——以衡東縣試點(diǎn)為例
衡東縣于2010年3月被省紀(jì)委明確為全省兩個(gè)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)縣之一。一年多來(lái)，試點(diǎn)工作取得了階段性成效，得到了省紀(jì)委的高度評(píng)價(jià)和認(rèn)可。本文以衡東縣試點(diǎn)為例，對(duì)衡東縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的做法、經(jīng)驗(yàn)和問題做出初步總結(jié)，并就如何進(jìn)一步完善縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行提出一些不成熟的建議，以求為推進(jìn)我國(guó)縣權(quán)公開全面展開提供參考。
一、縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的背景和意義
“郡縣治則天下安”，為了規(guī)范縣委權(quán)力運(yùn)行，特別是加強(qiáng)對(duì)縣委書記職權(quán)的規(guī)范， 2009年3月，中央紀(jì)委、中組部選取河北省成安縣、江蘇省睢寧縣、四川省成都市武侯區(qū)等3個(gè)縣(區(qū))開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)，拉開了中國(guó)縣權(quán)改革的序幕。到2010年，試點(diǎn)工作在全國(guó)各省、市、自治區(qū)進(jìn)一步鋪開。2010年3月，在省委、省政府和省紀(jì)委召開的全省反腐敗工作會(huì)議上，經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀，討論篩選，衡東縣被確定為湖南省兩個(gè)試點(diǎn)縣之一。2010年11月，中央紀(jì)委、中組部印發(fā)了《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》，《意見》指出，縣一級(jí)在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣委擔(dān)負(fù)著把黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到基層的重要職責(zé)。開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。
第一，縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行，為發(fā)展黨內(nèi)民主、推進(jìn)黨務(wù)公開打了一劑“強(qiáng)心針”。不見陽(yáng)光的權(quán)力最容易發(fā)生變形，也容易污染政治生態(tài)。讓縣委權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，將縣委關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策、決定、決議及執(zhí)行情況，涉及人民群眾切身利益的重要事項(xiàng)，重要人事任免，重要黨務(wù)工作情況予以公開，是縣級(jí)黨務(wù)公開的重要內(nèi)容，是深化黨務(wù)公開的重要舉措，也是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要途徑。
第二，縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行，為防治權(quán)力腐敗、規(guī)范縣委正確行使職權(quán)上了一道“緊箍咒”。“縣權(quán)透明”試點(diǎn)抓住權(quán)力這個(gè)核心環(huán)節(jié)，對(duì)縣黨代會(huì)，縣委全委會(huì)、常委會(huì)及其成員，縣委各職能部門的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行明確劃分，編制職權(quán)目錄，把決策權(quán)、管理權(quán)、用人權(quán)納入到依法、科學(xué)、民主、公開透明的軌道中，為權(quán)力運(yùn)行設(shè)置了安全防線。從而確?？h委“用好權(quán)”、“執(zhí)好政”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。
第三，縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行，為密切黨群、干群關(guān)系加了一層“潤(rùn)滑油”。推進(jìn)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行，實(shí)際上也是一個(gè)問需于民、問計(jì)于民、問政于民，干群互動(dòng)的過(guò)程。只有公開透明運(yùn)行縣委權(quán)力，才能談得上民主，才能使人民群眾有條件充分行使監(jiān)督權(quán)，這對(duì)于提升人民群眾對(duì)縣委工作的信任度和滿意度，構(gòu)建和諧的黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著明顯的推動(dòng)作用。
二、衡東縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的基本情況
開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，是一項(xiàng)涉及領(lǐng)域廣，牽一發(fā)而動(dòng)全局，影響面大的工作，目前沒有成熟、統(tǒng)一的模式可以照搬，全國(guó)各地的試點(diǎn)可以說(shuō)都是在摸石頭過(guò)河。自去年三月份省委確定衡東為全省試點(diǎn)縣以來(lái)，省、市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)都非常重視這項(xiàng)工作，多次來(lái)衡東召開調(diào)研座談會(huì)，部署試點(diǎn)工作，而衡東縣也及時(shí)成立了縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣委常委直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的探索和實(shí)踐，試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)展。
