全區(qū)區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作動員大會暨培訓班文件(6)

　　深刻領會 準確把握

　　嚴格依法做好區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作

　　南岳區(qū)人大常委會副主任 周宋家

　　(2012年7月27日)

　　同志們：

　　按照法律規(guī)定，人大、政府每屆任期五年，到期必須換屆，省委、省人大部署從今年7月1日起到11月底以前縣鄉(xiāng)兩級換屆選舉要全面完成?？h鄉(xiāng)兩級人大代表是由選民直接選舉，牽涉面廣，程序復雜，工作量大，要求很高。剛才幾位領導講話，對換屆選舉的意義、作法、要求已經(jīng)講得非常到位，我們要深刻領會精神，準確把握要求，嚴格依法辦事，認真貫徹到換屆選舉工作中去。下面我就操作層面的幾個具體問題與大家一道學習探討。

　　一、關于代表名額

　　代表名額的確定和分配是換屆選舉的一項前提性、基礎性工作，要準確把握選舉法修改的精神，按照“城鄉(xiāng)同比”、“三個平等”的要求，依法、科學、合理地確定和分配代表名額。

　　“城鄉(xiāng)同比”是指每一代表所代表的人口數(shù)或者選民數(shù)，城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口按一個比例計算。

　　“三個平等”是指選舉要體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等，這是選舉法修改的一個重要亮點，也是新的要求。根據(jù)這個精神，這次換屆選舉在代表名額分配、選區(qū)劃分、代表結構上與往屆有明顯不同。

　　1、代表名額的確定

　　關于代表名額的確定，法律有明確規(guī)定，不能隨意。它是按基數(shù)加人口數(shù)的原則來確定的。縣市區(qū)的人大代表名額是由省人大常委會核定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額是由縣市區(qū)人大常委會核定，一經(jīng)核定，無特殊情況不作調整。南岳區(qū)區(qū)人大代表總數(shù)為131名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表總數(shù)為172名，其中：南岳鎮(zhèn)人大代表為57名，上屆為56名，考慮到是個雙數(shù)，不便于表決，這次通過六屆人大常委會三十三次會議進行了調整，龍鳳鄉(xiāng)39名，岳林鄉(xiāng)39名，拜殿鄉(xiāng)37名。

　　2、關于代表名額的分配

　　這里講兩層意思。

　　一是區(qū)鄉(xiāng)兩級人大代表名額分配的有關規(guī)定。區(qū)鄉(xiāng)兩級人大代表實行直接選舉，即代表名額分配到選區(qū)，由選民直接選舉產(chǎn)生。按照新修改的選舉法規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級人大代表名額，由本級選舉委員會，根據(jù)各選區(qū)的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數(shù)量代表的要求分配到各選區(qū)，每一代表所代表的人口數(shù)大體相等。按照全國人大常委會的要求，間接選舉的代表名額的分配應設置相同的地區(qū)基本名額數(shù)，體現(xiàn)地區(qū)平等的原則。而直接選舉的代表名額分配，則直接分到選區(qū)，并按每一選區(qū)分配1至3個名額進行選舉，不存在設置相同的地區(qū)基本名額數(shù)。

　　二是講一下如何理解和執(zhí)行關于“各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應當大體相等”的規(guī)定?？梢哉f任何規(guī)定都不可能絕對，也不可能平均分配，“城鄉(xiāng)同比”是個總體要求，同時法律明確了區(qū)域、少數(shù)民族、特殊群體方方面面都要兼顧，要有適當數(shù)量的代表，一個地方的代表數(shù)、人口規(guī)模、經(jīng)濟結構、社會發(fā)展狀況、選區(qū)劃分、代表名額的分配都不可能一個模式、一個標準，大縣市幾個村、社區(qū)設一個選區(qū)，我們南岳基本上是以村、社區(qū)為一個選區(qū)。既然劃為一個選區(qū)，至少要產(chǎn)生1名代表，當然最多也只能產(chǎn)生3名代表，南岳是個宗教圣地，不管佛道教人數(shù)有多少必須要有適當數(shù)量的代表，工交財貿、金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、農(nóng)林、城建、國土資源保護都應當要有適當數(shù)量的代表。根據(jù)這些情況就不能全部按人數(shù)分攤，只能是大體相等。根據(jù)試點地區(qū)的作法，一般是上下控制30%的幅度，區(qū)代表由區(qū)選舉委員會綜合平衡，統(tǒng)籌分配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會分配，但一定要遵循這個原則。

