——“回眸南岳近五年，輝煌成就喜開顏”系列報道之七

　　今年上半年，我區(qū)在全省社會管理綜合治理民意調(diào)查中綜合排名第一；下半年，綜合排名全省第二。2011年，我區(qū)在全省公眾安全感和政法隊伍形象民意調(diào)查中位列全市第一、全省第六；綜治維穩(wěn)工作連續(xù)12年獲得了省市先進；全區(qū)100多個機關(guān)、企事業(yè)單位和33個創(chuàng)建小區(qū)實現(xiàn)了刑事、治安“零發(fā)案”…… 種種榮譽和成果，對于一個年接待游客人數(shù)超過500多萬的旅游大區(qū)來說，實屬不易。這是五年來我區(qū)堅持以旅游經(jīng)濟發(fā)展為中心，圍繞建設(shè)“平安南岳”、“和諧南岳”、“幸福南岳”的目標(biāo)，牢固樹立“以人為本”的理念，全面加強和創(chuàng)新社會管理，全力為人民群眾營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境的有力見證。

　　上下聯(lián)動齊抓共管

　　五年里，我區(qū)始終將社會管理工作擺在全區(qū)各項工作的“第一位置”，把維護社會穩(wěn)定作為“第一責(zé)任”，不僅成立了由區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的綜治委總攬全區(qū)社會管理工作，還將每年的社會管理工作與全區(qū)經(jīng)濟工作同謀劃、同研究、同部署、同落實、同考核。政法委、綜治辦更是被賦予“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、調(diào)度權(quán)、處置權(quán)、拍板權(quán)、獎懲權(quán)、否決權(quán)”等六大職權(quán)，猶如手握“尚方寶劍”為神圣的綜治工作保駕護航。

　　全區(qū)36個村(社區(qū))均與縣級領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位確定聯(lián)點關(guān)系(較大的村明確了2名以上領(lǐng)導(dǎo)和2個以上單位)，各村的社會管理、和諧穩(wěn)定狀況與聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位的進退留轉(zhuǎn)、評先評優(yōu)掛鉤，這一新舉措的實施，進一步加大了社會管理力度。繼前幾年成立綜治委總攬全區(qū)社會管理工作后，去年又以自然保護區(qū)管理局成立為契機，重新調(diào)整了景區(qū)管理處、綜合執(zhí)法大隊等工作機構(gòu)的職能職責(zé)；還特別推出了城區(qū)路段管理責(zé)任制，實行職責(zé)分區(qū)、條塊管理、責(zé)任到人的管理方式，進一步提高了社會管理的工作效能和工作水平。

　　為確保社會管理工作的順利開展，五年里，我區(qū)一直優(yōu)先撥付社會管理工作經(jīng)費，區(qū)財政除為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)足額安排社會管理專項經(jīng)費、每個村(社區(qū))安排社會管理工作經(jīng)費外。還對政法干警和綜治干部的待遇優(yōu)先到位，對政法綜治工作的財政預(yù)算優(yōu)先保證。

　　“四型”小區(qū)全面鋪開

　　社會管理的終極目標(biāo)是和諧幸福，和諧幸福的根基是民生安全。2008年，我區(qū)在全省率先將平安建設(shè)推進到小區(qū)，全區(qū)機關(guān)事業(yè)、企業(yè)單位聯(lián)合小區(qū)共同創(chuàng)建 “四型”(安全穩(wěn)定型、環(huán)境優(yōu)美型、文明學(xué)習(xí)型、友善和諧型)小區(qū)。目前，我區(qū)已建成100%覆蓋城區(qū)和城郊結(jié)合部的創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)并實施了精細化管理。建立了“四長三員”隊伍500人，組織義務(wù)巡防隊員1300人，確定了全區(qū)110個機關(guān)事業(yè)、企業(yè)單位和小區(qū)聯(lián)點聯(lián)創(chuàng)，創(chuàng)建參與達到了100%，實現(xiàn)了80%以上小區(qū)治安、刑事“零發(fā)案”。

