市委第十次黨代會報告指出，新型城市化是經濟社會發(fā)展的重要載體，提升城市的承載力、聚集力和影響辦，必須始終堅持“統(tǒng)籌協(xié)調、適度超前”的原則。當前，我區(qū)正在實施“南優(yōu)北拓、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展戰(zhàn)略，按照全市城區(qū)示范片區(qū)提質改造的統(tǒng)一部署，精心運用“加減乘除”法，全力做好這一考題，將市黨代會提出的新型城市化要求貫徹落實到實際行動中。

　　一、重視疊加效應，增強工作合力

　　1、高規(guī)格領導，加大力度。我區(qū)專門成立示范片區(qū)提質改造工作領導小組，由主要領導掛帥。實際工作中，區(qū)委、區(qū)政府主要領導掛帥不掛名，做到“三個深入”，即深入調研，明確片區(qū)改造究竟做什么、怎么做、做到什么程度；深入研究審定改造方案，力求改造工作既達到政府預期目標，又最大限度滿足群眾需求；深入現場，處置矛盾，解決問題。“三個深入”影響和帶動了全區(qū)各級各部門落實改造任務的主動性、創(chuàng)造性，推動工作有序、快速突破。

　　2、高頻率督查，加強調度。區(qū)委、區(qū)政府將公益設施建設、門店招牌規(guī)范、配套設施完善、房屋美化、小區(qū)綠化、防盜網規(guī)范、管線整理等片區(qū)改造任務進行細化，分解到各部門、各單位，落實到具體人員和時間節(jié)點。兩辦督查室據此倒排工期，掛圖督辦，跟蹤問效。整個片區(qū)改造工作，做到了事有專管之人、人有明確之責、責有限定之時、績有優(yōu)劣之分，保證了各項工作件件有落實、事事出成效。

　　3、高效率建設，加快進度。既強調片區(qū)改造參與單位各盡其職、各負其責，又注重相互之間的溝通與協(xié)作，大力倡導“一線工作法”，做到情況在一線了解、決策在一線作出、工作在一線落實、矛盾在一線協(xié)調、問題在一線解決、成效在一線檢驗，遇事不扯皮，問題不掩蓋，急事不過夜，要事不轉手，提高改造工作效率。同時，科學有序組織施工，實行分組標準化作業(yè)，先做地下工程、后做地上工程，先做排水系統(tǒng)、后做地面工程，能采取機械作業(yè)的盡量用機械，能同時作業(yè)的就同步施工。整個改造工程井井有條，既保證了質量，又加快了進度。目前，演武坪社區(qū)0.32平方公里片區(qū)改造已經竣工，環(huán)北社區(qū)、西湖一村社區(qū)示范點改造已基本完成，全區(qū)其它社區(qū)改造調查摸底、規(guī)劃設計已全面完成，正在征求意見，完善方案,即將全面開工。

　　二、營造遞減效應，消減負面因素

　　區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞群眾認可、群眾支持、群眾滿意的要求，竭盡全力減少改造工作中不和諧的因素，使片區(qū)改造真正成為政府實施、群眾互動的民心工程。

　　1、征求意見在先，減少遺憾。3月底，我們在前期摸底測算時，就深入接觸群眾，了解群眾需求。4月上旬，我們發(fā)放調查表300余份，征求居民群眾意見和建議。6月上旬，我區(qū)利用周末休息時間，組隊赴株洲市石峰區(qū)學習考察，借鑒經驗，并邀請居民代表進行審議，提出修改意見，優(yōu)化施工方案。采取建污水井地下濾化，解決油煙擾民問題；增加管道容量，延伸管道深度，成套建設污水井、雨水井、檢查井，確保水通溝通；因地制宜，有序整理，分類捆綁，規(guī)范管線布局；拆除舊式防盜網，安裝不銹鋼卡窗式防盜網，室外設置固定的不銹鋼曬衣架，室內安裝可收可放的活動曬衣架，解決了小區(qū)亂搭亂掛問題；科學設置果皮箱、垃圾桶100個，解決垃圾不落地問題；增添固定休閑座椅8套，健身器材2套，解決居民休閑娛樂需要的問題等等。由于事先充分征求和聽取了群眾意見，從源頭上減少了實施中的遺憾。

