——關于我市糧食生產合作化的調研報告

　　前不久，市委文雄書記在衡南縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研糧食生產時，指出糧食生產的根本出路在于合作化和機械化。為進一步加快我市糧食生產合作化和機械化發(fā)展步伐，近期，市委政研室、市委農村工作部、市農經處組成調研組深入衡南縣、衡陽縣和衡東縣等地，通過走訪種糧大戶、種糧合作組織、龍頭企業(yè)和組織召開座談會等形式，聽取基層干部和群眾意見，掌握了全市糧食生產合作化的總體態(tài)勢，形成了一些建設性思考意見?，F(xiàn)將調研情況綜合報告如下：
　　 一、我市糧食生產合作化發(fā)展的現(xiàn)狀
　　 我市是典型的農業(yè)大市，耕地總面積538萬畝，農業(yè)人口420.58萬人，占全市總人口的56%，農戶153.16萬戶。截至2011年一季度，全市共注冊各類農民專業(yè)合作組織910個，其中農民專業(yè)合作社623個（全省突破500個合作社的五個市州之一），農民專業(yè)協(xié)會287個。共有合作組織成員102672人，占全市農業(yè)戶數的6.97%，其中農民專業(yè)合作社成員56081人，農民專業(yè)協(xié)會成員46591人；農民專業(yè)合作組織帶動非成員農戶25.38萬戶，占全市總農戶的16.79%。全市擁有農機設備55.8萬臺，農機作業(yè)服務總產值達16．6億元，全市綜合機械化水平達到65.4%,高于全省20個百分點。
　　 （一）我市糧食生產合作化的發(fā)展態(tài)勢。近幾年，我市的糧食生產合作化發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出以下發(fā)展態(tài)勢。一是數量呈燎原之勢。截至到2011年5月底全市有糧食生產合作社96個，比2009年末的54個增長77.77%，呈現(xiàn)出燎原之勢。如衡南縣農技農機合作組織從2007的3家發(fā)展2010年25家，已覆蓋全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；衡陽縣今年新發(fā)展28家合作組織，糧食合作化組織就有11家。二是規(guī)模呈擴大之勢。2011年全市流轉土地380萬畝，其中耕地156萬畝；雙季稻耕種面積達730．1萬畝，占總面積的85．2％；規(guī)模糧大戶 18674戶，比上年增加3576戶，增長23.7%。如泉湖農技農機合作社流轉土地2100畝，今年又新增簽約8867畝機械作業(yè)訂單，輻射帶動9800畝稻田實行專業(yè)化防治。三是鏈條呈延長之勢。糧食生產合作化組織，功能在擴展，鏈條在延長，從以前單純的機耕機收已經發(fā)展到到機插機防，從農資配送、采購、技術服務發(fā)展到糧食生產、加工、銷售等，進一步促進了糧食生產產業(yè)鏈條的延長。如安邦公司，通過與金鯤米業(yè)、現(xiàn)代米業(yè)、角山米業(yè)等糧食企業(yè)簽訂合作協(xié)議，公司創(chuàng)辦糧食種植合作社，在臺源鎮(zhèn)基地種植1.1萬畝優(yōu)質稻，金蘭種植1.2萬畝，延長了從農資到糧食生產、加工、銷售的產業(yè)鏈條。四是主體呈多元之勢。全市糧食生產合作組織的創(chuàng)辦主體日益多元，從開始起步時的大戶帶動到站所創(chuàng)辦，目前已形成企業(yè)老板、村兩委、站所職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、龍頭企業(yè)等多元化創(chuàng)辦主體的發(fā)展態(tài)勢。
