在區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

　　中共南岳區(qū)委書記 傅丹舟

　　(2013年2月2日)

　　同志們：

　　這次區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央、省、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2012年經(jīng)濟(jì)工作，部署2013年經(jīng)濟(jì)工作。下面，我講三點(diǎn)意見：

　　一、充分肯定2012年的經(jīng)濟(jì)工作

　　2012年，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市的決策部署，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，緊緊圍繞“七個(gè)南岳”建設(shè)，加快旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，全區(qū)各個(gè)方面的工作都取得了明顯的成效。

　　1、經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值22.89億元，增長(zhǎng)13.2%；完成財(cái)政收入4.35億元，增長(zhǎng)17.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資16.47億元，增長(zhǎng)42.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成17.52億元，增長(zhǎng)15.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額13.74億元，增長(zhǎng)17.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22370元，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入11172元，分別增長(zhǎng)13.9%和25.3%。

　　2、旅游經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁。以南岳“5A”旅游景區(qū)整改為契機(jī)，大力完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，全面優(yōu)化旅游環(huán)境，加快推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，順利通過國(guó)家旅游局復(fù)核驗(yàn)收，獲評(píng)“全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。全年共接待中外游客608.48萬人次，完成門票收入2.76億元，實(shí)現(xiàn)旅游總收入42.17億元，分別增長(zhǎng)20.95%、23.45%和20.42%。

　　3、項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全年共啟動(dòng)和實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目27個(gè)。南岳高速連接線與南岳高速同步通車；興隆供水工程水庫(kù)大壩建設(shè)全面完工并落閘蓄水；西城區(qū)項(xiàng)目一期村民安置房、安置區(qū)小區(qū)道路硬化和二期河道改造基本完工；“兩路一中心”項(xiàng)目禹王路正在硬化施工，文體路路基土方開挖和村民安置房建設(shè)已基本完工，80%的村民已經(jīng)回遷；天子山“火文化”主題公園、共和國(guó)際養(yǎng)老養(yǎng)生文化中心和漢韻文化城等一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目已正式簽約，規(guī)劃、土地報(bào)批等前期工作已基本完成，其它項(xiàng)目正在按計(jì)劃抓緊實(shí)施。

　　4、城鄉(xiāng)面貌變化明顯。以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城為契機(jī)，進(jìn)一步理順管理體制機(jī)制，大力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施美化亮化工程，啟動(dòng)了南城區(qū)建設(shè)，立體交通網(wǎng)絡(luò)和城市發(fā)展框架初步形成；免費(fèi)公交系統(tǒng)有序運(yùn)行，集貿(mào)市場(chǎng)改造全面鋪開，公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)的集聚輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)；景區(qū)資源保護(hù)富有成效，村民搬遷穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村交通、水利、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城景鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效明顯，老百姓生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，良好的衛(wèi)生習(xí)慣和文明的生活方式正在逐步養(yǎng)成。

　　5、各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞建設(shè)“幸福南岳、和諧南岳”，加大民生投入，興辦民生實(shí)事，全年財(cái)政用于民生的總支出達(dá)3.17億元，占財(cái)政總支出的73%；城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保等社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村五保、特困救助、大病救助等社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，國(guó)家基本藥物制度全面覆蓋，省、市考核我區(qū)為民辦實(shí)事工作任務(wù)全面或超額完成。全力推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，積極加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，深化“四型小區(qū)”創(chuàng)建，扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，上半年綜治民意調(diào)查位居全省第一，全年綜合排名全省第二。

　　6、黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)中央、省委和市委換屆紀(jì)律要求，圓滿完成了區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大、政府、政協(xié)換屆選舉工作；堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，一大批政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、作風(fēng)過硬、群眾信任的優(yōu)秀干部走上了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)；全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制度體系，扎實(shí)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“基層建設(shè)年”等活動(dòng)，大力加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，為群眾辦成了一批好事實(shí)事；切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)不斷增強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到了較好的落實(shí)。

　　在取得以上成績(jī)的同時(shí)，我區(qū)2012年的工作也得到了市委、市政府的充分肯定，在全市的年度綜合考核中，我區(qū)共有黨政績(jī)效評(píng)估、項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政稅收、旅游、社會(huì)管理綜合治理、人口和計(jì)劃生育、信訪與安全生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等8項(xiàng)工作被評(píng)為全市先進(jìn)，獎(jiǎng)牌數(shù)居全市各縣市區(qū)前列。以上這些成績(jī)的取得，得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于南岳歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，得益于全區(qū)廣大干部群眾和社會(huì)各界的共同努力。在此，我謹(jǐn)代表中共南岳區(qū)委，向全區(qū)人民和所有關(guān)心、支持南岳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

