副標(biāo)題：——在全市基層干部科學(xué)發(fā)展主題培訓(xùn)班上的講話
同志們：
這次培訓(xùn)的主題內(nèi)容是科學(xué)發(fā)展，培訓(xùn)的主體對(duì)象是基層干部，目的是解決好在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展中基層干部應(yīng)該怎樣做的問(wèn)題。下面，我圍繞這一主題主體和主要目的，講四層意思。
一、科學(xué)發(fā)展勢(shì)在必行
科學(xué)發(fā)展是我黨重大的理論創(chuàng)新，它沒有階級(jí)性，沒有國(guó)界之分，沒有意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)，具有普世性、全民性、求是性和可持續(xù)性。早在2003年，胡錦濤總書記在廣東考察時(shí)就提出的“堅(jiān)持全面的發(fā)展觀”，同年10月，黨的十六屆三中全會(huì)第一次明確提出科學(xué)發(fā)展觀。2005年中共十六屆五中全會(huì)決定全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，2007年黨的十七大把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)觀寫入的黨章，作為黨的指導(dǎo)思想之一。2008年9月，根據(jù)黨的十七大部署，中央決定用一年半左右的時(shí)間，在全黨分批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。中央這一系列的活動(dòng)和安排，充分說(shuō)明科學(xué)發(fā)展很重要、很必要、很迫切,是一個(gè)長(zhǎng)期的課題。去年11月，中央又決定在基層干部中開展科學(xué)發(fā)展主題培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃。這是因?yàn)樾碌男蝿?shì)，對(duì)我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，尤其是基層干部推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的理念和能力，又提出了更新更高的要求。
1、國(guó)際形勢(shì)有壓力。國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局“大洗牌”：金融危機(jī)向縱深發(fā)展，歐債危機(jī)、美元信任危機(jī)撬動(dòng)國(guó)際貨幣體系改革；氣候問(wèn)題引發(fā)全球碳排放博弈；新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家支撐世界經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，對(duì)外出口的發(fā)展動(dòng)力大幅減弱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)；國(guó)家政治格局大動(dòng)蕩：在全球化、信息化影響下，突尼斯的“茉莉花革命”，如同“風(fēng)起于青萍之末”，在北非、中東蔓延；核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)加大；能源危機(jī)加劇我國(guó)與周邊國(guó)家沖突，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力不容小覷。目前，我國(guó)石油對(duì)外依賴度超過(guò)52%。美國(guó)曾說(shuō)過(guò)一句話，別看你們中國(guó)發(fā)展得這么快，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)百分之八到百分之九，但是只要我卡住馬六甲海峽，讓你們中國(guó)發(fā)展多慢就有多慢。所以我們只有緊緊抓好科學(xué)發(fā)展這根主線，才能穩(wěn)住陣腳，應(yīng)對(duì)好國(guó)際風(fēng)云變幻的形勢(shì)，把黨的事業(yè)推向一個(gè)新的高度。
2、國(guó)內(nèi)改革有挑戰(zhàn)。改革開放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持強(qiáng)勁發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，本身就是一場(chǎng)偉大的改革。當(dāng)前，我國(guó)的各項(xiàng)改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”， 伴隨經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的不協(xié)調(diào)、不平衡、不和諧、不安全、不可持續(xù)的問(wèn)題日益嚴(yán)重，改革要求觸及深層次的體制問(wèn)題，觸及既得利益群體的利益問(wèn)題的要求越來(lái)越迫切。但是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)許多需要改革的重要領(lǐng)域，如能源、電信、石油、金融等國(guó)有壟斷行業(yè)，改革難以深入，一些重要的要素價(jià)格，如能源、利率、匯率，也尚未放開。干部對(duì)改革有懈怠情緒，群眾對(duì)改革有疲憊情緒，既得利益者對(duì)改革抵觸情緒，缺失前30年那種敢闖敢試、敢為人先的勇氣和魄力。同時(shí)，越來(lái)越透明的社會(huì)輿論氛圍，越來(lái)越開明的民主呼聲，越來(lái)越進(jìn)步的公民意識(shí)，又倒逼要把改革推進(jìn)到底。所以，就要以科學(xué)發(fā)展推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，帶動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推進(jìn)以民主政治為核心的政治體制改革，促進(jìn)中國(guó)的長(zhǎng)治久安。