　　二、關于選舉委員會

　　1、組成人員的安排

　　設立選舉委員會，是選舉法的規(guī)定，區(qū)鄉(xiāng)兩級選舉委員會是根據(jù)中央4號文件的要求，報請區(qū)委同意，由區(qū)人大常委會決定任命的，在區(qū)委和人大常委會領導下開展工作，這里就不展開講。

　　2、選舉委員會的職責

　　《選舉法》第十條，選舉委員會履行下列職責：

　　(一)劃分選舉本級人民代表大會代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應選代表的名額；

　　(二)進行選民登記，審查選民資格，公布選民名單，受理對于選民不同意的申訴，并作出決定。

　　(三)確定選舉日期。

　　(四)了解核實并組織介紹代表候選人的情況，根據(jù)多數(shù)選民的意見，確定公布正式代表候選人名單。

　　(五)主持投票選舉。

　　(六)確定選舉結果是否有效，公布當選代表名單。

　　(七)法律規(guī)定的其他職責。

　　選舉法第九條第二款還規(guī)定：選舉委員會的組成人員為代表候選人的，應當辭去選舉委員會的職務。

　　為什么這樣規(guī)定呢?我們國家在制訂法律時的一個重要原則，就是程序要公平、公正，不能讓社會公眾對選舉的公平性與公正性產(chǎn)生疑慮，不能既是運動員又是裁判員，這樣規(guī)定主要是為了保證選舉的公平公正。

　　事實上，人大換屆選舉是人大常委會的一項主要工作任務，其工作的本身需要職務代表。如何來解決這個問題，根據(jù)省人大常委會的解答，一是加強領導。各級相繼要成立換屆選舉領導小組，即使辭去選舉委員會職務，仍然可以以領導小組和人大常委會(或人大主席)的身份開展工作。二是在成立選舉委員會考慮組成人員時，盡可能減少交叉重疊。三是根據(jù)省人大常委會的要求，可以先行工作，在確定為正式代表候選人后，再向人大常委會主任會議提出辭職報告，由主任會議同意后向下一次人大常委會會議報告。

　　三、關于選區(qū)劃分

　　1、相關法律規(guī)定

　　《湖南省縣級以下人民代表大會代表直接選舉細則》第十六條規(guī)定：縣級以下人民代表大會的代表名額分配到選區(qū)，按選區(qū)進行選舉，本著便于選民參加選舉活動，便于代表聯(lián)系選民，便于選民監(jiān)督代表的原則，選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。

　　選區(qū)的大小按照每一選區(qū)選舉1至3名代表劃分，選舉縣級人民代表大會代表，一個村(社區(qū))、一個鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以劃分為一個選區(qū)；選舉鄉(xiāng)級人民代表大會代表，一個村(社區(qū))可以劃分為一個選區(qū)；鄉(xiāng)級機關和企事業(yè)單位可以聯(lián)合或者單獨劃選區(qū)。

　　本行政區(qū)域內各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應當大體相等。

　　充分理解這個規(guī)定，重點是三個方面。一是“三個便于”的原則；二是每一個選區(qū)1至3名代表；三是“每一代表所代表的人口數(shù)大體相等”。

　　代表數(shù)的多少，人口規(guī)模的大小和區(qū)域個數(shù)多少，使得選區(qū)劃分的方法各不相同，但是法律規(guī)定的三個方面是必須要遵循的。