　　在創(chuàng)建“四型”小區(qū)的新舉措中，不僅各機關(guān)單位建立了“四級” (單位負(fù)責(zé)人、內(nèi)保主任、門衛(wèi)、樓棟長)責(zé)任機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立了“四級”治安防范網(wǎng)絡(luò)。還出臺了一系列專門文件，嚴(yán)格工作考核和責(zé)任追究，對各居民小區(qū)和聯(lián)創(chuàng)單位實行責(zé)任捆綁，堅持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)包重點、政法單位包社區(qū)、聯(lián)創(chuàng)單位包小區(qū)”的責(zé)任機制，形成了“社會和諧人人共建，和諧社會人人共享”的良好局面。各居民小區(qū)開展了“我為別人守一天，別人為我守一月”的居民義務(wù)巡邏，切實增強了全區(qū)上下抓平安創(chuàng)建的積極性和主動性，最大限度發(fā)揮了“小人物”的“大作用”，形成了“小區(qū)有事喊得應(yīng)、居民遇事看得到、防控處事來得及、矛盾化解擺得平”的工作局面。通過創(chuàng)建工作，2011年全區(qū)50%以上的小區(qū)實現(xiàn)了“零發(fā)案”，后山三鄉(xiāng)近10年來未發(fā)生刑事案件，南岳鎮(zhèn)被評為全省平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　調(diào)解是社會和諧的有效載體。區(qū)委區(qū)政府組織機關(guān)干部對全區(qū)36個村(社區(qū))、410個村民小組、11537戶村(居)民，堅持“轄區(qū)群眾全走訪、上訪群眾全接待、矛盾糾紛全調(diào)處”，建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村、組四級矛盾糾紛調(diào)處機制，完善了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作體系，實現(xiàn)了群眾工作的“無縫覆蓋”。特別是2010年以來，以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“十萬干部百鄉(xiāng)千村萬戶大走訪”等活動為載體，變“群眾上訪”為“干部下訪”，組織各級干部深入基層，進村入戶，通過落實干部聯(lián)系卡、民情日記、民情臺帳等便民、近民、惠民舉措，先后共落實整改項目12類239個，為老百姓辦實事238件，解決老百姓反映的熱點、難點問題125個，群眾測評滿意度在98%以上。

　　我區(qū)還成立了區(qū)維穩(wěn)辦，建立了區(qū)級矛盾調(diào)處中心及信訪維穩(wěn)接待大廳，堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，除嚴(yán)格執(zhí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度外，針對勞動、民政、征地拆遷、涉法涉訴等方面群眾反映問題比較多的實際，還從這些部門抽調(diào)班子成員長期到信訪局接訪，組成“專家門診”，當(dāng)場“會診”，當(dāng)場“開處方”。對于能即時解決的問題即時解決，不能即時解決的限定時間、明確責(zé)任人限期解決，直到來訪群眾滿意為止。近幾年全區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處率達100%，調(diào)處成功率98%以上，基本做到了“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”，全區(qū)信訪數(shù)量與規(guī)模持續(xù)下降。

　　社會和諧穩(wěn)定的良好局面，與過硬的群眾工作是密不可分的。五年來，全區(qū)堅持以群眾工作攻社會管理之難、以群眾工作創(chuàng)社會和諧之優(yōu)，成立了“群眾工作部”。圍繞加強基層基礎(chǔ)、改進群眾工作、干部參加勞動等出臺了專門文件，完善了相關(guān)制度，為做好群眾工作提供了有力保障。

　　為進一步強化了社會管理基礎(chǔ)，我區(qū)還建立了流動人口和出租房屋管理、刑釋解教人員安置幫教、三調(diào)聯(lián)動、鐵路護路聯(lián)防、預(yù)防青少年違法犯罪、學(xué)校及周邊環(huán)境治理、禁毒禁賭等專門機構(gòu)，并制定出臺了一些列政策文件。實現(xiàn)了實有人口信息采集率100%。積極開展法律援助，累計辦理法援案件206起，解答群眾法律咨詢2560余人次。加大了特殊人群的管控力度，嚴(yán)格落實“法輪功”、“主神教”重點對象“五監(jiān)一”防范措施，圓滿實現(xiàn)了“零進京、零聚集、零插播”的“三個零”指標(biāo)。

　　游客滿意 百姓幸福

　　“南岳社會管理工作最大的亮點就是民生建設(shè)。區(qū)委、區(qū)政府始終堅持民生優(yōu)先的執(zhí)政理念，明確提出‘確保讓全區(qū)人民共享旅游經(jīng)濟發(fā)展的成果，確保新增財力主要用于改善民生，確保民生保障水平逐年提高并持續(xù)高于周邊縣區(qū)’的原則，使民生優(yōu)先的理念深入到每位干部群眾的頭腦之中，破解了發(fā)展瓶頸，共享了改革發(fā)展的成果，推動著經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展!”南岳區(qū)委書記傅丹舟的深情話語，道出了南岳民本執(zhí)政的核心理念。

