全區(qū)區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作動(dòng)員大會(huì)暨培訓(xùn)班文件(6)

　　深刻領(lǐng)會(huì) 準(zhǔn)確把握

　　嚴(yán)格依法做好區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作

　　南岳區(qū)人大常委會(huì)副主任 周宋家

　　(2012年7月27日)

　　同志們：

　　按照法律規(guī)定，人大、政府每屆任期五年，到期必須換屆，省委、省人大部署從今年7月1日起到11月底以前縣鄉(xiāng)兩級(jí)換屆選舉要全面完成?？h鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表是由選民直接選舉，牽涉面廣，程序復(fù)雜，工作量大，要求很高。剛才幾位領(lǐng)導(dǎo)講話，對(duì)換屆選舉的意義、作法、要求已經(jīng)講得非常到位，我們要深刻領(lǐng)會(huì)精神，準(zhǔn)確把握要求，嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真貫徹到換屆選舉工作中去。下面我就操作層面的幾個(gè)具體問(wèn)題與大家一道學(xué)習(xí)探討。

　　一、關(guān)于代表名額

　　代表名額的確定和分配是換屆選舉的一項(xiàng)前提性、基礎(chǔ)性工作，要準(zhǔn)確把握選舉法修改的精神，按照“城鄉(xiāng)同比”、“三個(gè)平等”的要求，依法、科學(xué)、合理地確定和分配代表名額。

　　“城鄉(xiāng)同比”是指每一代表所代表的人口數(shù)或者選民數(shù)，城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口按一個(gè)比例計(jì)算。

　　“三個(gè)平等”是指選舉要體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等，這是選舉法修改的一個(gè)重要亮點(diǎn)，也是新的要求。根據(jù)這個(gè)精神，這次換屆選舉在代表名額分配、選區(qū)劃分、代表結(jié)構(gòu)上與往屆有明顯不同。

　　1、代表名額的確定

　　關(guān)于代表名額的確定，法律有明確規(guī)定，不能隨意。它是按基數(shù)加人口數(shù)的原則來(lái)確定的?？h市區(qū)的人大代表名額是由省人大常委會(huì)核定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額是由縣市區(qū)人大常委會(huì)核定，一經(jīng)核定，無(wú)特殊情況不作調(diào)整。南岳區(qū)區(qū)人大代表總數(shù)為131名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表總數(shù)為172名，其中：南岳鎮(zhèn)人大代表為57名，上屆為56名，考慮到是個(gè)雙數(shù)，不便于表決，這次通過(guò)六屆人大常委會(huì)三十三次會(huì)議進(jìn)行了調(diào)整，龍鳳鄉(xiāng)39名，岳林鄉(xiāng)39名，拜殿鄉(xiāng)37名。

　　2、關(guān)于代表名額的分配

　　這里講兩層意思。

　　一是區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表名額分配的有關(guān)規(guī)定。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表實(shí)行直接選舉，即代表名額分配到選區(qū)，由選民直接選舉產(chǎn)生。按照新修改的選舉法規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表名額，由本級(jí)選舉委員會(huì)，根據(jù)各選區(qū)的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求分配到各選區(qū)，每一代表所代表的人口數(shù)大體相等。按照全國(guó)人大常委會(huì)的要求，間接選舉的代表名額的分配應(yīng)設(shè)置相同的地區(qū)基本名額數(shù)，體現(xiàn)地區(qū)平等的原則。而直接選舉的代表名額分配，則直接分到選區(qū)，并按每一選區(qū)分配1至3個(gè)名額進(jìn)行選舉，不存在設(shè)置相同的地區(qū)基本名額數(shù)。