一是抓制度建設(shè)。在依法厘清縣委職權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程的基礎(chǔ)上，衡東縣首先制定了《關(guān)于縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的意見》、《關(guān)于縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行程序規(guī)定》、《關(guān)于建立縣委全委會(huì)和常委會(huì)列席旁聽制度的實(shí)施意見》、《中共衡東縣委常委會(huì)議集體決策“三三”工作制度》、《中共衡東縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作實(shí)施方案》、《縣委、縣政府新聞發(fā)言人制度》、《中共衡東縣委“三重一大”事項(xiàng)決策實(shí)施細(xì)則》、《中共衡東縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行流程圖》、《關(guān)于印發(fā)縣委領(lǐng)導(dǎo)分工的通知》等9個(gè)試點(diǎn)工作規(guī)范性文件，內(nèi)容緊密聯(lián)系，互為銜接，形成一個(gè)整體的文件體系，其中《中共衡東縣委關(guān)于縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行程序規(guī)定》和《中共衡東縣委關(guān)于縣委常委會(huì)議集體決策“三三”工作制度》是兩個(gè)亮點(diǎn)?！冻绦蛞?guī)定》這一規(guī)范性文件在全省率先出臺(tái)，得到了省、市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。10月16日，中央《瞭望》雜志刊登省委常委、省紀(jì)委書記許云昭的署名文章，重點(diǎn)推介該縣縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作。
二是抓公開透明。建設(shè)了“一廊一欄一網(wǎng)一中心”立體式宣傳陣地，即黨務(wù)公開宣傳長(zhǎng)廊、黨務(wù)公開電視專欄、縣委權(quán)力公開網(wǎng)站、縣委新聞發(fā)布中心，增強(qiáng)縣委權(quán)力公開運(yùn)行透明度，主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督。在政務(wù)中心服務(wù)大廳設(shè)立黨務(wù)窗口，接待黨員群眾來(lái)電來(lái)訪；在縣委各職能部門辦公地點(diǎn)投放了一萬(wàn)冊(cè)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作宣傳資料；各單位統(tǒng)一要求、統(tǒng)一模式制作了黨務(wù)公開欄；在縣委辦、縣政府辦、縣紀(jì)委等辦公場(chǎng)地，高標(biāo)準(zhǔn)安裝了電子顯示屏和電腦觸摸屏等信息公開平臺(tái)；通過(guò)縣委黨務(wù)公開網(wǎng)，及時(shí)公布縣委的重大活動(dòng)、重大決策、重要人事任免，縣委領(lǐng)導(dǎo)的主要?jiǎng)討B(tài)等。既拉近了縣委同人民群眾的距離，又便于接受群眾監(jiān)督。
三是抓權(quán)力監(jiān)督。試點(diǎn)工作中，衡東縣及時(shí)加強(qiáng)對(duì)縣委權(quán)力的有效監(jiān)督，推行“三重一大”事項(xiàng)集體決策等制度，著力完善民主決策機(jī)制；全面 實(shí)行黨政正職“三個(gè)不直接分管”和重大事項(xiàng)決策“末位表態(tài)”等制度；加大同級(jí)監(jiān)督力度，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)公開；建立縣委常委會(huì)議列席旁聽制度；執(zhí)行群眾評(píng)議制度，聘請(qǐng)監(jiān)督評(píng)議員；著力構(gòu)建大監(jiān)督工作格局，形成對(duì)縣委權(quán)力有效監(jiān)督的合力。
衡東縣推行縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作以來(lái)，密切了黨群干群關(guān)系，營(yíng)造了和諧干事創(chuàng)業(yè)氛圍，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，取得了明顯成效。去年7月份，該縣先后組織了縣公安局中層崗位競(jìng)聘和鄉(xiāng)村教師公開招考，兩項(xiàng)工作程序完全按照《程序規(guī)定》進(jìn)行，做到了公平、公正、公開。8月份，公開選拔1名縣委政策研究室副主任兼縣委、縣政府新聞發(fā)言人和2名團(tuán)縣委副書記，在報(bào)名、資格審查、筆試、面試、體檢、考察等環(huán)節(jié)，公開辦全程參與，尤其是縣委全會(huì)表決程序，公選職位所在單位負(fù)責(zé)人、部分人大代表、政協(xié)委員和群眾代表參加旁聽，縣電視臺(tái)全程錄播，廣泛接受各界監(jiān)督，社會(huì)反響良好。2011年上半年，全縣已完成GDP 64.39億元，同比增長(zhǎng)25.66 %，增幅居全市第二,財(cái)政收入3.709億元，同比增長(zhǎng)52.37%，增幅居全市第一,高于全市、全省、全國(guó)平均水平。