　　湖南唯一一條直達景區(qū)的高速公路南岳高速將于今年12月26日全線開通，形成南岳全方位和更立體的交通格局；斥資億元的重點項目興隆水庫目前已經(jīng)完成總工程量的95%，預(yù)計今年內(nèi)投入使用，將解決制約南岳經(jīng)濟發(fā)展最大的“用水難”問題；總投入達6000萬元的南岳污水處理廠已經(jīng)建成，對南岳的環(huán)境保護起到重要作用；今年啟動的垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)工作，實現(xiàn)了南岳垃圾在垃圾中轉(zhuǎn)站壓縮打包后送往衡陽市統(tǒng)一處理……一項項關(guān)系南岳長遠發(fā)展的民生工程陸續(xù)完工，我區(qū)居民的交通環(huán)境和生活環(huán)境日益優(yōu)化，幸福指數(shù)不斷提升。

　　每年我區(qū)用于民生方面的支出占全區(qū)財政總支出的三分之二強，民生保障工作在全省實現(xiàn)了“兩提前”，即：免征農(nóng)業(yè)稅比全省統(tǒng)一部署提前一年、免除義務(wù)教育學(xué)雜費比全省統(tǒng)一部署提前一年。在全市實現(xiàn)了“五率先”，即：在全市率先實現(xiàn)了全區(qū)村村通水泥路，部分條件較好的地方還實現(xiàn)了通組到戶；在全市率先為村民發(fā)放風(fēng)景資源保護補償費，受益群眾占全區(qū)農(nóng)民的三分之一強。在全市率先推行農(nóng)村低保制度，在全市率先為所有被征地的失地農(nóng)民落實了社保，在全市率先為村(居)干部購買養(yǎng)老保險。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)低保的保障標(biāo)準(zhǔn)為全市最高，村(居)干部每人每月待遇超過省定標(biāo)準(zhǔn)200多元。今年，我區(qū)還推出了為65歲以上老人免費體檢和新農(nóng)合實行住院費“全報”等惠民政策。人民群眾的幸福感持續(xù)攀升，最大限度地激發(fā)了社會活力、融洽了社會關(guān)系，促進了社會和諧。

　　區(qū)屬國有企業(yè)改制、古鎮(zhèn)整修、城市道路改造、景區(qū)環(huán)境整治、營運格局調(diào)整、開通免費公交、創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)和全國文明風(fēng)景旅游區(qū)等一系列影響和制約南岳加快發(fā)展的大事、難事被一一攻克，不僅樹立了區(qū)委、區(qū)政府的權(quán)威，也贏得了民心。此外，我區(qū)還建立了具有南岳特色的重大事項溝通協(xié)調(diào)制度，區(qū)委、區(qū)政府在作重大決策之前，先反復(fù)聽取、征求相關(guān)專家和人大代表、政協(xié)委員、居民群眾的意見，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一思想，達成共識，再按程序進行決策。在決策時尊重群眾，就意味著在工作中爭取了群眾、贏得了群眾，也確保了工作的順利實施和社會的和諧穩(wěn)定。

　　我區(qū)雖只有5萬多人口，但年接待中外游客超過500萬人次，如何營造好環(huán)境、服務(wù)好游客，是我區(qū)社會管理工作的重點內(nèi)容。五年來，我區(qū)十分注重旅游環(huán)境綜合治理，牢固樹立“以游客為本”的理念，全面推行旅游綜治路段管理責(zé)任制，不斷強化廣大市民特別是旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)和日常管理，建立健全了24小時不間斷的旅游投訴處理體系，推出了“南岳旅游誠信十大承諾”，嚴(yán)格做到“主客糾紛、只找主人”，“游客被盜、賓館先賠”，來南岳旅游的車輛在本區(qū)范圍內(nèi)違章做到只糾章，不罰款、不扣車，寓服務(wù)于管理，努力營造文明、安全、熱情、周到的旅游環(huán)境，進一步提升了旅游服務(wù)質(zhì)量。良好的旅游環(huán)境受到了廣大游客的一致肯定，近幾年的旅游黃金周調(diào)查，南岳旅游的游客滿意度均在97.5%以上。

　　文明、安全、平安、和諧的社會治安環(huán)境，吸引了越來越多的游客來南岳旅游，進一步提高了全區(qū)人民群眾人均收入和生活水平。我區(qū)人均GDP(南岳為3.4萬元，全市為2.2萬元，全省約為2.98萬元)、人均可用財力(南岳人均7988元，全市為3231元，全省為5276元)、人均銀行儲蓄(南岳人均為4.5萬元，全市為1.9萬元，全省為2.9萬元)、人均收入水平(南岳城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為1.96萬元、0.89萬元，全市分別為1.78萬元、0.85萬元，全省分別為1.88萬元、0.65萬元)，均居全市、全省前列。人民群眾在實實在在的發(fā)展中受得了鼓舞，增強了信心，也得到了實惠。