　　二是講一下如何理解和執(zhí)行關(guān)于“各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等”的規(guī)定?？梢哉f(shuō)任何規(guī)定都不可能絕對(duì)，也不可能平均分配，“城鄉(xiāng)同比”是個(gè)總體要求，同時(shí)法律明確了區(qū)域、少數(shù)民族、特殊群體方方面面都要兼顧，要有適當(dāng)數(shù)量的代表，一個(gè)地方的代表數(shù)、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、選區(qū)劃分、代表名額的分配都不可能一個(gè)模式、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，大縣市幾個(gè)村、社區(qū)設(shè)一個(gè)選區(qū)，我們南岳基本上是以村、社區(qū)為一個(gè)選區(qū)。既然劃為一個(gè)選區(qū)，至少要產(chǎn)生1名代表，當(dāng)然最多也只能產(chǎn)生3名代表，南岳是個(gè)宗教圣地，不管佛道教人數(shù)有多少必須要有適當(dāng)數(shù)量的代表，工交財(cái)貿(mào)、金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、農(nóng)林、城建、國(guó)土資源保護(hù)都應(yīng)當(dāng)要有適當(dāng)數(shù)量的代表。根據(jù)這些情況就不能全部按人數(shù)分?jǐn)偅荒苁谴篌w相等。根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)的作法，一般是上下控制30%的幅度，區(qū)代表由區(qū)選舉委員會(huì)綜合平衡，統(tǒng)籌分配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)分配，但一定要遵循這個(gè)原則。

　　二、關(guān)于選舉委員會(huì)

　　1、組成人員的安排

　　設(shè)立選舉委員會(huì)，是選舉法的規(guī)定，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)選舉委員會(huì)是根據(jù)中央4號(hào)文件的要求，報(bào)請(qǐng)區(qū)委同意，由區(qū)人大常委會(huì)決定任命的，在區(qū)委和人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，這里就不展開(kāi)講。

　　2、選舉委員會(huì)的職責(zé)

　　《選舉法》第十條，選舉委員會(huì)履行下列職責(zé)：

　　(一)劃分選舉本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額；

　　(二)進(jìn)行選民登記，審查選民資格，公布選民名單，受理對(duì)于選民不同意的申訴，并作出決定。

　　(三)確定選舉日期。

　　(四)了解核實(shí)并組織介紹代表候選人的情況，根據(jù)多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定公布正式代表候選人名單。

　　(五)主持投票選舉。

　　(六)確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單。

　　(七)法律規(guī)定的其他職責(zé)。

　　選舉法第九條第二款還規(guī)定：選舉委員會(huì)的組成人員為代表候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去選舉委員會(huì)的職務(wù)。

　　為什么這樣規(guī)定呢?我們國(guó)家在制訂法律時(shí)的一個(gè)重要原則，就是程序要公平、公正，不能讓社會(huì)公眾對(duì)選舉的公平性與公正性產(chǎn)生疑慮，不能既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，這樣規(guī)定主要是為了保證選舉的公平公正。

　　事實(shí)上，人大換屆選舉是人大常委會(huì)的一項(xiàng)主要工作任務(wù)，其工作的本身需要職務(wù)代表。如何來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，根據(jù)省人大常委會(huì)的解答，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)相繼要成立換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，即使辭去選舉委員會(huì)職務(wù)，仍然可以以領(lǐng)導(dǎo)小組和人大常委會(huì)(或人大主席)的身份開(kāi)展工作。二是在成立選舉委員會(huì)考慮組成人員時(shí)，盡可能減少交叉重疊。三是根據(jù)省人大常委會(huì)的要求，可以先行工作，在確定為正式代表候選人后，再向人大常委會(huì)主任會(huì)議提出辭職報(bào)告，由主任會(huì)議同意后向下一次人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告。

　　三、關(guān)于選區(qū)劃分

　　1、相關(guān)法律規(guī)定

　　《湖南省縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉細(xì)則》第十六條規(guī)定：縣級(jí)以下人民代表大會(huì)的代表名額分配到選區(qū)，按選區(qū)進(jìn)行選舉，本著便于選民參加選舉活動(dòng)，便于代表聯(lián)系選民，便于選民監(jiān)督代表的原則，選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。

　　選區(qū)的大小按照每一選區(qū)選舉1至3名代表劃分，選舉縣級(jí)人民代表大會(huì)代表，一個(gè)村(社區(qū))、一個(gè)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以劃分為一個(gè)選區(qū)；選舉鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)代表，一個(gè)村(社區(qū))可以劃分為一個(gè)選區(qū)；鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位可以聯(lián)合或者單獨(dú)劃選區(qū)。

　　本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等。

　　充分理解這個(gè)規(guī)定，重點(diǎn)是三個(gè)方面。一是“三個(gè)便于”的原則；二是每一個(gè)選區(qū)1至3名代表；三是“每一代表所代表的人口數(shù)大體相等”。