3、隊(duì)伍建設(shè)有要求。電影《天下無(wú)賊》有句臺(tái)詞：“人心散了，隊(duì)伍不好帶了。”推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，人心散不得，需要有一大批有改革勇氣、開放大氣和破釜沉舟的底氣的干部來(lái)推動(dòng)。中央和省委組織的這次培訓(xùn)，是在十八大召開前的歷史節(jié)點(diǎn)舉辦的，有著重大而深遠(yuǎn)的意義。一是適應(yīng)“四大更替”。 今年，我們黨已經(jīng)進(jìn)入“代際更替”的關(guān)鍵時(shí)期。即將召開黨的十八大，各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)要陸續(xù)完成換屆，一大批干部特別是年輕干部，要走上新的領(lǐng)導(dǎo)崗位，需要對(duì)他們加強(qiáng)思想政治建設(shè)，盡快培育成熟，使換屆成為承前啟后、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的
{Ky:PAGE} 新起點(diǎn)。二是應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”。執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，依然是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，這需要在牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀念，在科學(xué)發(fā)展中逐步應(yīng)對(duì)這些考驗(yàn)。三是化解“四大危險(xiǎn)”。精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，使得落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。四是解決“四大問(wèn)題”。就是習(xí)近平同志提出的“是與非”、“公與私”、“真與假”、“實(shí)與虛”等方面存在的突出問(wèn)題。通過(guò)強(qiáng)化宗旨教育和群眾路線教育，引導(dǎo)干部始終把人民利益放在第一位，提高為群眾服務(wù)的本領(lǐng)，最終達(dá)到提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的目標(biāo)。
從衡陽(yáng)市來(lái)看，我們的干部在思想作風(fēng)方面還存在不少問(wèn)題。比如，有的缺乏信仰，沒有是非觀、大局觀，既不相信黨的宗旨，也不相信黨的政策；既不信任領(lǐng)導(dǎo)，也不信任群眾，這是精神懈怠的危險(xiǎn)。有的碌碌無(wú)為，業(yè)務(wù)不熟、情況不清，抓工作沒思路，抓發(fā)展沒點(diǎn)子，特別是面對(duì)重大復(fù)雜問(wèn)題時(shí)束手無(wú)策、聽之任之，這是能力不足的危險(xiǎn)。有的思想偏激、心胸狹窄、獨(dú)斷專行、行為粗野，沉醉于燈紅酒綠，不想到基層一線，不愿面對(duì)群眾，這是脫離群眾的危險(xiǎn)。有的以權(quán)謀私，公吞私占，索拿卡要，謀人不謀事，搞“拉關(guān)系”、“走后門”、“擠圈子”、“跑官要官”、“拉票賄選”等等，這是消極腐敗的危險(xiǎn)。從根本上整治對(duì)這些亂象，必須要加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀教育，用科學(xué)的理論武裝頭腦，努力打造一支思想過(guò)硬、政治可靠、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍。
4、衡陽(yáng)發(fā)展有需求。近幾年，衡陽(yáng)的發(fā)展很快。2009年我市財(cái)政收入70.03億元，2011達(dá)到了153.93億元，兩年翻了一番多。2011年我市實(shí)現(xiàn)GDP1746.44億元。但是，快并不等于好，大并不等于強(qiáng)，我們?nèi)似降木?、發(fā)展的質(zhì)量還有很大的差距。前不久兩會(huì)決定，把今年全國(guó)GDP指標(biāo)下調(diào)至7.5%，成為全球一大看點(diǎn)。我們市里的發(fā)展與全國(guó)一樣，也面臨減速提質(zhì)、節(jié)能減排、改善民生的壓力。如我們?nèi)萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是為18.6：45.5：35.9，服務(wù)業(yè)占的比例只有35.9%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)比重70-80%的比例，也低于廣東50%的比例。另外，衡陽(yáng)人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日益凸顯，節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)還很艱巨。尤其是安全生產(chǎn)非常形勢(shì)嚴(yán)峻，去年共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故1289起，上升19.4%，嚴(yán)重影響到衡陽(yáng)的形象。怎么樣迎難而上，搶抓機(jī)遇，推進(jìn)四化兩型，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮衡陽(yáng)發(fā)展的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，從而實(shí)現(xiàn)衡陽(yáng)的優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人本發(fā)展。
