編者按：本文是州社科聯(lián)副主席張立新同志在長期調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出的事關(guān)湘西州經(jīng)濟社會發(fā)展的一些重大理論問題，我們把它作為2010年《湘西研究》的開首之篇列出，目的在于喚起同志們對此類問題的關(guān)注，引發(fā)更多的思索和討論。我們真誠期待各位有識之士的積極參與，為我州經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策。
張立新
當(dāng)前，全球經(jīng)濟形勢呈現(xiàn)溫和復(fù)蘇跡象，為應(yīng)對全球氣候變化問題，我國作出了“到2020年單位GDP碳排放量比2005年下降40—45%”的承諾，必將導(dǎo)致我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的重大調(diào)整。在新的形勢下如何把握先機，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，我認(rèn)為還有一系列問題需要認(rèn)真研究。
一、湘西的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟該如何提質(zhì)增效?
關(guān)于湘西經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，以前的爭論是產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)選擇問題,如湘西到底是發(fā)展旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)?還是應(yīng)該把要素集中到湘西礦業(yè)上來，提高礦業(yè)的科技水平，延伸礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，進一步做強湘西礦業(yè)?
隨著實踐的推進,湘西產(chǎn)業(yè)體系已基本構(gòu)筑完成,產(chǎn)業(yè)選擇問題已基本解決，旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、礦業(yè)、酒業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系初見端倪，目前主要工作重心應(yīng)該是要轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效上面來。
本屆州委、州政府提出了“六個百億產(chǎn)業(yè)”，其重心工作其實也是放在提質(zhì)增效上面。但是，由于各種因素的影響，這一工作安排還沒有表現(xiàn)出較好的執(zhí)行效果。我認(rèn)為，一要對州委、州政府這一工作安排展開深入研究和理論分析，并通過文章、各種研討會、講座等形式廣為宣傳，以求各方面形成共識，形成合力。二要加強后續(xù)研究：怎樣分步實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃?發(fā)展上述產(chǎn)業(yè)有哪些困難需要克服?金融危機和應(yīng)對氣候變化會對我們實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃帶來哪些機遇和調(diào)整?還有沒有別的產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展?
二、湘西州新型城鎮(zhèn)化怎么推進?
我國正處在城市化、工業(yè)化的中期，湘西則處于中前期。這個時候做好城市化發(fā)展規(guī)劃，相當(dāng)重要。做對了，可以加快城市發(fā)展速度，免除今后拆建的浪費和麻煩。
一些專家認(rèn)為:湘西必須走城市化發(fā)展道路，經(jīng)過二、三十年的努力，當(dāng)湘西城市化水平達到60%以上的時候，形成中心城市吉首50萬人左右、7個縣城每個縣城20萬人左右的城市格局。這樣做最符合湘西地理特征、人口、經(jīng)濟發(fā)展水平的實際，成本最低，效益最好。
可是，在實際工作中，我們觀察到：部分縣城發(fā)展模式還處在“攤大餅”、“碼火柴盒”、“填空”的階段，不注意節(jié)約土地，不注意城市功能的整體布局；城市規(guī)劃控制不力，規(guī)劃的權(quán)威性沒有得到很好體現(xiàn)；珍貴的建設(shè)資金還在分散使用，不少投到縣城以外的其他區(qū)域；湘西城市規(guī)劃建設(shè)中的民族特色、地方特色彰顯度不高，百城一面，與外地城鎮(zhèn)形態(tài)趨同。
是專家們的意見有偏差，還是實際工作中走了樣?應(yīng)該做總結(jié)分析。
三、湘西該如何突破招商引資困境?
招不到商，招不到好商，用書面語來講就是招不到戰(zhàn)略投資者，是我們的現(xiàn)實。出現(xiàn)這個問題，不是搞招商的同志不努力或是本事不大，主要是客觀條件不成熟，區(qū)位、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力素質(zhì)、優(yōu)惠政策和軟環(huán)境都有一定問題。舉一個例子，一些比我們發(fā)達的地區(qū)在招商的時候，土地近于白送，標(biāo)準(zhǔn)化廠房都先建好。而我們財政差錢，貸款困難，“三通一平”常常都沒辦法，土地供應(yīng)不及時，外商怎么肯來呢?
