——“回眸南岳近五年，輝煌成就喜開顏”系列報道之十一
南岳新聞網(wǎng)11月21日訊(記者 鄧靈杰)南岳衡山為我國五岳名山之一，1982年被國務(wù)院確定為首批國家重點風景名勝區(qū)，全區(qū)總面積181.5平方公里，其中風景區(qū)面積100.7平方公里，共有11大景區(qū)，200余處景觀景點。南岳衡山風景資源極為豐富，生物種類齊全，自然環(huán)境優(yōu)美，文化底蘊厚重，景觀特色突出。五年來，為建設(shè)“生態(tài)南岳”，南岳區(qū)嚴格貫徹《風景名勝區(qū)條例》，始終堅持“科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用”的原則，按照“重新規(guī)劃、重整山河”的指導思想和申報列入《世界遺產(chǎn)名錄》的總體要求來建設(shè)管理風景區(qū)，促使管理水平不斷提高，資源環(huán)境得到較好保護，風景名勝事業(yè)逐步邁入了良性發(fā)展軌道，產(chǎn)生了良好的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。2011年，全區(qū)接待游客突破500萬人次，實現(xiàn)旅游總收入35.02億元。由于景區(qū)資源保護和綜合整治工作得力，近年來南岳還先后獲評國家重點風景名勝區(qū)綜合整治先進單位、全國風景名勝區(qū)綜合整治十佳單位、群眾最喜愛的中國十大風景名勝區(qū)之一、全國文物工作先進縣(區(qū))、全國社會治安綜合治理先進單位、第三批全國文明風景旅游區(qū)等多項殊榮，并升格為國家級自然保護區(qū)，南岳大廟升格為“國保”單位。
抓體制完善，促管理責任落實
1、理順管理體制。近年來，南岳設(shè)立了區(qū)風景名勝資源管理辦公室，專門負責對全區(qū)風景名勝資源的監(jiān)督管理和日常巡查。2010年8月，南岳又組建了區(qū)風景資源管理局和南岳衡山國家級自然保護區(qū)管理局，實行合署辦公，為便于風景區(qū)與自然保護區(qū)的統(tǒng)一管理，將原風景資源辦合并到了自然保護區(qū)管理局，負責對風景資源保護的監(jiān)督管理工作。2012年，根據(jù)省、市住建部門的要求，南岳重新成立了區(qū)風景名勝資源管理辦公室，牽頭負責風景區(qū)保護管理工作。為加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，南岳還專門成立了風景名勝資源保護管理委員會。
2、明確責任單位。近年來，南岳將風景區(qū)所轄范圍內(nèi)的三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)、林場、樹木園等單位劃分為屬地管理單位，分別負責轄區(qū)或一定管理范圍內(nèi)的風景名勝資源的綜合管理工作；將住建、國土、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)、文物、宗教等部門劃分為職能管理單位，按各自職責對風景資源進行專項管理，形成了“政府統(tǒng)籌主抓、部門各負其責、綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動”的工作格局。
3、加強目標考核。近年來，南岳將風景名勝資源保護管理納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直有關(guān)部門年度目標管理考核范圍，每年初召開表彰和簽狀大會，實行“月月考核、月月通報”、“重獎重罰”和“一票否決”、“年底專項考核并與單位目標管理掛鉤”等制度，對工作失職的單位進行通報，同時，區(qū)委、區(qū)政府每年拿出10萬余元用于獎勵保護管理先進單位，有效增強了各單位加強風景資源保護管理的主動性和責任感。
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抓法規(guī)健全，促依法依規(guī)保護
1、立法保護資源環(huán)境。近年來，南岳啟動了風景名勝區(qū)保護立法工作，積極爭取省人大常委會支持，制定出臺了《湖南省南岳衡山風景名勝區(qū)保護條例》，使南岳的風景名勝資源保護管理工作真正實現(xiàn)了“有法可依”。2011年3月，省人大常委會又對《南岳衡山風景名勝區(qū)保護條例》進行了修正。此外，南岳還先后出臺了《南岳衡山風景名勝區(qū)村民建房管理暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件，基本實現(xiàn)了景區(qū)保護管理的法制化、規(guī)范化和程序化。在景區(qū)權(quán)屬方面，南岳嚴格遵循政企分開的原則，景區(qū)規(guī)劃管理、監(jiān)督職責以及門票出售等職能無企業(yè)承擔現(xiàn)象，也無任何形式的景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或出讓現(xiàn)象。
