全區(qū)區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作動(dòng)員大會(huì)暨培訓(xùn)班文件(2)

　　在全區(qū)區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作動(dòng)員大會(huì)暨培訓(xùn)班上的講話

　　南岳區(qū)人大常委會(huì)主任 王鐵雄

　　(2012年7月27日)

　　同志們：

　　剛才丹舟書(shū)記根據(jù)中央、省、市文件和會(huì)議精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就即將全面鋪開(kāi)的我區(qū)區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作作了動(dòng)員報(bào)告，深刻闡述了這次換屆選舉的重大意義，并對(duì)做好我區(qū)的換屆選舉工作提出了明確的要求。書(shū)記的報(bào)告具有很強(qiáng)的政治性、思想性和指導(dǎo)性，我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真落實(shí)。下面，我講三個(gè)方面意見(jiàn)。

　　一、高度重視，準(zhǔn)確把握本次換屆選舉新特點(diǎn)

　　區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉，是我區(qū)人民政治生活和地方政權(quán)建設(shè)的一件大事，做好這項(xiàng)工作，雖然我區(qū)有利條件很多，但也面臨許多新情況、新問(wèn)題和新特點(diǎn)，需要我們準(zhǔn)確把握。

　　(一)各級(jí)黨委有新的要求。為做好今年的換屆選舉工作，中央、省委先后下發(fā)了4個(gè)文件(中發(fā)〔2011〕4號(hào)、湘發(fā)〔2011〕16號(hào)、18號(hào)和〔2012〕13號(hào))，對(duì)換屆選舉的指導(dǎo)思想和原則、依照修改后的選舉法做好換屆選舉工作、加強(qiáng)黨對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)等提出了具體要求，要求各級(jí)黨委和人大要從鞏固黨的執(zhí)政地位、保障人民當(dāng)家作主、加強(qiáng)國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)搞好這次區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作的重大意義。最近市委先后出臺(tái)了衡發(fā)〔2012〕6號(hào)、8號(hào)文件，對(duì)貫徹落實(shí)中央、省委文件精神作出了具體的安排部署。區(qū)委對(duì)這次換屆選舉工作非常重視，區(qū)委常委會(huì)議進(jìn)行了專(zhuān)題研究，并轉(zhuǎn)發(fā)了區(qū)人大常委會(huì)黨組關(guān)于做好全區(qū)區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉有關(guān)工作的意見(jiàn)(岳委發(fā)〔2012〕4號(hào))。我們必須認(rèn)真落實(shí)好中央、省、市、區(qū)委關(guān)于換屆選舉的一系列政策措施，把做好換屆選舉工作作為當(dāng)前一段時(shí)期一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。

　　(二)法律法規(guī)有新的規(guī)定。2010年3月，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議對(duì)選舉法進(jìn)行了第五次修訂。這次修訂的重點(diǎn)就是實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等?！逗鲜】h級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉細(xì)則》同步進(jìn)行了修訂，對(duì)一些操作程序進(jìn)行了規(guī)范，比如對(duì)選舉委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé)，對(duì)代表結(jié)構(gòu)、推薦代表候選人、提名代表候選人人數(shù)、公布代表候選人、代表候選人與選民見(jiàn)面、投票場(chǎng)所、投票方式、推選監(jiān)票人和計(jì)票人等等，都作了新的規(guī)定。由于這次區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大同步換屆選舉是新選舉法頒布實(shí)施后的第一次，沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。要貫徹落實(shí)好新修訂的法律法規(guī)，對(duì)我們是一個(gè)新的檢驗(yàn)。我們只有通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)好相關(guān)法律法規(guī)，扎實(shí)做好換屆選舉各階段、各環(huán)節(jié)的工作，才能確保萬(wàn)無(wú)一失。

　　(三)人民群眾有新的期待。在新的歷史條件下，人民群眾的民主意識(shí)、法律意識(shí)和政治參與意識(shí)都大大增強(qiáng)，尤其是一些參政意識(shí)比較強(qiáng)的公民，爭(zhēng)當(dāng)代表的意愿和要求很強(qiáng)烈。廣大群眾對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)好、組織好和具體操作好人大換屆選舉也寄予新的期待。人民群眾對(duì)參與國(guó)家事務(wù)管理、選舉人大代表充滿熱情，這是一件好事，但也必須看到，符合人大代表基本條件的人很多，而依法確定的各級(jí)人大代表名額卻非常有限。我們一定要因勢(shì)利導(dǎo)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)肅認(rèn)真地搞好換屆選舉工作，使換屆選舉工作經(jīng)得起法律的、歷史的、實(shí)踐的和人民群眾的檢驗(yàn)。