　　    （二）我市糧食生產合作化發(fā)揮了巨大作用。通過糧食生產合作化的發(fā)展，促進了雙季水稻的生產。2010年糧食總產量達333．6萬噸，居全省前列，實現(xiàn)連續(xù)七年增產。一是推動了規(guī)模經營。在糧食合作組織的帶動下，種糧大戶不斷增多，土地流轉不斷加快，推動了糧食生產的規(guī)模經營。如2010年，衡南縣28家農機專業(yè)合作社承租面積達到6.8萬畝，開展的社會化服務達到21.3萬畝，代管面積達到8萬畝；2010年衡陽縣500-100畝的種糧大戶達到12戶，西渡鎮(zhèn)梅花村富農優(yōu)質稻種植合作社法人代表劉準2010年流轉土地1000畝，2011年流轉土地達到5019畝。二是減輕了勞動強度。由于合作組織和農業(yè)機械化操作，減輕了種糧的勞動強度。從調研來看，人工種田，一天最多插秧1畝，收割0.7畝，而通過合作組織的規(guī)模經營，高速插秧機一天可作業(yè)40畝，大型收割機一天可作業(yè)40畝以上，極大地減輕了農戶的勞動強度，有利于農村勞動力轉移至二、三產業(yè)致富。三是提高了種糧效益。隨著糧食合作化的發(fā)展和機械化的應用，提高了生產效率和復種指數。通過全程機械化操作，每畝機耕、機種、機收、統(tǒng)防統(tǒng)治成本在320元左右，比人工作業(yè)成本減少150-180元。2010年衡南縣泉湖農技農機合作社實現(xiàn)總產值294.32萬元，除去固定資產折舊21.7萬元和其它支出，純收入33.1萬元，投資效益為12.4%。四是促進了生產方式轉變。從糧食生產合作化的發(fā)展實踐來看，凡是有糧食生產合作社的地方，糧食生產先進適用技術的推廣應用多，生產的組織化程度高，雙季稻生產面積大。如衡南縣三塘鎮(zhèn)大廣村的雙季稻種植面積達88%，機械化率達92%，全村合作農戶率達95%。同時由于合作社全面實施測土配方施肥，機械統(tǒng)防統(tǒng)治，不僅轉變了糧食生產方式，還減少了化肥用量，降低了農田有毒物質。五是優(yōu)化了服務平臺。糧食生產合作組織的興起，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農口站所發(fā)展和轉變服務職能創(chuàng)造全新的平臺。衡南縣泉湖鎮(zhèn)農技站和農機站，通過牽頭創(chuàng)辦合作社，積極探索服務“三農”的有效方式，對農戶開展統(tǒng)一農機作業(yè)服務，農技、農機站站員包2—3個村，聯(lián)3—4戶種糧大戶，統(tǒng)一實行機耕、機插、機收、病蟲害防治，提供全程機械化服務近9000畝，并帶動了縣市農業(yè)局、農機局、經管干部深入基層、深入合作社面對面服務，促進了工作作風的轉變。
　　 二、我市發(fā)展糧食生產合作化的主要作法
　　 （一）通過培植典型，示范帶動，推動了糧食生產合作化的迅速發(fā)展。為促進糧食生產合作化發(fā)展，領導掛帥辦點。各地通過領導辦點示范，引領了糧食生產合作組織的發(fā)展。衡南縣對縣級樣板合作社，分別由一名縣級干部負責，帶領1—2個縣機關單位進行對口指導，每年給予扶持資金5—10萬元，并加強與工商、金融等部門溝通協(xié)調，為其注冊、貸款等提供便利。在市縣領導和相關部門的大力支持下，2007年12月，泉湖鎮(zhèn)農技、農機兩位站長領頭創(chuàng)辦了“衡南縣泉湖農技農機作業(yè)專業(yè)合作社”，由分管農業(yè)的縣級領導聯(lián)系辦點示范，解決了發(fā)展的各種難題，促進了合作社的健康、持續(xù)發(fā)展。同時，宣傳推介典型。全市及時總結衡南泉湖、東冠合作社模式，對外推介兩個合作社的發(fā)展經驗，在全市有力的促進了農機合作社的快速發(fā)展。目前，已發(fā)展農機合作組織168個，2010年新增21個；全市擁有固定資產10萬元以上的農機大戶905戶。衡南縣的相關作法已被中央及省市主要新聞媒體推介報道，在中國農機推廣網、農業(yè)部《農機科技推廣》、《湖南農機》等網站、刊物交流借鑒。