怎么辦?經(jīng)濟還是要發(fā)展，商還是要招的。有次我在北京聽那個向朱總理上書的湖北監(jiān)利的李昌平演講，受到了啟發(fā)。他在演講中說：“落后地區(qū)可以通過利益共享的方式，與發(fā)達地區(qū)共建工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)共贏。”意思是說：發(fā)達地區(qū)有錢有商，但是沒地；落后地區(qū)有地，但是沒錢沒商。如果兩地合作，那就有錢有地有商，經(jīng)濟就可以實現(xiàn)發(fā)展。落后地區(qū)為了吸引發(fā)達地區(qū)來共同“辦園”，應(yīng)該將“辦園”所得利益分一部分給發(fā)達地區(qū)。后來，我又就這一想法與中央黨校經(jīng)濟學(xué)部主任王東京教授進行了探討。王教授評價說：理論上可行，實踐中有許多政策障礙需要突破。
怎樣才能把這條路子走通?需要突破哪些政策障礙?還有沒有別的路子把商招來?是一個亟待研究的課題。
四、如何推進金融創(chuàng)新，為湘西發(fā)展籌集更多資金?
去年湘西非法集資案爆發(fā)，余額很大，這說明湘西社會上閑散資金不少。而另一個方面，我們發(fā)展經(jīng)濟又深深感到缺乏資金，引到一、二個億的資金就欣喜不已。這就好比一個存著上百億現(xiàn)金的家庭，卻不能用自己的錢，還借不到錢，辦不成事，受窮受氣。
出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因是我們的金融太落后:一是占我州金融業(yè)大頭的是國有商業(yè)銀行，他們的主要工作是在湘西“吸錢”，然后“放款”到外地。2009年，全國天文數(shù)字般放貸，唯有湘西的存貸差嚴(yán)格控制在50%以下，據(jù)說只有長沙的50%左右。我們當(dāng)然差錢得很。二是我們沒有建立自己的地方性銀行。三是我們沒有除銀行保險以外的，經(jīng)濟發(fā)展急需的其他金融機構(gòu)。如果我們的金融業(yè)發(fā)達，金融活躍，我們利用好自有的資金，經(jīng)濟水平就可以發(fā)展得更好。比方說，開發(fā)釩產(chǎn)業(yè)，招商引資當(dāng)然可以做，但是如果通過金融創(chuàng)新來做，效果更好。我們可以以釩礦資產(chǎn)為基礎(chǔ)，組建大型股份制公司，向社會發(fā)行股票，讓湘西人民持有股份，享受到股份紅利。如果經(jīng)營得法最終上市，湘西人民還可以享受到資本增值的高額回報。政府、企業(yè)和群眾三者都得利，自然好過招商引資的政府、外商兩者得利。
要搞活金融，就要利用《民族區(qū)域自治法》，推進金融體制創(chuàng)新。只是，要集中部分專家，研究創(chuàng)新的空間、目標(biāo)和路徑。
五、如何保護我們的生態(tài)權(quán)益?
湘西和許多生態(tài)好的地方一樣，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。落后的原因從生態(tài)經(jīng)濟的角度分析，是因為別的地方使用了我們最重要的產(chǎn)品——清潔水和空氣，卻不付費；而我們使用發(fā)達地區(qū)依靠犧牲生態(tài)生產(chǎn)出來的工業(yè)產(chǎn)品，卻要支付高額費用。所以，我們要改變貧困落后的面貌，就要極力爭取和保護本屬于自己卻被剝奪的清潔水和空氣的“所有者權(quán)益”。
當(dāng)然，做好這項工作很難，發(fā)達地區(qū)的既得利益難以打破，所以過去我們只好低姿態(tài)請求建立“生態(tài)補償機制”。但是，現(xiàn)在局勢有所改變。從全球看，氣候、生態(tài)、碳排放、碳交易、碳稅已經(jīng)成為最熱門的話題之一。中國已承諾到2020年，單位GDP碳排放指標(biāo)比2005年下降40—45%。這些事件的發(fā)生，必將給經(jīng)濟和生活帶來巨大的沖擊和改變，必將從根本上打破現(xiàn)有的經(jīng)濟社會格局。我們應(yīng)該積極抓住這一有利于湘西發(fā)展的時機，認(rèn)真研究國際國內(nèi)形勢，預(yù)判國家可能出臺的各項政策，反映我們的正當(dāng)訴求，調(diào)整我們的經(jīng)濟發(fā)展思路，爭取在發(fā)達地區(qū)調(diào)整的時候我們迎頭趕上去。
六、湘西旅游發(fā)展與強縣富民如何同時實現(xiàn)?