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　　二、2013年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)

　　2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。新的一年，綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與希望同在，總的形勢(shì)是有利于我區(qū)旅游業(yè)加快發(fā)展。發(fā)展機(jī)遇在于：全球主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望改善。黨的十八大為我們指明了前進(jìn)方向、提供了強(qiáng)大動(dòng)力。中央將密集出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的相關(guān)政策，特別是繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，對(duì)促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)將起到有力的促進(jìn)作用。我省大力實(shí)施“旅游強(qiáng)省”戰(zhàn)略，市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出加快發(fā)展以南岳為龍頭、對(duì)接中心城區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)，打造“大南岳衡山旅游圈”，南岳的龍頭地位和區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯。京廣深高鐵在衡山西站新增2對(duì)(4趟)列車停靠，南岳機(jī)場(chǎng)加快建設(shè)，高鐵衡山西站至南岳連接線(南岳高速東延線)已成功獲批，即將全面啟動(dòng)建設(shè)，等等，這些都給我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。嚴(yán)峻挑戰(zhàn)在于：世界經(jīng)濟(jì)已由危機(jī)前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨時(shí)可能受到波及。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)階段，傳統(tǒng)粗放式的增長(zhǎng)方式已難以為繼，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。同時(shí)，國(guó)內(nèi)各旅游景區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)逼人，旅游業(yè)面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。南岳旅游購(gòu)物和娛樂嚴(yán)重不足，旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)不快，與建設(shè)“國(guó)際旅游目的地”的目標(biāo)還有較大差距，等等。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，我們要始終保持清醒頭腦，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感，要善于運(yùn)用“底線思維”，寧可把形勢(shì)想得更復(fù)雜一點(diǎn)，把困難和挑戰(zhàn)估計(jì)得更充分一點(diǎn)，把政策措施考慮得更周全一點(diǎn)，早作謀劃，從容應(yīng)對(duì)，做到心中有底、防范在前，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

　　基于對(duì)形勢(shì)的分析判斷，立足南岳實(shí)際，區(qū)委確定2013年全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和中央、省、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基點(diǎn)，以持續(xù)改善民生為根本，加快推進(jìn) “七個(gè)南岳” 建設(shè)，為率先全面建成小康社會(huì)和把南岳建設(shè)成為具有國(guó)際水準(zhǔn)的特色精品旅游區(qū)而努力奮斗。

　　2013年全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，旅游總收入增長(zhǎng)18%，接待團(tuán)隊(duì)游客增長(zhǎng)20%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)15%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)13%，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)。