　　(四)組織工作有新的壓力。這次區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉，代表名額分配、選區(qū)劃分、選民登記等工作都面臨一些調(diào)整和變化。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口流動(dòng)速度加快，人戶分離現(xiàn)象突出，加之現(xiàn)代社會(huì)思維多樣、意識(shí)多元、議論多種、問(wèn)題多發(fā)，都增加了選舉的難度。再者，由于經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和利益格局變化，各種利益訴求也可能對(duì)選舉工作產(chǎn)生不利影響。此外，新興媒體對(duì)選舉過(guò)程的關(guān)注與監(jiān)督必定會(huì)大大加強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)尤其是近幾年興起來(lái)的微博，速度快，傳播廣，影響大，人人都可以方便迅速地發(fā)表意見(jiàn)，參與評(píng)論，既方便了換屆選舉的信息交流，也給散播虛假信息，甚至捏造事實(shí)、惡意中傷提供了便利。對(duì)此，我們一定要增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性，把握工作的主動(dòng)權(quán)，嚴(yán)格依法依規(guī)操作，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，確保換屆選舉工作扎實(shí)有效地推進(jìn)。

　　二、明確任務(wù)，認(rèn)真做好換屆選舉各項(xiàng)工作

　　區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作法律性、程序性很強(qiáng)。按照選舉法的規(guī)定，區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)選舉委員會(huì)，主持代表?yè)Q屆選舉事務(wù)。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)一定要高度重視，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真依法做好換屆選舉的各項(xiàng)工作。

　　(一)做好選區(qū)劃分和選民登記工作。一是根據(jù)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表這個(gè)規(guī)定，今年我區(qū)要重新劃分選區(qū)，按照我區(qū)人口總數(shù)和選民人數(shù)，大致每400選民產(chǎn)生一名區(qū)人大代表。經(jīng)區(qū)選舉委員會(huì)討論，報(bào)區(qū)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組同意，我區(qū)新一輪選區(qū)劃分的原則是：①村和社區(qū)不論大小都劃分為一個(gè)選區(qū)；②人口規(guī)模較大的單位獨(dú)立劃分為一個(gè)選區(qū)；③系統(tǒng)和區(qū)域相結(jié)合劃分選區(qū)；④特殊群體單獨(dú)劃分一個(gè)選區(qū)，如我區(qū)作為一個(gè)宗教圣地，佛道教界代表要按照有關(guān)法律法規(guī)予以保證。二是要依法做好選民登記工作。選民登記是依法對(duì)選民資格進(jìn)行確認(rèn)、提出代表候選人和投票選舉的前提，各選區(qū)要采取多種途徑，積極主動(dòng)地做好選民登記工作。選民登記要做到及時(shí)、準(zhǔn)確，不重登、不錯(cuò)登、不漏登。必須按法律規(guī)定的期限完成選民登記，選民名單要在選舉日20日以前公布。

　　(二)嚴(yán)把代表“入口關(guān)”。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民代表大會(huì)的主體。人大代表的素質(zhì)、能力，關(guān)系到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮，關(guān)系到人民當(dāng)家作主民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)代表的“提名關(guān)”，必須要嚴(yán)格把握，無(wú)論是由各政黨、人民團(tuán)體推薦的代表候選人，還是由選民聯(lián)名推薦的代表候選人，都應(yīng)注重政治素質(zhì)、道德品質(zhì)的考察。對(duì)涉黑涉惡、參與邪教活動(dòng)、有違法行為、品行惡劣的人，要保持高度警惕，嚴(yán)格防止這些人被提名為代表候選人。對(duì)正式確定的代表候選人名單及其基本情況要依法予以公布，并組織與選民見(jiàn)面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民提出的問(wèn)題。

　　(三)優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)比例。合理的代表結(jié)構(gòu)比例有利于調(diào)動(dòng)廣大人民群眾當(dāng)家作主的積極性，有利于發(fā)揮人大及其常委會(huì)的作用，有利于彰顯我們?nèi)嗣翊泶髸?huì)制度的優(yōu)越性。要按照中央、省委和市委的要求，確保我區(qū)新一屆區(qū)人大代表結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“兩升一降一保證”，即基層代表特別是一線的工人、農(nóng)民和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員代表的比例要比上一屆有所上升，應(yīng)占代表總數(shù)的55%以上；婦女代表的比例要比上一屆有所上升，應(yīng)占代表總數(shù)的30%以上；黨政干部的比例要比上一屆有所下降，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士等其他社會(huì)階層人士擔(dān)任代表，要統(tǒng)籌兼顧，注重質(zhì)量，比例適當(dāng)；連任代表比例應(yīng)不少于30%。此外，非中共黨員代表的比例一般應(yīng)占代表總數(shù)的35%以上；35歲以下青年代表的比例應(yīng)比上一屆有適當(dāng)提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的結(jié)構(gòu)比例參照區(qū)代表的結(jié)構(gòu)比例確定。