　　2、群眾工作在先，減少矛盾。片區(qū)提質改造施工，不可避免地會給群眾生產、生活帶來一些不便。為取得群眾的體諒和支持，我區(qū)把群眾工作作為爭取支持的法寶，實施“三會三欄”工作法，即召開改造方案聽證會，就改造內容和標準，廣泛征求意見；召開社區(qū)黨員干部會，亮身份，作表率，發(fā)揮模范帶頭作用；召開社區(qū)居民代表座談會，動態(tài)收集居民意見，定期通報進展情況；制作片區(qū)改造宣傳欄、方案標準公告欄、進度責任公示欄，全方位、多渠道廣泛宣傳，深入發(fā)動，取得群眾的理解和支持，形成良好的工作氛圍。許多居民自發(fā)參與，有的爭當義務宣傳員，宣傳片區(qū)改造政策；有的爭當義務幫工員，主動幫助拆除防盜網；有的爭當后勤服務員，為改造工程提供電源、端茶送水。

　　3、監(jiān)督檢查在先，減少差錯。為確保片區(qū)改造工程質量，我區(qū)建立了“三道質量關口”。首先是招投標把關，區(qū)紀檢、監(jiān)察、審計、財政等部門全程參與工程監(jiān)管，并經市住建局造價站把關、指導和主持，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)，確定施工隊和制作安裝公司。其次是責任部門把關，區(qū)住建局每天派2名負責人、2名業(yè)務骨干現場組織施工和監(jiān)管；區(qū)審計局派人進行工程審計和現場簽證；區(qū)城管執(zhí)法分局抽調2名負責人、6名隊員，對門店招牌改造的規(guī)格、質量、進度及安裝進行現場監(jiān)督。再次是群眾代表把關，從每個社區(qū)邀請3名有責任心、懂業(yè)務、威信高的群眾代表，全程監(jiān)管片區(qū)改造工程質量，對工程不合格的提出整改和返工建議。“三道關口”把出了好質量、好作風、好口碑，建出了陽光工程、清廉工程、信賴工程。

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  　　三、激活倍乘效應，放大工作效果

　　注重用好改造工作的每一分經費和每一項政策，發(fā)揮乘數效應，爭取最大工作效果。

　　1、做優(yōu)產業(yè)規(guī)劃，實現社會效益和經濟效益同步發(fā)展。在堅持公共利益優(yōu)先、群眾便利優(yōu)先、美觀實用優(yōu)先的同時，緊密結合“打造雁城商都、建設石鼓新城”發(fā)展規(guī)劃，立足分區(qū)布局、差異發(fā)展的原則，根據片區(qū)現有產業(yè)發(fā)展基礎，確定在片區(qū)建設文化旅游用品、農特產品、商業(yè)步行街等特色商業(yè)街區(qū)，在設計上按照“統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一風格”要求，做到“臨街立面整齊劃一、墻面色調和諧一致、標牌標識規(guī)范統(tǒng)一”，為下一步產業(yè)的規(guī)范發(fā)展和優(yōu)化升級打下良好基礎，確保片區(qū)改造實現社會效益和經濟效益的同步發(fā)展。

　　2、做活工作機制，實現政府推動和社會聯動相互促進。大力倡導“同在一片區(qū)、共建一片天”、“石鼓是我家、建設靠大家”的共建觀念，最大限度地發(fā)動各方力量參與片區(qū)改造，形成黨委政府牽頭、有關部門配合、社會各方支持、群眾廣泛參與的新機制。演武坪社區(qū)原有一塊1000多平方米的荒廢空地，土地權屬為市風光帶管理處，在我區(qū)積極爭取和市住建局、市風光帶管理處大力支持下，對該空地進行硬化，栽種樹木綠化，配備10多件健身器材，建成演武坪社區(qū)居民休閑文化小廣場，得到居民群眾的一致稱贊。