 　　實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，要突出抓好四個(gè)重點(diǎn)：

　　1、全面加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)南岳。南岳作為首批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和全國(guó)首批5A級(jí)旅游景區(qū)，風(fēng)景資源是立區(qū)之本、生態(tài)環(huán)境是發(fā)展之源，任何時(shí)候都必須把風(fēng)景資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在首要位置。一是要優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。要嚴(yán)格實(shí)施《南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，大力推進(jìn)核心景區(qū)村(居)民搬遷，高標(biāo)準(zhǔn)做好拆遷區(qū)域的植被恢復(fù)工作；要進(jìn)一步完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快西城區(qū)安置區(qū)建設(shè)步伐；要高水平制訂和實(shí)施城景鄉(xiāng)園林綠化規(guī)劃，大力實(shí)施城區(qū)主要路段、重點(diǎn)部位的景觀綠化提升工程和景區(qū)植樹造林、退耕還林、優(yōu)材更替工程，進(jìn)一步提高森林覆蓋率，提升景觀效果，增強(qiáng)觀賞性；要大力整治南岳大廟周邊環(huán)境，鞏固提升環(huán)保香推行工作成效，持續(xù)改善城景區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。二是要加大保護(hù)力度。要認(rèn)真執(zhí)行《湖南省南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》，堅(jiān)決落實(shí)風(fēng)景資源保護(hù)“一票否決”制度；要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)山形地貌、生態(tài)植被、野生動(dòng)植物資源和文物古跡、人文景觀等文化資源的綜合保護(hù)，全面實(shí)施景區(qū)禁煙措施，認(rèn)真抓好森林病蟲害防治工作；要從嚴(yán)控制景區(qū)村民建房和修路，對(duì)景區(qū)農(nóng)家樂、家庭旅館和各類攤點(diǎn)實(shí)行全面規(guī)范管理；要嚴(yán)厲懲處亂砍濫伐、亂捕濫獵、隨意破壞生態(tài)植被和山形地貌的行為，加大對(duì)違規(guī)葬墳及骨灰裝棺土葬、亂葬亂埋等違法行為的查處力度；要強(qiáng)化景區(qū)村(居)民風(fēng)景資源保護(hù)意識(shí)，繼續(xù)妥善做好山上景區(qū)村民資源保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放工作，促使景區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，旅游品位不斷提升。三是要強(qiáng)化城鄉(xiāng)同治。要圍繞建設(shè)“生態(tài)南岳、美麗南岳”，在狠抓城景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，以繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治為載體，突出加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治(二期)、污水處理廠二期工程和農(nóng)村清潔工程，重點(diǎn)治理農(nóng)村面源污染，確保新一年城景鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“標(biāo)準(zhǔn)更高、力度更大、效果更好”，讓南岳天更藍(lán)、山更綠、水更凈、城鄉(xiāng)環(huán)境更優(yōu)美。要用建設(shè)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的思路建設(shè)新農(nóng)村，加快開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，精心打造一批生態(tài)村鎮(zhèn)和休閑農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)點(diǎn)，逐步把我區(qū)廣大農(nóng)村建設(shè)成為宜居宜游的精品鄉(xiāng)村景區(qū)。

　　2、加快推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)休閑南岳。加快推動(dòng)南岳旅游由傳統(tǒng)的觀光型向休閑度假?gòu)?fù)合型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，是南岳當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期的工作主線和戰(zhàn)略任務(wù)。一要堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)促轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，項(xiàng)目既是載體，更是關(guān)鍵。要進(jìn)一步強(qiáng)化爭(zhēng)資跑項(xiàng)意識(shí)，搶抓國(guó)家投資導(dǎo)向和政策機(jī)遇，特別要重點(diǎn)圍繞旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極包裝和爭(zhēng)取項(xiàng)目，更多更好地獲得國(guó)家項(xiàng)目和資金的支持。要加快高鐵衡山西至南岳連接線、潭衡西至南岳連接線等重大交通項(xiàng)目的實(shí)施，打造舒適、快捷、便利的旅游交通格局，加快建設(shè)“高速南岳”。要加快實(shí)施忠烈祠進(jìn)出口道路改造工程，按規(guī)劃要求完成中心景區(qū)道路提質(zhì)改造。年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)禹王路、文體路建成通車，完成芙蓉路、南水路路基工程，加快建設(shè)岳東客運(yùn)站，不斷完善提升城景區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。要重點(diǎn)抓好旅游農(nóng)業(yè)休閑觀光園、天子山“火文化”主題公園、共和國(guó)際養(yǎng)老養(yǎng)生文化中心、省高管局生態(tài)旅游酒店、南岳漢韻文化城、龍鳳度假村等一批文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，切實(shí)豐富旅游文化內(nèi)涵，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間，以更好地留住游客。二要堅(jiān)持以強(qiáng)化管理促轉(zhuǎn)型。要建立健全旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和旅游誠(chéng)信體系，全面推行旅游服務(wù)質(zhì)量跟蹤管理和信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅行社、旅游接待場(chǎng)所的規(guī)范管理，不斷提高旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)和旅游組織管理水平。要積極探索旅游綜治和城市管理的新方法、新舉措，嚴(yán)厲打擊一切損壞南岳旅游形象的違法違規(guī)行為，全力維護(hù)南岳良好的旅游環(huán)境。要健全旅游投訴體系，搭建游客與旅游企業(yè)間的監(jiān)督維權(quán)公示平臺(tái)，依法保護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，切實(shí)提高旅游服務(wù)質(zhì)量。要進(jìn)一步鞏固旅游環(huán)境整治的成果，建立和完善旅游管理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高南岳的知名度和美譽(yù)度，以更好地吸引游客。要在加強(qiáng)旅游景觀景點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，著力抓好旅游資源整合，科學(xué)設(shè)計(jì)旅游交通運(yùn)營(yíng)線路，推動(dòng)景區(qū)環(huán)保車實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營(yíng)，切實(shí)提高景點(diǎn)利用率和旅游組織科學(xué)化水平。要圍繞建設(shè)“智慧景區(qū)”，進(jìn)一步完善城景區(qū)監(jiān)控體系，大力提高景區(qū)數(shù)字化水平，推動(dòng)景區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化智能管理；要圍繞旅游六要素積極發(fā)展電子商務(wù)，探索建立網(wǎng)上旅游自助平臺(tái)，以更好地方便游客。三要堅(jiān)持以提升效益促轉(zhuǎn)型。要以加快“南岳旅游品加工園區(qū)”建設(shè)為抓手，一手抓特色旅游工藝品的研發(fā)和本土化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一手抓旅游購(gòu)物場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)解決好旅游商品單一和旅游購(gòu)物不旺的問題，更好地滿足游客購(gòu)物需求，拉動(dòng)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高旅游綜合效益。同時(shí)，要狠抓旅游營(yíng)銷，突出大臺(tái)、大網(wǎng)、大報(bào)等主流媒體，采取媒體營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、活動(dòng)營(yíng)銷、聯(lián)合營(yíng)銷等多種手段，不斷擴(kuò)大對(duì)外影響。要重點(diǎn)以京廣深高鐵、潭衡西、南岳高速開通，特別是要以京廣深高鐵新增2對(duì)(4趟)列車在衡山西?？繛槠鯔C(jī)，科學(xué)制定沿線城市和景點(diǎn)的營(yíng)銷方案，不斷改善客源結(jié)構(gòu)，拓展旅游市場(chǎng)空間。