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　　(四)保障流動(dòng)人口選舉權(quán)。我區(qū)流動(dòng)人口較多，其中絕大部分有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真組織流動(dòng)人口參加人大代表直接選舉。流動(dòng)人口原則上應(yīng)在戶口所在地參加選舉。我區(qū)選民如果在選舉期間外出，經(jīng)區(qū)選舉委員會(huì)同意，可以書(shū)面委托其他選民代為投票。選民實(shí)際上已經(jīng)遷居外地但是沒(méi)有轉(zhuǎn)出戶口，或者在選舉期間正在辦理戶口遷出手續(xù)，本人愿意在現(xiàn)居住地參加選舉，區(qū)選舉委員會(huì)可以出具選民資格證明。外來(lái)人口至今年6月30日以前在南岳區(qū)居住期不滿一年，應(yīng)在原戶口所在地的選區(qū)參加選舉；如果在南岳區(qū)居住期滿一年以上的，憑原選區(qū)選民資格證明或者南岳區(qū)居住證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、房屋產(chǎn)權(quán)證、住房租賃合同、用人單位二年以上勞動(dòng)合同等有效證明之一，可以在南岳區(qū)的選區(qū)參加選舉，并由區(qū)選舉委員會(huì)函告其戶口所在地的選舉委員會(huì)。要采取多種措施為流動(dòng)人口參加選舉創(chuàng)造便利條件。我區(qū)選舉委員會(huì)可以為本地外出在同一居住地的流動(dòng)人口集體開(kāi)具選民資格證明，可以將傳真委托等方式視為書(shū)面委托。各選區(qū)工作機(jī)構(gòu)也可以主動(dòng)聯(lián)系流動(dòng)人口戶口所在地的選舉機(jī)構(gòu)，確認(rèn)其選民資格。已在南岳區(qū)參加過(guò)上一屆選舉的選民，經(jīng)核對(duì)資格后，可以不再開(kāi)具選民資格證明，繼續(xù)在南岳區(qū)參加選舉。這里需要特別指出的是，我區(qū)外來(lái)經(jīng)商的個(gè)體工商戶，如在南岳區(qū)參加選舉，原則上應(yīng)在個(gè)私協(xié)會(huì)選區(qū)進(jìn)行登記參加選舉；外來(lái)務(wù)工人員，其所在單位單獨(dú)劃分了選區(qū)的，可以參加單位所在選區(qū)的選舉，也可以在居住地選區(qū)參加選舉。

　　(五)依法組織選民投票。區(qū)選舉委員會(huì)已經(jīng)確定2012年10月22日為代表選舉日。各選區(qū)要以召開(kāi)選舉大會(huì)和設(shè)立投票站為主，流動(dòng)票箱投票為輔的方式，認(rèn)真組織選民投票選舉。選民參加哪種投票形式應(yīng)事先與選民聯(lián)系，并提前將選舉時(shí)間、地點(diǎn)告知選民，保障選民的選舉權(quán)利。要嚴(yán)格選票的發(fā)放，防止錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)、重發(fā)。要做好選民寫(xiě)票的服務(wù)工作，設(shè)立秘密寫(xiě)票處，采用無(wú)記名投票的方法選舉人大代表；要依法規(guī)范流動(dòng)票箱的操作程序，嚴(yán)格做好委托投票工作，切實(shí)保護(hù)選民民主權(quán)利的正當(dāng)行使。