二、科學(xué)發(fā)展任重道遠(yuǎn)
什么是科學(xué)發(fā)展觀?通常的定義是四句話：“第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”但我認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展就是尊重規(guī)律、尊重常識(shí)，很多常識(shí)變得深?yuàn)W，很多真理變成謬誤，不是我們不懂，而是因?yàn)槔娴募m結(jié)，因?yàn)槟撤N的需要，把簡(jiǎn)單變復(fù)雜，把客觀變主觀。實(shí)事也證明，凡是違背常識(shí)、違背規(guī)律的發(fā)展，就是不科學(xué)的發(fā)展，就會(huì)增加各種風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)，給黨和人民的事業(yè)帶來(lái)?yè)p害。
1、發(fā)展不協(xié)調(diào)帶來(lái)安全危機(jī)。發(fā)展就像一個(gè)人的發(fā)育，四肢要協(xié)調(diào)，五官要協(xié)調(diào)，身體各部位要協(xié)調(diào)，不然就容易造成畸形，危害生命。中國(guó)目前的發(fā)展情況，就如一個(gè)有缺陷的人，充滿了各種安全危機(jī)。具體來(lái)說(shuō)，存在“三重三輕”的問(wèn)題：
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一是重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)。一方面是經(jīng)濟(jì)總量的快速膨脹。以我國(guó)GDP值在世界排名為例，1978年是第15位，1990年是第10位，1995年是第7位，2000年是第4位，2011年是第2位，達(dá)到471564億元，超過(guò)日本局世界第二；但人均GDP值在世界的排位卻在下降：1970年是82位，1980年94位，1990年是105位，2008年是106位，2010年是127位。另一方面是社會(huì)發(fā)展方面，人民群眾生活壓力越來(lái)越大，就業(yè)壓力、住房壓力、醫(yī)療壓力，就學(xué)壓力、養(yǎng)老壓力如五座大山，壓得社會(huì)心態(tài)充滿焦慮，缺乏安全感。以教育為例，我國(guó)今年的投入才占到GDP的4%，而這個(gè)目標(biāo)是1993年義務(wù)教育規(guī)劃提出的目標(biāo)。義務(wù)教育保障機(jī)制剛剛建立，一系列的校車事件，包括我們衡陽(yáng)去年12•27的校車墜河事件，又把學(xué)生交通安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯出來(lái)。
二是重物質(zhì)、輕精神。隨著社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，人們的思想道德水平并沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而大幅度提高。相反，部分黨員干部、人民群眾出現(xiàn)了價(jià)值迷失、信仰喪失、禮崩樂壞、一些傳統(tǒng)道德文化對(duì)人的規(guī)范與制約作用日益弱化，一些在生活中理所當(dāng)然的選擇，現(xiàn)在成了爭(zhēng)議的話題、糾結(jié)的焦點(diǎn)。近年來(lái)，老人倒了沒人敢扶，小孩被壓沒有敢救，有人要跳樓，樓下的人在鼓動(dòng)等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。從南京彭宇案，佛山的小悅悅事件，直接拷問(wèn)社會(huì)良知的底線，以至于一些老人互相開玩笑，最好不出門，出門千萬(wàn)別倒，要倒也要倒在醫(yī)院門口。有人講過(guò)，一個(gè)好的社會(huì)，做好事沒有人注意，如同家常便飯；一個(gè)較好的社會(huì)，做好事會(huì)被提倡，樹為榜樣，懲罰惡行；一個(gè)不好的社會(huì)，人們盡管贊同善行，但不敢做好事，善惡不辯，麻木不仁；一個(gè)壞的社會(huì)，惡勢(shì)當(dāng)?shù)?，抑善揚(yáng)惡，恐懼會(huì)成為民眾的普遍心態(tài)。因此，為推進(jìn)社會(huì)精神文明的建設(shè)，十七屆六中全會(huì)作出了促進(jìn)文化的大發(fā)展、大繁榮的決定，但不少地方把文化的經(jīng)給念歪了，把文化繁榮僅僅理解為文化產(chǎn)業(yè)，熱衷于建高檔文化設(shè)施，輕人文教化培育。前不久，正在興建的“武漢綠地中心”突然宣布，在原定606米高度上，再加高60米到666米，目的就是要建中國(guó)第一高樓，超過(guò)上海。這種急功近利，互相攀比的發(fā)展屢屢可見。生活中也如此，一些女孩公開宣稱，“寧愿在寶馬車?yán)锟?，不愿坐在自行車后面笑?rdquo;還有一些作品、歌名歌詞很庸俗惡心，如《一點(diǎn)正經(jīng)都沒有》、《過(guò)把隱就死》、《衣脫成名》、《別把我當(dāng)人看》等，自以為是奪人眼球，標(biāo)新立異，其實(shí)是嘩眾取寵，讓人惡心，十分的低俗無(wú)味。