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　　3、大力保障和改善民生，建設(shè)幸福南岳。我區(qū)人均財(cái)力和居民人均存款在全市乃至全省都位居前列，建設(shè)“幸福南岳”具備較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。新的一年乃至今后一段時(shí)期，我們要按照黨中央全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，順應(yīng)人民群眾對(duì)“幸福南岳”的向往，按照率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的工作要求，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：一要加大民生投入。始終堅(jiān)持民生優(yōu)先的執(zhí)政理念，確保全區(qū)每年用于民生方面的支出占全區(qū)財(cái)政總支出的三分之二以上，新增財(cái)力主要用于改善民生；要強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政支出優(yōu)先滿足基本公共服務(wù)，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)慈善事業(yè)，優(yōu)先落實(shí)失地農(nóng)民保障、城鄉(xiāng)居民低保和專項(xiàng)救助、困難群眾幫扶等民生舉措，推動(dòng)基本公共服務(wù)向農(nóng)村、社區(qū)和困難群體傾斜。二要興辦民生實(shí)事。要圍繞老百姓就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房以及弱勢(shì)群體生活保障、困難救助等方面，制定和實(shí)施更多的民生舉措，提供更多的公共服務(wù)；要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員，特別是“零就業(yè)”家庭的就業(yè)、再就業(yè)工作，優(yōu)先保障弱勢(shì)群體就業(yè)；要積極推進(jìn)殯葬改革，加快公益性墓地建設(shè)；要重視解決山區(qū)困難群眾和景區(qū)搬遷村民的生活保障問題，以社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)促進(jìn)社會(huì)和諧。三要鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。要把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)作為老百姓勤勞致富的重要途徑，按照“能人創(chuàng)企業(yè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)，百姓創(chuàng)家業(yè)”的要求，實(shí)施積極的創(chuàng)業(yè)政策，完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的工作機(jī)制，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，全面提升創(chuàng)業(yè)能力，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)能人和返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦旅游服務(wù)型企業(yè)，推動(dòng)以能人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，幫助農(nóng)民增收致富。四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要以建設(shè)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)”為目標(biāo)，按照“以旅促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的思路，把城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體制基本接軌、城鄉(xiāng)社會(huì)管理逐步對(duì)接、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)同步推進(jìn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。城鎮(zhèn)發(fā)展要加快完善服務(wù)功能，實(shí)施城區(qū)改造工程，年內(nèi)完成方廣路、萬壽廣場(chǎng)提質(zhì)改造和衡山路、金沙路及古鎮(zhèn)西街、南街的“穿衣戴帽”；加快推進(jìn)城區(qū)河道治理和水、電、路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)文體娛樂設(shè)施。要堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，以組建綜合執(zhí)法局為契機(jī)，理順城市管理體制機(jī)制，形成職能歸位、責(zé)權(quán)明確、依法管理的工作新格局，提高城市管理的法制化、規(guī)范化、常態(tài)化水平。農(nóng)村發(fā)展要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，以農(nóng)民增收致富為目標(biāo)，以旅游市場(chǎng)為依托，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要按照“政府引導(dǎo)、政府支持、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民自愿”的原則，通過采取“公司建基地、基地連農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，加快推進(jìn)茶葉、果蔬、花卉苗木、楠竹、油茶、席草、雷竹等基地建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶以及專業(yè)合作組織，大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)；要加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，在全面實(shí)現(xiàn)“村村通水泥路”的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃、加快實(shí)施農(nóng)村公路連通工程；要切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和水、電、清潔能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境；要進(jìn)一步健全和完善村干部教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、村級(jí)后備干部?jī)?chǔ)備、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等制度，不斷推進(jìn)村干部隊(duì)伍的規(guī)范化管理，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。五要加強(qiáng)文化建設(shè)。要圍繞建設(shè)“文化南岳”，大力規(guī)范市民文明行為，健全文明市民公約，深入開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，倡導(dǎo)健康、科學(xué)、文明的生活方式，提高市民的文明程度；要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，廣泛開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明校園、文明家庭等活動(dòng)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)文明共建；大力實(shí)施文化惠民工程，加大文化設(shè)施的投入，推動(dòng)文化資源向基層和農(nóng)村傾斜，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，使老百姓既有物質(zhì)的富足，又有精神的愉悅。

