——“回眸南岳近五年,輝煌成就喜開顏”系列報道之十一
南岳新聞網(wǎng)11月21日訊(記者 鄧靈杰)南岳衡山為我國五岳名山之一,1982年被國務(wù)院確定為首批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū),全區(qū)總面積181.5平方公里,其中風(fēng)景區(qū)面積100.7平方公里,共有11大景區(qū),200余處景觀景點(diǎn)。南岳衡山風(fēng)景資源極為豐富,生物種類齊全,自然環(huán)境優(yōu)美,文化底蘊(yùn)厚重,景觀特色突出。五年來,為建設(shè)“生態(tài)南岳”,南岳區(qū)嚴(yán)格貫徹《風(fēng)景名勝區(qū)條例》,始終堅持“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的原則,按照“重新規(guī)劃、重整山河”的指導(dǎo)思想和申報列入《世界遺產(chǎn)名錄》的總體要求來建設(shè)管理風(fēng)景區(qū),促使管理水平不斷提高,資源環(huán)境得到較好保護(hù),風(fēng)景名勝事業(yè)逐步邁入了良性發(fā)展軌道,產(chǎn)生了良好的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。2011年,全區(qū)接待游客突破500萬人次,實現(xiàn)旅游總收入35.02億元。由于景區(qū)資源保護(hù)和綜合整治工作得力,近年來南岳還先后獲評國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治先進(jìn)單位、全國風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治十佳單位、群眾最喜愛的中國十大風(fēng)景名勝區(qū)之一、全國文物工作先進(jìn)縣(區(qū))、全國社會治安綜合治理先進(jìn)單位、第三批全國文明風(fēng)景旅游區(qū)等多項殊榮,并升格為國家級自然保護(hù)區(qū),南岳大廟升格為“國保”單位。
抓體制完善,促管理責(zé)任落實
1、理順管理體制。近年來,南岳設(shè)立了區(qū)風(fēng)景名勝資源管理辦公室,專門負(fù)責(zé)對全區(qū)風(fēng)景名勝資源的監(jiān)督管理和日常巡查。2010年8月,南岳又組建了區(qū)風(fēng)景資源管理局和南岳衡山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局,實行合署辦公,為便于風(fēng)景區(qū)與自然保護(hù)區(qū)的統(tǒng)一管理,將原風(fēng)景資源辦合并到了自然保護(hù)區(qū)管理局,負(fù)責(zé)對風(fēng)景資源保護(hù)的監(jiān)督管理工作。2012年,根據(jù)省、市住建部門的要求,南岳重新成立了區(qū)風(fēng)景名勝資源管理辦公室,牽頭負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)保護(hù)管理工作。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),南岳還專門成立了風(fēng)景名勝資源保護(hù)管理委員會。
2、明確責(zé)任單位。近年來,南岳將風(fēng)景區(qū)所轄范圍內(nèi)的三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)、林場、樹木園等單位劃分為屬地管理單位,分別負(fù)責(zé)轄區(qū)或一定管理范圍內(nèi)的風(fēng)景名勝資源的綜合管理工作;將住建、國土、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)、文物、宗教等部門劃分為職能管理單位,按各自職責(zé)對風(fēng)景資源進(jìn)行專項管理,形成了“政府統(tǒng)籌主抓、部門各負(fù)其責(zé)、綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動”的工作格局。
3、加強(qiáng)目標(biāo)考核。近年來,南岳將風(fēng)景名勝資源保護(hù)管理納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直有關(guān)部門年度目標(biāo)管理考核范圍,每年初召開表彰和簽狀大會,實行“月月考核、月月通報”、“重獎重罰”和“一票否決”、“年底專項考核并與單位目標(biāo)管理掛鉤”等制度,對工作失職的單位進(jìn)行通報,同時,區(qū)委、區(qū)政府每年拿出10萬余元用于獎勵保護(hù)管理先進(jìn)單位,有效增強(qiáng)了各單位加強(qiáng)風(fēng)景資源保護(hù)管理的主動性和責(zé)任感。
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抓法規(guī)健全,促依法依規(guī)保護(hù)
