在全區(qū)區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作動員大會暨培訓班上的講話

　　區(qū)委常委、區(qū)委組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長 劉英

　　(2012年7月27日)

　　同志們：

　　我區(qū)區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作已經(jīng)啟動。為了做好這項工作，區(qū)委已做了專門的布置和安排。今天召開換屆選舉動員大會，很及時，很有必要，也很有意義。根據(jù)會議安排，下面我就抓好這次區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作，談四點意見。

　　一、代表選舉要嚴肅嚴格

　　換屆工作的主要任務(wù)，一是選舉產(chǎn)生人大代表，二是選舉產(chǎn)生區(qū)鄉(xiāng)兩級國家機關(guān)及其領(lǐng)導人員。選好代表是基礎(chǔ)，是確保領(lǐng)導班子順利選舉的重要保證。全區(qū)各級各單位要以嚴肅的態(tài)度、嚴格的標準，堅持程序，保證質(zhì)量，切實做好代表選舉工作。

　　嚴肅，就是要高度重視，牢牢把握對代表選舉的領(lǐng)導權(quán)和主動權(quán)。區(qū)鄉(xiāng)兩級人大代表選舉是直接選舉，參與面廣，情況復(fù)雜，來自外部干擾等不確定因素比較多。各級黨組織要充分發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用，善于運用法律實現(xiàn)對人大換屆選舉工作的領(lǐng)導權(quán)和主動權(quán)，真正做到換屆選舉工作全過程都在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，切實保證換屆選舉的正確方向。在區(qū)換屆選舉領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，要按市里要求建立縣級領(lǐng)導包選區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包村責任機制。要把講政治作為第一原則，選舉委員會要切實履行職責，注意挑選黨性觀念強、威望高、影響力大的黨員領(lǐng)導干部或黨員作為選區(qū)負責人和選民小組組長，農(nóng)村中一般可由村黨支部書記或黨員村民小組長擔任選區(qū)負責人或選民小組組長。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，帶頭貫徹落實黨委選舉意圖，切實做好引導群眾工作，及時發(fā)現(xiàn)和報告代表選舉期間出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，自覺與各種干擾破壞選舉的行為作斗爭。

　　嚴格，就是要把好關(guān)口，確保代表的廣泛性和代表性。一是要細化代表候選人的資格條件。在細化、把準代表資格條件的前提下，要對代表資格進行嚴格審查，重點審查代表選舉過程是否符合法律規(guī)定，是否存在賄選等情況。符合法律規(guī)定的，確認代表資格；不符合法律規(guī)定的，確定其代表資格無效。二是要完善組織提名推薦代表候選人工作程序。要把握組織提名推薦區(qū)代表候選人工作程序。對代表候選人建議人選屬于黨政領(lǐng)導干部的，由組織部門推薦；屬于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍內(nèi)人士的，由統(tǒng)戰(zhàn)部門在征求各民主黨派、工商聯(lián)意見的基礎(chǔ)上推薦。各部門各單位推薦代表候選人建議人選，由區(qū)人大常委會黨組進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提出意見，報請區(qū)委或者區(qū)換屆選舉領(lǐng)導小組集體研究確定。三是要精心組織選民聯(lián)名推薦提名候選人工作。要全面了解分析選民情況和選民意愿，堅決防止“法輪功分子”、刑滿釋放影響不好、搞宗族宗派活動、邪教和黑惡勢力等人員被聯(lián)名推薦為候選人，尤其要堅決防止所謂“獨立候選人”等現(xiàn)象的發(fā)生。四是要深入考察了解代表候選人的情況。第一輪提名推薦結(jié)束后，組織部門要積極配合選舉委員會，對代表候選人情況進行了解核實，特別注重加強德的考評，考察代表候選人政治素質(zhì)和思想品行、遵紀守法等方面情況，注意聽取紀檢、信訪、公安、工商、稅務(wù)、計生、環(huán)保等部門和所在地方、單位黨組織意見，并對代表候選人是否符合資格條件提出意見。要通過選舉委員會，及時向各選民小組通報對代表候選人的考察情況和資格審查情況，引導選民依法討論協(xié)商，把符合條件的人選確定為正式代表候選人，使不符合資格條件的或本人不愿意接受推薦的人選退出代表候選人隊伍。五是要確保代表結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“兩升一降一保證”。即工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員和婦女代表的比例要比上屆有所上升，黨政干部代表比例要比上屆有所下降，宗教團體、歸僑代表等特殊群體要按照法律規(guī)定予以保證，確保代表具有廣泛性和代表性。要把優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)比例貫穿于人大換屆選舉的全過程：推薦提名代表候選人時，要向選民廣泛宣傳優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)比例的重要意義，引導選民從大局出發(fā)，依法參加提名推薦和投票選舉活動；審查把關(guān)初步人選時，要把是否符合結(jié)構(gòu)要求作為重要內(nèi)容，注意避免黨政干部、企業(yè)負責人擠占工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員等基層一線和婦女代表名額；選舉操作時，要想方設(shè)法保證代表結(jié)構(gòu)。對具有基層一線、婦女代表身份的候選人，可采取標注等方式，保證結(jié)構(gòu)需要的人選當選。對非公有制經(jīng)濟代表人士等其他社會階層代表人士擔任代表，要統(tǒng)籌兼顧，注重質(zhì)量，比例適當。