　　 （二）通過政府引導，創(chuàng)新模式，激發(fā)了糧食生產合作化的發(fā)展活力。一是創(chuàng)新服務模式。我市目前發(fā)展了三種服務模式。承租經營，主要是針對無耕作能力，勞動力外出務工，短缺及無種植意愿的農戶，合作社與之簽訂租賃合同，一般租賃2-3年，分類制定租金，衡南縣的承租租金普遍在80-150元/畝，衡陽縣的西渡鎮(zhèn)、臺源鎮(zhèn)一般在200-300元/畝，衡東縣的大浦400元/畝；有償服務，主要是開展訂單作業(yè)，對水稻耕、種、收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治實行全程機械化作業(yè)，收取300-320元/畝的費用；委托代管，主要由農戶負責種子、化肥、農藥等生產資料，合作社負責技術指導田間管理和機械作業(yè)。二是創(chuàng)新合作模式。站所領辦模式。如衡南縣的泉湖農技農機合作社和東冠農技農機合作社。村兩委牽頭模式。如大廣模式，該合作社由村兩委牽頭，實行本村農機大戶帶機入戶，成立大興農機農技專業(yè)合作社，本村作業(yè)服務以保本為主，跨區(qū)作業(yè)以盈利為主。大戶帶動模式：如衡陽縣西渡鎮(zhèn)梅花村的種糧大戶劉準，易商從農后在本村帶動創(chuàng)辦了梅花村農機合作社。干部帶辦模式：如衡陽縣演陂鎮(zhèn)分管農業(yè)的副鎮(zhèn)長李朝輝為破解糧食生產難題，聯(lián)合農技站長創(chuàng)辦了糧食生產合作社。公司創(chuàng)辦模式：如衡陽縣的湖南安邦農業(yè)科技有限公司參與成立的衡陽縣安農優(yōu)質稻專業(yè)合作社和衡東長江雨米業(yè)有限公司參與成立的衡東隆平高科種糧專業(yè)合作社。三是創(chuàng)新經營模式。通過各級政府的引導，形成了多種經營模式，推進了糧食生產合作化。目前主有“公司+農戶”，如隆平高科的經營模式，“專業(yè)合作社+基地+農戶”模式，如安邦公司的糧食經營模式；“專業(yè)合作社+農戶”模式，如泉湖、東冠經營模式；“合作社+訂單收購”經營模式，如梅花村富農優(yōu)質稻種植合作社經營模式。
　　 （三）通過政策扶持，項目集聚，增強了糧食生產合作化的發(fā)展后勁。我市為促進糧食生產合作化持續(xù)、健康發(fā)展，實行項目集聚，改善合作社的生產條件。一是項目上重點傾斜。為促進糧食生產合作組織發(fā)展，各地在項目上普遍給予重點傾斜。如衡南縣把國家項目中免費配置的部分農機具優(yōu)先安排到合作社，同時把國土、農業(yè)開發(fā)、水利等部門的基建項目優(yōu)先安排到合作社，予以項目支持，改善了農田生產條件。二是資金上以獎代補。各地通過以獎代補的方式，促進了合作組織的發(fā)展。如衡南縣縣財政采取“以獎代補”的方式，鼓勵農機合作社改善基礎設施條件，對實施農機場院、機庫棚建設的，按總造價50%進行獎補，近三年來，縣財政每年拿出100-150萬元，對農機合作社購置大中型機械進行10-15%的累加補貼。三是技術上優(yōu)質服務。市縣農機部門在機械配置，技術培訓，機械維修等方面提供服務；農業(yè)部門在水稻栽培技術，病蟲害防治，作物布局，測土配方等提供技術指導；經管部門指導合作社的規(guī)范管理。如衡陽縣農業(yè)局和農機局隨時為梅花農機合作組織提供技術指導。
　　 （四）通過企業(yè)參與，市場運作，提高了糧食生產合作化的管理水平。企業(yè)的參與，為糧食生產合作化注入了強大的生機和活力。如衡陽縣大力引進安邦農資、金鯤米業(yè)、現(xiàn)代米業(yè)、角山米業(yè)等農資供應和糧食生產企業(yè)，全方位參與糧食生產合作化發(fā)展，帶動農戶3萬多戶簽訂了糧食購銷合同，種植優(yōu)質稻36萬畝，既凸顯了市場主體作用，又穩(wěn)定了糧食收購貨源，實現(xiàn)了農企“雙贏”。 