1、立法保護(hù)資源環(huán)境。近年來,南岳啟動了風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)立法工作,積極爭取省人大常委會支持,制定出臺了《湖南省南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》,使南岳的風(fēng)景名勝資源保護(hù)管理工作真正實現(xiàn)了“有法可依”。2011年3月,省人大常委會又對《南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》進(jìn)行了修正。此外,南岳還先后出臺了《南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)村民建房管理暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件,基本實現(xiàn)了景區(qū)保護(hù)管理的法制化、規(guī)范化和程序化。在景區(qū)權(quán)屬方面,南岳嚴(yán)格遵循政企分開的原則,景區(qū)規(guī)劃管理、監(jiān)督職責(zé)以及門票出售等職能無企業(yè)承擔(dān)現(xiàn)象,也無任何形式的景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或出讓現(xiàn)象。
2、科學(xué)編制景區(qū)規(guī)劃。近年來,南岳啟動了對《南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》的修編工作,并先后編制了《核心景區(qū)整治優(yōu)化規(guī)劃》、《數(shù)字化景區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《林相改造規(guī)劃》、《植物景觀優(yōu)化規(guī)劃》、《病蟲害防治規(guī)劃》、《森林防火規(guī)劃》、《南岳大廟保護(hù)規(guī)劃》、《祝融峰景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》、《方廣寺景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》等各類專項和詳細(xì)規(guī)劃。對于風(fēng)景區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動,南岳都嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和《總規(guī)》的要求,逐級上報審批,并對已審批項目進(jìn)行專人跟蹤管理,一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)建房等破壞風(fēng)景資源的建設(shè)活動立即制止,并進(jìn)行處理,將景區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)建設(shè)行為消滅在萌芽狀態(tài)。
3、不斷健全管理制度。近年來,南岳將景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理、利用的審批權(quán)、決策權(quán)收歸管委會,對景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)項目和其他利用風(fēng)景名勝資源的行為,實行聯(lián)合踏勘、聯(lián)合會審、聯(lián)合協(xié)調(diào)制度,共同提出初審意見,供管委會作出審批意見,極大地提高了行政效率。同時,為加強(qiáng)對景區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)的管理,區(qū)政府專門制定下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁施工機(jī)械、建筑材料無證進(jìn)入景區(qū)的公告》,由景區(qū)綜合執(zhí)法大隊進(jìn)行跟蹤管理,及時掌握建材、施工機(jī)械進(jìn)入景區(qū)動態(tài),有效遏制了景區(qū)內(nèi)的違規(guī)建設(shè)行為。此外,為妥善解決因景區(qū)保護(hù)給景區(qū)村民的生產(chǎn)生活所造成的影響,從2008年開始,區(qū)財政每年拿出600萬余元向景區(qū)村民發(fā)放風(fēng)景資源保護(hù)補(bǔ)償費(fèi),全區(qū)三分之一以上的農(nóng)業(yè)人口(超過1萬人)直接受益。通過資源保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放,促使村民從被動保護(hù)變?yōu)橹鲃颖Wo(hù)。
抓綜合整治,促景區(qū)品位提升
1、全力開展環(huán)境整治。近年來,南岳針對景區(qū)城市化、人工化、商業(yè)化的現(xiàn)象,以申報世界遺產(chǎn)為抓手,于2006年啟動了建區(qū)以來規(guī)模最大的景區(qū)環(huán)境整治工程,截止目前,核心景區(qū)環(huán)境整治拆除樓堂館所建筑面積達(dá)6萬平方米,拆除現(xiàn)場的植被和景觀恢復(fù)全面完成,西城區(qū)(安置區(qū))建設(shè)即將完成。全面啟動了第一批98戶核心景區(qū)內(nèi)村(居)民房屋的拆除整治工作,已拆除60戶。同時,嚴(yán)格按照《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)的要求,切實加強(qiáng)文物古跡保護(hù),凡是文物和宗教場所的維修、改造等必須先報建,經(jīng)審批同意后才能按照“整舊如舊”的原則動工,發(fā)現(xiàn)不按審批要求建設(shè)的一律先停工再整改,確保建設(shè)不走樣。
