在區(qū)委經(jīng)濟工作會議上的講話

　　中共南岳區(qū)委書記 傅丹舟

　　(2013年2月2日)

　　同志們：

　　這次區(qū)委經(jīng)濟工作會議的主要任務(wù)是，貫徹落實黨的十八大精神和中央、省、市委經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2012年經(jīng)濟工作，部署2013年經(jīng)濟工作。下面，我講三點意見：

　　一、充分肯定2012年的經(jīng)濟工作

　　2012年，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實中央、省、市的決策部署，堅持“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，緊緊圍繞“七個南岳”建設(shè)，加快旅游轉(zhuǎn)型升級，突出抓好項目建設(shè)，統(tǒng)籌推進各項事業(yè)，全區(qū)各個方面的工作都取得了明顯的成效。

　　1、經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值22.89億元，增長13.2%；完成財政收入4.35億元，增長17.7%；全社會固定資產(chǎn)投資16.47億元，增長42.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成17.52億元，增長15.3%；社會消費品零售總額13.74億元，增長17.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22370元，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入11172元，分別增長13.9%和25.3%。

　　2、旅游經(jīng)濟增勢強勁。以南岳“5A”旅游景區(qū)整改為契機，大力完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，全面優(yōu)化旅游環(huán)境，加快推進旅游轉(zhuǎn)型升級，順利通過國家旅游局復(fù)核驗收，獲評“全國文明風(fēng)景旅游區(qū)”榮譽稱號。全年共接待中外游客608.48萬人次，完成門票收入2.76億元，實現(xiàn)旅游總收入42.17億元，分別增長20.95%、23.45%和20.42%。

　　3、項目建設(shè)有序推進。大力實施項目帶動戰(zhàn)略，全年共啟動和實施重點項目27個。南岳高速連接線與南岳高速同步通車；興隆供水工程水庫大壩建設(shè)全面完工并落閘蓄水；西城區(qū)項目一期村民安置房、安置區(qū)小區(qū)道路硬化和二期河道改造基本完工；“兩路一中心”項目禹王路正在硬化施工，文體路路基土方開挖和村民安置房建設(shè)已基本完工，80%的村民已經(jīng)回遷；天子山“火文化”主題公園、共和國際養(yǎng)老養(yǎng)生文化中心和漢韻文化城等一批好項目、大項目已正式簽約，規(guī)劃、土地報批等前期工作已基本完成，其它項目正在按計劃抓緊實施。

　　4、城鄉(xiāng)面貌變化明顯。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為契機，進一步理順管理體制機制，大力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)實施美化亮化工程，啟動了南城區(qū)建設(shè)，立體交通網(wǎng)絡(luò)和城市發(fā)展框架初步形成；免費公交系統(tǒng)有序運行，集貿(mào)市場改造全面鋪開，公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)的集聚輻射帶動能力明顯增強；景區(qū)資源保護富有成效，村民搬遷穩(wěn)步推進，農(nóng)村交通、水利、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城景鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效明顯，老百姓生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，良好的衛(wèi)生習(xí)慣和文明的生活方式正在逐步養(yǎng)成。

　　5、各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞建設(shè)“幸福南岳、和諧南岳”，加大民生投入，興辦民生實事，全年財政用于民生的總支出達3.17億元，占財政總支出的73%；城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保等社會保障覆蓋面進一步擴大，農(nóng)村五保、特困救助、大病救助等社會保障體系進一步完善，國家基本藥物制度全面覆蓋，省、市考核我區(qū)為民辦實事工作任務(wù)全面或超額完成。全力推進依法治區(qū)進程，積極加強社會管理創(chuàng)新，深化“四型小區(qū)”創(chuàng)建，扎實抓好安全生產(chǎn)，社會大局和諧穩(wěn)定，上半年綜治民意調(diào)查位居全省第一，全年綜合排名全省第二。

　　6、黨的建設(shè)全面加強。嚴(yán)格落實中央、省委和市委換屆紀(jì)律要求，圓滿完成了區(qū)鄉(xiāng)兩級人大、政府、政協(xié)換屆選舉工作；堅持正確的用人導(dǎo)向，一大批政治堅定、業(yè)績突出、作風(fēng)過硬、群眾信任的優(yōu)秀干部走上了各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)不斷加強；全面落實黨建工作責(zé)任制度體系，扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“基層建設(shè)年”等活動，大力加強干部作風(fēng)建設(shè)，為群眾辦成了一批好事實事；切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識不斷增強，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到了較好的落實。