　　代表數(shù)的多少，人口規(guī)模的大小和區(qū)域個(gè)數(shù)多少，使得選區(qū)劃分的方法各不相同，但是法律規(guī)定的三個(gè)方面是必須要遵循的。

　　2、根據(jù)南岳實(shí)際，選區(qū)劃分的基本原則

　　在遵循法律原則規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合我們南岳的實(shí)際，我想這幾個(gè)方面是必須要考慮的。

　?、俅?社區(qū))不論大小為一個(gè)獨(dú)立選區(qū)的原則；

　　既合乎法律規(guī)定，也合乎往年的慣例，同時(shí)也便于選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織。

　　②系統(tǒng)和區(qū)域相結(jié)合劃分選區(qū)原則；

　　系統(tǒng)人數(shù)不夠時(shí)就近與該區(qū)域內(nèi)的其它單位合成一個(gè)選區(qū)；

　?、劬邆湟欢ㄒ?guī)模才能劃分一個(gè)選區(qū)的原則；

　　所謂規(guī)模，按選民數(shù)大約400人，按人口數(shù)大約600人。

　　④照顧特殊群體的原則。

　　南岳沒(méi)有少數(shù)民族，但是宗教圣地，有佛道教，也就是按照法律規(guī)定，特殊群體要有適當(dāng)數(shù)量的代表。

　　按照以上四個(gè)原則劃分選區(qū)產(chǎn)生區(qū)代表，基本合乎選舉法和選舉細(xì)則的規(guī)定。

　　往屆我區(qū)有80多個(gè)選區(qū)，本屆只有60多個(gè)選區(qū)，最后選區(qū)的確定要經(jīng)過(guò)區(qū)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由區(qū)選舉委員會(huì)決定，再對(duì)外公布實(shí)施。

　　3、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表選區(qū)的劃分。請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照法律規(guī)定，結(jié)合實(shí)際科學(xué)合理劃分。南岳鎮(zhèn)可以以村(社區(qū))為單位，因?yàn)橹挥?0多個(gè)代表，后山三鄉(xiāng)只能以幾個(gè)村民小組劃分為一個(gè)選區(qū)，如果以村來(lái)劃分，明顯就會(huì)突破每個(gè)選區(qū)只能產(chǎn)生3個(gè)代表的規(guī)定。

　　四、關(guān)于選民登記

　　這是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作，更是選舉委員會(huì)對(duì)依法享有選舉權(quán)的公民進(jìn)行登記造冊(cè)，以便其參加投票選舉的一項(xiàng)重要制度。為了規(guī)范和便于操作，區(qū)選舉委員會(huì)出臺(tái)了一個(gè)選民登記辦法，是搞好這次選民登記的一個(gè)重要依據(jù)。我們國(guó)家選民登記是按選區(qū)進(jìn)行，一次登記長(zhǎng)期有效，在選區(qū)劃分沒(méi)有變動(dòng)的情況下，可以依照上屆選民登記為基礎(chǔ)進(jìn)行“三增三減”，即增加年滿十八周歲的、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的、以及新遷入本選區(qū)的選民，再減去死亡的、依法被剝奪政治權(quán)利的、以及遷出本選區(qū)的人員。

　　選區(qū)范圍發(fā)生變動(dòng)的，必須全面重新登記，選民登記必須全面準(zhǔn)確，力求做到不錯(cuò)登、不漏登和不重登。

　　需要統(tǒng)一和注意的幾個(gè)問(wèn)題。

　　一是關(guān)于機(jī)關(guān)企事業(yè)單位選民登記。

　　登記的范圍為在職干部職工、離退休人員以及簽訂勞動(dòng)合同兩年以上的臨聘人員，家屬及居住在院內(nèi)的其他人員由所在社區(qū)登記。

　　二是關(guān)于定居在農(nóng)村的離退休人員，戶口已遷入的按正常程序登記，戶口未遷入的必須取得原單位證明，本人申請(qǐng)才予登記。

　　三是關(guān)于私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶屬南岳戶口的回原籍登記，上屆已登記可作為基礎(chǔ)不再辦理手續(xù)，新增加必須合乎這次出臺(tái)的選民登記辦法的規(guī)定。

　　四是選民登記要抓住幾個(gè)重點(diǎn)。

　?、倜渍{(diào)查。要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，摸清本選區(qū)選民的具體情況，特別是對(duì)特定的對(duì)象、特定的問(wèn)題，做到心中有數(shù)。