　　二、領(lǐng)導班子要配好配強

　　領(lǐng)導班子的配備，事關(guān)換屆選舉成敗，事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟社會長遠發(fā)展。對區(qū)人大、政府、政協(xié)換屆領(lǐng)導班子的調(diào)整配備，市委已經(jīng)完成了換屆考察。區(qū)委也將安排部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府換屆班子考察工作。今天，我提幾點原則性要求。

　　1、導向要鮮明。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，重品行、重基層、重實績、重公認，切實把政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾公認的干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子中來，特別要注意選拔那些原則性強、對群眾有感情、一身正氣、敢抓敢管和工作中有思路、有激情、有韌勁、貢獻大的干部，進一步樹立正確的用人導向。

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　　2、隊伍要穩(wěn)定。由于黨委換屆、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革均完成不久，此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府換屆領(lǐng)導班子調(diào)整，將堅持大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，按照進一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)的要求，注意充實熟悉社會管理的干部和優(yōu)秀年輕干部，避免調(diào)整面過大，保持干部隊伍的總體穩(wěn)定。

　　3、考察要細致。著重要把握好四個方面：一是突出干部德的考核，確保推薦的人政治可靠、品行端正、情趣健康。二是科學考核干部的能與績，注重考核人選在科學決策、推動發(fā)展、維護維定、社會管理、群眾工作等方面的能力和本領(lǐng)，綜合運用計生、綜治等各類考核評價結(jié)果，科學分析評價人選的表現(xiàn)與實績。三是全面分析和準確把握民意，合理確定參加民主推薦和民主測評人員的范圍，注重擴大群眾參與度，真實了解提名人選在群眾中的口碑。四是切實把好廉政關(guān)，不放過一個有可能影響使用的線索，切實防止“帶病提拔”、“帶病上崗”。

　　4、配備要從優(yōu)。首先，正職人選一定要配強。要高標準、嚴要求選配好正職人選，努力做到好中擇優(yōu)、優(yōu)中選強，特別要注意黨政正職之間的知識經(jīng)驗互補、性格氣質(zhì)相容，以利于新一屆領(lǐng)導班子發(fā)揮職能、形成合力。其次，要注重優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)。要認真做好年輕干部、女干部、黨外干部的配備工作，注意選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部擔任正職。對班子結(jié)構(gòu)需要的人選，堅持標準條件，不能為照顧結(jié)構(gòu)而降格以求。同時也要注意選拔那些長期扎根一線、工作經(jīng)驗豐富、善于做群眾工作的基層干部。