湘西旅游自新世紀(jì)以來蓬勃發(fā)展，對GDP的貢獻越來越大，但是至少存在三個問題:一是對財政的貢獻不是很大；二是帶動作用發(fā)揮得不是很好，受益面不是很廣。三是分工不是很明確。搞旅游有的地方有資源優(yōu)勢，有的地方?jīng)]有優(yōu)勢，8個縣市不可能都像鳳凰那樣發(fā)展旅游。在資源非優(yōu)區(qū)，可以考慮做旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的工作，如開發(fā)旅游商品、做旅游工業(yè)等。這三個問題不解決，短期影響似乎不大，但從長期來看，將影響發(fā)展速度，引發(fā)社會矛盾。因此，要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，探索一種機制和路徑，使旅游發(fā)展與財政增收、群眾致富的目標(biāo)得以同時實現(xiàn)。
七、湘西發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)該從何處破題?
發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，對于湘西來說，是一件難度非常大的事情。本地沒有市場，沒有資金，更要命的是創(chuàng)業(yè)人才稀缺。
一些同志贊成:湘西的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要從小做起，不要指望一下子弄一個大項目出來。而要把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從小做大，需要一個孵化器。這個孵化器就是利用吉首的存量資產(chǎn)，建成一個“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園”，引導(dǎo)現(xiàn)有的中小民營文化企業(yè)入園，適當(dāng)提高產(chǎn)業(yè)集中度，并給予優(yōu)惠政策扶持，幫助他們發(fā)展壯大，最終實現(xiàn)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的目的。這樣能不能為我州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展破題呢?
八、錳鋅企業(yè)戰(zhàn)略整合的突破口在哪里?
錳鋅加工業(yè)是湘西州工業(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，目前全州共有電解錳生產(chǎn)企業(yè)51戶、電解鋅生產(chǎn)企業(yè)13戶，企業(yè)總資產(chǎn)超過65億元，占全州規(guī)模工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的半壁江山；2008年主營業(yè)務(wù)收入55.3億元，占規(guī)模工業(yè)總收入的81%；實現(xiàn)利稅7.68億元，占規(guī)模工業(yè)利稅的83.2%；從業(yè)人員近3萬人，年均實現(xiàn)勞務(wù)收入4億元以上。但我州錳鋅冶煉企業(yè)以小型企業(yè)、家族制企業(yè)和分散生產(chǎn)經(jīng)營為特征，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)管理落后，市場競爭力不強，全州電解錳、電解鋅企業(yè)年均生產(chǎn)規(guī)模為0.83萬噸、2.34萬噸，遠達不到國家錳鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件3萬噸/年和10萬噸/年，給有限的礦產(chǎn)資源帶來極大浪費。為推動礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，必須搞一次系統(tǒng)深入的研究分析，通過運用經(jīng)濟、法律和行政手段推進戰(zhàn)略整合。
九、如何進一步改進扶貧模式，提高扶貧效益?
現(xiàn)實中可以觀察到，我州農(nóng)村經(jīng)濟這幾年之所以發(fā)展，關(guān)鍵在于農(nóng)民外出打工收入在不斷提高，并不是主要依靠種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的增長。這說明我們扶貧資金的使用效益不明顯，投入產(chǎn)出比不高。
我們還可以感覺到:將扶貧資金割裂成碎塊，由各工作組進村入戶開展幫扶，扶持起來的各村不同的小生產(chǎn)，與市場經(jīng)濟條件下的社會化大生產(chǎn)已經(jīng)脫節(jié)，而且成本高得驚人。
這說明，起源于短缺經(jīng)濟、成熟于賣方市場時代的所謂進村入戶式的開發(fā)式扶貧模式，在背景完全不同的今天已經(jīng)過時了。因此，必須探索一套新的有效扶貧辦法，改進扶貧工作，提高扶貧效益，從而爭取更大的支持。
十、湘西各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該樹立怎樣的政績觀?
為官一任，造福一方，任何一個有良心的官員無不想干出點政績。當(dāng)下，講政績首先要講的是經(jīng)濟增長和GDP，這恰恰是我們的短腿，比不過人家。但是，我們的領(lǐng)導(dǎo)在講自己的短腿時沒有必要慚愧，因為這不是我們領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的主觀愿望不強、能力不夠的問題。想想，從彭瑊進入湘西1千多年以來，與大部分地區(qū)相比，湘西經(jīng)濟上從來就處于落后位置。湘西經(jīng)濟上的落后，必然有其客觀原因。
只要這樣一想，就坦然和從容了。我們就可以正視經(jīng)濟上的落后，不急不躁，穩(wěn)步前行；就可以研究出一套自己的政績考核體系，把生態(tài)、就業(yè)、穩(wěn)定、和諧、增進群眾幸福感作為終極目標(biāo)，積極推進；就可以冷靜分析，打造出富有特色的政績品牌。
十一、湘西如何推進黨委、政府決策的科學(xué)化?