 上一篇：正確認識南岳宗教的獨特性    

下一篇：衡陽市工業(yè)企業(yè)走訪調研報告 

{Ky:PAGE}
　　 三、制約我市糧食生產合作化發(fā)展的主要因素
　　 盡管前階段我市糧食生產合作化發(fā)展迅速，但制約因素不可忽視。
　　 （一）土地流轉不暢，阻礙了規(guī)模發(fā)展。現(xiàn)階段，由于糧食生產效益不高，社保不全，導致土地流轉不暢，插花田的大量存在，阻礙了糧食生產的規(guī)模化生產。一是不值得流轉。從調研來看，水稻年畝產值約2000元，扣除成本和人工費每畝創(chuàng)利約200元。除去租賃費和耕作成本所得利潤遠遠低于投入其他項目所獲得收益，導致企業(yè)不值得流轉。二是不愿意流轉。我市人平耕地不足0.7畝，部分村組人平耕地在0.3畝左右,個別地方個別組人平耕地不到0.2畝。農戶因田少，不愿意把土地流轉給別人耕種。三是不敢于流轉。由于當前農村社會保障制度不完善，土地還是農民正常生活的保障，受“種田?？诩Z”的傳統(tǒng)觀念影響，農民不敢流轉土地流。即使愿意流轉的農戶也只是簽訂2-3年流轉合同。
　　 （二）基礎設施滯后，制約了后勁增強。我市農業(yè)基礎設施不牢，靠天吃飯的局面還沒有根本改變，制約了糧食生產合作化的發(fā)展后勁。一是水利設施老化。我市的水庫大都建于上世紀五六十年代，現(xiàn)在已是“疾病纏身”，設施老化嚴重，水利設施建設與發(fā)展的要求不相適應，導致土地流轉不暢。全市中小型水庫1171座，目前有2座中型、87座小一型、506座小二型需控制運行，43.43萬口山平塘大部分成了“碟子塘”。如衡南縣境內的歐陽海灌渠原先設計灌溉面積42萬畝，目前實際有效灌溉只有27萬畝；衡陽縣全縣106座小型水庫都屬于“三邊工程”，灌區(qū)的干、支渠，滲漏十分嚴重，42%的山坪塘成了碟子塘。二是田間道建設滯后。我市屬丘陵山區(qū)，小塊田多，60%的農村田間機耕道建設滯后，農田不規(guī)則、且落差大，大型機耕機收機進場困難，機械化操作不方便。如衡陽縣演陂鎮(zhèn)種糧大戶反映，承包的田地由于交通條件不好，收割時需人工背谷2公里，成本達到4元/包，無形中增加了生產成本。三是農機技術不成熟。由于插秧機技術還未完全取得突破，導致晚稻插秧還得依賴人工，增加了生產成本，使得水稻規(guī)模生產受阻。同時，稻谷烘干機的成本較高烘干成本達到5元每100斤，一套烘干設備上百萬元，一般的合作組織無法承受。
　　 （三）政策支持缺位，限制了生產擴大。我市的糧食生產合作化還處在起步階段，政策支持缺位，限制了生產規(guī)模。一是財政獎勵少。盡管我市出臺了加快扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展的文件（衡辦發(fā)[2009]11號），但落實不夠到位，我市市級財政僅2010年拿出20萬元用于扶持五個城區(qū)的農民專業(yè)合作社發(fā)展，而長沙、常德、湘潭、益陽、自治州從2008年開始就拿出了600-1000萬元的專項資金用于獎勵扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展。二是信貸支持少。由于糧食生產合作化組織的資產大多不屬于固定資產，要解決季節(jié)性的發(fā)展資金，信貸貸款缺乏有效抵押物，因而融資渠道狹窄。隨著糧食生產合作組織的發(fā)展，設備折舊加快，將面臨資金短缺的束縛。如從事1000畝的水稻生產，至少需200萬元的資金才能發(fā)展起來，目前只能靠民間融資，發(fā)展難度很大。三是政策扶持少。由于國家從2009年起養(yǎng)路費以燃油附加稅形式納入油價，使得農機作業(yè)過程未能享受燃油補貼。同時，土地政策的限制，機庫棚建設缺土地、缺資金。如衡陽縣西渡鎮(zhèn)梅花農機合作社法人代表劉準反映，由于缺少機庫棚建設用地的支持，大部分農機都露天存放，風吹雨淋，損壞嚴重。