　　三、換屆選舉要周密周全

　　大會選舉是換屆的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們一定要精心組織，周密安排，嚴謹細致。第一，要從大勢上把握換屆選舉。要建立大會臨時黨組織和代表團臨時黨支部，充分發(fā)揮臨時黨組織和黨員代表的作用。注重加強對換屆選舉的宏觀掌控，密切關(guān)注選舉工作方案實施情況，妥善處理苗頭性、傾向性問題，使換屆選舉始終在正常的軌道上運行。第二，要從法規(guī)上把握換屆選舉。要將程序意識植入到每一位換屆選舉組織實施者的心中。要依法依規(guī)，研究制定便于操作、便于選舉的選舉辦法，認真落實法律法規(guī)賦予代表的民主權(quán)利，尊重代表的選擇權(quán)，不提保證全票當選等要求，保證代表充分行使民主權(quán)利。第三，要從民主上把握換屆選舉。注重做好三個方面的工作：①改進候選人介紹方式。對候選人建議名單說明要做到“三個講清”：講清有關(guān)政策規(guī)定、班子結(jié)構(gòu)要求和工作需要，講清人選德才條件、提名理由和方案形成過程，講清黨委關(guān)于班子建設(shè)的總體考慮。特別是對正職人選，情況介紹要更全面、更詳細、更具體，保證代表的知情權(quán)。②做好代表聯(lián)名候選人工作。尊重代表依法聯(lián)名提出候選人的民主權(quán)利，依法做好代表聯(lián)名的引導工作，盡量從差額考察人選中聯(lián)名提出人選。大會主席團要對代表聯(lián)合提出的人選進行資格審查，把好代表聯(lián)合提名候選人的資格條件關(guān)。如果代表聯(lián)名提出的候選人人選，不符合地方組織法、公務(wù)員法等規(guī)定以及有關(guān)國家機關(guān)領(lǐng)導人員任職資格條件的，或在政治態(tài)度、廉潔自律等方面有問題的，或本人不愿接受提名的，都不列為候選人，但應(yīng)及時向聯(lián)名代表做好解釋說明工作。③做好等額提名、差額選舉工作。正職堅持等額選舉，副職選舉時，差額候選人數(shù)原則上為1人，盡可能避免出現(xiàn)組織推薦的副職候選人落選的情況。第四，要從細節(jié)上把握換屆選舉。在程序上要做到一步不多、一步不少、一步不錯、一步不亂。特別是在組織投票這一關(guān)注度高、法規(guī)性強的關(guān)鍵階段，從清點人數(shù)、報告人數(shù)、主持人公布人數(shù)、發(fā)票、唱票到公布結(jié)果等每一個細節(jié)，都要由經(jīng)驗豐富的同志擔任工作人員。要通過扎實的基礎(chǔ)工作，確保大會選舉圓滿成功。

　　四、組織推進要有序有力

　　這次換屆選舉，時間緊，任務(wù)重，要求高，而且面臨許多新情況、新問題，務(wù)必嚴密組織，有序推進，保證換屆順利進行、圓滿完成。

　　1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要有力。各級黨組織書記是換屆選舉工作的第一責任人，要帶頭公開承諾，親自督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實加大對換屆工作的統(tǒng)籌力度，人事安排方案批復(fù)后，要及時向同級人大及領(lǐng)導班子成員通報，介紹和溝通有關(guān)情況，統(tǒng)一思想認識和行動，共同做好換屆選舉工作。

　　2、教育引導要到位。換屆涉及到各級代表和干部的進退留轉(zhuǎn)，牽涉到個人切身利益，難免產(chǎn)生思想波動。要充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，做好深入細致的工作。首先，各級黨組織要通過民主生活會等方式做好領(lǐng)導班子成員和其它各層面人員思想政治工作，提高認識，統(tǒng)一思想，正確對待個人進退留轉(zhuǎn)，正確對待選舉結(jié)果。其次，要教育廣大選民正確對待民主權(quán)利，知曉選什么樣的人當代表、什么樣的人不能提名為代表候選人；要教育代表人選明白代表權(quán)利從何而來、為誰代言、為誰服務(wù)。再次，要積極應(yīng)對輿論，牢牢把握輿論引導主動權(quán)，切實維護大局穩(wěn)定。

　　3、換屆紀律要嚴明。換屆選舉工作成敗，與換屆風氣密切相關(guān)，要堅決防止換屆不正之風，保證換屆選舉風清氣正。嚴格執(zhí)行“5個嚴禁、17個不準、5個一律”換屆紀律要求，對違法違紀行為實行零容忍，尤其要嚴厲整治換屆選舉中的拉票賄選行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，以鐵的紀律確保整個換屆風清氣正。

　　同志們，做好區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作，任務(wù)艱巨，責任重大。我們一定要在區(qū)委堅強領(lǐng)導下，科學謀劃，周密安排，真抓實干，抓好換屆選舉各項工作，為加快推進“七個南岳”建設(shè)、順利實現(xiàn)我區(qū)“十二五”目標提供堅強組織保證，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。