　　3、做實試點經驗，實現以點帶面和點面結合循序推進。我區(qū)老城區(qū)片區(qū)提質改造，其范圍東鄰湘江北路、西接蒸湘北路、南起解放大道、北至蒸水南堤，涉及3個街道、21個社區(qū)，總面積3.05平方公里。如同時鋪開，勢必分散有限的人力、財力、物力，精細化管理也難以落實到位?；谶@種考慮，我們采取先試點摸索、再總結推廣的方法，將整個片區(qū)范圍內的21個社區(qū)劃分為6個小片區(qū)，統(tǒng)一設計、分步實施，選擇演武坪社區(qū)、環(huán)北社區(qū)、西湖一村社區(qū)作為示范片試點，邊建設邊總結，以點帶面，發(fā)揮示范效應，帶動面上工作的推進。

　　四、發(fā)揮祛除效應，掃除發(fā)展障礙

　　我區(qū)始終堅持“兩手抓”，一手抓硬件建設，一手抓軟件建設，不斷探索、創(chuàng)新片區(qū)建設新路子，促進片區(qū)改造的整體工作上臺階、上水平。

　　1、強化新理念。我區(qū)緊密結合加強和創(chuàng)新社會管理工作，不斷強化服務新理念，社區(qū)管理和服務手段上側重自主性、參與性，價值目標上側重社會效益和個人權益的兼顧，努力做到居民有需求，社區(qū)就有服務，如面向困難群眾開展社會救助和社區(qū)福利服務，面向社區(qū)單位開展社會服務，面向下崗失業(yè)人員開展再就業(yè)和社會保障服務，因地制宜地開展家電維修、信息中介、法律咨詢等服務項目，讓群眾感覺到社區(qū)服務的溫暖和幸福，增強了居民積極參與片區(qū)改造的責任感和主動性。

　　2、倡導新風尚。借助社區(qū)文化活動中心、社區(qū)文化廣場等平臺和社區(qū)周周樂、廣場人人演等文化活動載體，扎實開展“除陋習、樹新風”活動，大力加強居民的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，倡導“人人為我、我為人人”的新風尚，宣傳健康文明的生活方式。通過倡導新風尚，不斷加強居民道德修養(yǎng)，著力建設環(huán)境優(yōu)美、秩序安定、生活方便、文化活躍、團結互助、居民稱心的現代化新型片區(qū)，真正成為“美麗花園、文明樂園、舒適家園”。

　　3、創(chuàng)建新機制。城市片區(qū)改造提質，三分建、七分管，為保證效果，我區(qū)突破常規(guī)，大膽創(chuàng)新。一是城市管理體制科學化。推行城管體制改革，建立城管下街道、環(huán)衛(wèi)進社區(qū)的管理新模式。實行居民生活垃圾定點收集，興建城邊村地坑式垃圾中轉站10座、垃圾圍60個，有效解決垃圾亂倒問題。二是日常工作機制常態(tài)化。創(chuàng)新控規(guī)拆違機制，組織大規(guī)模拆違行動11次，拆除違章建筑50余棟、4.36萬平方米；注重從源頭預防和控管，按照“一戶一張表、一組照片、一份檔案”的要求，全面開展建房大摸排、大清查，做到“村不漏組、組不漏戶、戶不漏房”；成立控規(guī)拆違大隊，設立30萬元專項資金，區(qū)、鄉(xiāng)(街)、村三級實行全天候、全方位巡查，發(fā)現一處拆除一處，并于7月份開展聲勢浩大的“控規(guī)拆違月”活動；堅持“疏堵結合”的原則，在加大拆違力度的同時，按照每個近郊村確定2個點統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、每個遠郊村每兩個組確定1個點統(tǒng)規(guī)自建的思路，規(guī)范村民建房，解決村民無房、少房問題。大力實施主次干道常態(tài)化整治與崗位責任式管理相結合的新模式，實行城區(qū)夜間道路清洗作業(yè)，對在建工地實行24小時跟蹤管理。全力提升社區(qū)衛(wèi)生保潔水平，區(qū)財政安排60萬元環(huán)衛(wèi)周轉資金，確保社區(qū)一線環(huán)衛(wèi)工人工資一分不欠、一天不拖。三是考查考核機制規(guī)范化。進一步規(guī)范城管和社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作考核，對城市管理工作實施一月一講評、一月一獎罰，重獎重罰，建立臺賬，年底實行末位淘汰。

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