　　在取得以上成績的同時，我區(qū)2012年的工作也得到了市委、市政府的充分肯定，在全市的年度綜合考核中，我區(qū)共有黨政績效評估、項目建設(shè)、財政稅收、旅游、社會管理綜合治理、人口和計劃生育、信訪與安全生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等8項工作被評為全市先進，獎牌數(shù)居全市各縣市區(qū)前列。以上這些成績的取得，得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于南岳歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的堅實基礎(chǔ)，得益于全區(qū)廣大干部群眾和社會各界的共同努力。在此，我謹(jǐn)代表中共南岳區(qū)委，向全區(qū)人民和所有關(guān)心、支持南岳經(jīng)濟社會發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)以及社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

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　　二、2013年經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想和工作重點

　　2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。新的一年，綜觀國際國內(nèi)形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與希望同在，總的形勢是有利于我區(qū)旅游業(yè)加快發(fā)展。發(fā)展機遇在于：全球主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增長趨穩(wěn)，經(jīng)濟運行有望改善。黨的十八大為我們指明了前進方向、提供了強大動力。中央將密集出臺穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的相關(guān)政策，特別是繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，對促消費、擴內(nèi)需、穩(wěn)增長將起到有力的促進作用。我省大力實施“旅游強省”戰(zhàn)略，市委市政府出臺了《關(guān)于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出加快發(fā)展以南岳為龍頭、對接中心城區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)，打造“大南岳衡山旅游圈”，南岳的龍頭地位和區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。京廣深高鐵在衡山西站新增2對(4趟)列車停靠，南岳機場加快建設(shè)，高鐵衡山西站至南岳連接線(南岳高速東延線)已成功獲批，即將全面啟動建設(shè)，等等，這些都給我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了良好的發(fā)展機遇。嚴(yán)峻挑戰(zhàn)在于：世界經(jīng)濟已由危機前的快速發(fā)展期進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，國際經(jīng)濟形勢依然錯綜復(fù)雜，旅游經(jīng)濟發(fā)展隨時可能受到波及。我國經(jīng)濟已進入個位數(shù)增長階段，傳統(tǒng)粗放式的增長方式已難以為繼，經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。同時，國內(nèi)各旅游景區(qū)發(fā)展態(tài)勢逼人，旅游業(yè)面臨激烈的市場競爭。南岳旅游購物和娛樂嚴(yán)重不足，旅游綜合競爭力不強，旅游轉(zhuǎn)型升級推進不快，與建設(shè)“國際旅游目的地”的目標(biāo)還有較大差距，等等。面對復(fù)雜形勢，我們要始終保持清醒頭腦，切實增強憂患意識和緊迫感，要善于運用“底線思維”，寧可把形勢想得更復(fù)雜一點，把困難和挑戰(zhàn)估計得更充分一點，把政策措施考慮得更周全一點，早作謀劃，從容應(yīng)對，做到心中有底、防范在前，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。

　　基于對形勢的分析判斷，立足南岳實際，區(qū)委確定2013年全區(qū)經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和中央、省、市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以旅游轉(zhuǎn)型升級為主線，以項目建設(shè)為抓手，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基點，以持續(xù)改善民生為根本，加快推進 “七個南岳” 建設(shè)，為率先全面建成小康社會和把南岳建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)的特色精品旅游區(qū)而努力奮斗。

　　2013年全區(qū)經(jīng)濟工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，旅游總收入增長18%，接待團隊游客增長20%，財政總收入增長15%，固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費品零售總額增長17%，城鄉(xiāng)居民收入增長13%，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。