三是重金錢、輕信用。早在2500年前，孔子就提出：“自古皆有死，民無(wú)信不立。”現(xiàn)在卻是“五全兩信”問(wèn)題成為隨時(shí)可能被引爆的“炸藥包”。“五全”即食品安全、藥品安全、醫(yī)療安全、生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)安全?，F(xiàn)在是吃不放心，蘇丹紅、地溝油、三聚氰胺、瘦肉精等有毒有害物，成了我們每天都可能吃進(jìn)去的食品，所以有人戲稱“吃死的比餓死的多，毒死的比病死的多”，還有句話是“吃動(dòng)物怕激素，吃植物怕毒素，喝飲料怕色素，究竟吃什么，心里沒有數(shù)”；看病不放心，開“大處方”，打針注射假藥水，被舊針頭打出甲肝、乙肝等傳染??；出行不放心，高鐵追尾，校車墜河，礦難頻發(fā)；上網(wǎng)也不放心，虛擬社會(huì)問(wèn)題凸顯，網(wǎng)絡(luò)犯罪越來(lái)越多，網(wǎng)絡(luò)群體性事件一觸即發(fā)。“兩信”就是社會(huì)誠(chéng)信缺失，政府公信流失。經(jīng)濟(jì)合同糾紛、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、土地林權(quán)糾紛此起彼伏，溝通難，協(xié)調(diào)難，化解難，動(dòng)不動(dòng)就群體性上訪。去年7.23甬溫線動(dòng)車追尾事故，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平一句“至于你信不信，反正我信了”，被改成“至于你信不信，反正我不信”。甕安事件一起普通的溺水事件，因?yàn)椴恍殴簿止嫉氖瑱z結(jié)果，最后演變成大量無(wú)關(guān)群眾參與的“打砸搶燒”事件。現(xiàn)在網(wǎng)上講，“老百姓”變成了“老不信”。講科學(xué)發(fā)展，就必須尊重協(xié)調(diào)發(fā)展的常識(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)，克服這些方面的問(wèn)題，讓人們有安全感。
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2、發(fā)展不平衡帶來(lái)社會(huì)危機(jī)。“生命在于平衡。”這個(gè)觀點(diǎn)不僅適用于人的生命，而且適用于大自然和人類社會(huì)這個(gè)“巨大的生命”。對(duì)人而言，陰陽(yáng)平衡，經(jīng)絡(luò)暢通，身體就會(huì)健康；否則，失去平衡，身體就會(huì)生病，嚴(yán)重失衡，生命就會(huì)終結(jié)。發(fā)展也一樣，只有實(shí)現(xiàn)了平衡，世界才充滿生機(jī)，社會(huì)才健康和諧。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展還存在三大不平衡：一是城鄉(xiāng)不平衡。長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成中國(guó)的城市像歐洲，農(nóng)村像非洲，城鄉(xiāng)之間存在著六大差距：政治權(quán)力不平等，醫(yī)療資源不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施有差距，教育資源有差距，社會(huì)保障不均勻，收入消費(fèi)差距大?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)收入比例為1：3.32 ，消費(fèi)比例為1：3；占學(xué)生總數(shù)的60%的農(nóng)村學(xué)生只享有全部教育經(jīng)費(fèi)的23%，農(nóng)民人均受教育年限為5.79，比城市少4年。有一首《鷓鴣天•打工老者》的詞，很能說(shuō)明城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題：“小女輟學(xué)賣豆芽，老夫打工走天涯。日挑磚塊汗如雨，夜宿工棚霜似花。停煙酒，不喝茶，分文積攢寄嬌娃。偶閑也作登樓望，千燈萬(wàn)戶不是家!”二是區(qū)域不平衡。清華大學(xué)胡鞍剛教授把中國(guó)的地區(qū)差距概括為“一個(gè)中國(guó)，四個(gè)世界”。即北京、上海及東部沿海地區(qū)為第一世界；中部地區(qū)和西部個(gè)別城市為第二世界；一些中小城市為第三世界；中西部的農(nóng)村地區(qū)由于貧困而為第四世界。三是群體不平衡。最窮的五分之一人口占總收入的4.27%；最富的五分之一人口占總收入的50.13%。中國(guó)基尼系數(shù)從30年前開放之初的0.28已上升到2009年的0.47，遠(yuǎn)超0.4國(guó)際公認(rèn)的基尼系數(shù)的警戒線。這些發(fā)展不平衡，意味著社會(huì)利益共享機(jī)制已經(jīng)發(fā)生嚴(yán)重?cái)嗔?，也意味著不同地區(qū)、不同群體之間的利益沖突將越來(lái)越多，社會(huì)危機(jī)越來(lái)越大。所以，現(xiàn)在仇官、仇富的情結(jié)比較普遍。講科學(xué)發(fā)展，必須尊重統(tǒng)籌兼顧的常識(shí)，逐步消除這些問(wèn)題，認(rèn)真顧及不同群體的利益，平衡各方的利益，讓不同地區(qū)、不同階層、不同群體的人力、資源能夠合理流動(dòng)，和諧共處。