　　 （四）內部管理不善，影響了做大做強。由于合作社還處于發(fā)展起步階段，內部管理還比較松散。一是合作不緊密。由于現(xiàn)階段，糧食生產合作化組織的成員利益聯(lián)系不緊密，甚至出現(xiàn)今天合作、明天散伙的狀況，不利于長遠發(fā)展。二是人才不全面。現(xiàn)階段留在農村的大都是“996138”部隊，從事農業(yè)的勞動力日益缺失，特別是80、90年代出生的對農業(yè)生產日益陌生，農業(yè)生產勞動力面臨斷層的危險。合作社發(fā)展的本土人才不全，缺少既懂合作經濟理論知識，又掌握農業(yè)、農機專業(yè)技術的帶頭人。三是管理不規(guī)范。糧食生產比較效益低，必須走精細化、集約化管理，才能創(chuàng)造收益。個別合作社由于財務管理、信息管理，技術操作、激勵機制不健全、不完善，導致發(fā)展不可持續(xù)。如衡南縣寶源優(yōu)質稻產銷合作社在松江鎮(zhèn)以300元/畝承包1500畝水田，由于管理不善，造成虧損嚴重。
　　 四、進一步推進我市糧食生產合作化發(fā)展的幾點建議
　　 推進糧食生產合作化的深入發(fā)展，關鍵是要在完善農村發(fā)展機制、夯實農業(yè)基礎設施、加大政策扶持、提升合作社管理水平上下功夫。
　　 （一）完善發(fā)展機制。推進糧食生產合作化的發(fā)展，必須依賴于有效的機制作保障。一是完善社會保障機制。盡快建立多層次農村社會保障體系，包括農村最低生活保障、農村社會養(yǎng)老保險、優(yōu)撫安置、農村醫(yī)保、子女教育、農民工保護等等，逐步弱化土地的福利性和社會保險功能，為土地流出方解決后顧之憂。二是完善合作機制。在不改變農戶土地承包權的前提下，引導農戶將承包地流轉或出租給合作組織或種糧大戶經營；農戶承包田自主經營，由合作社提供生產全程機械化服務，農戶向合作組織交相應的服務費，每季糧食歸農戶所有；可選擇為農戶提供部分機械化服務，一些簡單的田間管理有農戶自己承擔。三是完善經營機制。鼓勵有條件的糧食生產合作組織通過土地入股和土地換社保的形式，擴大規(guī)模生產，促進糧食生產的長期穩(wěn)定。
　　 （二）夯實基礎設施。完善的農田水利基礎設施是推進糧食生產合作化的基本前提，農田水利基礎設施滯后也是當前制約糧食生產機械化、合作化的最大瓶頸。加強農田水利基礎設施建設，一要搶抓政策機遇。以今年中央1號文件大型水利強基礎為契機，搶抓政策機遇，全力做好水利項目的前期工作，特別是跨區(qū)域水利項目、衡邵干旱走廊的前期工作，確保我市應有的水利投資份額。要進一步抓好病險水庫除險加固、山坪塘清淤擴容、中小河流治理等水利設施建設，特別是要重視解決“最后一公里”的草根水利設施。二要整合項目資金。要以縣為平臺，按照“資金不變、渠道不亂、各司其職、各計其功”的原則，整合農田水利、農業(yè)開發(fā)、國土整理、移民、扶貧等涉農項目，集中向糧食生產大鎮(zhèn)投入，搞好機耕道、田間道路建設，逐步改善糧食生產條件，確保糧食穩(wěn)產、高產。三是實施項目傾斜。對糧食產業(yè)專業(yè)合作社在項目申報和項目實施上，予以傾斜，優(yōu)先讓有資質的合作社承擔糧食高產創(chuàng)建、現(xiàn)代農業(yè)建設、新機具試驗示范、農機作業(yè)補貼等項目；年要分別安排1－2個糧食專業(yè)合作社承擔實施大型農田水利基礎設施改造、農業(yè)綜合開發(fā)、國土開發(fā)整理、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設等項目。