三、衡東縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的基本經(jīng)驗(yàn)
從衡東縣開展試點(diǎn)工作至今可以看出，該縣試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了一定的成效，并且在實(shí)踐中積極摸索，努力探索出了一套科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用，具有衡東特色的經(jīng)驗(yàn)和做法。
?、逡岳迩鍣?quán)力為核心，讓權(quán)力清單理得明白
厘清權(quán)力是縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的“牛鼻子”，以厘清權(quán)力為抓手，是縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的首要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該縣以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》等黨內(nèi)法規(guī)文件為指導(dǎo)，制定了《中共衡東縣委關(guān)于縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行程序規(guī)定(試行)》，作為梳理權(quán)限的重要依據(jù)，對(duì)縣委職權(quán)運(yùn)行主體、權(quán)限、程序等提出了明確具體的要求，對(duì)縣黨代表大會(huì)、縣委全委會(huì)、縣委常委會(huì)以及縣委書記、縣委副書記、縣委常委的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行了梳理，并向全社會(huì)公開。明確了縣黨代會(huì)權(quán)力事項(xiàng)4項(xiàng)、縣委全委會(huì)權(quán)力事項(xiàng)7項(xiàng)、縣委常委會(huì)權(quán)力事項(xiàng)7項(xiàng)、縣委書記權(quán)力事項(xiàng)7項(xiàng)，按照權(quán)力事項(xiàng)不交叉、不重疊的原則，明確了縣委副書記和縣委常委權(quán)力事項(xiàng)6項(xiàng)。同時(shí)對(duì)縣紀(jì)律檢查委員會(huì)、縣委職能部門的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了梳理。在此基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一簡(jiǎn)潔、明確具體、流程優(yōu)化、操作易行、便于監(jiān)督”的思路，繪制了縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行流程圖。
?、嬉砸?guī)范程序?yàn)橹攸c(diǎn)，讓權(quán)力行使用得明白
突出權(quán)力運(yùn)行的程序，推進(jìn)權(quán)力透明規(guī)范。衡東縣委為了進(jìn)一步規(guī)范常委決策運(yùn)行程序，加大用制度管權(quán)、管人、管事的力度，制定了縣委常委會(huì)集體決策“三三”工作制度，即會(huì)前三審查、議事三原則、決策三公開工作機(jī)制。會(huì)前三審查是指論證審查、層級(jí)審查和權(quán)限審查，議事三原則是指民主集中制原則、大事票決原則和權(quán)責(zé)一致原則，決策三公開是指決策內(nèi)容公開、執(zhí)行過(guò)程公開和落實(shí)結(jié)果公開。得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。
突出權(quán)力決策的程序，建立集體決策機(jī)制。為了從源頭上預(yù)防腐敗，防止個(gè)人決定重大問題和個(gè)人分工不負(fù)責(zé)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)縣委領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)化、效能化，衡東縣委制定了縣委常委“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度(“三重一大”是指重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排及大額度資金使用情況)，明確規(guī)定凡屬常委會(huì)職責(zé)范圍內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng)按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則進(jìn)行決策，并對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策的具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行了明確界定，力求細(xì)化、量化，而不是抽象、籠統(tǒng)，讓“三重一大”事項(xiàng)大小有界，深淺有度，便于操作。如為了加強(qiáng)縣委對(duì)財(cái)政預(yù)算外資金和大額資金使用的監(jiān)管，規(guī)定 “需要使用100萬(wàn)元以上較大額度政府資金處置經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾糾紛的事項(xiàng)”和“由縣財(cái)政投入超過(guò)100萬(wàn)元以上的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”需按程序提交常委會(huì)議研究。 #FormatImgID_0#