2、著力完善基礎(chǔ)設(shè)施。近年來,南岳多方籌措資金,建成了南岳衡山游客服務(wù)中心、污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。在風(fēng)景區(qū)游路、公路兩旁和拆違原址上,實施了20多處景觀環(huán)境修復(fù)工程。新建和修復(fù)游步道18公里,旅游公廁、垃圾箱、安全護(hù)欄、游客休憩地等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善,南天門、西嶺停車場和沿線停靠站點(diǎn)建設(shè)及景區(qū)管線入地工程基本完成。新建了半山亭消防救援站和16個消防水池。全力推進(jìn)數(shù)字化景區(qū)建設(shè),安裝了國家建設(shè)部指定的景區(qū)監(jiān)管系統(tǒng),及時更新衛(wèi)星監(jiān)控數(shù)據(jù),建成了電子門禁系統(tǒng)和LED大型數(shù)字信息發(fā)布屏;加快了森林防火監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
3、規(guī)范設(shè)立標(biāo)志標(biāo)牌。近年來,南岳根據(jù)《國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)》要求,先后在康家垅門票所前坪、西嶺門票所安置了“南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)”大型標(biāo)志。同時,劃定了一、二級保護(hù)區(qū),在一級保護(hù)區(qū)適當(dāng)位置、二級保護(hù)區(qū)邊界線上埋設(shè)了界碑界樁;在進(jìn)入南岳衡山風(fēng)景區(qū)的衡山路東、西兩個入口處興建了特色鮮明、典雅大方的標(biāo)志性建筑;在景區(qū)內(nèi)統(tǒng)一安置了中英文對照的各類標(biāo)識標(biāo)牌300多塊,在京珠高速公路新塘出口處設(shè)置安裝了4塊大型的風(fēng)景區(qū)引導(dǎo)標(biāo)識牌,進(jìn)一步完善了景區(qū)的旅游服務(wù)設(shè)施。
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抓協(xié)調(diào)發(fā)展,促規(guī)范管理到位
1、持續(xù)發(fā)展“強(qiáng)教育”。近年來,南岳開展了多形式、多層面、多渠道的資源和環(huán)境保護(hù)教育活動。俗話說,“靠山吃山,靠水吃水”,南岳的老百姓靠的就是這座名山,為使大家懂得這個道理,使老百姓真正意識到保護(hù)好這座千古名山的重要性,南岳區(qū)組織山上居民加強(qiáng)了對《湖南省南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》和相關(guān)規(guī)劃的學(xué)習(xí)……經(jīng)過多年的宣傳、教育、引導(dǎo),“既要金山銀山,又要碧水青山,更要千古名山”已成為絕大多數(shù)南岳人的共識。
2、資源環(huán)境“嚴(yán)保護(hù)”。近年來,南岳全面貫徹執(zhí)行了環(huán)境影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度,對全區(qū)70余家排污單位實行了排污申報登記,積極推行排污許可制度,嚴(yán)禁在風(fēng)景區(qū)內(nèi)“直排”和“不達(dá)標(biāo)排放”。加強(qiáng)燃料改革,全面把住了核心景區(qū)餐飲經(jīng)營單位的煤炭進(jìn)山關(guān)和營運(yùn)關(guān),將天然氣引進(jìn)南岳,油煙污染得到有效控制,景區(qū)內(nèi)的空氣質(zhì)量進(jìn)一步凈化。加強(qiáng)對污水處理廠和垃圾中轉(zhuǎn)站的運(yùn)行監(jiān)管,徹底整治河道污染。禁止社會車輛進(jìn)入中心景區(qū),全面推行環(huán)保香。堅持一手抓森林防火,一手抓生態(tài)公益林建設(shè),加強(qiáng)林政執(zhí)法和林業(yè)有害生物防治及古樹名木保護(hù),嚴(yán)格落實護(hù)林防火各項措施,加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)禁煙管理,及時清理景區(qū)公路和游步道兩旁的枯枝落葉,組建了森林消防水泵撲火隊,森林火災(zāi)得到有效控制。啟動了30萬畝生態(tài)公益林建設(shè),通過大力實施林業(yè)分類經(jīng)營、退耕還林、長江防護(hù)林國債項目等三項國家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)項目,全面提升了南岳森林資源的規(guī)格和品位。
3、破壞行為“狠打擊”。近年來,南岳制定并嚴(yán)格執(zhí)行了《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源保護(hù),全面禁止開山采石的通告》,切實加強(qiáng)日常巡查和突擊檢查,嚴(yán)打偷采偷運(yùn),先后關(guān)閉采石場30余家,有效杜絕了亂開亂采行為。同時,嚴(yán)厲打擊亂取土、亂倒土等行為,積極完善基礎(chǔ)設(shè)施,全力防御地質(zhì)災(zāi)害,鞏固擴(kuò)大植被覆蓋,使山形地貌得到了較好保護(hù)。在嚴(yán)格保護(hù)山體資源的同時,南岳還加大了對亂砍濫伐、亂征亂占林地和亂捕濫獵野生動物等的打擊力度。
為進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和管理工作,推進(jìn)管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化,南岳將進(jìn)一步提高認(rèn)識、強(qiáng)化責(zé)任、落實措施,堅定不移地朝著建設(shè)“生態(tài)南岳”的終極目標(biāo)奮勇前進(jìn)。
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來源:南岳新聞網(wǎng)
作者:鄧靈杰
編輯:彭俊