采煤不見煤、發(fā)電不見灰，煤礦塌陷區(qū)農(nóng)民喬遷新居，青山懷抱、綠水環(huán)繞……素有“煤炭之都”美譽的湖南省耒陽市，近年來在科學發(fā)展觀的指引下，瞄準“承接珠三角，配套長株潭；學趕長瀏望，領跑大湘南”工作目標，大力實施產(chǎn)業(yè)結構調整，不斷加快富民強市進程，全市經(jīng)濟社會正發(fā)生著華麗“轉型”。
困擾
耒陽屬于典型的資源型經(jīng)濟縣級市，煤炭己探明儲量約3.65億噸，年產(chǎn)量約650萬噸，為“全國百強產(chǎn)煤縣(市)”之一。改革開放以來，耒陽市經(jīng)過 “有水快流”式的發(fā)展，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全市的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，也引發(fā)了一系列經(jīng)濟社會問題：一是縣域經(jīng)濟發(fā)展乏力，隨著煤炭資源逐步減少，縣域經(jīng)濟后續(xù)發(fā)展面臨嚴峻形勢。二是環(huán)境污染日益嚴重，煤礦每年排放廢水污染農(nóng)田面積120公頃，造成地表塌陷沉降面積42平方公里；火電廠每年排放二氧化硫1.6萬噸，污染油茶林40萬畝，導致全市茶油年產(chǎn)量不足1000噸，每年因環(huán)境污染造成全市直接經(jīng)濟損失達2.5億元。三是生態(tài)破壞難以遏制，出現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)退化、生態(tài)結構單一、生物多樣性減少的趨向。
轉型
耒陽如何保持全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展?成為全市黨員干部共議的熱點話題。中共衡陽市委常委、耒陽市委書記袁延文說，沒有煤炭就沒有耒陽的今天，單靠煤炭就沒有耒陽的明天。經(jīng)過深入細致的調研之后，耒陽市委響亮地提出了“做活黑、綠、紅三篇文章，推進耒陽經(jīng)濟轉型”的口號。經(jīng)濟轉型在全市迅速鋪開。
一、做活“黑色”文章，推動二產(chǎn)改造升級。實行集約化經(jīng)營，提高開采率。通過鼓勵收購、兼并、參股、控股等方式，對煤礦進行優(yōu)化重組，全市煤礦由119個整合到77個，生產(chǎn)能力均在3萬噸/年以上，著力整頓煤炭開采秩序。如開元煤業(yè)2008年投入5000萬元對楠木山礦井進行升級改造后，實行綜合機械化采煤，年生產(chǎn)能力突破15萬噸，當年繳納增值稅就達1665萬元。2009年全市煤炭資源回采率達81%。發(fā)展精深加工，推行清潔生產(chǎn)。聘請專家對煤礦的煤質進行分析，制定區(qū)域煤炭加工轉化的長期規(guī)劃，重點發(fā)展篩、選、洗項目，扶持培育以東沖煤業(yè)等為龍頭的洗煤、配煤、型煤煤炭企業(yè)集團，實現(xiàn)煤炭潔凈化。目前全市已有5家企業(yè)實施了清潔生產(chǎn)項目，累計完成清潔生產(chǎn)27項，完成總投資7825萬元。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源綜合利用。大力扶持煤矸石發(fā)電、煤渣制磚、干法水泥等資源循環(huán)利用項目，煤矸石綜合利用走在全省前列，工業(yè)廢渣綜合利用在新型墻材、建材等方面也取得突破。全市已建成資源綜合利用工業(yè)企業(yè)22家，資源綜合利用年創(chuàng)造經(jīng)濟效益5.8億元。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，形成煤炭開采及綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈、電力及電力轉化產(chǎn)業(yè)鏈、水泥綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈等三條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。推進節(jié)能減排，打造良好生態(tài)環(huán)境。加大工業(yè)污染治理力度，2007年至2009年關閉取締污染企業(yè)20個，全市所有重點工業(yè)企業(yè)全面達標。加大重點企業(yè)改造升級力度，力促大唐耒陽電廠2號機組煙氣脫硫設備順利改造升級，每年減少二氧化硫排放20多萬噸。全市2009年上半年萬元產(chǎn)值綜合能耗同比下降5.51%，單位增加值能耗同比下降了5.75%。
二、做大“綠色”文章，調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，全市已建成國家農(nóng)業(yè)部認定的無公害水稻產(chǎn)地25萬畝、油菜產(chǎn)地19.3萬畝、藠頭生產(chǎn)基地9000畝、3.1萬畝柑桔生產(chǎn)基地，建設無公害蔬菜基地。形成“南沙頭北長洲”的生產(chǎn)格局。穩(wěn)步推進有機稻生產(chǎn)，建成了衡陽市唯一一家獲得ISO9001國際質量體系認定的省級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)——綠海糧油。推進油茶改造提質。2008年以來，耒陽市政府在資金和政策上大力扶持油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全市新造優(yōu)質良種油茶林4.8萬畝，墾覆老油茶林8萬余畝，涌現(xiàn)造林200畝以上的油茶大戶38戶。武陵園油茶、神農(nóng)農(nóng)業(yè)科技等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也紛紛進駐耒陽，綠源、金拓天、純野山茶油等一批油茶油脂加工龍頭企業(yè)相繼落戶耒陽。2009年耒陽市榮獲 “湖南省油茶產(chǎn)業(yè)先進單位 ”稱號。