　　4、努力創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)和諧南岳。要圍繞建設(shè)“和諧南岳”的總目標(biāo)，按照“最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”的總要求，積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。一是要提高依法科學(xué)決策水平。要進(jìn)一步完善議事規(guī)則和決策程序，嚴(yán)格落實(shí)專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、可行性分析和重大事項(xiàng)法律咨詢等制度，做到民主決策、科學(xué)決策、依法決策，使各項(xiàng)政策更加符合發(fā)展實(shí)際和群眾意愿，經(jīng)得起歷史和時(shí)間的檢驗(yàn)。二是要增強(qiáng)矛盾化解能力。要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，改進(jìn)群眾工作，完善“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)”的工作體系，建立排查化解矛盾糾紛的綜合平臺(tái)和工作機(jī)制，做到發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，處理得好；要建立健全“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)事件應(yīng)急體系，及時(shí)妥善處置突發(fā)事件和群體性事件；要制定出臺(tái)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居)矛盾化解層級(jí)管理辦法，做到“身邊的事情身邊了，身邊的矛盾身邊化”，確保“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、糾紛不積壓、矛盾不上交”。三是要鞏固平安創(chuàng)建成果。要以爭(zhēng)創(chuàng)“長(zhǎng)安杯”為目標(biāo)，以“四型”(安全穩(wěn)定型、環(huán)境優(yōu)美型、文明學(xué)習(xí)型、友善和諧型)小區(qū)創(chuàng)建為載體，全面推行社會(huì)管理網(wǎng)格化管理，努力實(shí)現(xiàn)平安創(chuàng)建全覆蓋；要強(qiáng)化安全發(fā)展理念，高度重視公共安全，抓好經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢查和專項(xiàng)治理，提高各類突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置水平，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是要加大依法打擊力度。要按照依法治區(qū)的要求，不斷夯實(shí)綜合治理基層基礎(chǔ)，切實(shí)強(qiáng)化群防群治基層網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)開展“嚴(yán)打”整治專項(xiàng)斗爭(zhēng)，始終保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，營(yíng)造安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境；要建立健全多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大查辦力度，形成工作合力。

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　　三、以加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)

　　新一屆黨中央出臺(tái)了改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，為我們抓好作風(fēng)建設(shè)指明了方向，樹立了榜樣。新的一年，我們要按照黨的十八大要求和中央、省、市的部署，深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)干部作風(fēng)，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。

　　1、要以務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓落實(shí)。“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)履職盡責(zé)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要甘做“推土機(jī)”、善做“操盤手”，在宏觀上要善調(diào)度，微觀上要抓具體，難點(diǎn)上要求突破。要下決心改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，擠出更多的時(shí)間和精力抓工作、促落實(shí)；要大力推行“一線工作法”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭戰(zhàn)斗在一線，落實(shí)在一線，重大項(xiàng)目要親自談，重點(diǎn)工作要親自抓，重要事項(xiàng)要親自管，以身作則、模范帶頭狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