 　　實現(xiàn)今年經(jīng)濟工作的各項目標(biāo)任務(wù)，要突出抓好四個重點：

　　1、全面加強資源環(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)南岳。南岳作為首批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)和全國首批5A級旅游景區(qū)，風(fēng)景資源是立區(qū)之本、生態(tài)環(huán)境是發(fā)展之源，任何時候都必須把風(fēng)景資源保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在首要位置。一是要優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。要嚴(yán)格實施《南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，大力推進核心景區(qū)村(居)民搬遷，高標(biāo)準(zhǔn)做好拆遷區(qū)域的植被恢復(fù)工作；要進一步完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快西城區(qū)安置區(qū)建設(shè)步伐；要高水平制訂和實施城景鄉(xiāng)園林綠化規(guī)劃，大力實施城區(qū)主要路段、重點部位的景觀綠化提升工程和景區(qū)植樹造林、退耕還林、優(yōu)材更替工程，進一步提高森林覆蓋率，提升景觀效果，增強觀賞性；要大力整治南岳大廟周邊環(huán)境，鞏固提升環(huán)保香推行工作成效，持續(xù)改善城景區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。二是要加大保護力度。要認(rèn)真執(zhí)行《湖南省南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)保護條例》，堅決落實風(fēng)景資源保護“一票否決”制度；要切實加強對山形地貌、生態(tài)植被、野生動植物資源和文物古跡、人文景觀等文化資源的綜合保護，全面實施景區(qū)禁煙措施，認(rèn)真抓好森林病蟲害防治工作；要從嚴(yán)控制景區(qū)村民建房和修路，對景區(qū)農(nóng)家樂、家庭旅館和各類攤點實行全面規(guī)范管理；要嚴(yán)厲懲處亂砍濫伐、亂捕濫獵、隨意破壞生態(tài)植被和山形地貌的行為，加大對違規(guī)葬墳及骨灰裝棺土葬、亂葬亂埋等違法行為的查處力度；要強化景區(qū)村(居)民風(fēng)景資源保護意識，繼續(xù)妥善做好山上景區(qū)村民資源保護補償費的發(fā)放工作，促使景區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，旅游品位不斷提升。三是要強化城鄉(xiāng)同治。要圍繞建設(shè)“生態(tài)南岳、美麗南岳”，在狠抓城景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時，以繼續(xù)加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治為載體，突出加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力推進農(nóng)村環(huán)境連片整治(二期)、污水處理廠二期工程和農(nóng)村清潔工程，重點治理農(nóng)村面源污染，確保新一年城景鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“標(biāo)準(zhǔn)更高、力度更大、效果更好”，讓南岳天更藍(lán)、山更綠、水更凈、城鄉(xiāng)環(huán)境更優(yōu)美。要用建設(shè)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的思路建設(shè)新農(nóng)村，加快開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，精心打造一批生態(tài)村鎮(zhèn)和休閑農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)點，逐步把我區(qū)廣大農(nóng)村建設(shè)成為宜居宜游的精品鄉(xiāng)村景區(qū)。

　　2、加快推進旅游轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)休閑南岳。加快推動南岳旅游由傳統(tǒng)的觀光型向休閑度假復(fù)合型轉(zhuǎn)變，促進旅游轉(zhuǎn)型升級，是南岳當(dāng)前乃至今后一段時期的工作主線和戰(zhàn)略任務(wù)。一要堅持以項目建設(shè)促轉(zhuǎn)型。加快推進旅游轉(zhuǎn)型升級，項目既是載體，更是關(guān)鍵。要進一步強化爭資跑項意識，搶抓國家投資導(dǎo)向和政策機遇，特別要重點圍繞旅游轉(zhuǎn)型升級，積極包裝和爭取項目，更多更好地獲得國家項目和資金的支持。要加快高鐵衡山西至南岳連接線、潭衡西至南岳連接線等重大交通項目的實施，打造舒適、快捷、便利的旅游交通格局，加快建設(shè)“高速南岳”。要加快實施忠烈祠進出口道路改造工程，按規(guī)劃要求完成中心景區(qū)道路提質(zhì)改造。年內(nèi)要實現(xiàn)禹王路、文體路建成通車，完成芙蓉路、南水路路基工程，加快建設(shè)岳東客運站，不斷完善提升城景區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。要重點抓好旅游農(nóng)業(yè)休閑觀光園、天子山“火文化”主題公園、共和國際養(yǎng)老養(yǎng)生文化中心、省高管局生態(tài)旅游酒店、南岳漢韻文化城、龍鳳度假村等一批文化旅游產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)，切實豐富旅游文化內(nèi)涵，延長游客逗留時間，以更好地留住游客。二要堅持以強化管理促轉(zhuǎn)型。要建立健全旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和旅游誠信體系，全面推行旅游服務(wù)質(zhì)量跟蹤管理和信譽等級評價制度，切實加強對旅行社、旅游接待場所的規(guī)范管理，不斷提高旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)和旅游組織管理水平。要積極探索旅游綜治和城市管理的新方法、新舉措，嚴(yán)厲打擊一切損壞南岳旅游形象的違法違規(guī)行為，全力維護南岳良好的旅游環(huán)境。要健全旅游投訴體系，搭建游客與旅游企業(yè)間的監(jiān)督維權(quán)公示平臺，依法保護旅游消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，切實提高旅游服務(wù)質(zhì)量。要進一步鞏固旅游環(huán)境整治的成果，建立和完善旅游管理長效機制，不斷提高南岳的知名度和美譽度，以更好地吸引游客。要在加強旅游景觀景點建設(shè)的同時，著力抓好旅游資源整合，科學(xué)設(shè)計旅游交通運營線路，推動景區(qū)環(huán)保車實現(xiàn)公交化運營，切實提高景點利用率和旅游組織科學(xué)化水平。要圍繞建設(shè)“智慧景區(qū)”，進一步完善城景區(qū)監(jiān)控體系，大力提高景區(qū)數(shù)字化水平，推動景區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)格化智能管理；要圍繞旅游六要素積極發(fā)展電子商務(wù)，探索建立網(wǎng)上旅游自助平臺，以更好地方便游客。三要堅持以提升效益促轉(zhuǎn)型。要以加快“南岳旅游品加工園區(qū)”建設(shè)為抓手，一手抓特色旅游工藝品的研發(fā)和本土化生產(chǎn)經(jīng)營，一手抓旅游購物場所的規(guī)劃建設(shè)，重點解決好旅游商品單一和旅游購物不旺的問題，更好地滿足游客購物需求，拉動旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高旅游綜合效益。同時，要狠抓旅游營銷，突出大臺、大網(wǎng)、大報等主流媒體，采取媒體營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、活動營銷、聯(lián)合營銷等多種手段，不斷擴大對外影響。要重點以京廣深高鐵、潭衡西、南岳高速開通，特別是要以京廣深高鐵新增2對(4趟)列車在衡山西?？繛槠鯔C，科學(xué)制定沿線城市和景點的營銷方案，不斷改善客源結(jié)構(gòu)，拓展旅游市場空間。

