān)系，這更加注重服務(wù)。”

　　大量零負(fù)團(tuán)隊(duì)涌入古城

　　鳳凰縣政府昨日在談及為何收費(fèi)的時(shí)候兩次談及“鳳凰古城”免費(fèi)帶來(lái)的問(wèn)題，并稱入鳳凰古城的游客購(gòu)票率逐年下降。其一是，違規(guī)旅行社以“免費(fèi)贈(zèng)送鳳凰游”牟取違法利益，損害游客利益，破壞行業(yè)公平，導(dǎo)致正規(guī)經(jīng)營(yíng)旅行社對(duì)鳳凰市場(chǎng)信心日降;其二是鳳凰古城的旅行社報(bào)價(jià)從早期的1000元/人，逐步降低到800元、500元，直至贈(zèng)送鳳凰古城、免費(fèi)游古城，大量零負(fù)團(tuán)費(fèi)團(tuán)隊(duì)涌入鳳凰，鳳凰古城保護(hù)壓力增大，“大量零負(fù)團(tuán)隊(duì)涌入古城，為躲避票務(wù)檢查，匆匆看完夜景便離開(kāi)鳳凰，在沒(méi)有留下消費(fèi)的同時(shí)，留下了垃圾和古城的沉重負(fù)擔(dān)。”

　　蔡龍還稱，以前由于國(guó)道穿城而過(guò)，進(jìn)入景區(qū)即收取門(mén)票在操作上困難較大，因此導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)存在零負(fù)團(tuán)費(fèi)和欺詐宰客現(xiàn)象，導(dǎo)游帶團(tuán)購(gòu)票率不到40%。“直到2012年國(guó)慶節(jié)前，高速公路通車，車輛不再穿城而過(guò)，進(jìn)入景區(qū)購(gòu)票已具備條件。”

　　蔡龍還稱，下一步將進(jìn)一步細(xì)化門(mén)票管理辦法細(xì)則，充分做到人性化管理。

　　曾打算收取古鎮(zhèn)維護(hù)費(fèi)

　　在商戶看來(lái)，這樣的門(mén)票調(diào)整方案，并不能保障他們的利益?？蜅＠习辶窒壬鷮?duì)早報(bào)記者表達(dá)了他的憂慮，“現(xiàn)在生意差，我們承擔(dān)后果，但也享受不了門(mén)票收入的紅利。”

　　對(duì)此，蔡龍表示，古城景區(qū)門(mén)票中的稅費(fèi)收入，將主要用在古城日常管理維護(hù)、文化修繕、沱江河水體治理、沱江風(fēng)光帶及古城夜景打造、特色民居保護(hù)。

　　蔡龍還強(qiáng)調(diào)，規(guī)范景區(qū)管理不僅僅是收費(fèi)，根本目的也不是為了收費(fèi)。“新的管理服務(wù)體系包含了‘統(tǒng)一門(mén)票管理、統(tǒng)一游客換乘、統(tǒng)一市場(chǎng)營(yíng)銷、統(tǒng)一售后督導(dǎo)等一系列工作，還包括城北停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游專用通道、接駁車隊(duì)等一系列配套設(shè)施建設(shè)。”在景區(qū)整合中，大量以次充好的景點(diǎn)被暫時(shí)停止開(kāi)放，“游客不會(huì)再花錢(qián)去游覽低品質(zhì)的景點(diǎn)”，而門(mén)票價(jià)格的統(tǒng)一管理“從源頭上切斷了高額回扣的利益鏈條”。

　　此前，鳳凰縣因基礎(chǔ)設(shè)施落后遭到游客詬病，目前景區(qū)內(nèi)尚無(wú)一家免費(fèi)公廁。對(duì)此，鳳凰縣政府表示，將在年內(nèi)新建6間公共廁所。

　　與鳳凰相似的麗江，每人征收80元古鎮(zhèn)維護(hù)費(fèi)，趙海峰表示，鳳凰縣政府原想效仿麗江，通過(guò)商家向游客征收古鎮(zhèn)維護(hù)費(fèi)，但麗江之后，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)相關(guān)政策禁止此類收費(fèi)，只能作罷。

　　新定價(jià)格不需要聽(tīng)證?

　　鳳凰縣昨日通報(bào)稱，在制定《鳳凰縣旅游景區(qū)門(mén)票管理辦法(試行)》和《實(shí)施細(xì)則》中已“充分并廣泛征求古城居民和從業(yè)人員意見(jiàn)”，相繼召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)、全縣動(dòng)員大會(huì)，組織相關(guān)工作組深入細(xì)致地開(kāi)展宣傳動(dòng)員，充分聽(tīng)取居民和各行業(yè)各階層不同的意見(jiàn)和建議。“通過(guò)宣傳和溝通，城區(qū)絕大多數(shù)的居民和經(jīng)營(yíng)業(yè)主表示理解和支持。”蔡龍說(shuō)。

　　蔡龍還對(duì)早報(bào)記者表示，鳳凰古城門(mén)票由于是新定價(jià)格，而非漲價(jià)，故不需要聽(tīng)證。不過(guò)，新定價(jià)格不需經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的說(shuō)法卻引起了不少網(wǎng)友的質(zhì)疑。

　　根據(jù)2004年公布的《湖南省價(jià)格聽(tīng)證目錄》，12項(xiàng)目錄的第7個(gè)就是“國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)重要游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格”。而去年11月7日，鳳凰風(fēng)景名勝區(qū)入選第八批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

　　此外，根據(jù)《價(jià)格法》相關(guān)規(guī)定，“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門(mén)主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性。”

　　而2009年3月1日起施行的《湖南省價(jià)格監(jiān)督管理?xiàng)l例》也要求，政府在制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格以及自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格時(shí)，不但要聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)，更要通過(guò)聽(tīng)證會(huì)制度，聽(tīng)取消費(fèi)者的意見(jiàn)。

　　旅館商鋪客船等受影響

　　蔡龍表示，4月11日古城景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的停業(yè)和聚堵，根本原因是部分群體在利益調(diào)整中出現(xiàn)了擔(dān)憂，也不排除受到了少數(shù)人的鼓動(dòng)。他說(shuō)，“其間4名參與人員拒不配合維護(hù)秩序，與執(zhí)法人員發(fā)生肢體沖突，被公安民警依法帶離現(xiàn)場(chǎng)。”

　　蔡龍稱，目前家庭旅館、古城商鋪、從事拉客人員及沱江河下游農(nóng)家船，是利益調(diào)整中矛盾最大的群體。

　　蔡龍稱，下一步，鳳凰縣將從以下方面著力予以疏導(dǎo)：一是家庭旅館。發(fā)揮景區(qū)管理服務(wù)公司和旅游商會(huì)橋梁作用，促成古城區(qū)內(nèi)部分小賓館的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，分享旅游市場(chǎng)發(fā)展成果。二是逐步推行民族講解員制度，拓寬景區(qū)服務(wù)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)和就業(yè)渠道，引導(dǎo)拉客人員依法經(jīng)營(yíng)。三是加強(qiáng)沱江河下游風(fēng)光帶、夜景亮化建設(shè)，支持下游農(nóng)家船融入市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，為城區(qū)周邊群眾長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)搭建平臺(tái)。

　　“整合經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理，必將觸動(dòng)或調(diào)整一部分群體的利益。面對(duì)利益調(diào)整，必須出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)。”蔡龍說(shuō)，“文化旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)關(guān)系全鳳凰人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)下利益面前，鳳凰縣毅然選擇改革是必要的、必然的。”