　　2、根據(jù)南岳實際，選區(qū)劃分的基本原則

　　在遵循法律原則規(guī)定的基礎上，結合我們南岳的實際，我想這幾個方面是必須要考慮的。

　?、俅?社區(qū))不論大小為一個獨立選區(qū)的原則；

　　既合乎法律規(guī)定，也合乎往年的慣例，同時也便于選舉工作的領導和組織。

　?、谙到y(tǒng)和區(qū)域相結合劃分選區(qū)原則；

　　系統(tǒng)人數(shù)不夠時就近與該區(qū)域內的其它單位合成一個選區(qū)；

　?、劬邆湟欢ㄒ?guī)模才能劃分一個選區(qū)的原則；

　　所謂規(guī)模，按選民數(shù)大約400人，按人口數(shù)大約600人。

　?、苷疹櫶厥馊后w的原則。

　　南岳沒有少數(shù)民族，但是宗教圣地，有佛道教，也就是按照法律規(guī)定，特殊群體要有適當數(shù)量的代表。

　　按照以上四個原則劃分選區(qū)產(chǎn)生區(qū)代表，基本合乎選舉法和選舉細則的規(guī)定。

　　往屆我區(qū)有80多個選區(qū)，本屆只有60多個選區(qū)，最后選區(qū)的確定要經(jīng)過區(qū)換屆選舉領導小組審定后，由區(qū)選舉委員會決定，再對外公布實施。

　　3、關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表選區(qū)的劃分。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照法律規(guī)定，結合實際科學合理劃分。南岳鎮(zhèn)可以以村(社區(qū))為單位，因為只有50多個代表，后山三鄉(xiāng)只能以幾個村民小組劃分為一個選區(qū)，如果以村來劃分，明顯就會突破每個選區(qū)只能產(chǎn)生3個代表的規(guī)定。

　　四、關于選民登記

　　這是一項非常重要的基礎性工作，更是選舉委員會對依法享有選舉權的公民進行登記造冊，以便其參加投票選舉的一項重要制度。為了規(guī)范和便于操作，區(qū)選舉委員會出臺了一個選民登記辦法，是搞好這次選民登記的一個重要依據(jù)。我們國家選民登記是按選區(qū)進行，一次登記長期有效，在選區(qū)劃分沒有變動的情況下，可以依照上屆選民登記為基礎進行“三增三減”，即增加年滿十八周歲的、被剝奪政治權利期滿后恢復政治權利的、以及新遷入本選區(qū)的選民，再減去死亡的、依法被剝奪政治權利的、以及遷出本選區(qū)的人員。

　　選區(qū)范圍發(fā)生變動的，必須全面重新登記，選民登記必須全面準確，力求做到不錯登、不漏登和不重登。

　　需要統(tǒng)一和注意的幾個問題。

　　一是關于機關企事業(yè)單位選民登記。

　　登記的范圍為在職干部職工、離退休人員以及簽訂勞動合同兩年以上的臨聘人員，家屬及居住在院內的其他人員由所在社區(qū)登記。

　　二是關于定居在農(nóng)村的離退休人員，戶口已遷入的按正常程序登記，戶口未遷入的必須取得原單位證明，本人申請才予登記。

　　三是關于私營企業(yè)和個體戶屬南岳戶口的回原籍登記，上屆已登記可作為基礎不再辦理手續(xù)，新增加必須合乎這次出臺的選民登記辦法的規(guī)定。

　　四是選民登記要抓住幾個重點。

　?、倜渍{查。要進行充分的調查研究，摸清本選區(qū)選民的具體情況，特別是對特定的對象、特定的問題，做到心中有數(shù)。

　　②宣傳發(fā)動要深入。給選民的公開信要發(fā)到戶，還要利用會議標語、短信、電視多種途徑進行廣泛宣傳，真正做到家喻戶曉，人人皆知，充分調動選民主動參加選民登記的積極性。

　　③要發(fā)布選民登記公告、時間、注意事項。

　?、懿捎迷O立登記站和組織工作人員入戶登記相結合的辦法。

　　⑤認真做好核對工作，與公安的戶籍資料要進行核對，各選區(qū)之間要相互通氣。特別是街道街區(qū)，許多居民是定居在城鎮(zhèn)，戶口在農(nóng)村，如果相互不銜接就容易造成重復登記和漏登。

　　⑥要高度重視，周密部署，認真做好每一項具體工作，不能馬虎，只有這樣才會不出差錯。

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　　五、關于提名推薦和協(xié)商確定候選人

　　提名推薦協(xié)商確定代表候選人是選舉中一個十分重要的環(huán)節(jié)，更是把好人大代表入口關，選好人大代表的重要前提和基礎。對于調動選民的參選積極性，保障選民的民主權利具有十分重要的意義。