三、做強“紅色”文章，打造精品旅游。充分挖掘紅色資源，興建人文景觀。在擴建蔡倫紀念園，興建杜甫公園古縣衙、農(nóng)耕文化博物館、發(fā)明家廣場、張飛廣場、張良洞、谷朗苑等景點的基礎上，大力挖掘整合湘南起義、“朱毛井岡山會師”等紅色文化資源，完善培蘭齋耒陽黨史陳列館建設，啟動中國共產(chǎn)黨第一軍歌廣場、蘭花廣場建設，抓好中國共產(chǎn)黨第一個兵工廠——三順寺布展工作，開發(fā)建設湘南起義耒陽指揮部舊址——梁家祠堂、朱毛井岡會師策源地——曾木齋烈士故居陳列館，努力打造全國紅色經(jīng)典旅游區(qū)。依托自然資源優(yōu)勢，著力建設新景點。興建了設施齊全的神農(nóng)溫泉旅游度假村、哲橋石仙休閑生態(tài)農(nóng)莊、盤古山旅游風景區(qū)、金錢吊葫蘆的青龍塔觀光點等。突出抓好了湖南省旅游重點建設項目“251”工程4A級景區(qū)蔡倫竹海的建設。同時積極推出特色旅游產(chǎn)品，完善旅游配套設施，盤活旅游資源，活躍旅游市場。
亮點
轉變角色，煤礦業(yè)主著“新裝”。耒陽市通過大力宣傳發(fā)動，利用優(yōu)惠政策引導，破除了煤礦業(yè)主 “小富即安”的思想，轉產(chǎn)轉型成了煤礦業(yè)主的第一追求。以前是煤老板的賀洪林，如今搖身一變，成了耒陽市綠海糧油公司的董事長。他轉產(chǎn)創(chuàng)辦的公司集糧食、加工、儲備、銷售、運輸、物流、賓館、房地產(chǎn)于一體，擁有日產(chǎn)優(yōu)質大米260噸、年產(chǎn)能力13萬噸的國內最先進的生產(chǎn)線3條，年產(chǎn)值達1.6億元以上。據(jù)統(tǒng)計，目前耒陽市已有三分之二的煤礦老板順利轉產(chǎn)。
打造平臺 ，經(jīng)濟轉型有“美巢”。耒陽市大力實施“工業(yè)興市、園區(qū)興工、項目興園”戰(zhàn)略，按照“推進大園區(qū)建設，實現(xiàn)集群化、規(guī)?；l(fā)展”的思路，加大基礎設施投入，完善配套功能，提高服務水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成了東江工業(yè)園、蔡倫科技園、余慶工業(yè)園、遙田工業(yè)園等四大主題工業(yè)園。“一花引來萬花開”，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應頓時顯現(xiàn)。金悅世紀、蒙牛乳業(yè)、鉅旺鞋業(yè)、南陽鞋業(yè)、陽光金屬再生、東鋯新材料等大型企業(yè)紛紛落戶耒陽。
舉辦論壇，經(jīng)濟轉型配“良方”。 耒陽市承辦了“中國城市經(jīng)濟科學發(fā)展(耒陽)論壇暨2009中國城市經(jīng)濟學會年會”，全國人大常委會原副委員長蔣正華，中國城市經(jīng)濟學會第一副會長、原湖南省委書記王茂林等領導、專家和企業(yè)家代表200人，以耒陽城市經(jīng)濟發(fā)展為實例，深入探討推動中國中部城市經(jīng)濟跨越式發(fā)展的思路與途徑。與會專家們一致認為，要以中央政策為指針，更加注重提高城市經(jīng)濟增長質量，更加注重城市經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，推動城市經(jīng)濟科學發(fā)展；要大力發(fā)展低炭經(jīng)濟，在煤炭的基礎上拓展機電、農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游、建材、物流五大支柱產(chǎn)業(yè)，從資源枯竭型城市轉型為全國新型城市化、工業(yè)化的示范城市。論壇的舉辦為耒陽市經(jīng)濟轉型開出了一紙“良方”，促使耒陽經(jīng)濟轉型有條不紊進行。
啟示
思想解放是前提。思想是行動的先導。各級領導干部和廣大黨員及煤礦業(yè)主的思想大解放、觀念大轉變，是經(jīng)濟轉型得以順利推進的前提。只有解放思想，經(jīng)濟轉型才會獲得不竭的動力。
科技創(chuàng)新是關鍵?？茖W技術是第一生產(chǎn)力。只有不斷創(chuàng)新，適時而動，實施科技興國、科技興企戰(zhàn)略，才能確保一個地方乃至一個國家在科學技術日新月異的全球化經(jīng)濟中立于不敗之地。
政府引導是保障。良好政策是實施經(jīng)濟轉型的重要保障。要變革以煤炭為主體的產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)經(jīng)濟科學健康發(fā)展，政府必須從資金、政策上加以正確引導，為煤炭企業(yè)轉型營造寬松環(huán)境；要從政策層面上，不斷完善經(jīng)濟轉型體制機制，推進經(jīng)濟轉型向縱深發(fā)展。
來源：耒陽新聞網(wǎng)
作者：匡華古
編輯：彭俊