3、發(fā)展不可持續(xù)帶來(lái)生存危機(jī)?？茖W(xué)發(fā)展，就要看發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展后勁、發(fā)展活力，換句話說(shuō)，要看發(fā)展是不是能夠持續(xù)的。改革開放30多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上還沒有走出傳統(tǒng)粗放的，高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出的發(fā)展模式。有一本叫《中國(guó)世紀(jì)》的書中所寫到，中國(guó)模式的奇特之處在于——帶著問(wèn)題超速前行。這是和實(shí)踐賽跑的一場(chǎng)角逐，看究竟是前進(jìn)的速度克服了問(wèn)題的擴(kuò)散，還是問(wèn)題的障礙絆住了前進(jìn)的腳步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)單位GDP資源消耗是美國(guó)的4倍，歐盟的7倍，日本的12倍，資源回采率先進(jìn)國(guó)家是70%-80%，我國(guó)僅僅是20%-30%。我們消耗全球10%的石油，40%的煤碳，40%的鋼材，50%的水泥和其它的礦產(chǎn)資源，卻只創(chuàng)造了全球5.5%的GDP。按照目前的開采速度，我國(guó)的煤炭在88年，石油20.2年，天然氣49.3年內(nèi)將面臨枯竭。以這種模式發(fā)展下去，再有幾個(gè)地球都不夠用。因此，我們講樹立科學(xué)發(fā)展觀，就是要能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，不斷管當(dāng)前，還管長(zhǎng)遠(yuǎn)；不但惠及當(dāng)前，還惠及子孫后代，決不能吃祖宗飯，斷子孫路。有時(shí)候，停，就是一種從容，一種調(diào)劑，一種尊重。耕地要停，以休養(yǎng)土地；山林要停，以封山育林；捕撈畜牧要停，海洋、草原不會(huì)枯竭；許多煤礦要停，不停對(duì)不起死難的礦工兄弟；亂采亂開要停，還我河山；防污減排要停，還我碧水。去年以來(lái)，有一則百字微博，引起共鳴，標(biāo)題是《中國(guó)，請(qǐng)你停下飛奔的腳步》：“中國(guó)，請(qǐng)你停下飛奔的腳步，等一等你的人民 ，等一等你的靈魂，等一等你的道德，等一等你的良知；不要讓列車脫軌，不要讓橋梁坍塌，不要讓道路成為陷阱，不要讓房屋成為廢墟。慢慢走，讓每一個(gè)生命都享有自由和尊嚴(yán)，每一個(gè)個(gè)體，都不應(yīng)該被這個(gè)時(shí)代拋棄。”我認(rèn)為，這則微博，如同宏鐘大呂之聲，說(shuō)出了我們發(fā)展中的問(wèn)題，也說(shuō)出了群眾的希冀。
{Ky:PAGE} 三、科學(xué)發(fā)展重在基層
基層是一個(gè)廣闊的天地，基層工作是一個(gè)大課堂，基層干部是科學(xué)發(fā)展的執(zhí)行者、推動(dòng)者。上級(jí)的重托，群眾的期盼，發(fā)展的需要，要求基層干部把科學(xué)發(fā)展當(dāng)作工作理念去堅(jiān)持，當(dāng)作工作實(shí)踐去奮斗。
第一，科學(xué)發(fā)展要落地，必須依靠基層干部。從基層落實(shí)的角度看，科學(xué)發(fā)展還處于進(jìn)行時(shí)，這個(gè)過(guò)程有幾個(gè)很明顯的特點(diǎn)：一是作為一種理念，已經(jīng)在多數(shù)人中特別是黨員干部中形成了共識(shí)，但在理念傳遞的末端，也就是普通群眾中，還處于模糊認(rèn)知的狀態(tài)。二是利益博益的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，拉鋸現(xiàn)象明顯。三是在逐步深入的過(guò)程中，肯定還會(huì)遇到一些預(yù)想不到的未知課題，需要及時(shí)探索解答。這三個(gè)方面問(wèn)題的解決，都要依靠基層干部。如，科學(xué)發(fā)展的觀念要深入人心，要靠基層干部去宣傳，科學(xué)發(fā)展的政策要落腳，要靠基層干部去執(zhí)行，科學(xué)發(fā)展的舉措要落實(shí)，要靠基層干部去推動(dòng)。尤其是市直單位的科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)，這種作用將更加明顯。這是因?yàn)?，在政策從上到下覆蓋的過(guò)程中，科長(zhǎng)們既能夠發(fā)揮中轉(zhuǎn)作用，把政策傳遞下去；又能夠發(fā)揮承接作用，在自身的職能范圍內(nèi)將政策吸收、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用；還能夠發(fā)揮支點(diǎn)的作用，承擔(dān)一些政策范疇內(nèi)的具體任務(wù)。抓科學(xué)發(fā)展就像蓋房子，上面主要是畫圖紙，進(jìn)行宏觀勾勒，具體施工，關(guān)鍵就在于下面了。鄉(xiāng)、村干部也好，市直單位的干部也好，很多時(shí)候主要就是充當(dāng)施工者、建設(shè)者的角色，科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)措施能不能落實(shí)好，關(guān)鍵取決于你們的水平。
第二，科學(xué)發(fā)展要暢通，必須依靠基層干部。影響科學(xué)發(fā)展的諸多問(wèn)題產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一線，依附經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一線，也只能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一線得到化解，歸根到底，還是要依靠基層干部的智慧、經(jīng)驗(yàn)、力量和方法去化解。如發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難，公平正義維護(hù)難，民生利益保障難，都與部分基層干部不作為、亂作為、濫作為有關(guān)系。其實(shí)，科學(xué)發(fā)展在哪里呢?就在你們的一言一行里，在你們的工作職責(zé)里。