　　(六)嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)好新一屆代表大會(huì)。依照法律規(guī)定，在人大代表選舉完成后的兩個(gè)月內(nèi)，要召開(kāi)本級(jí)人大第一次全體會(huì)議。根據(jù)工作安排，我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在11月20日以前召開(kāi)新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和政府領(lǐng)導(dǎo)人員，11月30日以前要召開(kāi)南岳區(qū)第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，選舉產(chǎn)生新一屆人大常委會(huì)組成人員和“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員及市人大代表。由于許多代表是第一次參加人大會(huì)議，對(duì)人民代表大會(huì)制度不一定很熟悉，對(duì)代表的權(quán)利和義務(wù)不一定很清楚，會(huì)前要進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使人大代表能盡快進(jìn)入角色，正確行權(quán)履職。要充分發(fā)揮大會(huì)臨時(shí)黨組織的作用，依法制定好選舉辦法，堅(jiān)持差額選舉，保證實(shí)現(xiàn)黨委人事安排意圖。要保障代表的提名權(quán)，幫助把好代表聯(lián)合提名的國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員候選人的資格條件關(guān)，正確做好引導(dǎo)工作，真正使大會(huì)選舉既能實(shí)現(xiàn)黨委意圖，又能體現(xiàn)代表意愿。

　　三、統(tǒng)籌兼顧，圓滿完成換屆選舉工作任務(wù)

　　(一)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。做好換屆選舉工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。區(qū)里已經(jīng)成立了換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，依法產(chǎn)生了區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)選舉委員會(huì)。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)選舉委員會(huì)要在區(qū)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，主持好區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的換屆選舉工作。同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)還成立了換屆選舉指導(dǎo)組，以加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)和督促，為區(qū)、鄉(xiāng)換屆選舉工作把好法律、程序、政策關(guān)。各級(jí)各部門(mén)要把換屆選舉工作作為當(dāng)前的一件大事，制定具體方案，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員分工，明確時(shí)限要求，扎扎實(shí)實(shí)做好各階段的工作。

　　(二)要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)。要以本次會(huì)議召開(kāi)為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)換屆選舉有關(guān)法律法規(guī)、政策文件以及操作程序和方法，全面準(zhǔn)確地把握區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)換屆選舉工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體部署和具體要求，準(zhǔn)確掌握換屆選舉的工作程序和法定要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　(三)要加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)。宣傳工作要緊緊圍繞選舉工作的實(shí)際進(jìn)程，密切關(guān)注社會(huì)輿情，始終確保導(dǎo)向正確。要有計(jì)劃地組織廣電、網(wǎng)絡(luò)等媒體策劃好、實(shí)施好各項(xiàng)宣傳報(bào)道活動(dòng)。要充分發(fā)揮各類(lèi)宣傳方式的作用，采取標(biāo)語(yǔ)、橫幅、專(zhuān)欄、專(zhuān)題講座、印發(fā)宣傳資料等形式，開(kāi)展廣泛的換屆選舉宣傳活動(dòng)。要大力宣傳代表法、選舉法、地方組織法等法律法規(guī)知識(shí)，宣傳換屆選舉重要意義、指導(dǎo)思想、法律程序和基本要求，廣泛動(dòng)員、正確引導(dǎo)選民依法參加換屆選舉，及時(shí)宣傳介紹正式代表候選人的真實(shí)情況，積極引導(dǎo)選民形成正確的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，保障當(dāng)選代表的素質(zhì)。

　　(四)要依法落實(shí)選舉工作經(jīng)費(fèi)。按照選舉法的有關(guān)規(guī)定，人大代表選舉經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)開(kāi)支。這次區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大同步換屆選舉涉及面廣，程序復(fù)雜，組織工作難度大，為保障人大代表?yè)Q屆選舉工作順利進(jìn)行，本著既注意節(jié)約，又保證選舉工作正常進(jìn)行的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位的選舉經(jīng)費(fèi)，要在往屆的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)選舉的實(shí)際需要和時(shí)間進(jìn)度，及時(shí)足額安排和撥付，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　(五)要營(yíng)造良好的換屆環(huán)境。要努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆選舉環(huán)境，認(rèn)真分析排查可能出現(xiàn)的各種情況，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和選區(qū)選舉工作信息報(bào)告制度和選舉應(yīng)急處置工作機(jī)制，全面掌握選舉進(jìn)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋容易引發(fā)社會(huì)矛盾的各種潛在性、苗頭性、傾向性的問(wèn)題，把化解矛盾、解決問(wèn)題的關(guān)口前移，努力從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。要加強(qiáng)對(duì)選舉情況的研判，注意防止和及時(shí)處理各種違法行為，嚴(yán)禁賄選，嚴(yán)防家族、宗族勢(shì)力干預(yù)和操縱選舉，嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力干擾破壞選舉。要注意區(qū)分情況，外緊內(nèi)松，妥善應(yīng)對(duì)，增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性、有效性。

　　同志們，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。全區(qū)各級(jí)各部門(mén)一定要以對(duì)黨和人民群眾，對(duì)南岳的發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，精心組織，扎實(shí)工作，圓滿完成區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉各項(xiàng)任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)!