2、科學編制景區(qū)規(guī)劃。近年來，南岳啟動了對《南岳衡山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》的修編工作，并先后編制了《核心景區(qū)整治優(yōu)化規(guī)劃》、《數(shù)字化景區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《林相改造規(guī)劃》、《植物景觀優(yōu)化規(guī)劃》、《病蟲害防治規(guī)劃》、《森林防火規(guī)劃》、《南岳大廟保護規(guī)劃》、《祝融峰景區(qū)詳細規(guī)劃》、《方廣寺景區(qū)詳細規(guī)劃》等各類專項和詳細規(guī)劃。對于風景區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動，南岳都嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和《總規(guī)》的要求，逐級上報審批，并對已審批項目進行專人跟蹤管理，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)建房等破壞風景資源的建設(shè)活動立即制止，并進行處理，將景區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)建設(shè)行為消滅在萌芽狀態(tài)。
3、不斷健全管理制度。近年來，南岳將景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、保護、管理、利用的審批權(quán)、決策權(quán)收歸管委會，對景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)項目和其他利用風景名勝資源的行為，實行聯(lián)合踏勘、聯(lián)合會審、聯(lián)合協(xié)調(diào)制度，共同提出初審意見，供管委會作出審批意見，極大地提高了行政效率。同時，為加強對景區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)的管理，區(qū)政府專門制定下發(fā)了《關(guān)于嚴禁施工機械、建筑材料無證進入景區(qū)的公告》，由景區(qū)綜合執(zhí)法大隊進行跟蹤管理，及時掌握建材、施工機械進入景區(qū)動態(tài)，有效遏制了景區(qū)內(nèi)的違規(guī)建設(shè)行為。此外，為妥善解決因景區(qū)保護給景區(qū)村民的生產(chǎn)生活所造成的影響，從2008年開始，區(qū)財政每年拿出600萬余元向景區(qū)村民發(fā)放風景資源保護補償費，全區(qū)三分之一以上的農(nóng)業(yè)人口(超過1萬人)直接受益。通過資源保護補償費的發(fā)放，促使村民從被動保護變?yōu)橹鲃颖Ｗo。
抓綜合整治，促景區(qū)品位提升
1、全力開展環(huán)境整治。近年來，南岳針對景區(qū)城市化、人工化、商業(yè)化的現(xiàn)象，以申報世界遺產(chǎn)為抓手，于2006年啟動了建區(qū)以來規(guī)模最大的景區(qū)環(huán)境整治工程，截止目前，核心景區(qū)環(huán)境整治拆除樓堂館所建筑面積達6萬平方米，拆除現(xiàn)場的植被和景觀恢復全面完成，西城區(qū)(安置區(qū))建設(shè)即將完成。全面啟動了第一批98戶核心景區(qū)內(nèi)村(居)民房屋的拆除整治工作，已拆除60戶。同時，嚴格按照《文物保護法》等法律法規(guī)的要求，切實加強文物古跡保護，凡是文物和宗教場所的維修、改造等必須先報建，經(jīng)審批同意后才能按照“整舊如舊”的原則動工，發(fā)現(xiàn)不按審批要求建設(shè)的一律先停工再整改，確保建設(shè)不走樣。