　?、谛麄靼l(fā)動(dòng)要深入。給選民的公開(kāi)信要發(fā)到戶，還要利用會(huì)議標(biāo)語(yǔ)、短信、電視多種途徑進(jìn)行廣泛宣傳，真正做到家喻戶曉，人人皆知，充分調(diào)動(dòng)選民主動(dòng)參加選民登記的積極性。

　　③要發(fā)布選民登記公告、時(shí)間、注意事項(xiàng)。

　?、懿捎迷O(shè)立登記站和組織工作人員入戶登記相結(jié)合的辦法。

　　⑤認(rèn)真做好核對(duì)工作，與公安的戶籍資料要進(jìn)行核對(duì)，各選區(qū)之間要相互通氣。特別是街道街區(qū)，許多居民是定居在城鎮(zhèn)，戶口在農(nóng)村，如果相互不銜接就容易造成重復(fù)登記和漏登。

　?、抟叨戎匾?，周密部署，認(rèn)真做好每一項(xiàng)具體工作，不能馬虎，只有這樣才會(huì)不出差錯(cuò)。

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　　五、關(guān)于提名推薦和協(xié)商確定候選人

　　提名推薦協(xié)商確定代表候選人是選舉中一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，更是把好人大代表入口關(guān)，選好人大代表的重要前提和基礎(chǔ)。對(duì)于調(diào)動(dòng)選民的參選積極性，保障選民的民主權(quán)利具有十分重要的意義。

　　(一)提名推薦代表候選人

　　1、關(guān)于法律和文件對(duì)推薦代表候選人的規(guī)定

　　根據(jù)選舉法的規(guī)定，推薦代表候選人的主體有兩個(gè)：一是各政黨，各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或單獨(dú)推薦代表候選人；二是選民或者代表(縣鄉(xiāng)直接選舉是選民，國(guó)省市間接選舉是代表)十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。

　　要從以下幾個(gè)方面來(lái)把握代表候選人提名推薦的規(guī)定。

　　①代表候選人建議人選提名推薦的程序，省委16號(hào)文件規(guī)定，要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行代表候選人建議人選分類歸口推薦、統(tǒng)籌研究提名制度?？h級(jí)人大代表候選人建議人選中，黨政干部由黨委組織部門推薦；統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍內(nèi)的人士，由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門在征求各民主黨派、工商聯(lián)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上推薦；基層代表，特別是一線工人、農(nóng)民，專業(yè)技術(shù)人員，以及連任代表等，由人大常委會(huì)黨組在征求有關(guān)方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上推薦；各部門、各單位推薦的代表候選人建議人選由區(qū)人大常委會(huì)黨組統(tǒng)籌研究，提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)黨委確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人大代表候選人建議人選的提名推薦參照上述要求和程序辦理。省委18號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這一規(guī)定，并明確要求在區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表直接選舉中，要堅(jiān)持把代表資源摸底調(diào)查作為提名推薦代表候選人、把好代表入口關(guān)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作切實(shí)抓緊抓好。要通過(guò)摸底調(diào)查，建立代表資源庫(kù)，為區(qū)委、人大和選民推薦代表候選人提供建議人選。

　?、诖砗蜻x人提名推薦的方式。

　　實(shí)踐中，直接選舉一般是上下相結(jié)合的辦法，即區(qū)委、區(qū)人大與相關(guān)方面充分協(xié)商后考慮結(jié)構(gòu)的需要、工作的需要，向選區(qū)推薦一定數(shù)量的代表，然后由各選區(qū)根據(jù)分配的代表數(shù)和結(jié)構(gòu)要求，選民十人以上聯(lián)名推薦代表候選人，區(qū)委、人大推出的代表候選人人數(shù)，每一選民參加聯(lián)名推薦代表候選人數(shù)，按照法律規(guī)定均不得超過(guò)本選區(qū)應(yīng)選代表名額。正式代表候選人人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選代表多三分之一至一倍，超過(guò)了這個(gè)數(shù)就增加了工作量，就必須協(xié)商或預(yù)選。

　　2、關(guān)于代表候選人的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)