突出權(quán)力公開的程序，規(guī)范議事決策過(guò)程。一是健全“民情專遞”機(jī)制，強(qiáng)化事前公開。在縣委全委會(huì)、縣委常委會(huì)議題形成階段，凡涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障民生等重大事項(xiàng)的，必須廣泛征求黨員群眾的意見。二是完善“會(huì)議開放”制度，強(qiáng)化事中公開?？h人大常委會(huì)主任、縣政協(xié)主席全程列席區(qū)委常委會(huì)；建立并完善由專家學(xué)者、老干部代表、基層群眾、普通黨員、機(jī)關(guān)干部、人大代表、政協(xié)委員等40人組成的會(huì)議列席人員資料庫(kù)，凡涉及民情民意事項(xiàng)的會(huì)議堅(jiān)持向列席人員全面開放，根據(jù)議題每次抽取4至6名人員列席。如縣委常委會(huì)議研究縣城老馬路菜市場(chǎng)搬遷等群眾關(guān)心的重大問題時(shí)，均特邀了部分社會(huì)各界人士代表列席參加。三是完善“新聞發(fā)言人”制度，強(qiáng)化事后公開，搭建黨委政府與新聞傳媒和社會(huì)公眾進(jìn)行良好溝通的橋梁。
?、缫詮?qiáng)化監(jiān)督為前提，讓權(quán)力監(jiān)督看得明白
著力推進(jìn)縣委權(quán)力在重點(diǎn)環(huán)節(jié)陽(yáng)光運(yùn)行。一是嚴(yán)格規(guī)范縣委用人權(quán)，推行陽(yáng)光人事。重點(diǎn)圍繞干部選拔任用工作中的動(dòng)議、提名、考察、醞釀、討論決定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委選人用人行為。二是嚴(yán)格規(guī)范縣委重大工程項(xiàng)目決策權(quán)，推行陽(yáng)光工程。對(duì)重大項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等項(xiàng)目建立全程監(jiān)督機(jī)制。三是嚴(yán)格規(guī)范縣委大額資金分配使用權(quán)，推行陽(yáng)光支出。規(guī)范財(cái)政資金分配，全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度、會(huì)計(jì)集中核算制度，規(guī)范政府工程項(xiàng)目資金使用，完善大額資金審批和管理辦法，推行縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財(cái)務(wù)制度，縣委領(lǐng)導(dǎo)不能通過(guò)“批條子”、“打招呼”分配資金。
強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察專門監(jiān)督。該縣為了適應(yīng)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行監(jiān)督工作，積極深化紀(jì)檢管理體制改革，著力于改進(jìn)監(jiān)督方式、提升監(jiān)督實(shí)效，全面強(qiáng)化效能巡查、駐點(diǎn)巡查和綜合巡查，構(gòu)建起決策執(zhí)行主體與監(jiān)督主體相分離、目標(biāo)設(shè)定與過(guò)程追蹤相分離的督導(dǎo)模式，加強(qiáng)對(duì)決策執(zhí)行情況的監(jiān)督。
強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。該縣對(duì)縣委及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)分工、議事決策、工作動(dòng)態(tài)、訴求電話等進(jìn)行全面公開，及時(shí)收集民情民意，將黨內(nèi)信息公開由過(guò)去單一平面模式，拓展為公開專欄、宣傳櫥窗、新聞媒體、電子媒介、公開專網(wǎng)為一體的多維立體模式。在衡東公眾信息網(wǎng)開設(shè)“縣委書記信箱”和“縣長(zhǎng)信箱”，共同構(gòu)建起社會(huì)公眾與黨和政府之間的訴求表達(dá)平臺(tái)和溝通反饋機(jī)制，接受全社會(huì)監(jiān)督。
嚴(yán)格問責(zé)監(jiān)督。該縣按照 “有權(quán)有責(zé)、用權(quán)負(fù)責(zé)、負(fù)責(zé)擔(dān)責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，建立公開、常態(tài)問責(zé)機(jī)制，運(yùn)用組織、黨紀(jì)和政紀(jì)手段，堅(jiān)決處理不作為、亂作為、不當(dāng)作為而造成不良后果的失職和瀆職行為。
?、枰孕畔⒐_為載體，讓權(quán)力公開說(shuō)得明白
堅(jiān)持黨員群眾關(guān)心什么就公開什么，重點(diǎn)圍繞“三重一大”事項(xiàng)、關(guān)系群眾切身利益事項(xiàng)和容易滋生腐敗的突出問題，充分利用“一廊一欄一網(wǎng)一中心”等多種渠道進(jìn)行公開，真正實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是實(shí)現(xiàn)由一般公開向?qū)嵸|(zhì)性公開轉(zhuǎn)變。將縣委重大決議、重要工作安排、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子分工和聯(lián)系電話以及與群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)進(jìn)行公開，今年已召開縣委新聞發(fā)布會(huì)4次。二是實(shí)現(xiàn)由結(jié)果公開向過(guò)程公開轉(zhuǎn)變。做到“黨委工作全方位、權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)全透明”，一些原來(lái)群眾帶有疑慮、容易引發(fā)矛盾的問題，通過(guò)黨務(wù)公開得到有效解決。三是實(shí)現(xiàn)由內(nèi)部公開向社會(huì)公開轉(zhuǎn)變。改變過(guò)去在小范圍內(nèi)向少數(shù)人通報(bào)、公開的局面。