　　(一)提名推薦代表候選人

　　1、關于法律和文件對推薦代表候選人的規(guī)定

　　根據(jù)選舉法的規(guī)定，推薦代表候選人的主體有兩個：一是各政黨，各人民團體，可以聯(lián)合或單獨推薦代表候選人；二是選民或者代表(縣鄉(xiāng)直接選舉是選民，國省市間接選舉是代表)十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。

　　要從以下幾個方面來把握代表候選人提名推薦的規(guī)定。

　?、俅砗蜻x人建議人選提名推薦的程序，省委16號文件規(guī)定，要在黨委的統(tǒng)一領導下，實行代表候選人建議人選分類歸口推薦、統(tǒng)籌研究提名制度。縣級人大代表候選人建議人選中，黨政干部由黨委組織部門推薦；統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍內的人士，由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門在征求各民主黨派、工商聯(lián)意見的基礎上推薦；基層代表，特別是一線工人、農(nóng)民，專業(yè)技術人員，以及連任代表等，由人大常委會黨組在征求有關方面意見基礎上推薦；各部門、各單位推薦的代表候選人建議人選由區(qū)人大常委會黨組統(tǒng)籌研究，提出意見，報同級黨委確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人大代表候選人建議人選的提名推薦參照上述要求和程序辦理。省委18號文件進一步強調了這一規(guī)定，并明確要求在區(qū)鄉(xiāng)兩級人大代表直接選舉中，要堅持把代表資源摸底調查作為提名推薦代表候選人、把好代表入口關的一項基礎性工作切實抓緊抓好。要通過摸底調查，建立代表資源庫，為區(qū)委、人大和選民推薦代表候選人提供建議人選。

　?、诖砗蜻x人提名推薦的方式。

　　實踐中，直接選舉一般是上下相結合的辦法，即區(qū)委、區(qū)人大與相關方面充分協(xié)商后考慮結構的需要、工作的需要，向選區(qū)推薦一定數(shù)量的代表，然后由各選區(qū)根據(jù)分配的代表數(shù)和結構要求，選民十人以上聯(lián)名推薦代表候選人，區(qū)委、人大推出的代表候選人人數(shù)，每一選民參加聯(lián)名推薦代表候選人數(shù)，按照法律規(guī)定均不得超過本選區(qū)應選代表名額。正式代表候選人人數(shù)應比應選代表多三分之一至一倍，超過了這個數(shù)就增加了工作量，就必須協(xié)商或預選。

　　2、關于代表候選人的素質和結構

　　一是要具有較高素質。新修改的代表法對代表的權力、義務等內容作了進一步明確，為法定的代表候選人推薦主體應當推薦什么樣的人為代表候選人，為依法參加投票選舉的選民應當選擇什么樣的人為代表，從法律上提供了衡量標準，同時按照中央和全國人大常委會有關文件要求，凡推薦為代表候選人的，應當擁護共產(chǎn)黨的領導，擁護中國特色的社會主義制度，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，模范遵守憲法和法律，密切聯(lián)系群眾，自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責，具有一定履職能力。要堅決防止有涉黑涉惡等違反法律行為的人或品行惡劣的人被推薦為代表候選人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須妥善做好工作，由推薦者及時撤回提名。

　　二是要具有廣泛的代表性。針對代表結構中存在的問題，修改后的選舉法增加規(guī)定，全國和地方各級人大代表應當具有廣泛的代表性，應當有適當數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表，應當有適當數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。中央4號文件要求實現(xiàn)“兩升一降一保證”，即基層代表含工人、農(nóng)民和專業(yè)技術人員比上一屆要有所上升，應占代表總數(shù)的55%以上；婦女代表的比例應比上屆要有所上升，應占代表總數(shù)的30%以上；黨政干部擔任人大代表的比例比上一屆要有所降低；少數(shù)民族和歸僑、僑眷代表名額要依法予以保證；對非公有制經(jīng)濟代表人士等其他社會階層人士擔任代表要統(tǒng)籌兼顧，注重質量，比例適當。連任代表應不少于30%，非黨代表的比例一般應占代表總數(shù)的35%以上，35歲以下青年代表應比上一屆有適當提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表的結構和比例參照以上要求辦理。