　　一是要具有較高素質(zhì)。新修改的代表法對(duì)代表的權(quán)力、義務(wù)等內(nèi)容作了進(jìn)一步明確，為法定的代表候選人推薦主體應(yīng)當(dāng)推薦什么樣的人為代表候選人，為依法參加投票選舉的選民應(yīng)當(dāng)選擇什么樣的人為代表，從法律上提供了衡量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)按照中央和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)文件要求，凡推薦為代表候選人的，應(yīng)當(dāng)擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，模范遵守憲法和法律，密切聯(lián)系群眾，自覺(jué)遵守社會(huì)公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責(zé)，具有一定履職能力。要堅(jiān)決防止有涉黑涉惡等違反法律行為的人或品行惡劣的人被推薦為代表候選人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須妥善做好工作，由推薦者及時(shí)撤回提名。

　　二是要具有廣泛的代表性。針對(duì)代表結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題，修改后的選舉法增加規(guī)定，全國(guó)和地方各級(jí)人大代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。中央4號(hào)文件要求實(shí)現(xiàn)“兩升一降一保證”，即基層代表含工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員比上一屆要有所上升，應(yīng)占代表總數(shù)的55%以上；婦女代表的比例應(yīng)比上屆要有所上升，應(yīng)占代表總數(shù)的30%以上；黨政干部擔(dān)任人大代表的比例比上一屆要有所降低；少數(shù)民族和歸僑、僑眷代表名額要依法予以保證；對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士等其他社會(huì)階層人士擔(dān)任代表要統(tǒng)籌兼顧，注重質(zhì)量，比例適當(dāng)。連任代表應(yīng)不少于30%，非黨代表的比例一般應(yīng)占代表總數(shù)的35%以上，35歲以下青年代表應(yīng)比上一屆有適當(dāng)提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表的結(jié)構(gòu)和比例參照以上要求辦理。

　　在保證代表廣泛性時(shí)要注意把握有關(guān)身份的界定。

　　黨外代表人士——是指與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作，作出較大貢獻(xiàn)，有一定社會(huì)影響的非中共人士，包括民主黨派代表人士、無(wú)黨派代表人士、少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士、港澳臺(tái)海外代表人士。

　　基層代表——包括工人、農(nóng)民、知識(shí)分子。具體講，是指沒(méi)有擔(dān)任科局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以外的，“工人”主要是負(fù)責(zé)企事業(yè)單位和社會(huì)組織非脫產(chǎn)管理人員，黨政機(jī)關(guān)中的非公務(wù)員。“農(nóng)民”是指在農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事農(nóng)村工作的非公務(wù)員，包括村(居)兩委干部、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位非在編人員。“知識(shí)分子”(專業(yè)技術(shù)人員)，主要是指從事醫(yī)療、教學(xué)、科研和在企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)組織中具有中級(jí)以上職稱的各類人員。

　　(二)協(xié)商確定代表候選人

　　1、協(xié)商確定正式候選人的三種形式

　　在直接選舉中最初推薦的候選人通常較多，如果是把所有候選人都列為正式候選人進(jìn)行投票選舉，選票必然很分散，很難產(chǎn)生正式代表，因此新修改的選舉法第三十一條規(guī)定了確定正式代表候選人的具體程序。

　　一是直接確定正式代表候選人名單。如要選民和政黨團(tuán)體提名推薦的候選人數(shù)在規(guī)定應(yīng)多于三分之一至一倍的差額幅度內(nèi)，經(jīng)選區(qū)選民小組討論協(xié)商就可直接將其確定為正式代表候選人。

　　二是根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定正式代表候選人名單。如果所提的代表候選人超過(guò)最高差額比例的，在這種情況下通常采用“三上三下”協(xié)商討論，求得統(tǒng)一，但是一定要充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽(tīng)取并尊重選民的意見(jiàn)，確保候選人是多數(shù)選民所贊同的，不能暗箱操作，不能由領(lǐng)導(dǎo)指派，不能硬性下達(dá)指標(biāo)，關(guān)鍵是要做好引導(dǎo)工作。

　　三是通過(guò)預(yù)選確定正式代表候選人。也就是說(shuō)經(jīng)過(guò)反復(fù)討論協(xié)商，還不能形成一致意見(jiàn)時(shí)，只能通過(guò)預(yù)選這個(gè)程序來(lái)解決，這個(gè)方法比較復(fù)雜，工作量大，一般情況下不要啟動(dòng)。