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　　3、大力保障和改善民生，建設(shè)幸福南岳。我區(qū)人均財力和居民人均存款在全市乃至全省都位居前列，建設(shè)“幸福南岳”具備較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。新的一年乃至今后一段時期，我們要按照黨中央全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，順應(yīng)人民群眾對“幸福南岳”的向往，按照率先全面建成小康社會的目標(biāo)和“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的工作要求，重點抓好五個方面的工作：一要加大民生投入。始終堅持民生優(yōu)先的執(zhí)政理念，確保全區(qū)每年用于民生方面的支出占全區(qū)財政總支出的三分之二以上，新增財力主要用于改善民生；要強化政府公共服務(wù)職能，優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，確保財政支出優(yōu)先滿足基本公共服務(wù)，優(yōu)先發(fā)展社會福利、社會慈善事業(yè)，優(yōu)先落實失地農(nóng)民保障、城鄉(xiāng)居民低保和專項救助、困難群眾幫扶等民生舉措，推動基本公共服務(wù)向農(nóng)村、社區(qū)和困難群體傾斜。二要興辦民生實事。要圍繞老百姓就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房以及弱勢群體生活保障、困難救助等方面，制定和實施更多的民生舉措，提供更多的公共服務(wù)；要實施更加積極的就業(yè)政策，堅持把就業(yè)作為民生之本，重點抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員，特別是“零就業(yè)”家庭的就業(yè)、再就業(yè)工作，優(yōu)先保障弱勢群體就業(yè)；要積極推進殯葬改革，加快公益性墓地建設(shè)；要重視解決山區(qū)困難群眾和景區(qū)搬遷村民的生活保障問題，以社會保障、社會服務(wù)促進社會和諧。三要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。要把鼓勵創(chuàng)業(yè)作為老百姓勤勞致富的重要途徑，按照“能人創(chuàng)企業(yè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)，百姓創(chuàng)家業(yè)”的要求，實施積極的創(chuàng)業(yè)政策，完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的工作機制，深入推進全民創(chuàng)業(yè)，全面提升創(chuàng)業(yè)能力，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營造創(chuàng)業(yè)社會氛圍，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，重點支持經(jīng)濟能人和返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦旅游服務(wù)型企業(yè)，推動以能人創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)民就業(yè)，幫助農(nóng)民增收致富。四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要以建設(shè)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)”為目標(biāo)，按照“以旅促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的思路，把城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)體制基本接軌、城鄉(xiāng)社會管理逐步對接、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)社會事業(yè)同步推進，加快推進城鄉(xiāng)一體化。城鎮(zhèn)發(fā)展要加快完善服務(wù)功能，實施城區(qū)改造工程，年內(nèi)完成方廣路、萬壽廣場提質(zhì)改造和衡山路、金沙路及古鎮(zhèn)西街、南街的“穿衣戴帽”；加快推進城區(qū)河道治理和水、電、路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善社區(qū)文體娛樂設(shè)施。要堅持建設(shè)與管理并重，以組建綜合執(zhí)法局為契機，理順城市管理體制機制，形成職能歸位、責(zé)權(quán)明確、依法管理的工作新格局，提高城市管理的法制化、規(guī)范化、常態(tài)化水平。農(nóng)村發(fā)展要認(rèn)真貫徹落實中央一號文件精神，以農(nóng)民增收致富為目標(biāo)，以旅游市場為依托，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要按照“政府引導(dǎo)、政府支持、企業(yè)帶動、農(nóng)民自愿”的原則，通過采取“公司建基地、基地連農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，加快推進茶葉、果蔬、花卉苗木、楠竹、油茶、席草、雷竹等基地建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶以及專業(yè)合作組織，大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)；要加快推進新農(nóng)村建設(shè)，在全面實現(xiàn)“村村通水泥路”的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃、加快實施農(nóng)村公路連通工程；要切實加強基本農(nóng)田保護和水、電、清潔能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境；要進一步健全和完善村干部教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、村級后備干部儲備、村級財務(wù)管理等制度，不斷推進村干部隊伍的規(guī)范化管理，切實增強村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。五要加強文化建設(shè)。要圍繞建設(shè)“文化南岳”，大力規(guī)范市民文明行為，健全文明市民公約，深入開展移風(fēng)易俗活動，倡導(dǎo)健康、科學(xué)、文明的生活方式，提高市民的文明程度；要加強精神文明建設(shè)，廣泛開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明校園、文明家庭等活動，深入推進城鄉(xiāng)居民社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，推動城鄉(xiāng)文明共建；大力實施文化惠民工程，加大文化設(shè)施的投入，推動文化資源向基層和農(nóng)村傾斜，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求，使老百姓既有物質(zhì)的富足，又有精神的愉悅。