　　在保證代表廣泛性時要注意把握有關身份的界定。

　　黨外代表人士——是指與中國共產(chǎn)黨團結合作，作出較大貢獻，有一定社會影響的非中共人士，包括民主黨派代表人士、無黨派代表人士、少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經(jīng)濟代表人士、港澳臺海外代表人士。

　　基層代表——包括工人、農(nóng)民、知識分子。具體講，是指沒有擔任科局級領導以外的，“工人”主要是負責企事業(yè)單位和社會組織非脫產(chǎn)管理人員，黨政機關中的非公務員。“農(nóng)民”是指在農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事農(nóng)村工作的非公務員，包括村(居)兩委干部、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位非在編人員。“知識分子”(專業(yè)技術人員)，主要是指從事醫(yī)療、教學、科研和在企事業(yè)單位經(jīng)濟組織中具有中級以上職稱的各類人員。

　　(二)協(xié)商確定代表候選人

　　1、協(xié)商確定正式候選人的三種形式

　　在直接選舉中最初推薦的候選人通常較多，如果是把所有候選人都列為正式候選人進行投票選舉，選票必然很分散，很難產(chǎn)生正式代表，因此新修改的選舉法第三十一條規(guī)定了確定正式代表候選人的具體程序。

　　一是直接確定正式代表候選人名單。如要選民和政黨團體提名推薦的候選人數(shù)在規(guī)定應多于三分之一至一倍的差額幅度內，經(jīng)選區(qū)選民小組討論協(xié)商就可直接將其確定為正式代表候選人。

　　二是根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單。如果所提的代表候選人超過最高差額比例的，在這種情況下通常采用“三上三下”協(xié)商討論，求得統(tǒng)一，但是一定要充分發(fā)揚民主，認真聽取并尊重選民的意見，確保候選人是多數(shù)選民所贊同的，不能暗箱操作，不能由領導指派，不能硬性下達指標，關鍵是要做好引導工作。

　　三是通過預選確定正式代表候選人。也就是說經(jīng)過反復討論協(xié)商，還不能形成一致意見時，只能通過預選這個程序來解決，這個方法比較復雜，工作量大，一般情況下不要啟動。

　　2、介紹代表候選人

　　對代表候選人進行了解和認識，是選民作出投票選擇的基礎，法律有明文規(guī)定。通常介紹代表候選人有三種形式。

　　一是推薦者介紹所推薦的代表候選人的情況。

　　二是選舉委員會向選民介紹代表候選人的情況。

　　三是選舉委員會組織代表候選人與選民見面并回答選民提出的問題，增進了解，便于選民投票時的選擇，但要注意必須是由選舉委員會或選民小組組織，必須是在正式候選人名單公布以后，正式選舉日三日之前，見面方式可以是走訪，也可以是召開選民代表會議。

　　六、關于投票選舉

　　投票選舉是選民直接選舉人大代表的最后程序，也是關鍵性程序。嚴格依照法律規(guī)定組織好投票選舉，對于選舉成功具有標志性意義。

　　(一)組織工作

　　1、關于監(jiān)督程序

　　機關企事業(yè)單位選區(qū)一般采用選舉大會形式投票，可當場產(chǎn)生監(jiān)票人、計票人，一般不會出問題。村和社區(qū)因比較分散，很難集中，大多數(shù)會采用流動票箱，這就給監(jiān)票、計票增加難度，稍有疏忽，就會出問題。要預先確定好總監(jiān)票人、總計票人，每個流動票箱必須要在選民中產(chǎn)生三個工作人員，要明確一人為監(jiān)票人。工作人員必須遵紀守法，公道正派，不得循私舞弊，必須在選區(qū)集中地點開箱計票，計票后，選票要封存好送區(qū)選舉委員會。

　　2、關于發(fā)票工作

　　根據(jù)選舉法規(guī)定，選民根據(jù)選舉委員會的規(guī)定，憑身份證或選民證領取選票，所以各選區(qū)要事先確定并公告采取何種方式領票或發(fā)票，要保證選票有條不紊發(fā)放，防止錯發(fā)、漏發(fā)、重發(fā)，要做好登記核實工作，保證準確無誤。