?、橐栽圏c(diǎn)工作為契機(jī)，讓權(quán)力公開推得明白
為了鞏固縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作成果，衡東縣委今年在全縣基層黨組織全面推進(jìn)黨務(wù)公開工作，在全縣構(gòu)建了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委牽頭推進(jìn)的工作格局，建立了“有班子，有房子，有牌子，有欄子，有柜子”的“五有”的常態(tài)化黨務(wù)公開工作機(jī)制。縣委出臺(tái)了《衡東縣黨務(wù)公開工作考核和責(zé)任追究辦法》，對(duì)黨務(wù)公開工作的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)考核的程序和方法進(jìn)行了規(guī)定，并明確了獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究措施。在基層黨務(wù)公開中，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)工作的不同特點(diǎn)，劃分縣直機(jī)關(guān)黨務(wù)公開目錄有8大類12種40項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)公開目錄共8大類19項(xiàng)，村(居委會(huì))黨務(wù)公開分4大類16項(xiàng)，并對(duì)公開的范圍和形式進(jìn)行了明確規(guī)定。
四、縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作值得注意的問題
通過(guò)對(duì)衡東縣開展試點(diǎn)工作的情況進(jìn)行分析，我們認(rèn)為這一制度在全面推廣過(guò)程中應(yīng)該注意解決以下幾個(gè)方面問題：
縣委權(quán)力界定需要權(quán)力依據(jù)清晰。從目前來(lái)看，縣委權(quán)力界限和權(quán)力內(nèi)容的梳理有一定的模糊性。這種模糊性緣于縣委權(quán)力依據(jù)規(guī)定的模糊性?？h委權(quán)力的依據(jù)，多是黨章等黨內(nèi)法規(guī)文件中原則性的規(guī)定，一般都比較宏觀。對(duì)權(quán)力的界定和內(nèi)容規(guī)定等，還有進(jìn)一步改進(jìn)和完善的空間。
縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行需要制度支撐。衡東縣的探索與試點(diǎn)工作在目前看來(lái)做得比較好，但是該制度試驗(yàn)只是在衡東縣一級(jí)，缺乏一個(gè)系統(tǒng)的制度支持。因?yàn)檫@一整套的制度只是基于衡東縣委一級(jí)在上級(jí)的要求之下實(shí)現(xiàn)的一種自我權(quán)力約束，是建立在道德的基礎(chǔ)之上而不是在制度的基礎(chǔ)之上。因此衡東縣的制度需要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上向上一級(jí)擴(kuò)展，使得上下級(jí)制度一致，當(dāng)下級(jí)權(quán)力行使出錯(cuò)的時(shí)候可以有一致的制度救濟(jì)，從而解決制度系統(tǒng)之間的矛盾。
縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行需要長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不是一朝一夕的事?，F(xiàn)在我們擔(dān)心的是，雖然試點(diǎn)工作取得了初步的成效，但是該項(xiàng)工作容易受到主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人因素的干擾，缺乏長(zhǎng)期堅(jiān)持、常抓不懈該項(xiàng)制度的約束機(jī)制。因此，必須不斷健全、完善、固化相關(guān)制度，逐步形成權(quán)力公開透明運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。
五、完善縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的建議
1、要在進(jìn)一步科學(xué)界定縣委權(quán)力內(nèi)涵上下功夫。保證縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行，首先是要厘清權(quán)力，在對(duì)縣委權(quán)力進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，依法明確縣委集體和領(lǐng)導(dǎo)班子以及每位常委成員的各項(xiàng)職權(quán)。按照“權(quán)力配置科學(xué)、界限明確、行使依法、運(yùn)行公開”的原則和要求，正確處理好黨委常委集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，科學(xué)配置和界定好縣委常委之間的權(quán)力，規(guī)定權(quán)力內(nèi)涵，確定權(quán)力行使范圍，規(guī)定權(quán)力行使方式，建立權(quán)力行使效果評(píng)價(jià)體系，從而保證縣委權(quán)力正確行使，公開透明運(yùn)行，有效防止攬權(quán)、爭(zhēng)權(quán)、讓權(quán)現(xiàn)象和不作為、慢作為、亂作為的不勤廉行為發(fā)生。