　　2、要以擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)促工作。廣大黨員干部要時(shí)時(shí)刻刻以事業(yè)為重、以大局為重，要在其位謀其政，任其職盡其責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于碰硬，不怕得罪人、不怕丟選票、不怕失“人緣”，把心思集中在抓落實(shí)上，把膽識(shí)體現(xiàn)在抓落實(shí)上，把能力展現(xiàn)在抓落實(shí)上，做到面對(duì)矛盾不回避，遇到問題不掩蓋，承擔(dān)責(zé)任不推卸，以實(shí)實(shí)在在的工作、實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)、實(shí)實(shí)在在的作風(fēng)贏得民心、獲得信任、推動(dòng)工作。

　　3、要以清廉的作風(fēng)樹形象。要大力弘揚(yáng)厲行節(jié)約、勤儉辦事的工作作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng)比闊氣，堅(jiān)決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)，真正把有限的資金資源、財(cái)力物力用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全區(qū)各級(jí)黨組織和黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，自覺遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則，帶頭抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，帶頭做到廉潔自律，扎實(shí)干事、干凈干事。要深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，切實(shí)以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效促進(jìn)工作、推動(dòng)發(fā)展、取信于民、樹立形象。

　　4、要以創(chuàng)新的機(jī)制抓作風(fēng)。改進(jìn)干部作風(fēng)不能靠空洞的說教，必須要有健全的機(jī)制作保證。按照上級(jí)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)委常委會(huì)最近專題研究出臺(tái)了區(qū)委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的30條規(guī)定。區(qū)委要求，區(qū)委常委和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，要求別人做到的自己帶頭做到；要求別人不做的自己堅(jiān)決不做。各部門各單位要按照區(qū)委的要求，結(jié)合實(shí)際制訂更加具體、更便于操作的制度規(guī)定并狠抓落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)各部門各單位改進(jìn)工作作風(fēng)的情況進(jìn)行定期檢查并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核內(nèi)容，對(duì)違反規(guī)定的要嚴(yán)肅處理。今后，我們要把作風(fēng)優(yōu)劣作為衡量干部德才的一條核心標(biāo)準(zhǔn)，政績(jī)考核要有作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，干部選拔要有作風(fēng)導(dǎo)向，要把各級(jí)干部的積極性引導(dǎo)到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上來，引導(dǎo)到建功立業(yè)上來。要建立健全干部作風(fēng)測(cè)評(píng)機(jī)制，把群眾的認(rèn)可度和滿意度作為評(píng)價(jià)考核干部作風(fēng)的重要依據(jù)，讓群眾評(píng)議干部的工作、評(píng)議干部的作風(fēng)，群眾不認(rèn)可的干部，組織上決不重用；要完善目標(biāo)管理考核機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)考核的指標(biāo)體系和方式方法，要增加對(duì)干部作風(fēng)的考核內(nèi)容，并細(xì)化為具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因干部作風(fēng)問題而導(dǎo)致工作延誤甚至造成不良后果的，要堅(jiān)決實(shí)行一票否決并追究責(zé)任。要完善督查督辦機(jī)制，更加注重對(duì)干部作風(fēng)的督查，更加注重對(duì)督查結(jié)果的運(yùn)用，要與目標(biāo)管理考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)以及干部的提拔使用掛起鉤來，從而通過督查督辦來促使干部不斷改進(jìn)作風(fēng)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　同志們，新的一年開啟新的征程，新的起點(diǎn)昭示新的希望。做好2013年的經(jīng)濟(jì)工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。全區(qū)上下要按照這次會(huì)議的統(tǒng)一部署和要求，以更加堅(jiān)定的信心、更加飽滿的熱情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的措施，鼓足干勁，奮力拼搏，爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵，為加快推進(jìn)“七個(gè)南岳”建設(shè)，為率先全面建成小康社會(huì)和把南岳建設(shè)成為具有國(guó)際水準(zhǔn)的特色精品旅游區(qū)而努力奮斗!

　　最后，在春節(jié)即將來臨之際，我謹(jǐn)代表區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)四大家給大家拜個(gè)早年，祝大家在新的一年里：身體健康，工作順利，闔家幸福，萬事勝意!