政協(xié)委員 周英燕

　　今年1月2日下午2時許，一名33歲的廣州女游客在祝融峰景區(qū)游玩時突發(fā)心臟病。區(qū)旅游、衛(wèi)生、消防、景區(qū)管理等部門聞訊后立即組織救助，但因天氣惡劣，路面結(jié)冰，車輛和索道都不能正常運(yùn)行，救護(hù)人員和設(shè)備無法及時到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場?，F(xiàn)場醫(yī)護(hù)人員和景區(qū)工作人員雖全力救助，但該名游客還是于當(dāng)天下午6時左右在景區(qū)內(nèi)死亡。這一事件的發(fā)生，再次敲響了我區(qū)旅游救助工作的警鐘。如何完善旅游救助體系，建設(shè)和諧旅游景區(qū)，下面談?wù)勎覀€人的粗淺看法。

　　一、我區(qū)旅游救助工作現(xiàn)狀及存在的問題

　　隨著京廣高鐵、潭衡西高速、南岳高速的建成通車，南岳客源大幅增加，2012年已達(dá)600萬人次。一直以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視旅游安全工作，成立了旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了應(yīng)急預(yù)案；加大了值班巡查力度；進(jìn)一步完善了旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立了半山亭消防救援站和景區(qū)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，及時處置各類旅游突發(fā)事件，較好地保障了來岳游客的生命財產(chǎn)安全。盡管如此，我區(qū)近年來還是發(fā)生了一些旅游意外事件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來，全區(qū)共發(fā)生游客死亡事件7起，旅游突發(fā)事件呈上升趨勢，造成了一定的社會影響。這些事件主要發(fā)生在南天門以上路段。導(dǎo)致事件發(fā)生的原因主要有以下幾個方面：一是香期朝圣的老年人較多，由于旅途勞頓，加上高山反應(yīng)，容易誘發(fā)疾病。上述7起事件中有5起是游客游覽途中突發(fā)疾病死亡。二是南天門至祝融峰路段坡陡彎急，旅游旺季和冰雪天氣容易發(fā)生游客擁擠和滑倒事件。2012年有2起事故為游客踩空或滑倒，經(jīng)醫(yī)院搶救無效后死亡。三是中心景區(qū)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)缺乏必要的急救設(shè)備，急救能力有限。四是受冰凍等惡劣天氣影響，景區(qū)交通無法正常運(yùn)營，救援人員和設(shè)備無法及時到達(dá)現(xiàn)場，導(dǎo)致錯過最佳搶救時機(jī)。

　　這幾起旅游突發(fā)事件的發(fā)生，反映了我區(qū)旅游安全救助工作存在的問題：一是安全管理機(jī)構(gòu)不健全。雖然成立了旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，但沒有明確牽頭部門，沒有專門的辦公場所、工作經(jīng)費(fèi)和專業(yè)救助裝備，在旅游安全的日常管理和綜合協(xié)調(diào)上顯得力不從心。二是安全防范措施不完善。一些危險路段缺少必要的安全防護(hù)設(shè)施，甚至沒有醒目的安全警示標(biāo)志。三是應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行不到位?，F(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)，責(zé)任不明確，考核機(jī)制不健全，救助措施不得力，而且很少組織預(yù)案演練。四是旅游組織不科學(xué)。大廟、祝融峰等景點(diǎn)過于擁擠。祝融峰的護(hù)攔擠塌事故已敲響警鐘，旺季被迫分流游客。大廟正月初一、農(nóng)歷八月初一更是如履薄冰。

　　二、進(jìn)一步完善我區(qū)旅游救助體系的建議

　　1、建立強(qiáng)有力的旅游救助機(jī)構(gòu)。要迅速組建指揮有力、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)到位的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)旅游救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，安排辦公場所和專門人員，實(shí)行常態(tài)化辦公。一旦發(fā)生緊急情況，要簡化程序，直接服從領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮，按級別啟動相應(yīng)的救助措施，快速高效地加以處置。

　　2、強(qiáng)化旅游安全預(yù)防工作。一是加強(qiáng)旅游安全宣傳和防范?？茖W(xué)編排旅游線路，旺季提前組織分流游客，惡劣天氣及時發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)游客安全游覽。必要時停止發(fā)售門票，限制車輛、游客進(jìn)入中心景區(qū)，大廟景點(diǎn)晚上不對外開放。二是完善安全設(shè)施。危險地段均須設(shè)立安全護(hù)欄、護(hù)鏈并設(shè)立警示標(biāo)識，開通求助電話。三是嚴(yán)格景區(qū)交通安全管理。禁止摩托車、私家車載客，杜絕營運(yùn)車輛超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)和司機(jī)疲勞駕駛。

　　3、加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。一是要修改完善應(yīng)急預(yù)案，做到職責(zé)明確，操作性強(qiáng)。同時，對預(yù)案要進(jìn)行廣泛宣傳，讓廣大游客和相關(guān)部門知道發(fā)生緊急情況時應(yīng)該找誰、聽誰指揮、該怎么做；二是配備適合南岳地理、氣候特征的車輛、醫(yī)療器械、營救工具；三是要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，景區(qū)消防站、景區(qū)管理、轎運(yùn)、旅游、公安、交通、衛(wèi)生、寺廟等單位要明確一些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、身體條件好的人員進(jìn)入應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期集中進(jìn)行技能培訓(xùn)和實(shí)地演練。

　　4、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。要建立相應(yīng)的督查考核機(jī)制，開展經(jīng)常性的工作檢查，對因處置旅游突發(fā)事件不力造成較大影響的單位和個人，嚴(yán)格追究責(zé)任。

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