　　3、關于投票選舉的三種形式

　　一是設立投票站，二是召開選舉大會，三是設立流動票箱，都符合法律規(guī)定的范圍。不管采用哪種形式，都要認真組織，周密安排，發(fā)票、監(jiān)票、計票每個環(huán)節(jié)都要嚴格把關，不能出差錯，不能疏忽大意。

　　4、關于寫票服務工作。選舉法規(guī)定人大代表的選舉一律采用無記名投票的方法，不得采用舉手或者記名的投票方式。新選舉法規(guī)定，要設立秘密寫票處。設立流動票箱的，工作人員應當回避，不得強行要求選民當面寫票。選民是文盲或因殘疾不能寫票的，可以委托他信任的人代寫，選區(qū)工作小組工作人員要為他們寫票提供幫助。

　　5、關于委托投票

　　選民一般都應親自參加投票活動，如果因客觀情況不能親自參加投票的，可以委托他人代為投票，但委托他人代為投票，必須嚴格依法掌握。根據(jù)新修改的選舉法第四十條規(guī)定，委托投票必須符合五個條件：第一，委托必須以書面的方式，必須書寫委托書，或者用電傳、電子郵件等形式進行委托，僅憑口頭委托，則委托無效；第二，被委托人必須是選民，受委托人不具選民資格，則委托無效；第三，每一選民所接受的委托不能超過三人，否則委托無效；第四，委托他人代為投票，必須經(jīng)選舉委員會或選區(qū)選舉工作小組同意才有效；第五，接受委托的人必須按照委托人的意圖代為投票。需要特別說明的是：一個家庭可以由戶主投票，或者家庭成員中有選舉權的任何一個人投票，這種情況可以不屬于委托投票的范疇。

　　(二)選舉有效與當選結果確認

　　1、選舉有效的確認

　　選舉是否有效，要嚴格按照選舉法和湖南省縣級以下人大代表直接選舉細則的規(guī)定作出確認，其標準是兩個：一是每次選舉所投的票數(shù)，多于投票人數(shù)的無效，等于或少于投票人數(shù)的有效；二是選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效，不過半數(shù)的選民參加投票無效，從中包括依法委托投票的。只能以這兩個標準確認，不能以選出代表不符合結構比例或其他理由宣布無效。

　　2、當選票數(shù)的確認

　　按照選舉法規(guī)定，代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票時，始得當選；如果獲得過半數(shù)選票的代表候選人的人數(shù)超過應選名額時，以得票多的當選；如果票數(shù)相等不能確定當選人時，還必須就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當選。

　　獲得過半數(shù)選票的當選人數(shù)少于應選代表名額時需要另行選舉。另行選舉是上一次選舉的繼續(xù)，不同于重新選舉，但必須注意三點：第一，候選人在未當選的候選人中確定，不再醞釀和重新提出，按照得票多少的順序確定候選人，按得票的多少順序排列；第二，另行選舉要實行差額選舉，差額要符合法定的比例；第三，當選票數(shù)要求，按得票多的當選，但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一，這主要是因為有的選區(qū)比較分散，參加另行選舉的選民少，強調一律過半數(shù)，則難以選出代表。

　　3、關于兩地當選代表的處理

　　選舉法第四十五條規(guī)定：“公民不得同時擔任兩個以上無隸屬關系的行政區(qū)域的人民代表大會的代表。”兩地擔任代表不符合選舉權平等的原則，也不便于代表履職。遇到這種情況，首先是做好當選代表的工作，主動辭去一個行政區(qū)域的代表，如果代表拒不辭職，由選區(qū)或選舉單位啟動罷免程序。湖南省縣級以下人大代表直接選舉細則第四十條就此作出了明確的規(guī)定。

　　(三)違法行為的制裁

　　一是通常所說的“賄選”；二是用暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段妨害選民自由行使選舉權和被選舉權的行為；三是偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)等破壞選舉的違法行為；四是對于控告、檢舉選舉中違法行為的人或者提出要求罷免代表的人進行壓制、報復的。對破壞選舉的行為要嚴格依法追究法律責任。選舉法和選舉細則規(guī)定了查處破壞選舉行為的負責機構，即主持選舉的各級人大常委會和選舉委員會，換屆選舉結束后，對違法行為的查處由人大常委會會同有關部門進行，發(fā)現(xiàn)相關人員構成違法違紀、構成犯罪的，及時移交有關機關處理，人大會議召開后發(fā)現(xiàn)認定的違法行為，對代表的選舉結果只能啟動罷免和辭職等法律程序進行處理。