地方黨委、政府要實現(xiàn)決策的科學(xué)化，首先要充分發(fā)揮自身研究部門和研究人員的作用。其次，地方黨委、政府要研究如何建立自己的智囊機構(gòu)和鼓勵民間建立智囊機構(gòu)并充分發(fā)揮它們的作用。智囊機構(gòu)與政府研究部門的作用不同，兩者不可互相替代。政府研究部門一般是依據(jù)年度工作目標(biāo)和任務(wù)，研究短期的、只與本部門工作相關(guān)的一些問題，而智囊機構(gòu)則以長期的、綜合的研究為主。如果說政府研究部門的研究成果對于解決眼前問題更管用，那么智囊機構(gòu)的研究成果對于領(lǐng)導(dǎo)人把握方向、開闊思路更有益。
十二、湘西如何激發(fā)各級干部的工作熱情和活力?
近來有人總結(jié)了十類不受老百姓歡迎的干部：不善學(xué)習(xí)、頭腦空空的干部，只說不做、工作不實的干部，工作平庸、無所作為的干部，弄虛作假、欺上瞞下的干部，高高在上、脫離群眾的干部，不敢負(fù)責(zé)、怕?lián)?zé)任的干部，以權(quán)謀私、與民爭利的干部，貪圖享樂、追求享受的干部，獨斷專行、欺壓百姓的干部，大話連篇、講話冗長的干部。這十類干部湘西也存在著。
干部工作作風(fēng)不好，對于一個地方發(fā)展的影響是致命的。因為在現(xiàn)有體制下，政府權(quán)力太大，掌握的資源太多，它的注意力不在發(fā)展上或者工作的效率不高，市場和社會沒有別的力量可以代替，這個地方一定發(fā)展不起來。
怎樣進一步改進湘西干部的工作作風(fēng)，提高工作效率?關(guān)鍵在于應(yīng)用管理學(xué)的最新成果，結(jié)合湘西實際，推進干部人事制度改革。通過認(rèn)真研究，建立起一個適應(yīng)湘西干部，包含愿景誘導(dǎo)、利益激勵、責(zé)任約束、多方考核、終身學(xué)習(xí)等一系列機制的科學(xué)的干部管理評價體系。
十三、如何公正執(zhí)法，為湘西發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境?
誰都知道，在湘西要是遇到了與執(zhí)法有關(guān)的麻煩和糾紛，首先是要去找人找關(guān)系，絕不會先想到翻書查法律條文。法律條文，一般是在兩邊都有關(guān)系或者都沒關(guān)系，相持不下的時候，才真正起作用。
這樣做，從經(jīng)濟學(xué)上考慮，交易成本太高，不合算；從社會成本上考慮，支付得太大，使法律喪失了權(quán)威。對外，使外商踟躕不前或者撤離；對內(nèi)，使有能力但人脈關(guān)系不強的無法很好發(fā)展。最終，我們付出的是發(fā)展不快的代價。
當(dāng)然，要徹底解決這一問題，難度很大，因為這是全國性的難題。但是，我們應(yīng)該有辦法去改善現(xiàn)狀。尋求改善現(xiàn)狀的辦法，要依靠第三方——學(xué)者的力量與智慧。因為執(zhí)法者是當(dāng)事人，他們不一定有動力犧牲自己的眼前利益，解決自身的問題。群眾是個抽象的概念，具體的個體不一定有研究能力，而且有可能站在自身的利益角度，走向另一個極端。
十四、吉首市新的經(jīng)濟增長點在哪里?
歷史上吉首依靠“商貿(mào)”和房地產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。但是，隨著全國大物流產(chǎn)業(yè)的興起和非法集資案的爆發(fā)，吉首四省邊區(qū)商貿(mào)中心的地位被削弱，房地產(chǎn)業(yè)一蹶不振，再加上吉鳳、吉莊兩個工業(yè)園區(qū)尚未發(fā)展起來，經(jīng)濟總量、稅收、就業(yè)都受到很大影響，經(jīng)濟上急需新的增長點，以彌補損失。
針對這種情況，一些專家提出了“金融興市”、“文化興市”的構(gòu)想。有必要認(rèn)真研究這一構(gòu)想，找準(zhǔn)新的增長點，積極付諸實施，推動經(jīng)濟早日脫困。
十五、鳳凰旅游如何進一步做大做深?