　　4、努力創(chuàng)新社會管理，建設(shè)和諧南岳。要圍繞建設(shè)“和諧南岳”的總目標(biāo)，按照“最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”的總要求，積極推進社會管理創(chuàng)新。一是要提高依法科學(xué)決策水平。要進一步完善議事規(guī)則和決策程序，嚴(yán)格落實專家論證、風(fēng)險評估、可行性分析和重大事項法律咨詢等制度，做到民主決策、科學(xué)決策、依法決策，使各項政策更加符合發(fā)展實際和群眾意愿，經(jīng)得起歷史和時間的檢驗。二是要增強矛盾化解能力。要加強基層基礎(chǔ)，改進群眾工作，完善“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動”的工作體系，建立排查化解矛盾糾紛的綜合平臺和工作機制，做到發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，處理得好；要建立健全“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)事件應(yīng)急體系，及時妥善處置突發(fā)事件和群體性事件；要制定出臺區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居)矛盾化解層級管理辦法，做到“身邊的事情身邊了，身邊的矛盾身邊化”，確保“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、糾紛不積壓、矛盾不上交”。三是要鞏固平安創(chuàng)建成果。要以爭創(chuàng)“長安杯”為目標(biāo)，以“四型”(安全穩(wěn)定型、環(huán)境優(yōu)美型、文明學(xué)習(xí)型、友善和諧型)小區(qū)創(chuàng)建為載體，全面推行社會管理網(wǎng)格化管理，努力實現(xiàn)平安創(chuàng)建全覆蓋；要強化安全發(fā)展理念，高度重視公共安全，抓好經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢查和專項治理，提高各類突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置水平，增強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，保障人民生命財產(chǎn)安全，確保社會和諧穩(wěn)定。四是要加大依法打擊力度。要按照依法治區(qū)的要求，不斷夯實綜合治理基層基礎(chǔ)，切實強化群防群治基層網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)開展“嚴(yán)打”整治專項斗爭，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，營造安居樂業(yè)的社會環(huán)境；要建立健全多部門聯(lián)動機制，加強協(xié)調(diào)配合，加大查辦力度，形成工作合力。

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　　三、以加強干部作風(fēng)建設(shè)為重點，狠抓各項工作落實

　　新一屆黨中央出臺了改進工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，為我們抓好作風(fēng)建設(shè)指明了方向，樹立了榜樣。新的一年，我們要按照黨的十八大要求和中央、省、市的部署，深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，切實改進干部作風(fēng)，狠抓各項工作落實。