安監(jiān)局的科長(zhǎng)抓好了安全生產(chǎn)，教育局的科長(zhǎng)解決了學(xué)校合理布局的問(wèn)題，質(zhì)監(jiān)部門、食品藥品管理部門的科長(zhǎng)把好了食品質(zhì)量關(guān)，人社部門的科長(zhǎng)確保了保障待遇的合理分配，就是在抓科學(xué)發(fā)展。我們要相信，人在做，天在看?；蛟S，我們有時(shí)也會(huì)抱怨社會(huì)的不公，會(huì)有諸如“別人有的是背景，俺有的只是背影”、“有才有識(shí)不如有個(gè)好爹”、“讀好書，不如嫁好人”的感慨，但是公平正義的維護(hù)，很多時(shí)候就在我們的身上。治安混亂，黑惡勢(shì)力橫行，不正好需要政法戰(zhàn)線的科長(zhǎng)們予以迎頭痛擊嗎?違規(guī)進(jìn)人、暗箱操作、搞裙帶關(guān)系，不正好需要組織人事部門的科長(zhǎng)們嚴(yán)格把關(guān)嗎?誠(chéng)信缺失、世風(fēng)敗壞，不正好需要宣傳文化戰(zhàn)線的科長(zhǎng)們有針對(duì)性加強(qiáng)思想文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育嗎?所以，衡陽(yáng)公平正義的維護(hù)，衡陽(yáng)科學(xué)發(fā)展的暢通，在座的各位科長(zhǎng)們負(fù)有不容遲疑的重要責(zé)任。
第三，解決科學(xué)發(fā)展過(guò)程中的新問(wèn)題，必須依靠基層干部?？茖W(xué)發(fā)展是一個(gè)不斷發(fā)展的課題，不可能一下子解決所有的問(wèn)題，也不可能僅僅依靠我們現(xiàn)在的認(rèn)知水平把什么事都考慮好，在具體推進(jìn)的過(guò)程中，肯定會(huì)碰到一些問(wèn)題。這些問(wèn)題，必然需要基層干部在開展具體工作，在與發(fā)展主體互動(dòng)的同過(guò)程中，不斷地去探索、去解答。畢竟，群眾當(dāng)中蘊(yùn)藏著無(wú)窮的智慧，科學(xué)發(fā)展，要從從群眾中來(lái)，也要到群眾去。各位科長(zhǎng)上面聯(lián)著領(lǐng)導(dǎo)，下面聯(lián)著基層，具有獨(dú)特的信息匯集優(yōu)勢(shì)。大家要在自己的職能范圍內(nèi)，對(duì)自己所涉及的工作，如果找到了一些更利于提高工作效率，更利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的好辦法、好點(diǎn)子，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)建言獻(xiàn)策，將好辦法、好點(diǎn)子融進(jìn)決策，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為實(shí)際措施，不斷豐富科學(xué)發(fā)展的內(nèi)容和手段。比如說(shuō)抓農(nóng)村的發(fā)展，如果農(nóng)口系統(tǒng)的科長(zhǎng)們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、機(jī)械化、現(xiàn)代化方面有好的構(gòu)想和策略的話，就可以及時(shí)建言。比如說(shuō)抓職工權(quán)益維護(hù)，如果工會(huì)、人社部門的科長(zhǎng)們?cè)诮⒁惶茁毠?、企業(yè)、社會(huì)、三方良性互動(dòng)的機(jī)制上有好的意見的話，也可以及時(shí)建言獻(xiàn)策。
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四、科學(xué)發(fā)展從我做起
推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，既要有信心、有決心，又要有能力、有水平。要在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的事業(yè)上有所作為，就必須知行合一，思想過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬。
思想要過(guò)硬。就是一切以事業(yè)為重，沒有私心雜念，仰不愧黨，俯不愧心，上不愧祖輩，下不愧兒孫，始終做一個(gè)對(duì)國(guó)家對(duì)民族負(fù)責(zé)任的人。要對(duì)黨性、對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)。黨性就是原則和責(zé)任，就是正義和良知。你們所做的工作，要經(jīng)得起黨性的考驗(yàn)，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。不要認(rèn)為科長(zhǎng)只是個(gè)小職位，把握得好，一樣可以有大作為，把握得不好，一樣會(huì)出大問(wèn)題。原三亞市政規(guī)劃科長(zhǎng)就是因?yàn)槔钪腔?，丟失黨性原因，走上了貪污受賄上千萬(wàn)元的犯罪深淵。我們?nèi)魏螘r(shí)候都要講黨性、講原則、講良心，在科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題上立場(chǎng)堅(jiān)定、態(tài)度堅(jiān)決、是非分明、敢于碰硬，凡是有利于科學(xué)發(fā)展的事，就積極去做，凡是不利于科學(xué)發(fā)展的事，就堅(jiān)決不做，始終守得住底線，頂?shù)米毫Γ^不因人情私利、上級(jí)壓力就委曲求全，違背原則，搞權(quán)力尋租，這既是對(duì)組織負(fù)責(zé)，對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，也是對(duì)家庭負(fù)責(zé)。