2、要在進(jìn)一步規(guī)范縣委權(quán)力運(yùn)行程序上下功夫。加強(qiáng)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行程序建設(shè)，是鞏固和深化試點(diǎn)工作的重要一環(huán)。所謂權(quán)力運(yùn)行程序是指行使權(quán)力，履行職責(zé)的方式、步驟、順序和時(shí)限等要求?？茖W(xué)設(shè)置縣委權(quán)力運(yùn)行程序，是使其權(quán)力公開透明的有力保證。通過(guò)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行程序建設(shè)，一方面，對(duì)縣委權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范和約束，有利于從制度上、源頭上克服失職、越權(quán)和濫用職權(quán)。另一方面，通過(guò)強(qiáng)化黨務(wù)公開、公眾參與，使縣委權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，促進(jìn)勤政、廉政。
3、要在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣委權(quán)力有效監(jiān)督上下功夫。對(duì)于一個(gè)縣來(lái)說(shuō)，縣委處于位高權(quán)重的位置，縣委權(quán)力是核心權(quán)力。特別是在當(dāng)前存在的“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難、群眾監(jiān)督太淺、法律監(jiān)督太晚”的情況下，對(duì)如何加強(qiáng)對(duì)縣委班子成員尤其是黨政“一把手”的有效監(jiān)督，越來(lái)越成為監(jiān)督工作迫切的課題。在縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作中，必須在加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督方面繼續(xù)深入探索。
4、要在進(jìn)一步增強(qiáng)縣委權(quán)力運(yùn)行透明度上下功夫。凡是黨員、群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題，只要不涉及黨內(nèi)秘密，都要實(shí)行公開，這是民主政治發(fā)展的必然趨勢(shì)?，F(xiàn)在有些干部擔(dān)心權(quán)力運(yùn)行透明度高了，會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響，直接影響到縣委的形象，這種狀況必須加以改變。要充分利用現(xiàn)代科技手段，采取電子政務(wù)、電子會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)錄像、網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察、內(nèi)網(wǎng)對(duì)接，與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)溝通、網(wǎng)絡(luò)交流、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)問政。通過(guò)新聞發(fā)布、咨詢聽證、公開招考錄用、陽(yáng)光工程、列席旁聽等有效形式，落實(shí)和維護(hù)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立健全責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，制定和完善縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作責(zé)任追究辦法，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
5、要在進(jìn)一步堅(jiān)持推進(jìn)試點(diǎn)工作與推進(jìn)基層黨務(wù)公開相結(jié)合上下功夫。黨務(wù)公開是指黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)容、程序、結(jié)果等在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公布。因此，縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作和基層黨務(wù)公開工作都是黨務(wù)公開的重要內(nèi)容。把兩者結(jié)合起來(lái)、上下聯(lián)動(dòng)抓，能夠起到互相促進(jìn)的作用。以縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行來(lái)推動(dòng)基層黨務(wù)公開工作，以基層黨務(wù)公開工作來(lái)促進(jìn)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，提高黨內(nèi)民主建設(shè)科學(xué)化水平。
6、要在進(jìn)一步深化試點(diǎn)工作和總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上下功夫。目前，中央紀(jì)委、中央組織部已在睢寧、武侯、成安三縣區(qū)開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作，各省區(qū)市也確定一些縣市區(qū)開展這項(xiàng)試點(diǎn)。應(yīng)及時(shí)總結(jié)推廣他們?cè)趯?shí)踐中創(chuàng)造的有益做法和新鮮經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究，形成規(guī)律性認(rèn)識(shí)，作出理論概括，上升到從制度層面深入推進(jìn)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。
李迪清：中共衡東縣委黨校校長(zhǎng)
晏曉華：中共衡東縣委黨校副校長(zhǎng)
王月華：中共衡東縣委黨校教務(wù)科科長(zhǎng)
廖芬芳、吳小紅：中共衡東縣委黨校教師
來(lái)源：衡陽(yáng)新聞網(wǎng)
作者：李迪清 晏曉華 廖芳芳 吳小紅 王月華
編輯：彭俊