　　2、介紹代表候選人

　　對(duì)代表候選人進(jìn)行了解和認(rèn)識(shí)，是選民作出投票選擇的基礎(chǔ)，法律有明文規(guī)定。通常介紹代表候選人有三種形式。

　　一是推薦者介紹所推薦的代表候選人的情況。

　　二是選舉委員會(huì)向選民介紹代表候選人的情況。

　　三是選舉委員會(huì)組織代表候選人與選民見(jiàn)面并回答選民提出的問(wèn)題，增進(jìn)了解，便于選民投票時(shí)的選擇，但要注意必須是由選舉委員會(huì)或選民小組組織，必須是在正式候選人名單公布以后，正式選舉日三日之前，見(jiàn)面方式可以是走訪，也可以是召開(kāi)選民代表會(huì)議。

　　六、關(guān)于投票選舉

　　投票選舉是選民直接選舉人大代表的最后程序，也是關(guān)鍵性程序。嚴(yán)格依照法律規(guī)定組織好投票選舉，對(duì)于選舉成功具有標(biāo)志性意義。

　　(一)組織工作

　　1、關(guān)于監(jiān)督程序

　　機(jī)關(guān)企事業(yè)單位選區(qū)一般采用選舉大會(huì)形式投票，可當(dāng)場(chǎng)產(chǎn)生監(jiān)票人、計(jì)票人，一般不會(huì)出問(wèn)題。村和社區(qū)因比較分散，很難集中，大多數(shù)會(huì)采用流動(dòng)票箱，這就給監(jiān)票、計(jì)票增加難度，稍有疏忽，就會(huì)出問(wèn)題。要預(yù)先確定好總監(jiān)票人、總計(jì)票人，每個(gè)流動(dòng)票箱必須要在選民中產(chǎn)生三個(gè)工作人員，要明確一人為監(jiān)票人。工作人員必須遵紀(jì)守法，公道正派，不得循私舞弊，必須在選區(qū)集中地點(diǎn)開(kāi)箱計(jì)票，計(jì)票后，選票要封存好送區(qū)選舉委員會(huì)。

　　2、關(guān)于發(fā)票工作

　　根據(jù)選舉法規(guī)定，選民根據(jù)選舉委員會(huì)的規(guī)定，憑身份證或選民證領(lǐng)取選票，所以各選區(qū)要事先確定并公告采取何種方式領(lǐng)票或發(fā)票，要保證選票有條不紊發(fā)放，防止錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)、重發(fā)，要做好登記核實(shí)工作，保證準(zhǔn)確無(wú)誤。

　　3、關(guān)于投票選舉的三種形式

　　一是設(shè)立投票站，二是召開(kāi)選舉大會(huì)，三是設(shè)立流動(dòng)票箱，都符合法律規(guī)定的范圍。不管采用哪種形式，都要認(rèn)真組織，周密安排，發(fā)票、監(jiān)票、計(jì)票每個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)，不能出差錯(cuò)，不能疏忽大意。

　　4、關(guān)于寫票服務(wù)工作。選舉法規(guī)定人大代表的選舉一律采用無(wú)記名投票的方法，不得采用舉手或者記名的投票方式。新選舉法規(guī)定，要設(shè)立秘密寫票處。設(shè)立流動(dòng)票箱的，工作人員應(yīng)當(dāng)回避，不得強(qiáng)行要求選民當(dāng)面寫票。選民是文盲或因殘疾不能寫票的，可以委托他信任的人代寫，選區(qū)工作小組工作人員要為他們寫票提供幫助。

　　5、關(guān)于委托投票

　　選民一般都應(yīng)親自參加投票活動(dòng)，如果因客觀情況不能親自參加投票的，可以委托他人代為投票，但委托他人代為投票，必須嚴(yán)格依法掌握。根據(jù)新修改的選舉法第四十條規(guī)定，委托投票必須符合五個(gè)條件：第一，委托必須以書面的方式，必須書寫委托書，或者用電傳、電子郵件等形式進(jìn)行委托，僅憑口頭委托，則委托無(wú)效；第二，被委托人必須是選民，受委托人不具選民資格，則委托無(wú)效；第三，每一選民所接受的委托不能超過(guò)三人，否則委托無(wú)效；第四，委托他人代為投票，必須經(jīng)選舉委員會(huì)或選區(qū)選舉工作小組同意才有效；第五，接受委托的人必須按照委托人的意圖代為投票。需要特別說(shuō)明的是：一個(gè)家庭可以由戶主投票，或者家庭成員中有選舉權(quán)的任何一個(gè)人投票，這種情況可以不屬于委托投票的范疇。