　　 （三）強化政策支持。政策支持是促進糧食生產合作組織發(fā)展的強大動力。一是優(yōu)惠政策推動。制定稅收優(yōu)惠政策，協(xié)調落實跨區(qū)作業(yè)的農業(yè)機械免收道路通行費政策，農機作業(yè)、維修服務稅費減免政策；將糧食生產大縣補助、農機購機補貼、糧補資金節(jié)余部分等強農惠農資金向糧食專業(yè)合作社傾斜；要將糧食生產大縣獎勵資金的50%、糧補資金節(jié)余部分全部用于獎補糧食產業(yè)農民專業(yè)合作社；糧食產業(yè)農民專業(yè)合作社購買的農機具優(yōu)先安排補貼資金，不限數量，多購多補；完善水稻保險政策，提高理賠標準；出臺優(yōu)惠政策鼓勵國家公職人員到農村創(chuàng)辦、領辦合作社。二是專項資金扶持。市、縣財政要加大資金扶持力度，參照中央、省和其他地市的作法，在農業(yè)發(fā)展資金中安排一定比例的專項資金用于獎勵補助糧食產業(yè)農民專業(yè)合作社發(fā)展，列入預算并逐年增加。市級財政2011年要安排400萬元專項資金，用于發(fā)展糧食產業(yè)農民專業(yè)合作社的獎勵。縣級政府每年從糧食大縣獎勵資金中拿出部分資金對糧食產業(yè)農民專業(yè)合作社的大型農機具進行10－15%的累加補貼。三是協(xié)調信貸支持。協(xié)調金融部門對糧食專業(yè)合作社發(fā)展給予信貸扶持，解決合作社融資難題；探索通過土地承包權、聯(lián)戶擔保，或政府注冊擔保資金等形式為糧食生產合作化組織提供信貸支持。
　　 （四）提升內部管理。進一步促進糧食生產合作化的發(fā)展，必須切實提升內部管理水平。一是注重典型引導。堅持以點帶面，重點培育一批糧食產業(yè)專業(yè)合作社典型，樹立可學可比示范樣板，通過召開現(xiàn)場會、觀摩會等形式，加大宣傳，讓群眾知典型、學典型，增強農民的合作意識、全局意識，提高合作水平。力爭到十二五期末每個縣市至少發(fā)展3－5個集產、加、銷為一體的糧食產業(yè)專業(yè)聯(lián)合社。二是注重人才培訓。各地要結合陽光工程、新型農民培訓等項目，把糧食產業(yè)專業(yè)合作社人才培養(yǎng)作為重要內容，制定培訓規(guī)劃，分期、分批、有計劃的實施免費培訓。加大對合作社理事長、創(chuàng)辦人員、經營管理人員、市場營銷人員、技術人員進行全方位、立體式的培訓，把他們放到合作社示范基地培訓，提高他們的業(yè)務素質，提高專業(yè)技術水平，提升技術服務水平。三是注重規(guī)范管理。建立市縣領導聯(lián)系糧食生產合作組織制度，開展指導幫扶，幫助糧食產業(yè)專業(yè)合作社建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范管理；加強合作組織信息化管理，推行訂單作業(yè)、一條龍服務等，提高合作社的管理標準、服務標準和建設標準。
　　 （五）優(yōu)化服務環(huán)境。我市農村糧食生產合作化的發(fā)展尚處于初級階段，還面臨著許多矛盾和問題，全市各部門要開展優(yōu)質服務促進農民專業(yè)合作組織的有序健康發(fā)展。農辦、經管部門作為合作社的業(yè)務主管部門要加強對合作社發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調和業(yè)務指導；工商部門要加強對合作社在登記、注冊商標等方面的服務的提供政策指導；農機部門要為農機專業(yè)合作社的農機購置補貼、生產經營，要提供全面、優(yōu)質的指導和服務；農業(yè)部門要在糧食種植、病蟲害防止、制種育秧等方面加強指導幫扶；農業(yè)科研機構要在新品種、新技術的推廣應用方面為專業(yè)合作社提供培訓、技術服務等。

 上一篇：正確認識南岳宗教的獨特性    

下一篇：衡陽市工業(yè)企業(yè)走訪調研報告