　　1、要以務(wù)實的作風(fēng)抓落實。“空談?wù)`國，實干興邦”。要繼續(xù)發(fā)揚履職盡責(zé)、真抓實干的優(yōu)良作風(fēng)，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要甘做“推土機”、善做“操盤手”，在宏觀上要善調(diào)度，微觀上要抓具體，難點上要求突破。要下決心改進文風(fēng)會風(fēng)，擠出更多的時間和精力抓工作、促落實；要大力推行“一線工作法”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭戰(zhàn)斗在一線，落實在一線，重大項目要親自談，重點工作要親自抓，重要事項要親自管，以身作則、模范帶頭狠抓落實，確保各項工作落實到位。

　　2、要以擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)促工作。廣大黨員干部要時時刻刻以事業(yè)為重、以大局為重，要在其位謀其政，任其職盡其責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于碰硬，不怕得罪人、不怕丟選票、不怕失“人緣”，把心思集中在抓落實上，把膽識體現(xiàn)在抓落實上，把能力展現(xiàn)在抓落實上，做到面對矛盾不回避，遇到問題不掩蓋，承擔(dān)責(zé)任不推卸，以實實在在的工作、實實在在的業(yè)績、實實在在的作風(fēng)贏得民心、獲得信任、推動工作。

　　3、要以清廉的作風(fēng)樹形象。要大力弘揚厲行節(jié)約、勤儉辦事的工作作風(fēng)，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)，真正把有限的資金資源、財力物力用在發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上。要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全區(qū)各級黨組織和黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”制度，自覺遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則，帶頭抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，帶頭做到廉潔自律，扎實干事、干凈干事。要深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，切實以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效促進工作、推動發(fā)展、取信于民、樹立形象。

　　4、要以創(chuàng)新的機制抓作風(fēng)。改進干部作風(fēng)不能靠空洞的說教，必須要有健全的機制作保證。按照上級要求，結(jié)合我區(qū)實際，區(qū)委常委會最近專題研究出臺了區(qū)委關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的30條規(guī)定。區(qū)委要求，區(qū)委常委和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，要求別人做到的自己帶頭做到；要求別人不做的自己堅決不做。各部門各單位要按照區(qū)委的要求，結(jié)合實際制訂更加具體、更便于操作的制度規(guī)定并狠抓落實。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要對各部門各單位改進工作作風(fēng)的情況進行定期檢查并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核內(nèi)容，對違反規(guī)定的要嚴(yán)肅處理。今后，我們要把作風(fēng)優(yōu)劣作為衡量干部德才的一條核心標(biāo)準(zhǔn)，政績考核要有作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，干部選拔要有作風(fēng)導(dǎo)向，要把各級干部的積極性引導(dǎo)到推動科學(xué)發(fā)展上來，引導(dǎo)到建功立業(yè)上來。要建立健全干部作風(fēng)測評機制，把群眾的認(rèn)可度和滿意度作為評價考核干部作風(fēng)的重要依據(jù)，讓群眾評議干部的工作、評議干部的作風(fēng)，群眾不認(rèn)可的干部，組織上決不重用；要完善目標(biāo)管理考核機制，進一步改進考核的指標(biāo)體系和方式方法，要增加對干部作風(fēng)的考核內(nèi)容，并細(xì)化為具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，對因干部作風(fēng)問題而導(dǎo)致工作延誤甚至造成不良后果的，要堅決實行一票否決并追究責(zé)任。要完善督查督辦機制，更加注重對干部作風(fēng)的督查，更加注重對督查結(jié)果的運用，要與目標(biāo)管理考核、評先評優(yōu)以及干部的提拔使用掛起鉤來，從而通過督查督辦來促使干部不斷改進作風(fēng)，推動各項工作落到實處。

　　同志們，新的一年開啟新的征程，新的起點昭示新的希望。做好2013年的經(jīng)濟工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。全區(qū)上下要按照這次會議的統(tǒng)一部署和要求，以更加堅定的信心、更加飽滿的熱情、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加有力的措施，鼓足干勁，奮力拼搏，爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵，為加快推進“七個南岳”建設(shè)，為率先全面建成小康社會和把南岳建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)的特色精品旅游區(qū)而努力奮斗!

　　最后，在春節(jié)即將來臨之際，我謹(jǐn)代表區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)四大家給大家拜個早年，祝大家在新的一年里：身體健康，工作順利，闔家幸福，萬事勝意!