　　(二)選舉有效與當(dāng)選結(jié)果確認(rèn)

　　1、選舉有效的確認(rèn)

　　選舉是否有效，要嚴(yán)格按照選舉法和湖南省縣級(jí)以下人大代表直接選舉細(xì)則的規(guī)定作出確認(rèn)，其標(biāo)準(zhǔn)是兩個(gè)：一是每次選舉所投的票數(shù)，多于投票人數(shù)的無(wú)效，等于或少于投票人數(shù)的有效；二是選區(qū)全體選民的過(guò)半數(shù)參加投票，選舉有效，不過(guò)半數(shù)的選民參加投票無(wú)效，從中包括依法委托投票的。只能以這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)，不能以選出代表不符合結(jié)構(gòu)比例或其他理由宣布無(wú)效。

　　2、當(dāng)選票數(shù)的確認(rèn)

　　按照選舉法規(guī)定，代表候選人獲得參加投票的選民過(guò)半數(shù)的選票時(shí)，始得當(dāng)選；如果獲得過(guò)半數(shù)選票的代表候選人的人數(shù)超過(guò)應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選；如果票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，還必須就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。

　　獲得過(guò)半數(shù)選票的當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選代表名額時(shí)需要另行選舉。另行選舉是上一次選舉的繼續(xù)，不同于重新選舉，但必須注意三點(diǎn)：第一，候選人在未當(dāng)選的候選人中確定，不再醞釀和重新提出，按照得票多少的順序確定候選人，按得票的多少順序排列；第二，另行選舉要實(shí)行差額選舉，差額要符合法定的比例；第三，當(dāng)選票數(shù)要求，按得票多的當(dāng)選，但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一，這主要是因?yàn)橛械倪x區(qū)比較分散，參加另行選舉的選民少，強(qiáng)調(diào)一律過(guò)半數(shù)，則難以選出代表。

　　3、關(guān)于兩地當(dāng)選代表的處理

　　選舉法第四十五條規(guī)定：“公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上無(wú)隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)的代表。”兩地?fù)?dān)任代表不符合選舉權(quán)平等的原則，也不便于代表履職。遇到這種情況，首先是做好當(dāng)選代表的工作，主動(dòng)辭去一個(gè)行政區(qū)域的代表，如果代表拒不辭職，由選區(qū)或選舉單位啟動(dòng)罷免程序。湖南省縣級(jí)以下人大代表直接選舉細(xì)則第四十條就此作出了明確的規(guī)定。

　　(三)違法行為的制裁

　　一是通常所說(shuō)的“賄選”；二是用暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段妨害選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的行為；三是偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)等破壞選舉的違法行為；四是對(duì)于控告、檢舉選舉中違法行為的人或者提出要求罷免代表的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)的。對(duì)破壞選舉的行為要嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。選舉法和選舉細(xì)則規(guī)定了查處破壞選舉行為的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，即主持選舉的各級(jí)人大常委會(huì)和選舉委員會(huì)，換屆選舉結(jié)束后，對(duì)違法行為的查處由人大常委會(huì)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員構(gòu)成違法違紀(jì)、構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理，人大會(huì)議召開(kāi)后發(fā)現(xiàn)認(rèn)定的違法行為，對(duì)代表的選舉結(jié)果只能啟動(dòng)罷免和辭職等法律程序進(jìn)行處理。

　　七、選舉中始終應(yīng)高度關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

　　1、要把握好一條主線，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事。就是說(shuō)換屆選舉工作始終堅(jiān)持在區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委、各選區(qū)基層黨組織要充分發(fā)揮作用，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要充分發(fā)動(dòng)選民，調(diào)動(dòng)選民參加選舉的積極性。選舉工作方案，特別是候選人的提名，要反復(fù)醞釀、協(xié)商，廣泛征求意見(jiàn)，求得高度統(tǒng)一。整個(gè)換屆選舉過(guò)程中，必須嚴(yán)格依照選舉法和選舉細(xì)則辦事，對(duì)一些不理解的，對(duì)一些特別情況，及時(shí)匯報(bào)、請(qǐng)示，以便妥善處理在實(shí)際操作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