2、著力完善基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，南岳多方籌措資金，建成了南岳衡山游客服務(wù)中心、污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。在風景區(qū)游路、公路兩旁和拆違原址上，實施了20多處景觀環(huán)境修復工程。新建和修復游步道18公里，旅游公廁、垃圾箱、安全護欄、游客休憩地等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，南天門、西嶺停車場和沿線?？空军c建設(shè)及景區(qū)管線入地工程基本完成。新建了半山亭消防救援站和16個消防水池。全力推進數(shù)字化景區(qū)建設(shè)，安裝了國家建設(shè)部指定的景區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)，及時更新衛(wèi)星監(jiān)控數(shù)據(jù)，建成了電子門禁系統(tǒng)和LED大型數(shù)字信息發(fā)布屏；加快了森林防火監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
3、規(guī)范設(shè)立標志標牌。近年來，南岳根據(jù)《國家重點風景名勝區(qū)標志標牌設(shè)立標準》要求，先后在康家垅門票所前坪、西嶺門票所安置了“南岳衡山風景名勝區(qū)”大型標志。同時，劃定了一、二級保護區(qū)，在一級保護區(qū)適當位置、二級保護區(qū)邊界線上埋設(shè)了界碑界樁；在進入南岳衡山風景區(qū)的衡山路東、西兩個入口處興建了特色鮮明、典雅大方的標志性建筑；在景區(qū)內(nèi)統(tǒng)一安置了中英文對照的各類標識標牌300多塊，在京珠高速公路新塘出口處設(shè)置安裝了4塊大型的風景區(qū)引導標識牌，進一步完善了景區(qū)的旅游服務(wù)設(shè)施。
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抓協(xié)調(diào)發(fā)展，促規(guī)范管理到位
1、持續(xù)發(fā)展“強教育”。近年來，南岳開展了多形式、多層面、多渠道的資源和環(huán)境保護教育活動。俗話說，“靠山吃山，靠水吃水”，南岳的老百姓靠的就是這座名山，為使大家懂得這個道理，使老百姓真正意識到保護好這座千古名山的重要性，南岳區(qū)組織山上居民加強了對《湖南省南岳衡山風景名勝區(qū)保護條例》和相關(guān)規(guī)劃的學習……經(jīng)過多年的宣傳、教育、引導，“既要金山銀山，又要碧水青山，更要千古名山”已成為絕大多數(shù)南岳人的共識。
2、資源環(huán)境“嚴保護”。近年來，南岳全面貫徹執(zhí)行了環(huán)境影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度，對全區(qū)70余家排污單位實行了排污申報登記，積極推行排污許可制度，嚴禁在風景區(qū)內(nèi)“直排”和“不達標排放”。加強燃料改革，全面把住了核心景區(qū)餐飲經(jīng)營單位的煤炭進山關(guān)和營運關(guān)，將天然氣引進南岳，油煙污染得到有效控制，景區(qū)內(nèi)的空氣質(zhì)量進一步凈化。加強對污水處理廠和垃圾中轉(zhuǎn)站的運行監(jiān)管，徹底整治河道污染。禁止社會車輛進入中心景區(qū)，全面推行環(huán)保香。堅持一手抓森林防火，一手抓生態(tài)公益林建設(shè)，加強林政執(zhí)法和林業(yè)有害生物防治及古樹名木保護，嚴格落實護林防火各項措施，加強景區(qū)內(nèi)禁煙管理，及時清理景區(qū)公路和游步道兩旁的枯枝落葉，組建了森林消防水泵撲火隊，森林火災得到有效控制。啟動了30萬畝生態(tài)公益林建設(shè)，通過大力實施林業(yè)分類經(jīng)營、退耕還林、長江防護林國債項目等三項國家林業(yè)重點工程建設(shè)項目，全面提升了南岳森林資源的規(guī)格和品位。
3、破壞行為“狠打擊”。近年來，南岳制定并嚴格執(zhí)行了《關(guān)于加強風景名勝資源保護，全面禁止開山采石的通告》，切實加強日常巡查和突擊檢查，嚴打偷采偷運，先后關(guān)閉采石場30余家，有效杜絕了亂開亂采行為。同時，嚴厲打擊亂取土、亂倒土等行為，積極完善基礎(chǔ)設(shè)施，全力防御地質(zhì)災害，鞏固擴大植被覆蓋，使山形地貌得到了較好保護。在嚴格保護山體資源的同時，南岳還加大了對亂砍濫伐、亂征亂占林地和亂捕濫獵野生動物等的打擊力度。
為進一步加強風景名勝資源的保護和管理工作，推進管理科學化、規(guī)范化、精細化，南岳將進一步提高認識、強化責任、落實措施，堅定不移地朝著建設(shè)“生態(tài)南岳”的終極目標奮勇前進。
延伸閱讀：
加強風景名勝資源保護管理確保景區(qū)資源永續(xù)利用
來源：南岳新聞網(wǎng)
作者：鄧靈杰
編輯：彭俊