要對(duì)衡陽(yáng)、對(duì)百姓負(fù)責(zé)。我們要為自己作為衡陽(yáng)人感到驕傲。衡陽(yáng)曾經(jīng)是一座十分榮耀的城市，有著無(wú)數(shù)的光環(huán)。解放前，衡陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于上海，排全省第一，全國(guó)第二，就是到了解放后的很多年，我們的經(jīng)濟(jì)總量在全省也僅次于長(zhǎng)沙。但是，現(xiàn)在沒有以前的榮光了。作為衡陽(yáng)人，你們有責(zé)任、有義務(wù)去維護(hù)衡陽(yáng)、發(fā)展衡陽(yáng)。所以，大家一定要有忍辱負(fù)重的使命感，搶抓衡陽(yáng)當(dāng)前發(fā)展的好時(shí)機(jī)，認(rèn)真履職，用科學(xué)發(fā)展的實(shí)績(jī)消彌衡陽(yáng)曾經(jīng)落后的傷痛。要對(duì)后代、對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)。“不怕今人說(shuō)不好，就怕后人罵脊梁”，不能為了一時(shí)之利而放縱資源環(huán)境高消耗，甚至做出丁吃卯糧，砸子孫飯碗的事來(lái)。要知道，你們目前所處的位置，每放縱一片空氣的污染，每放任一塊土地的失去，每任由一條河流的變質(zhì)，每目睹一種資源的枯竭，都是在對(duì)子孫后代犯罪。幾年前太湖藍(lán)藻暴發(fā)時(shí)，治污專家曾痛心疾首地說(shuō)，即使用上沿岸城市幾十年來(lái)的全部經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，也無(wú)法將損失換回。衡陽(yáng)是一個(gè)山川秀美的地方，也是一座礦產(chǎn)資源大市，注重保護(hù)環(huán)境顯得極為重要。這一點(diǎn)，一方面要靠企業(yè)主的自覺，另一方面更要靠職能部門把關(guān)。以后，對(duì)一個(gè)地方的發(fā)展衡量值，要用GNH(國(guó)民幸?？傊?代替GDP(國(guó)民生產(chǎn)總值)。在不丹，衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就是四大指標(biāo)：一是環(huán)境和資源的保護(hù)，二是公平和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，三是傳統(tǒng)文化的保留，四是優(yōu)良的治理制度。我們要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，千萬(wàn)不能做出“空前絕后”的事情。
能力要過(guò)硬。現(xiàn)在，科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)成為我們廣大基層干部的共識(shí)。但為什么我們的基層干部卻做得不好或不夠好呢?很重要的原因，就是基層干部的自身能力存在不足?？茖W(xué)發(fā)展是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要一批懂形勢(shì)、懂政策、懂業(yè)務(wù)、懂情況的干部來(lái)推動(dòng)。要有把握形勢(shì)政策的思維能力。要跳出井口看天空，樹立宏觀視野，加強(qiáng)對(duì)全球、全國(guó)、各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的了解，能夠看清發(fā)展大勢(shì)，掌握一些基本的發(fā)展規(guī)律。重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展政策體系的了解，對(duì)國(guó)家、省里、衡陽(yáng)關(guān)于科學(xué)發(fā)展的一些政策要求、指標(biāo)體系、根本方向、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)能要求、重點(diǎn)任務(wù)、具體舉措等等，都要及時(shí)掌握了解，在自己的頭腦中形成一個(gè)比較明確的輪廓，真正搞清楚衡陽(yáng)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵核心是什么。要有精湛純熟的業(yè)務(wù)能力。就你們所從事的工作而言，應(yīng)當(dāng)要是業(yè)務(wù)上的權(quán)威。對(duì)部門工作的發(fā)展態(tài)勢(shì)、發(fā)展歷程、今后的趨勢(shì)要能夠把握到位。對(duì)本部門工作與中心大局、與科學(xué)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)要找得準(zhǔn)確。對(duì)職能履行過(guò)程中遇到的一些問(wèn)題，要能夠找得準(zhǔn)要害與關(guān)鍵，能果斷處理。為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航的過(guò)程，有時(shí)就是一個(gè)斗智斗勇、比水平的過(guò)程。你業(yè)務(wù)精通，善于發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，能夠找準(zhǔn)對(duì)手的要害，一些有違科學(xué)發(fā)