　　2、嚴(yán)格程序。選舉法和選舉細(xì)則，對(duì)換屆選舉從開(kāi)始宣傳發(fā)動(dòng)，到召開(kāi)第一次人民代表大會(huì)，各個(gè)環(huán)節(jié)都有明確規(guī)定，程序就是法律，違反程序、節(jié)省程序就是違法，而不是簡(jiǎn)單的工作失誤，就可能引發(fā)矛盾，推倒重來(lái)，或者是選不出代表，而浪費(fèi)代表名額，所以必須嚴(yán)格按程序辦事，不能減少或節(jié)省任何一個(gè)環(huán)節(jié)。

　　3、要把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)

　　一是選民登記不能出差錯(cuò)。主要是因?yàn)槿丝诋悇?dòng)大，很難準(zhǔn)確把握，容易出現(xiàn)重登、漏登，要嚴(yán)格按選民登記辦法操作。

　　二是代表候選人的推薦和確定。要廣泛征求意見(jiàn)，要充分發(fā)揚(yáng)民主，絕對(duì)不能強(qiáng)迫選民的意愿，要反復(fù)協(xié)商做好工作。

　　三是投票選舉。要嚴(yán)密組織，科學(xué)合理安排工作人員，不能強(qiáng)迫選民的意愿，不能干擾選民寫票，對(duì)發(fā)票、收票、計(jì)票監(jiān)督必須到位，結(jié)果要及時(shí)公布，選票要及時(shí)封存移交。

　　4、要關(guān)注矛盾較多的選區(qū)和單位

　　有的因個(gè)人一些問(wèn)題沒(méi)有滿足自己的要求，借機(jī)尋釁滋事，擾亂選舉。特別是當(dāng)今法規(guī)政策透明度較高，你說(shuō)他懂他可能不懂，你說(shuō)他不懂，他可能懂一點(diǎn)，不能由于我們的工作疏忽大意，而讓一些人鉆了空子。

　　5、要關(guān)注當(dāng)代表積極性特別高的選區(qū)和單位

　　想當(dāng)代表是件好事，但是一個(gè)選區(qū)、一個(gè)單位的代表名額畢竟有限，不可能每個(gè)人都當(dāng)選，而且代表要具備一定的素質(zhì)和履職能力。我們當(dāng)代表的目的是要能代表人民的利益，反映人民群眾的訴求，關(guān)注一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，認(rèn)真負(fù)責(zé)地參政議政，而不能懷著個(gè)人某種目的和方便自己辦事。代表是職務(wù)而不是榮譽(yù)，代表違法違紀(jì)同樣要查處。這樣的選區(qū)和單位，在核實(shí)選民和投票選舉環(huán)節(jié)中，在操作上必須謹(jǐn)慎行事，不得馬虎。

　　6、要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭能力相對(duì)較弱的選區(qū)和單位

　　一個(gè)選區(qū)，一個(gè)單位，領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，思想高度統(tǒng)一，戰(zhàn)斗力強(qiáng)，工作有條不紊，一般情況下，選舉不會(huì)有問(wèn)題。如果領(lǐng)導(dǎo)班子思想不統(tǒng)一，不能組織好，工作不認(rèn)真，不到位，就難免出現(xiàn)這樣和那樣的差錯(cuò)，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致選舉不成功。對(duì)這些選區(qū)和單位，我們選舉委員會(huì)也會(huì)引起重視，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一定要加強(qiáng)對(duì)這些選區(qū)和單位的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人要親自深入到這些地方去，幫助抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作落實(shí)，全區(qū)要力求做到平衡發(fā)展。

　　換屆選舉工作總的標(biāo)準(zhǔn)是在區(qū)委、區(qū)人大的領(lǐng)導(dǎo)下，按照法定要求做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，按照分配數(shù)選出高質(zhì)量、人民滿意的區(qū)人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，全區(qū)力求做到無(wú)一起因選舉引起上訪和投訴案件，這就說(shuō)明我們的工作做到了家，做出了水平。同時(shí)我相信，通過(guò)全區(qū)上下的共同努力，一定會(huì)圓滿完成換屆選舉各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　謝謝大家!