　　七、選舉中始終應高度關注的幾個問題

　　1、要把握好一條主線，即堅持黨的領導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事。就是說換屆選舉工作始終堅持在區(qū)委、區(qū)人大常委會領導下進行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委、各選區(qū)基層黨組織要充分發(fā)揮作用，切實加強領導，要充分發(fā)動選民，調動選民參加選舉的積極性。選舉工作方案，特別是候選人的提名，要反復醞釀、協(xié)商，廣泛征求意見，求得高度統(tǒng)一。整個換屆選舉過程中，必須嚴格依照選舉法和選舉細則辦事，對一些不理解的，對一些特別情況，及時匯報、請示，以便妥善處理在實際操作中出現(xiàn)的各種問題。

　　2、嚴格程序。選舉法和選舉細則，對換屆選舉從開始宣傳發(fā)動，到召開第一次人民代表大會，各個環(huán)節(jié)都有明確規(guī)定，程序就是法律，違反程序、節(jié)省程序就是違法，而不是簡單的工作失誤，就可能引發(fā)矛盾，推倒重來，或者是選不出代表，而浪費代表名額，所以必須嚴格按程序辦事，不能減少或節(jié)省任何一個環(huán)節(jié)。

　　3、要把握重點環(huán)節(jié)

　　一是選民登記不能出差錯。主要是因為人口異動大，很難準確把握，容易出現(xiàn)重登、漏登，要嚴格按選民登記辦法操作。

　　二是代表候選人的推薦和確定。要廣泛征求意見，要充分發(fā)揚民主，絕對不能強迫選民的意愿，要反復協(xié)商做好工作。

　　三是投票選舉。要嚴密組織，科學合理安排工作人員，不能強迫選民的意愿，不能干擾選民寫票，對發(fā)票、收票、計票監(jiān)督必須到位，結果要及時公布，選票要及時封存移交。

　　4、要關注矛盾較多的選區(qū)和單位

　　有的因個人一些問題沒有滿足自己的要求，借機尋釁滋事，擾亂選舉。特別是當今法規(guī)政策透明度較高，你說他懂他可能不懂，你說他不懂，他可能懂一點，不能由于我們的工作疏忽大意，而讓一些人鉆了空子。

　　5、要關注當代表積極性特別高的選區(qū)和單位

　　想當代表是件好事，但是一個選區(qū)、一個單位的代表名額畢竟有限，不可能每個人都當選，而且代表要具備一定的素質和履職能力。我們當代表的目的是要能代表人民的利益，反映人民群眾的訴求，關注一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展，認真負責地參政議政，而不能懷著個人某種目的和方便自己辦事。代表是職務而不是榮譽，代表違法違紀同樣要查處。這樣的選區(qū)和單位，在核實選民和投票選舉環(huán)節(jié)中，在操作上必須謹慎行事，不得馬虎。

　　6、要關注領導班子駕馭能力相對較弱的選區(qū)和單位

　　一個選區(qū)，一個單位，領導班子團結，思想高度統(tǒng)一，戰(zhàn)斗力強，工作有條不紊，一般情況下，選舉不會有問題。如果領導班子思想不統(tǒng)一，不能組織好，工作不認真，不到位，就難免出現(xiàn)這樣和那樣的差錯，嚴重的會導致選舉不成功。對這些選區(qū)和單位，我們選舉委員會也會引起重視，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一定要加強對這些選區(qū)和單位的領導，主要負責人要親自深入到這些地方去，幫助抓好各個環(huán)節(jié)的工作落實，全區(qū)要力求做到平衡發(fā)展。

　　換屆選舉工作總的標準是在區(qū)委、區(qū)人大的領導下，按照法定要求做好各個環(huán)節(jié)的工作，按照分配數(shù)選出高質量、人民滿意的區(qū)人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，全區(qū)力求做到無一起因選舉引起上訪和投訴案件，這就說明我們的工作做到了家，做出了水平。同時我相信，通過全區(qū)上下的共同努力，一定會圓滿完成換屆選舉各項工作任務。

　　謝謝大家!