{Ky:PAGE} 展的現(xiàn)象和主體，自然會(huì)聞風(fēng)喪膽、無(wú)處遁形。比如說(shuō)，一些高能耗、高污染企業(yè)，本身就不符合產(chǎn)業(yè)政策，還不注意加大環(huán)保投入，對(duì)這類企業(yè)，應(yīng)當(dāng)要納入取締的范圍，那么在這個(gè)取締的過(guò)程當(dāng)中，你就要有理有據(jù)，有板有眼，處處擊中企業(yè)主的要害，這樣，事情就會(huì)辦得妥當(dāng)。要有深入基層的調(diào)研能力。對(duì)基層的情況心中要有本帳，對(duì)同行的情況也要多了解、多掌握，要知道自己抓的這項(xiàng)工作，究竟做到了什么程度，與預(yù)期效果有哪些差距，薄弱環(huán)境在哪里，哪些方面還存在問(wèn)題，存在什么樣的問(wèn)題，問(wèn)題的癥結(jié)是什么。負(fù)責(zé)社會(huì)保障的，那么全市范圍內(nèi)有多少人在吃低保，都是些什么人，哪個(gè)縣得的好，就要心中有數(shù)；負(fù)責(zé)學(xué)校危房改造的，全市還有哪些學(xué)校有危房，每年的資金都用到了哪些地方，改造的進(jìn)度如何，質(zhì)量如何，都要了然于心。情況熟悉了，說(shuō)起話來(lái)，做起事來(lái)才不會(huì)錯(cuò)，否則就會(huì)被別人鉆漏洞。為此，各位科長(zhǎng)要多深入基層，多調(diào)查研究，多和群眾面對(duì)面交流。
作風(fēng)要過(guò)硬。要積極向上，不要庸俗主義。吃一份糧，就要打一份仗，在其位就要謀其政?，F(xiàn)在，少數(shù)干部精神懈怠，意志消沉，不思進(jìn)取。幾年前，一位江蘇在湖南掛職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記講：“對(duì)比江蘇和湖南的干部作風(fēng)，最強(qiáng)烈的是湖南干部爭(zhēng)先求變的意識(shí)不強(qiáng)，只求穩(wěn)求全。”大家平時(shí)觀察一下可能就會(huì)發(fā)現(xiàn)，少數(shù)干部上班遲到、早退、走讀、缺崗現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，甚至經(jīng)常上班時(shí)間泡在茶樓、打字牌、搓麻將；即使坐在辦公室，也是聊天，炒股，玩游戲。對(duì)于這些現(xiàn)象，大家要堅(jiān)決抵制。當(dāng)前，衡陽(yáng)發(fā)展的任務(wù)非常重，既有發(fā)展的壓力，又有轉(zhuǎn)變方式的阻力，沒有好的精神狀態(tài)，是絕對(duì)不行的。要腳踏實(shí)地，不要形式主義。科學(xué)發(fā)展本身蘊(yùn)含了一種求真務(wù)實(shí)的精神，來(lái)不得半點(diǎn)虛的和假的。假如你抓企業(yè)環(huán)保，明明沒有達(dá)標(biāo)，你硬說(shuō)達(dá)標(biāo)了，環(huán)境不就污染了嗎?你抓廉租房建設(shè)，明明未按圖紙施工，質(zhì)量沒有達(dá)標(biāo)，你硬說(shuō)達(dá)標(biāo)了，施工到位了，這不是害老百姓嗎?實(shí)際上，我所假設(shè)的上述情況，在衡陽(yáng)的某些干部身上真正存在。一些干部虛假政績(jī)搞得轟轟烈烈，到頭來(lái)老百姓在后面指背；一些單位工作上不去，弄虛作假，造假數(shù)，匯假報(bào)、講假話，給工作帶來(lái)了一些不必要的損失。我們的衡陽(yáng)的發(fā)展再也經(jīng)不起折騰，一折騰，一唬弄，山?jīng)]了，水沒了，環(huán)境也沒了。要認(rèn)真服務(wù)，不要官僚主義。衡陽(yáng)有不少這方面的反面例子，一些企業(yè)來(lái)衡陽(yáng)，不是因?yàn)楹怅?yáng)的硬件不行，而是被一些職能部門的官僚作風(fēng)嚇跑了。我市有一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品要入關(guān)，必須要某部門的一個(gè)文件，經(jīng)辦的一位科級(jí)干部說(shuō)：“你這件事辦也辦得，但問(wèn)題也有，你再等一下。”但他就是不指出你的問(wèn)題，就是在這種模糊概念下，一等就是兩個(gè)月，最后，企業(yè)的老總找分管市領(lǐng)導(dǎo)出面，一個(gè)下午就解決了問(wèn)題。這樣的辦事效率，衡陽(yáng)怎么發(fā)展。還有的不給好處不辦事，給了好處亂辦事；歪門邪道辦好事，送上美女辦大事。這樣辦事行為，不要說(shuō)在科學(xué)發(fā)展的大環(huán)境下不行，就是在一百年前也不行。作為科長(zhǎng)，無(wú)論是從服務(wù)企業(yè)的角度講，還是從為老百姓謀福祉的角度講，抑或從為發(fā)展把關(guān)的角度講，都必須在提高服務(wù)質(zhì)量和效率上下功夫。要顧全大局，不要本位主義。有的單位和干部搞部門利益、個(gè)人利益，不管衡陽(yáng)發(fā)不發(fā)展，只管自己得不得利。亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有存在。有時(shí)候，一個(gè)很好的決策，一件很好的事情，順理成章的事情，常委會(huì)研究了，到了局里就落實(shí)不了，局里研究了，到了科長(zhǎng)那里就卡住了，這是極不正常的。我市一家民營(yíng)企業(yè)找某局要辦個(gè)事，找局長(zhǎng)，局長(zhǎng)馬上簽了字，找股長(zhǎng)，3天才蓋到章。找經(jīng)辦人，15天才辦好。衡陽(yáng)的發(fā)展正值任重道遠(yuǎn)之時(shí)，特別需要一批顧大局、守大局的科長(zhǎng)，希望在座的各位不打小算盤，要存大境界，雖然你們不是大領(lǐng)導(dǎo)，但要有大胸懷，有獨(dú)立的人格，真正做一個(gè)有益于衡陽(yáng)發(fā)展的人。
最后，我把梁?jiǎn)⒊卧~一聯(lián)，贈(zèng)送給大家研讀思考：
春已堪憐，更能消幾番風(fēng)雨；
樹猶如此，最可惜一片江山。
祝大家學(xué)習(xí)所思，學(xué)有所得，學(xué)有所用，學(xué)有所為。
來(lái)源：衡陽(yáng)黨建網(wǎng)
作者：曾仁忠
編輯：彭俊