鳳凰旅游已經(jīng)在全國做得有一定影響，但還要做大做深。怎樣做?有專家提出思路：一是要加強包裝營銷，讓鳳凰旅游的核心品牌名氣更加響亮，內(nèi)容更加豐富。二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)旅游商品。從小做起，不斷壯大。三是推進深度開發(fā)，開發(fā)“農(nóng)家樂”，做休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)文章，進一步完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，這還要進一步研究論證。
十六、瀘溪當(dāng)前的經(jīng)濟增長方式可否持續(xù)?
由于歷屆縣委、縣政府始終堅持工業(yè)興縣不動搖，從上世紀(jì)90年代中后期開始，通過改革改制和發(fā)展民營企業(yè)，瀘溪以工業(yè)為主的經(jīng)濟又呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭?，F(xiàn)在的瀘溪工業(yè)，至少表現(xiàn)出三個特點:一是民營化；二是“兩頭在外”，即原料和產(chǎn)品銷售均在外地，瀘溪主要賺取的是加工制造的利潤；三是大多能耗較高，有一定污染。
在全球金融危機中后期、全球應(yīng)對氣候變化、沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、落實科學(xué)發(fā)展觀的宏觀背景下，這樣一種工業(yè)發(fā)展模式，還能不能繼續(xù)?發(fā)展的空間有多大?該怎樣因勢利導(dǎo)，壯大工業(yè)經(jīng)濟?是一個需要認(rèn)真研究的課題。
十七、如何推進花垣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型?
以開發(fā)自然資源的礦業(yè)為主的花垣經(jīng)濟總量大，工礦企業(yè)實力強，是湘西經(jīng)濟的龍頭。但是，一要防止出現(xiàn)“自然資源陷阱”。“自然資源陷阱”指的是單純賣資源，不敢冒市場風(fēng)險搞深加工，經(jīng)過一個時期積累，就會出現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)含量低、終端產(chǎn)品少等問題。單純賣資源，只顧近期利益是“近視眼”，人無遠慮，必有近憂。二是要警惕資本外流。資本的本性是逐利。從開發(fā)礦產(chǎn)上賺到的資金，如果在花垣沒有別的投資增值的機會，就會向別的有賺錢機會的地方流去。尤其是資源枯竭之后，如果沒有可投資的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，資本將更快地流出，形成經(jīng)濟空洞。
因此，花垣要研究如何推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，鼓勵礦業(yè)開發(fā)向深加工發(fā)展，培植新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。
十八、花垣保靖一體化發(fā)展是否可行?
因為花垣和保靖兩縣城相距較近，兩縣的經(jīng)濟有一定的互補性，所以有人建議：推動兩縣經(jīng)濟一體化，推動兩縣縣城融城建立永綏市，使之成為帶動湘西城市化、工業(yè)化的重要一極。這個設(shè)想很大膽，應(yīng)該認(rèn)真從宏觀政策和資源稟賦上論證。
十九、永順經(jīng)濟發(fā)展的突破口在哪里?
從清代改土歸流以來，永順歷來是湘西經(jīng)濟重地。湘西設(shè)州、州府建到吉首后，永順經(jīng)濟占全州的比重逐漸萎縮。雖經(jīng)歷屆縣委、縣政府和永順人民的不懈努力，大力開發(fā)旅游業(yè)、林果業(yè)、經(jīng)作業(yè)及其它產(chǎn)業(yè)，萎縮的勢頭仍未徹底扭轉(zhuǎn)。對此應(yīng)該深入研究，尋求新的發(fā)展突破口。
二十、龍鳳融城能否帶動龍山突圍?
龍山被重重大山所圍困，難以融入經(jīng)濟大循環(huán)之中，因而經(jīng)濟發(fā)展難度很大。為尋求新的經(jīng)濟增長點，上屆黨委、政府提出了龍鳳融城的構(gòu)想，即龍山與湖北來鳳經(jīng)濟上一體化，做出一個中等城市來。這是一個好的構(gòu)思，做這樣一個別的地區(qū)難以仿造的概念，至少有幾個好處：一是便于向上級政府爭投資；二是新概念容易吸納社會投資；三是擴大了本地市場。對于龍山和來鳳兩縣早日突破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的瓶頸，也有莫大的作用。
現(xiàn)在的首要任務(wù)，是促成各方面形成共識，制訂出切實可行的路線圖。這需要學(xué)界、政界共同的努力。
(作者系州社科聯(lián)副主席)
來源：湘西州社科聯(lián)
作者：張立新
編輯：彭俊